國(guó)開(kāi)電大行管本科《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》期末考試論述題題庫(kù)2024版

國(guó)開(kāi)電大行管本科《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》期末考試題庫(kù)

第六大題.論述題題庫(kù)

說(shuō)明：資料整理于2024年2月，更新至2024年1月試題，涵蓋2007年1月至2024

年1月國(guó)開(kāi)電大期末考試的全部試題及答案；適用于2024年7月國(guó)開(kāi)電大行管本科學(xué)

員期末紙質(zhì)考試。

首字音序J

結(jié)合實(shí)際，舉例論述公共定價(jià)的方法及其實(shí)用性。

答：政府在選擇公共定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，具體可采用以下定價(jià)方法：

第一，單一定價(jià)法。即根據(jù)消費(fèi)者消費(fèi)公共物品的數(shù)量與質(zhì)量，確定一個(gè)單位價(jià)格收費(fèi)的方法。

如自來(lái)水公司根據(jù)每個(gè)居民戶的用水?dāng)?shù)量，按每噸水一定價(jià)格收取水費(fèi)，而不再考慮用水限額等問(wèn)題。

第二，部定價(jià)法。即根據(jù)公共物品成本組成，分兩部分確定其價(jià)格的方法。

基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品成本，按其構(gòu)成可分為資本成本與經(jīng)營(yíng)成本。資本成本是該公共設(shè)施在建造時(shí)的成

本，屬固定成本；經(jīng)營(yíng)成本是指公共設(shè)施在使用過(guò)程中發(fā)生的成本，屬變動(dòng)成本，也就是說(shuō)，經(jīng)營(yíng)成本

隨著使用數(shù)量的增加而增加。二部定價(jià)法就是在公共定價(jià)時(shí)分為兩部分，一部分是承擔(dān)資本成本的準(zhǔn)入

費(fèi)，一部分是承擔(dān)經(jīng)營(yíng)成本的使用費(fèi)，準(zhǔn)入費(fèi)在一定時(shí)期是固定的，使用費(fèi)則隨著使用量的增加而增加。

如公共電話系統(tǒng)的使用者，每個(gè)月需繳納固定數(shù)額的月租費(fèi)，還要根據(jù)通話次數(shù)收使用費(fèi)。

第三，高峰負(fù)荷定價(jià)法。有一部分公共設(shè)施在使用時(shí)間上是不均衡的，存在集中使用的高峰期，在

此期間，存在資源配置的擁擠成本問(wèn)題，而其他時(shí)間設(shè)施可能不完全充分利用。

對(duì)這類(lèi)設(shè)施，在采用二部定價(jià)的基礎(chǔ)上，在使用高峰期再加收部分費(fèi)用，以緩解高峰期供給緊張狀況，

均衡資源有效配置。

如對(duì)在用電高峰期的電力消耗加收一定費(fèi)用；對(duì)在車(chē)流高峰期通過(guò)某一高速公路路段的車(chē)輛，提高

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

結(jié)合實(shí)際，舉例論述政府外債的功能。

答：政府外債是一個(gè)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是資本借入國(guó)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要前提，它

的功能表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，利用政府夕H責(zé)可以促使本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界上大多數(shù)國(guó)家，

特別是新獨(dú)立國(guó)家把舉借夕H責(zé)作為發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要步驟。利用外資、外債成為這些國(guó)家彌補(bǔ)建設(shè)資

金和外匯缺口，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、人才和管理方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可缺少的條件和因素。在當(dāng)

今世界，各國(guó)各地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，利用夕M責(zé)和其他外部力量促進(jìn)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既屬必要,

也有可能。任何國(guó)家都沒(méi)有理由把自己與外部世界隔離起來(lái)，拒絕借用外債。自我閉鎖，關(guān)起門(mén)來(lái)搞建

設(shè)，只會(huì)延誤社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第二，利用政府夕H責(zé)是各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治角逐和軍事戰(zhàn)爭(zhēng)的重要手段。政府外債這種國(guó)家資

本流動(dòng)形式，可以極大地帶動(dòng)商品貿(mào)易的輸出和發(fā)展，是奪取市場(chǎng)份額，獲得經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。政

府外債還直接與一個(gè)國(guó)家的軍事戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)略格局相聯(lián)系，第二次世界大戰(zhàn)期間，許多國(guó)家舉借外債進(jìn)行

軍事戰(zhàn)爭(zhēng)就是明證。

第三，通過(guò)舉借政府外債發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)備條件。在改革開(kāi)放當(dāng)中，中國(guó)政府舉

借外債，在基礎(chǔ)設(shè)施特別是鐵路交通、電力能源和郵電通訊方面發(fā)揮了巨大的作用。

試論外債的功能和特殊性。

論述政府外債的功能和特性。

答：政府外債是一個(gè)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是資本借入國(guó)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要前提，它的

功能表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，利用政府外債可以促使本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界上大多數(shù)國(guó)家，特

別是新獨(dú)立國(guó)家把舉借外債作為發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要步驟。利用外資、外債成為這些國(guó)家彌補(bǔ)建設(shè)資金

和外匯缺口，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、人才和管理方法,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可缺少的條件和因素。在當(dāng)今世

界,各國(guó)各地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，利用外債和其他外部力量促進(jìn)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既屬必要,也有可

能。任何國(guó)家都沒(méi)有理由把自己與外部世界隔離起來(lái)拒絕借用外債。自我閉鎖，關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè),只會(huì)延

誤社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的進(jìn)程。通過(guò)借用外債這種"借雞下蛋”的方式，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì),趕超先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家,

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和國(guó)家富強(qiáng)。

第二，利用政府夕H責(zé)是各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治角逐和軍事戰(zhàn)爭(zhēng)的重要手段。政膨M責(zé)這種國(guó)家資

本流動(dòng)形式,可以極帶動(dòng)商品貿(mào)易的輸出和發(fā)展，是奪取市場(chǎng)份額,獲得經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。政府外債還

直接與一個(gè)國(guó)家的軍事戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)略格局相聯(lián)系，第二次世界大戰(zhàn)期間,許多國(guó)家舉借外債進(jìn)行軍事戰(zhàn)爭(zhēng)就

是明證。

第三，通過(guò)舉借政府外債發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)備條件。在改革開(kāi)放當(dāng)中,中國(guó)政府舉借

外債，在基礎(chǔ)設(shè)施特別是鐵路交通、電力能源和郵電通訊方面發(fā)揮了巨大的作用。

政府夕H責(zé)的特殊性夕H責(zé)如與債相比在風(fēng)險(xiǎn)與管理等方面還有其特殊性：

第一，外債一般是借外匯還外匯在浮動(dòng)匯率制度下，夕M責(zé)要承受來(lái)自匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，外債償還

能力受本國(guó)外貿(mào)創(chuàng)匯能力的制約。

第二從國(guó)際金融市場(chǎng)上借入的商業(yè)性貸款，一般采用浮動(dòng)利率，舉借外需要考慮利率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，外債舉債成本受?chē)?guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的影響較大等等。

結(jié)合我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)際，試述影響政府收入規(guī)模的制約因素。

結(jié)合我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)際，試述政府收入規(guī)模的制約因素。

試述政府收入規(guī)模的制約因素。

答：影響政府收入規(guī)模的制約因素有：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在影響政府收入規(guī)模各種因素中，最主要的是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

平能夠反映一個(gè)國(guó)家的社會(huì)產(chǎn)品的豐富程度和經(jīng)濟(jì)效益的高低。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，社會(huì)產(chǎn)品豐

富，國(guó)民生產(chǎn)總值就多廁該國(guó)政府能夠獲取的財(cái)政收入總額也就較多，其占GDP的比重也較高。反之，經(jīng)

濟(jì)發(fā)展水平很低,社會(huì)產(chǎn)品匱乏，國(guó)民生產(chǎn)總值低,政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。從世界

各國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況考察，發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政收入規(guī)模大都高于發(fā)展中國(guó)家，而在發(fā)展中國(guó)家，中等收入國(guó)家又大

都高于低收入國(guó)家,絕對(duì)額是如此，相對(duì)數(shù)也是如此。當(dāng)然，一個(gè)國(guó)家的政府收入規(guī)模還受其他各種主客觀

因素的影響，但有一點(diǎn)是可以肯定的，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)政府收入的影響表現(xiàn)為基礎(chǔ)性的制約，二者之間

存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定政府收入的關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，直接影響和制約著一國(guó)的政府收入規(guī)模

水平。由于一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總是與一定的生產(chǎn)技術(shù)水平相適應(yīng)，較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往是以較高的

生產(chǎn)技術(shù)水平為支撐的，生產(chǎn)技術(shù)水平涵于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之中，因此，生產(chǎn)技術(shù)水平也是影響政府收入規(guī)模

的重要因素。

第二，收入分配政策。在不同的國(guó)家和一個(gè)國(guó)家的不同時(shí)期，政府收入的規(guī)模也會(huì)隨著政府收入政策

的調(diào)整而有所不同“制約和影響政府收入規(guī)模的另一個(gè)重要因素，是政府的收入分配政策。如前所述，政

府收入規(guī)模的大小，歸根結(jié)底是受生產(chǎn)發(fā)展水平的制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是國(guó)民收入分配的一個(gè)客觀條件,

而在這個(gè)客觀條件既定的條件下，還存在通過(guò)分配政策調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)的可能性。因此，在不同的國(guó)家和一

個(gè)國(guó)家的不同時(shí)期，政府收入的規(guī)模也會(huì)隨著政府收入政策的調(diào)整而有所不同。一般而言,政府的分配政

策，最主要的反映在稅收政策上。當(dāng)政府調(diào)整收入政策以影響國(guó)民收入分配格局時(shí)，往往通過(guò)調(diào)整稅收政

策加以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，政府調(diào)整其收入分配政策是有目的的，但是不論出于什么動(dòng)機(jī)，只要政府調(diào)整其收入分

配政策，就必然會(huì)引起政府收入規(guī)模的變化。

第三，市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府收入已完全貨幣化,而貨幣收入必然受價(jià)格對(duì)市

值的影響，因此，由于價(jià)格變動(dòng)引起的GDP分配,必然影響政府收入的增減。價(jià)格變動(dòng)對(duì)政府收入的影響,

首先表現(xiàn)在價(jià)格總水平升降的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格總水平在一定圍上漲是正常的現(xiàn)象，當(dāng)價(jià)格

持續(xù)大幅度地上漲時(shí)就形成了通貨膨脹；反之，價(jià)格持續(xù)地下降就會(huì)形成通貨緊縮。當(dāng)政府收入隨著價(jià)格

水平的上升而同比例地增長(zhǎng)時(shí),政府收入就會(huì)表現(xiàn)為〃虛增〃，即政府收入名義增長(zhǎng)，而實(shí)際并無(wú)增長(zhǎng)。在

現(xiàn)實(shí)生活中，價(jià)格分配對(duì)政府收入的影響可能出現(xiàn)各種不同的情況。物價(jià)上升對(duì)政府收入影響的幾種不同

情況如下：1.當(dāng)政府收入增長(zhǎng)率高于物價(jià)上漲率時(shí)，政府收入不僅名義增長(zhǎng)，而且實(shí)際也增長(zhǎng)；2.當(dāng)物

價(jià)上漲率高于政府收入增長(zhǎng)率時(shí)，政府收入只有名義上的增長(zhǎng)，而實(shí)際上為負(fù)增長(zhǎng)；3.當(dāng)政府收入增長(zhǎng)

率與物價(jià)上漲率大體一致時(shí)，政府收入雖有名義增長(zhǎng)，但實(shí)際上是不增不減。

結(jié)合我國(guó)改革開(kāi)放實(shí)際，論述政府支出增長(zhǎng)的宏觀和微觀模型。

答：關(guān)于政府支出增長(zhǎng)的模型從宏觀方面加以解釋的有：瓦格納的"財(cái)政支出不斷上升的規(guī)律〃、皮考

克和懷斯曼的"財(cái)政支出增長(zhǎng)的理論〃、穆斯格雷夫和羅斯托的"財(cái)政支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型"，從微觀

方面加以解釋的主要有鮑莫爾的’財(cái)政支出非均衡增長(zhǎng)模型〃。

瓦格納認(rèn)為政府活動(dòng)不斷擴(kuò)張所帶來(lái)的政府支出的不斷增長(zhǎng)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)規(guī)律。皮考克

和懷斯曼認(rèn)為政府支出的變化要受到公民意愿的影響，即政府支出的變化與社會(huì)抉擇問(wèn)題有著密切的聯(lián)

系?；谶@種考慮，他們將導(dǎo)致政府支出增長(zhǎng)的因素歸集為內(nèi)在因素和外在因素兩種，并且認(rèn)為外在因

素是政府支出增長(zhǎng)超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度的主要原因。穆斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論來(lái)解釋

政府支出增長(zhǎng)的原因，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，不同的因素會(huì)制約著政府支出規(guī)模的增長(zhǎng)。鮑莫爾

將整個(gè)社會(huì)分為兩個(gè)部門(mén)，并得出結(jié)論：作為生產(chǎn)率偏低的政府部門(mén)的規(guī)模必然是越來(lái)越大，負(fù)擔(dān)必然

越來(lái)越重的結(jié)論。

結(jié)合我國(guó)實(shí)際，舉例論述預(yù)算外濱金的涵義。

試論預(yù)算外資金的含義及改革。

答：預(yù)算外資金，是與政府預(yù)算內(nèi)資金相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，在我國(guó)財(cái)政制度中，有特定內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō),

預(yù)算外資金是指按國(guó)家財(cái)政制度規(guī)定，不納入政府預(yù)算，由各地方、各部門(mén)、各單位自收自支、自行管

理的財(cái)政性資金。

預(yù)算外資金概念包括以下三層涵義：

第一，預(yù)算外資金性質(zhì),是財(cái)政性資金，但不納入政府預(yù)算管理，其所有權(quán)屬于國(guó)家，分配權(quán)歸政

府，管理權(quán)在財(cái)政。財(cái)政部門(mén)作為政府理財(cái)?shù)穆毮懿块T(mén)，負(fù)責(zé)制定具體的分配政策和管理制度。國(guó)家可

以根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要，對(duì)預(yù)算內(nèi)外收支范圍進(jìn)行調(diào)整。

第二，預(yù)算外資金由有關(guān)行政事業(yè)單位，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)組織收入，其他機(jī)構(gòu)不得參與

預(yù)算外資金的收支。如行政事業(yè)性收費(fèi)必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院或省級(jí)以上政府及其財(cái)政、發(fā)展和改革（物價(jià)）部

門(mén)批準(zhǔn)，其他部門(mén)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)行政事業(yè)性收費(fèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位一律不得憑借自身?yè)碛械男姓?/p>

理職能自行收費(fèi)。

第三，收取、提取和使用預(yù)算外資金，是為了履行政府職能，其支出用途和范圍只能用于被指定的

政府職能范圍內(nèi)的事務(wù)，不能挪作他用，也不能在預(yù)算內(nèi)外之間進(jìn)行任意調(diào)節(jié)。

近期預(yù)算外資金的改革的重點(diǎn)是：

第一，對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算外資金進(jìn)行清理。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府事權(quán)圍為標(biāo)準(zhǔn)，取消所有與政府職能無(wú)

關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和未經(jīng)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)一些具有稅收性質(zhì)，或便于用稅收方式征收的行政

事業(yè)收費(fèi)實(shí)行"費(fèi)改稅"，對(duì)仍需保留的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。

第二，在對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)嚴(yán)格的預(yù)算外資金支出圍和標(biāo)準(zhǔn)。為預(yù)算外資金

管理的制度化、規(guī)化、法制化提供依據(jù)。

第三，改革計(jì)劃管理辦法。即：將預(yù)算外資金計(jì)劃管理上升到預(yù)算外資金預(yù)算管理，制定統(tǒng)一的編制

單位預(yù)算外資金年度收支預(yù)算的管理制度和規(guī)定，要求有預(yù)算外資金的單位，年初必須按規(guī)定編制年度收

支預(yù)算。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，必須按月向財(cái)政部門(mén)提供收支情況報(bào)表。

第四，進(jìn)一步完善分稅制分級(jí)財(cái)政體制，改革現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算體系,大力推行部門(mén)預(yù)算為建立統(tǒng)一的政

府預(yù)算，將預(yù)算外資金徹底納入政府預(yù)算管理積極創(chuàng)造條件。

結(jié)合我國(guó)實(shí)際論述財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

試述財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和局限性。

答：財(cái)政補(bǔ)貼作為一種政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活有著直接或間接的影響，能夠在促進(jìn)

深化改革和穩(wěn)定社會(huì).經(jīng)濟(jì)等方面起到積極的促進(jìn)作用，但是財(cái)政補(bǔ)貼不是萬(wàn)能的，如果使用不當(dāng)或過(guò)度,

會(huì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用起消極影響，因而財(cái)政補(bǔ)貼也存在局限性。

財(cái)政補(bǔ)貼的積極作用：

答：第一，財(cái)政補(bǔ)貼能夠在一定程度上促迸社會(huì)總供求平衡。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，社會(huì)產(chǎn)品的需求對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給起著決定性的作用，因此可以看出，

財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)社會(huì)需求總量和結(jié)構(gòu)的影響，最終會(huì)間接迂回地反映到社會(huì)供給總量與結(jié)構(gòu)的變化上來(lái)。

如：在通貨緊縮時(shí)期，政府可以通過(guò)擴(kuò)大對(duì)企業(yè)和居民個(gè)人的財(cái)政補(bǔ)貼支出，來(lái)縉寺或相對(duì)擴(kuò)大企

業(yè)的投資需求以及居民的消費(fèi)需求，從而為進(jìn)一步維持和擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造了前

提條件。

第二，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源配置中的基砒與主導(dǎo)作用是通過(guò)價(jià)值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)

的。

政府通過(guò)對(duì)具有正外部效應(yīng)的活動(dòng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，可以有效地彌補(bǔ)其效益損失，鼓勵(lì)更多的

生產(chǎn)者從事這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而達(dá)到優(yōu)化全社會(huì)資源配置的目標(biāo)?？梢?jiàn)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)社會(huì)資源配置能夠產(chǎn)

生一定的影響。

第三，配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價(jià)格，提供社會(huì)福利。

在自然壟斷存在的領(lǐng)域，如城市公用事業(yè)（供水、供氣、公共交通等），其生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的勞

務(wù)與社會(huì)生產(chǎn)和人民活動(dòng)密切相關(guān)，但是卻無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行公平有效的配置。因此，政府對(duì)此類(lèi)

生產(chǎn)企業(yè)通常都要采取價(jià)格管制手段，通過(guò)低價(jià)政策，想整個(gè)社會(huì)提供其產(chǎn)品及服務(wù)，特別向社會(huì)的中

低階層提供社會(huì)福利。為了避免低價(jià)政策給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)虧損，政府必須向其提供財(cái)政補(bǔ)貼，以維持此

類(lèi)企業(yè)的生存和發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)福利。

第四，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段之一就是實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，政府可以直接利用財(cái)政補(bǔ)貼直接或間接

地引導(dǎo)社會(huì)資金投向相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

例如，政府以稅收上的投資抵免、加速折舊等方式對(duì)某些產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行投資補(bǔ)貼，將會(huì)降低被補(bǔ)貼

投資活動(dòng)的相對(duì)成本或提高被補(bǔ)貼投資活動(dòng)的相對(duì)受益，從而引導(dǎo)資金更多地投入到被補(bǔ)貼的投資領(lǐng)

域，其結(jié)果是導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速的發(fā)展。

財(cái)政補(bǔ)貼的局限性：

第一，財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)期、大量的存在，將使價(jià)格與價(jià)值的背離長(zhǎng)期化、合法化，從而削弱價(jià)格的經(jīng)濟(jì)

杠桿作用。由于財(cái)政補(bǔ)貼是在價(jià)格之外對(duì)商品的價(jià)格低于價(jià)值的部分進(jìn)行補(bǔ)償，就直接掩蓋了接受補(bǔ)貼

商品的真實(shí)成本、價(jià)值及其與相關(guān)商品的比價(jià)關(guān)系，如果長(zhǎng)期、過(guò)度地進(jìn)行補(bǔ)貼，勢(shì)必使價(jià)格背離價(jià)值

的狀態(tài)長(zhǎng)期化、固定化、合法化，必將造成不合理價(jià)格體系的進(jìn)一步扭曲，使價(jià)格信號(hào)失真，不僅不能

解決價(jià)格不合理引發(fā)的各種矛盾，而且也不能充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，并造成整個(gè)價(jià)格體

系的紊亂和商品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。長(zhǎng)期實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，意味著價(jià)格在低水平上的凝固化。這種不正常

的低水平價(jià)格對(duì)生產(chǎn)和消者都帶來(lái)消極作用，既會(huì)影響生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性也會(huì)刺激人們的消若欲望，

從而加重供需矛盾。

第二，不利于真實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。大量的企業(yè)虧損補(bǔ)貼，使企業(yè)的預(yù)算約束軟化，甚至還

可能造成政策性虧損掩蓋經(jīng)營(yíng)性虧損，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理不善合法化，這對(duì)于準(zhǔn)確考核企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、

改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理十分不利。同時(shí)，政府對(duì)企業(yè)虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，其實(shí)質(zhì)仍是政府行政干預(yù)企業(yè)的一種經(jīng)

濟(jì)行為。這種經(jīng)濟(jì)行為，阻礙著企業(yè)面向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮

作用。

第三，加劇了財(cái)政收支的矛盾，使政府財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。財(cái)政補(bǔ)貼反映在政府財(cái)政上，不是

使財(cái)政支出增加，就是使財(cái)政收入減少。而過(guò)多過(guò)濫的財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)進(jìn)一步加劇財(cái)政收支的矛盾，而且

還有可能擠占其他財(cái)政支出項(xiàng)目，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)惡化。長(zhǎng)期、過(guò)度的財(cái)政補(bǔ)貼，必將使政府財(cái)政背上

沉重的補(bǔ)貼包袱，影響政府職能的全面實(shí)現(xiàn)。

首字音序L

理論聯(lián)系實(shí)際論述當(dāng)前及未來(lái)特別是“十三五"期間我國(guó)政府公共物品供給制度改革的

重點(diǎn)。

答：結(jié)合我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，特別是〃十三五〃時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生、構(gòu)建和諧

社會(huì)的要求，我國(guó)政府公共物品供給制度改革的重點(diǎn)有：

第一，提高政府社會(huì)管理領(lǐng)域公共物品供給能力，滿足社會(huì)公共需要。調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增

加教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入,增強(qiáng)政府及其他公共組織公

共物品供給能力，滿足社會(huì)公共需要，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的問(wèn)題。

第二，努力縮小公共物品供給城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。努力縮/」城鄉(xiāng)差距、區(qū)域

發(fā)展差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)階段政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之一。其中，努力縮小公共物品供

給城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是重要途徑。首先，加快公共物品供給制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐,

在公共物品供給，特別是基本公共物品供給方面，城鄉(xiāng)居民享受同等待遇，逐步廢除按戶籍對(duì)城鄉(xiāng)居民

分別供給公共物品的制度。其次，縮小公共物品供給城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，增加農(nóng)

村公共物品供給財(cái)政投人，有效縮/」順鄉(xiāng)差距。

第三，繼續(xù)推進(jìn)公共物品供給市場(chǎng)化改革。如前所述，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直是沿著市場(chǎng)化的方

向推進(jìn)公共品供給制度改革，但從目前的具體進(jìn)展看，各個(gè)領(lǐng)域參差不齊，既有過(guò)度市場(chǎng)化的問(wèn)題，也

有市場(chǎng)化改革緩慢的問(wèn)題。總體上來(lái)講，目前仍然是政府在公共物品供給領(lǐng)域包攬過(guò)多，因而需要繼續(xù)

推進(jìn)公共物品供給市場(chǎng)化改革。首先，轉(zhuǎn)變觀念，清理不合理的規(guī)章制度，加快社會(huì)資本進(jìn)人公共物品

供給領(lǐng)域的步伐，除公共財(cái)政資源外，動(dòng)員更多社會(huì)資源投入公共物品供給，更好地滿足社會(huì)公共需要。

其次，積極探索公共物品市場(chǎng)化的具體方式。我國(guó)人口眾多，各地區(qū)發(fā)展不平衡，如何運(yùn)用政府采購(gòu)、

特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化方式有效供給公共物品，需要更多具體管理制度的創(chuàng)新。

第四，積極推進(jìn)公共物品供給績(jī)效評(píng)價(jià)，提高供給效率。政府財(cái)政管理中,和績(jī)效預(yù)算改革相一致,

積極推進(jìn)教育、科技、文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共物品供給績(jī)效評(píng)價(jià)改革，針對(duì)不同類(lèi)型的公共

物品,建立較為科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全評(píng)價(jià)制度，完善評(píng)價(jià)流程，鼓勵(lì)發(fā)展第三方評(píng)估，努力

開(kāi)拓公共物品供給評(píng)估市場(chǎng)，對(duì)公共物品供給績(jī)效給予科苧、客觀、公正地評(píng)價(jià),及時(shí)堵塞漏洞，糾正

存在的問(wèn)題，努力提高公共物品供給效率，更好地滿足社會(huì)公共需要。

第五，推進(jìn)公共物品供給決策的民主化、科學(xué)化。改革公共物品供給決策制度，在決策中盡可能吸

收廣大城鄉(xiāng)居民的意見(jiàn)。在基層政府區(qū)域性公共物品供給決策中，一些涉及居民切身利益的事項(xiàng)，如房

屋拆遷，社區(qū)醫(yī)院、幼兒園、中小學(xué)建設(shè)，社區(qū)環(huán)境等，通過(guò)制度建設(shè)，應(yīng)采用居民聽(tīng)證會(huì)等形式，直

接聽(tīng)取所在社區(qū)居民意見(jiàn)，如得不到全體居民支持，就不得開(kāi)工建設(shè)或者取消服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)推進(jìn)公共

物品供給決策的民主化、科學(xué)化，推動(dòng)政府與居民之間良性互動(dòng)，優(yōu)化稀缺公共資源酉遣,提高公共物

品供給居民滿意率。

理論聯(lián)系實(shí)際，論述社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)。

論述社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)。

答：在現(xiàn)階段，為加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需

要，轉(zhuǎn)變政府職能的主要任務(wù)有以下內(nèi)容：

第一，規(guī)范政府行為，加快政企分開(kāi)步伐。明確界定政府資源配置圍，將不屬于提供公共物品的職責(zé)

轉(zhuǎn)移出去,由企業(yè)或社會(huì)中介組織承擔(dān)，政府不干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),主要為企業(yè)個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好

的環(huán)境，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職責(zé)，企業(yè)在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的圍自主經(jīng)營(yíng)。

目前需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題包括：1.加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐,取消企業(yè)虧損補(bǔ)貼。2.改革行政審批制度,

減少審批事項(xiàng)，消除對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，主要以法律制度約束企業(yè)和個(gè)人行為。3.界定政府財(cái)政投

資圍與方式，不再投資一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，對(duì)國(guó)有控股企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶,利用法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理，不干

預(yù)企業(yè)日常事務(wù)。4.積極發(fā)展社會(huì)中介組織，承擔(dān)行業(yè)管理職能，減少政府對(duì)企業(yè)直接干預(yù)。

第二，建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織，提高政府公共服務(wù)水平。以提供公共物品,滿足社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn),

改革現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制、社會(huì)團(tuán)體管理體制，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，解決政府財(cái)政資金供給戰(zhàn)線過(guò)

長(zhǎng)，公共服務(wù)效率不高，政府經(jīng)濟(jì)職能越位的問(wèn)題。1.根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，特別是聯(lián)合國(guó)等國(guó)

際組織對(duì)公共事業(yè)組織的分類(lèi)，建立我國(guó)新型公共事業(yè)組織分類(lèi)體系,以明確政府對(duì)不同類(lèi)型公共事業(yè)組

織的職責(zé)。2.建立健全公共事業(yè)組織部治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立為社會(huì)提供科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù),

解決政事不分、政社不分的問(wèn)題。3.政府只對(duì)純公共物品、準(zhǔn)公共物圍的公共事業(yè)組織提供資金支持。

其中，對(duì)提供純公共物品服務(wù)的公共社組織提供全部資金,如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究、公共衛(wèi)生等；對(duì)

提供準(zhǔn)公共物圍的公共事業(yè)組織提供部分資金。同時(shí)政府通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人或

其它社會(huì)組織舉辦公共事業(yè)組織，即減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),又提高政府公共服務(wù)水平。

第三，合理界定各級(jí)政府職責(zé)，劃分財(cái)政支出范圍。根據(jù)公共物品原理，凡受益圍是全體居民這些

公共物品的提供是中央政府的職責(zé)，其支出圍是中央財(cái)政；凡受益圍是某一區(qū)域的居民，這類(lèi)公共物品由

地方政府提供，屬地方財(cái)政支出圍；如受益是跨區(qū)域的居民則由其上級(jí)政府負(fù)責(zé)提供，支出也歸其負(fù)擔(dān)。

第四，建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制。建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所

有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制?，F(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)

管理體制改革的主要任務(wù)有：1.完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護(hù)所有者權(quán)益和所出資企業(yè)各項(xiàng)

合法權(quán)益。2.完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，研究國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。3.繼續(xù)探索按市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)

營(yíng)管理者的途徑和做法，加大企業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔力度，建立職業(yè)化的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員隊(duì)伍，吸引

優(yōu)秀人才參加國(guó)有企業(yè)管理。4.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。5.積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布

局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。

第五，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，提高政府宏觀調(diào)控能力。完善以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，配合必要行政

手段的政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系才是高政府調(diào)節(jié)、控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)其宏觀政策目標(biāo)的能力。在經(jīng)濟(jì)手段

中，進(jìn)一步健全和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政政策和貨幣政策工具。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃需

要對(duì)改進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策等重大決策的研究，提高決策的科學(xué)性、性，為宏觀經(jīng)

濟(jì)提供目標(biāo)指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)健康發(fā)展；在財(cái)政政策領(lǐng)域，進(jìn)一步完善稅制,發(fā)揮個(gè)人所得稅等稅

種在調(diào)節(jié)收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平方面的作用，加強(qiáng)稅收對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控功能，政府債務(wù)

管理在防和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，努力開(kāi)拓國(guó)債市場(chǎng)，建立統(tǒng)一、高效的國(guó)債市場(chǎng)體系，發(fā)揮籌集資金，調(diào)節(jié)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能等等；在貨幣政策領(lǐng)域，加快利率市場(chǎng)化步伐拓展公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)空間，提高貼現(xiàn)率對(duì)金融

機(jī)構(gòu)資金籌措成本調(diào)節(jié)力度，加強(qiáng)金融監(jiān)管，保持貨幣流通和市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)；在

法律手段方面，進(jìn)一步健全和完善宏觀經(jīng)濟(jì)法律制度，為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供法制保障。

第六，推行電子政務(wù)，促進(jìn)科技進(jìn)步，提高政府經(jīng)濟(jì)管理效率。電子信息技術(shù)的發(fā)展，為政府提高經(jīng)

濟(jì)管理效率,轉(zhuǎn)變政府職能提供了廣闊的前景。即電子政務(wù)的發(fā)展，必將對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生革命性影響。

在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中，大力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，利用電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),發(fā)布政務(wù)信息，處理公共事務(wù),

密切政府與企業(yè)、個(gè)人聯(lián)系，減少行政審批環(huán)節(jié)，降低管理成本費(fèi)用，大大提高政府經(jīng)濟(jì)管理效率。

理論聯(lián)系實(shí)際，論述政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如何處理公平與效率的關(guān)系。

答：第一，公平。在不同時(shí)代、不同國(guó)家、不同階級(jí)，以及不同的個(gè)人，都有不同的公平觀。一般指人

們從既定的概念出發(fā)對(duì)某種現(xiàn)象的評(píng)價(jià)，是一種價(jià)值判斷。效率是指社會(huì)資源配置中投入與產(chǎn)出、所費(fèi)

與所得的對(duì)比關(guān)系。能以最少的資源消耗取得最大的產(chǎn)出成果，就稱(chēng)之為資源配置效率高，反之，稱(chēng)之

為效率低。公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的目標(biāo)，但要同時(shí)達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，是較為困難的，有時(shí)甚

至是不可能的。

第二，公平與效率之間存在矛盾，又具有一定替代關(guān)系?；趯?duì)公平和效率的綜合考慮，收入差距

既要滿足效率的要求，又要防止差距過(guò)大對(duì)公平帶來(lái)的沖擊。

第三，政府決策時(shí)可形成公平與效率的不同組合，如我國(guó)目前的效率優(yōu)先，兼顧公平的政策選擇。

還有公平與效率兼顧的政策選擇，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇等。

理論聯(lián)系實(shí)際，論述政府支出績(jī)效的評(píng)價(jià)方法及各自的特點(diǎn)。

試述政府支出績(jī)效的評(píng)價(jià)方法及各自的優(yōu)劣。

答：政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)常用方法有"成本——收益〃分析法、最低費(fèi)用選擇法、公共定價(jià)法。

所謂"成本——收益〃分析法,是為政府支出項(xiàng)目或服務(wù)等提出實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的若干備選方案，并

詳細(xì)列出各種備選方案的邊際社會(huì)成本和邊際社會(huì)收益，以便分析比較項(xiàng)目或服務(wù)所帶來(lái)的效益，并最

終選擇出最優(yōu)的項(xiàng)目方案，這種方法需要有準(zhǔn)確的成本和效益，但是在政府支出的大多數(shù)項(xiàng)目中，這個(gè)

條件難以滿足；

最低費(fèi)用選擇法主要是針對(duì)成本容易計(jì)算，但績(jī)效卻難以衡量的政府支出項(xiàng)目，在不必使用貨幣單

位來(lái)計(jì)量備選的政府支出項(xiàng)目的社會(huì)效益,只需要計(jì)算所有每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并且把所花費(fèi)的

成本最低，作為政府支出項(xiàng)目擇優(yōu)選擇方案的基本標(biāo)準(zhǔn)；

公共定價(jià)法主要針對(duì)某些政府支出項(xiàng)目沒(méi)有明確的收益但是可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)來(lái)確定成本和

收益，通過(guò)設(shè)計(jì)"公共定價(jià)法〃來(lái)衡量它們的成本與收益，并可直接提高它們作為準(zhǔn)公共品的績(jī)效。

理論聯(lián)系實(shí)際，試論政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力的有限性。

答：政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的有限性表現(xiàn)在：

第一，政府決策信息的有限性。政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、克服市場(chǎng)失靈的過(guò)程中，由于所收集、掌握

信息不足，影響政府決策的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，政策達(dá)不到預(yù)期效果。

第二，市場(chǎng)及主體行為控制的有限性。政府在制定、實(shí)施有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)宏觀

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，企業(yè)、個(gè)人等市場(chǎng)主體不一定能夠及時(shí)做出反應(yīng)，或者其行為不能向政府希望的方向轉(zhuǎn)變,

價(jià)格波動(dòng)、生產(chǎn)要素流向等市場(chǎng)形勢(shì)政府不能完全控制，致使政府政策不能達(dá)到預(yù)期效果。

第三，對(duì)政府機(jī)構(gòu)控制的有限性。政府在運(yùn)用政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，受立法機(jī)關(guān)與政府

關(guān)系、以及政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部中央政府與地方政府關(guān)系、政府各部門(mén)關(guān)系的制約，政策效果未能如期實(shí)現(xiàn)，

出現(xiàn)全部或部分失效的現(xiàn)象。即在制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策中，政府未能有效執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的決策，中央

政府未能有效控制地方政府行為，或者政府未能有效協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)關(guān)系，以致出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差的問(wèn)題。

第四，政府在決策過(guò)程中與立法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的有限性3政府財(cái)政收支等重大決策，需要通過(guò)政治程序

來(lái)解決，涉及各部門(mén)、各地區(qū)、各單位、社會(huì)各階層及其成員的切身利益，其結(jié)果往往是相互妥協(xié)以達(dá)

成協(xié)議，政府部門(mén)的有關(guān)判斷、政策主張不完全能夠?qū)崿F(xiàn)。

理論聯(lián)系實(shí)際，試述稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)。

試述稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)。

答：稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)而存在的、不可避免的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生廣泛的影響：

第一，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是稅負(fù)的再分配，也就是物質(zhì)利益的再分配。消費(fèi)者會(huì)因稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁而增加負(fù)擔(dān)，商

品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者會(huì)因稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁而改變?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中的地位。如對(duì)價(jià)格放開(kāi)的生活必需品課以重稅，由

于需求彈性小，即使價(jià)格上升消費(fèi)者也不得不購(gòu)買(mǎi)，這樣納稅人很容易將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，增加消費(fèi)

者負(fù)擔(dān)；

第二，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁和制定稅收政策及設(shè)計(jì)稅收制度有密切的關(guān)系。假如原來(lái)確定的稅收政策和稅收制

度是合理和公平的，但是由于稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁可能改變?cè)ǘ愗?fù)的分配格局，抵銷(xiāo)稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用或

導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)的不公平。因此，在制定稅收政策和設(shè)計(jì)稅收制度時(shí)必須充分考慮各類(lèi)商品的供求狀況和

價(jià)格趨勢(shì),并合理選擇稅種、稅率以及課征范圍;

第三，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁可能會(huì)強(qiáng)化納稅人逃稅的動(dòng)機(jī)，即當(dāng)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁不易實(shí)現(xiàn)時(shí)，納稅人極有可能轉(zhuǎn)向逃

稅來(lái)取代稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，從而破壞了稅收的嚴(yán)肅性。所以，稅務(wù)機(jī)關(guān)在注意任意轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)的同時(shí)，還必須通

過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段加強(qiáng)稅收征管工作，防止納稅人逃稅。

理論聯(lián)系實(shí)際，試述政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如何處理公平與效率的關(guān)系。

答：第一，公平。在不同時(shí)代、不同國(guó)家、不同階級(jí)，以及不同的個(gè)人，都有不同的公平觀。一般指人

們從既定的概念出發(fā)對(duì)某種現(xiàn)象的評(píng)價(jià)，是一種價(jià)值判斷。效率是指社會(huì)資源配置中投入與產(chǎn)出、所費(fèi)

與所得的對(duì)比關(guān)系。能以最少的資源消耗取得最大的產(chǎn)出成果，就稱(chēng)之為資源配置效率高，反之，稱(chēng)之

為效率低。公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的目標(biāo)，但要同時(shí)達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，是較為困難的，有時(shí)甚

至是不可能的。

第二，公平與效率之間存在矛盾，又具有一定替代關(guān)系?；趯?duì)公平和效率的綜合考慮，收入差距

既要滿足效率的要求，又要防止差距過(guò)大對(duì)公平帶來(lái)的沖擊。

第三，政府決策時(shí)可形成公平與效率的不同組合，如我國(guó)目前的效率優(yōu)先，兼顧公平的政策。還有

公平與效率兼顧的政策選擇，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇等。

理論聯(lián)系實(shí)際論述財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

答題要點(diǎn)：

財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要有以下幾點(diǎn)：

(1)能夠增加市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(2)能夠刺激投資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(3)能夠配合價(jià)格政策,發(fā)揮宏觀調(diào)控功能。

(4)能夠促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

以上4個(gè)要點(diǎn)，必須每個(gè)要點(diǎn)都結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述，否則每個(gè)要點(diǎn)扣1分。

答：財(cái)政補(bǔ)貼是種轉(zhuǎn)移性支出。從政府角度看,是無(wú)償支付；從接受者角度看，意味著實(shí)際收入增加，

經(jīng)濟(jì)狀況較之前有所改善。財(cái)政補(bǔ)貼和相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)相聯(lián)系，可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、需

求結(jié)構(gòu)。因而財(cái)政補(bǔ)貼是影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改交資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府

無(wú)償支出。財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要有以下幾點(diǎn)。

第一，財(cái)政補(bǔ)貼能夠增加市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

雖然財(cái)政補(bǔ)貼的接受者具有收入效應(yīng)與替代效應(yīng)，但是一般來(lái)說(shuō),在財(cái)政補(bǔ)貼額度一定的情況下，

居民生活價(jià)格補(bǔ)貼、家用電器等特定產(chǎn)品補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)刺激消費(fèi)者有效需求，提高其消費(fèi)能力，

進(jìn)而拉動(dòng)市場(chǎng)總需求，促進(jìn)整個(gè)匡民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)處在衰退階段，政府財(cái)政補(bǔ)貼支出增加，

能夠發(fā)揮"四兩撥千斤〃的作用，從而使經(jīng)濟(jì)走向恢復(fù)性增長(zhǎng)，進(jìn)入正常循環(huán)。

第二，財(cái)政補(bǔ)貼能夠刺激投資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

財(cái)政對(duì)于企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，會(huì)降低企業(yè)的投資成本，增加投資收益，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)總投資的上升，促

進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，財(cái)政補(bǔ)貼政策可以改善投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

另外，財(cái)政對(duì)私人投資補(bǔ)貼還可以克服〃擠出效應(yīng)"。如政府?dāng)U大財(cái)政建設(shè)性支出，在貨幣供應(yīng)量不變

的前提下，那么這些支出會(huì)引起貨幣需求量上升，利率就會(huì)上升，私人投資的成本就會(huì)上升，降低他們

的投資動(dòng)補(bǔ)貼的方式對(duì)那些私人的投資者進(jìn)行補(bǔ)貼，消化他們的一部分融資成本，那么就會(huì)增加他們的

投資，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，最終消除擠出效應(yīng)。

第三，配合價(jià)格政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控功能。

財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格政策相互配合，可有效發(fā)揮調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。當(dāng)政府定價(jià)或

管制商品和勞務(wù)價(jià)格一時(shí)難以調(diào)整時(shí)，可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行有效配合，克服價(jià)格不合理形成的資源配置

扭曲，為價(jià)格改革贏得時(shí)間，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格政策相互配合的功能，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。

第四，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

對(duì)外貿(mào)易是一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政大力支持，世界各國(guó)為提高本土產(chǎn)品的

競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，在WTO規(guī)范范圍內(nèi)，采用各種財(cái)政補(bǔ)貼方式，如低息貸款、提供廉價(jià)的運(yùn)輸

條件等，支持本國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

試論財(cái)政政策與貨市政策的搭配模式。

理論聯(lián)系實(shí)際論述財(cái)政政策與貨市政策的搭配模式。

答：財(cái)政政策與貨幣政策的搭配模式有以下幾種情況：

第一，擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策，即〃雙松〃政策。松的財(cái)政政策和松的貨幣政策能

更有力的刺激經(jīng)濟(jì)。一方面通過(guò)減少稅收或擴(kuò)大支出規(guī)模等松的財(cái)政政策來(lái)增加社會(huì)總需求，增加國(guó)民

收入，但也會(huì)引起利率水平提高。另一方面通過(guò)降低法定準(zhǔn)備金率、降低再貼現(xiàn)率、買(mǎi)進(jìn)政府債券等松

的貨幣政策增加商業(yè)銀行的儲(chǔ)備金，擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減少松

的財(cái)政政策的擠出效應(yīng)，使總需求增加，其結(jié)果是可在利率不變的條件下，刺激經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)投資乘數(shù)

的作用使國(guó)民收入和就業(yè)機(jī)會(huì)增加。這樣可以消除經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)，比單獨(dú)運(yùn)用財(cái)政政策或貨幣政策更

有緩和衰退、刺激經(jīng)濟(jì)的作用。

第二，緊縮性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策，即〃雙緊"政策.當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度繁榮，通貨膨脹嚴(yán)重

不足時(shí)，可以把緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策配合使用。這就是說(shuō)通過(guò)增加稅收和減少政府支出規(guī)模等

緊的財(cái)政政策壓縮總需求，從需求方面抑制通貨膨脹。而利月提高法定存款準(zhǔn)備金率等緊的貨幣政策增

加商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金，會(huì)使利率提高，投資下降，貨幣供給量減少，有利于抑制通貨膨脹，同時(shí)，由于

緊的財(cái)政政策在抑制總需求的同時(shí)會(huì)使利率下降，而通過(guò)緊的貨幣政策使利率上升，從而不使利率的下

降起到刺激總需求的作用。其結(jié)果可在利率不變的情況下，抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)度繁榮，使總需求和總產(chǎn)出下降。

第三，擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策。這種政策組合的結(jié)果是利率下降，總產(chǎn)出的變化不

確定。具體說(shuō)來(lái)這種模式在刺激總需求的同時(shí)又能抑制通貨膨脹，松的財(cái)政政策通過(guò)減稅、增加支出，

有助于克服總需求不足和經(jīng)濟(jì)蕭條，而緊的貨幣政策會(huì)減少貨幣供給量，進(jìn)而抑制由于松的財(cái)政政策引

起的通貨膨脹的壓力。

第四，緊縮性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策。同擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策相反，這

種政策組合的結(jié)果是利率下降，總產(chǎn)出的變化不確定，一方面，通過(guò)增加稅收，控制支出規(guī)模，壓縮社

會(huì)總需求，抑制通貨膨脹；另一方面，采取松的貨幣政策增加貨幣供應(yīng)，以保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。上述

四種組合各有特點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，這四種政策搭配與選擇是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。采取哪種形式，應(yīng)視

當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況而定，靈活、適當(dāng)運(yùn)用。

理論聯(lián)系實(shí)際論述公共投姿的具體作用。

答：政府公共投資對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體作用表現(xiàn)在：

第一，政府進(jìn)行公共投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效配置資源的重要途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提供純

公共物品或準(zhǔn)公共物品的部門(mén)，企業(yè)個(gè)人等微觀主體不愿、元力或不適宜投資，市場(chǎng)機(jī)制難以達(dá)到資源

合理配置。這就需要政府投資發(fā)揮作用，克服市場(chǎng)失靈，通過(guò)市場(chǎng)私人投資和政府公共投資的共同調(diào)節(jié),

實(shí)現(xiàn)資源合理配置；

第二，通過(guò)政府進(jìn)行公共投資，有利于強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的地位。雖然

在不同社會(huì)制度下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比例不同，但作為政府生產(chǎn)和提供公共物品的一種方式，在一國(guó)的經(jīng)

濟(jì)中,國(guó)有企業(yè)往往占據(jù)一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)部門(mén),并且也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。政府公共投資,有利于加

強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的控制。國(guó)家通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)的控制，提高其公共物品的供給能力；

第三，政府公共投資是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。作為社會(huì)總需求的一個(gè)重要組成部分，公共

投資的總量擴(kuò)張或收縮，以及投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生調(diào)節(jié)效應(yīng)。政府公共投資的宏觀

調(diào)控功能，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，直接調(diào)節(jié)自身投資規(guī)模,間接調(diào)節(jié)私人投資規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)

總供求的均衡。其二，通過(guò)調(diào)節(jié)政府投資結(jié)構(gòu)，并進(jìn)而影響私人投資結(jié)構(gòu)，以促使社會(huì)投資結(jié)構(gòu)更加符

合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

理論聯(lián)系實(shí)際論述公債市場(chǎng)的功能。

答：第一，公債市場(chǎng)為政府的債券發(fā)行和交易提供了有效的渠道。一方面，它使得政府能夠通過(guò)債券的發(fā)

行來(lái)吸收社會(huì)閑散資金，用于投資活動(dòng)和進(jìn)行公共建設(shè)方面的開(kāi)支;另方面，它又使得債券持有者在必要時(shí)

能夠通過(guò)債券市場(chǎng)迅速地脫手轉(zhuǎn)讓而獲利，從而大大增強(qiáng)了債券吸引力。

第二，公債市場(chǎng)可以進(jìn)一步引導(dǎo)資金流向,實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置。資金統(tǒng)一由公債市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資金

的再分配，通過(guò)利益和風(fēng)險(xiǎn)引I導(dǎo)籌資者和投資者,因而使債權(quán)債務(wù)關(guān)系依賴(lài)于利益的變化。資金不斷流向

效率高、經(jīng)營(yíng)好的籌資者手中，優(yōu)勝劣汰,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

第三，公債市場(chǎng)是傳播和獲取經(jīng)濟(jì)信息的重要場(chǎng)所。公債市場(chǎng)行情可以了解各種債券及金融狀況,

債券交易者通過(guò)相互轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)，可以彼此了解各行業(yè)的情況,并可以從債券價(jià)格行情中選擇投資目標(biāo)。公

債市場(chǎng)是觀察金融狀況好壞的晴雨表。由于債券交易的需要，交易所有大量專(zhuān)門(mén)人員長(zhǎng)期從事商情研究和

分析,并且經(jīng)常和各類(lèi)工商企業(yè)直接接觸，故能了解各產(chǎn)業(yè)各企業(yè)的動(dòng)向。

第四，公債市場(chǎng)還能夠?yàn)樯鐣?huì)閑置資金提供良好的投資場(chǎng)所。由于政府債券風(fēng)險(xiǎn)小才殳資收益回報(bào)穩(wěn)

定，成為投資者青睞的理想對(duì)象。

理論聯(lián)系實(shí)際論述建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的原則是什么？

答：建立合理的國(guó)有資產(chǎn)管理體制應(yīng)遵循以下原則：

第一，政企分開(kāi)。政企分開(kāi)，是指將政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能、社會(huì)管理職能與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職

能相分離。政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不直接參與企業(yè)的人、財(cái)、物和供、產(chǎn)、銷(xiāo)的管理。

政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政等政策工具，間接調(diào)控企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使之符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理要

求。企業(yè)在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅、自我積累、自我約束、自我

發(fā)展。

第二，政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)。政府此兩種職能的分離，有利于國(guó)有

資產(chǎn)管理部門(mén)專(zhuān)門(mén)行使國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理，做到管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，為

政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)服務(wù)，而避免政府國(guó)有資產(chǎn)職能與一般社會(huì)公共管理職能之間的矛盾與沖突。

第三，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，即在國(guó)有資產(chǎn)管理中，將所有權(quán)的管理與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相分離,

由不同的部門(mén)及職能組織行使，相互制約、相互監(jiān)督，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效益。

第四，分級(jí)所有、分級(jí)管理。即在中央、省市自沿區(qū)和設(shè)區(qū)的市及自沿州三級(jí)政府中，分別設(shè)立國(guó)

資委，管理本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)，但發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、嚴(yán)重自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況時(shí)，國(guó)家可以依法統(tǒng)一

調(diào)用、處置企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。

第五，正確處理所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者、（企業(yè)職工）之間物質(zhì)利益關(guān)系。國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)的所

有者，必須依法取得國(guó)有資產(chǎn)收益，擁有資產(chǎn)最終處置權(quán)，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為，維護(hù)國(guó)家利益;

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值的責(zé)任，在國(guó)家授權(quán)和法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，面向

市場(chǎng)，有效運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，追求利潤(rùn)的最大化。對(duì)完成各項(xiàng)考核指標(biāo)，業(yè)績(jī)優(yōu)良的

經(jīng)營(yíng)者，按合同或有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)其報(bào)酬。有突出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)甚至重獎(jiǎng)。對(duì)業(yè)績(jī)不佳，沒(méi)有完成經(jīng)營(yíng)

目標(biāo)，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要按規(guī)定給予處罰，情節(jié)惡劣、損失嚴(yán)重的，要追^法律責(zé)任。在

制定科學(xué)、合理的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，保護(hù)所有者利益，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性的同時(shí)，要維護(hù)生產(chǎn)者即企

業(yè)職工的合法權(quán)益。

第六，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益最大化。資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益最大化，就是以最小的國(guó)有資產(chǎn)投入，在經(jīng)營(yíng)中取

得最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效應(yīng)。這是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最基本的原則。

理論聯(lián)系實(shí)際論述科斯定理的局限性。

答：科斯定理的局限性主要表現(xiàn)為：

第一，在產(chǎn)權(quán)界定方面，有些資源產(chǎn)權(quán)的界定有困難，甚至是不可能的。

第二，交易費(fèi)用為零的假設(shè)，只有在參與當(dāng)事人數(shù)量很少，交易信息高度透明等情況下，交易成本

趨近于零。首先，它的假設(shè)條件太苛刻。只有當(dāng)交易成本為零，才能出現(xiàn)科斯定理所說(shuō)的結(jié)果。而在現(xiàn)

實(shí)中，交易成本不可能等于零。其次，即使交易成本為零，現(xiàn)實(shí)中也存在西方學(xué)者所說(shuō)的策略性行為。

由于存在策略性行為，就不會(huì)出現(xiàn)科斯定理所說(shuō)的那種帕累托理想狀態(tài)。這種策略性行為是普遍存在的,

在我們中國(guó)也有。比如在城市里拆遷，經(jīng)常碰到“釘子戶"，你不答應(yīng)他的苛刻條件，他就是不搬遷。

這種行為就是策略性行為。最后，科斯定理忽視了收入分配的效應(yīng)。這是最重要的理由?？扑苟ɡ砥髨D

論證的是：不同產(chǎn)權(quán)的分配方式不會(huì)影響資源配置效率，即：任何產(chǎn)權(quán)分配方式都會(huì)轂帕累托最優(yōu)狀

態(tài)。

理論聯(lián)系實(shí)際論述如何加強(qiáng)我國(guó)公共收費(fèi)的管理。

答：根據(jù)我國(guó)公共收費(fèi)管理現(xiàn)狀，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，公共收費(fèi)管理需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

第一，依法收費(fèi)，依法理財(cái)。

第二，以政府預(yù)算管理為核心，加強(qiáng)公共收費(fèi)管理。

第三，加強(qiáng)公共收費(fèi)監(jiān)督。

理論聯(lián)系實(shí)際論述判斷公債適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。

答：通常來(lái)說(shuō)，判斷公債適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)有五個(gè)方面：

第一，從應(yīng)債能力方面看，社會(huì)上是否有足夠的資金來(lái)承受債務(wù)的規(guī)模。

第二，從償債能力方面看，政府是否有足夠的能力在今后償還逐漸累積的債務(wù)。

第三，從政府債務(wù)對(duì)中央銀行貨幣供應(yīng)的影響來(lái)看，政府債務(wù)將在多大程度上影響價(jià)格總水平。

第四，從政府債務(wù)對(duì)私人投資的影響來(lái)看，政府債務(wù)有多大的所謂“擠出效應(yīng)”。

第五，從政府債務(wù)工具是證券市場(chǎng)的基本金融商品的角度來(lái)看證券市場(chǎng)需要和能夠容納多少政府債

券。

理論聯(lián)系實(shí)際論述社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府經(jīng)濟(jì)職能。

答：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)職能是政府職能的一個(gè)重要組成部分，指政府從宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)

生活的角度，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督，是為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、推動(dòng)

經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展而采取的一切方法、方式、手段的總稱(chēng)。具體包括：

一、資源配置職能

1.涵義：主要是將一部分社會(huì)資源集中起來(lái)，形成財(cái)政收入，然后通過(guò)財(cái)政支出分配活動(dòng)，由政府

提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

2.范圍：應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)失靈而社會(huì)又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。Q)滿足政府履行職能的需要;(2)

市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)支出;(3)對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)性支出。

3.機(jī)制和手段：(1)根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國(guó)

內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置原則;(2)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);(3)為公共工程提

供必要的資金保障;(4)通過(guò)政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提

高社會(huì)整體投資效率;(5)通過(guò)實(shí)行部門(mén)預(yù)算制度、建立國(guó)庫(kù)集中收付制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度等體制、機(jī)制

改革，提高財(cái)政自身效率。

二、收入分配職能

1.涵義：是指財(cái)政調(diào)整收入分配的職能。收入分配職能的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配。

2.機(jī)制和手段：(1)根據(jù)市場(chǎng)和政府的職責(zé)分工，明確市場(chǎng)和財(cái)政對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限;(2)

加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié);(3)發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用;(4)發(fā)揮公共支出的作用。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展職能

1.涵義：是指通過(guò)財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資和儲(chǔ)蓄等發(fā)生影響，達(dá)到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

2.機(jī)制和手段：Q)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合;(2)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債、財(cái)政直

接投資等;(3)通過(guò)稅收調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu);(4)加大對(duì)節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對(duì)文

教科衛(wèi)事業(yè)的投入，完善社會(huì)保障制度建設(shè)等。

理論聯(lián)系實(shí)際論述完善與健全中國(guó)特色政府經(jīng)濟(jì)公共選擇制度的基本思路與措施。

試述如何完善與健全有中國(guó)特色政府經(jīng)濟(jì)公共選擇制度？

答題要點(diǎn)：完善與健全中國(guó)特色政府經(jīng)濟(jì)公共選擇制度，其基本思路與措施是：

(1)加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督力度。

(2)進(jìn)一步提高政府經(jīng)濟(jì)決策的民主化、科學(xué)化。

(3)擴(kuò)大基層民主,拓展社會(huì)公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策的途徑。

(4)加強(qiáng)政治協(xié)商，提高公共選擇水平。

以上4個(gè)要點(diǎn)，必須每個(gè)要點(diǎn)都結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述，否則每個(gè)要點(diǎn)扣1分。

答：完善與健全中國(guó)特色政府經(jīng)濟(jì)公共選擇制度，其基本思路是，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，完善

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策的渠道，提高資源配置

效率，維護(hù)社會(huì)公共利益。

第一，加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督力度。

政府經(jīng)濟(jì)是社會(huì)公共管理的重要內(nèi)容，關(guān)系到社會(huì)公共利益。政府財(cái)政收入主要來(lái)自納稅人繳納的

稅收，財(cái)政支出應(yīng)為納稅人的利益服務(wù)，其他政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理也要符合社會(huì)公共利益。我國(guó)人民代表

大會(huì)制度是一種代議制民主制度，人大代表代表其選民參加社會(huì)事務(wù)管理，參與公共選擇過(guò)程，加強(qiáng)各

級(jí)人大對(duì)政府經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督力度，是我國(guó)公共選擇制度建設(shè)的重要內(nèi)容。從目前我國(guó)人大制度的現(xiàn)狀分析,

加強(qiáng)對(duì)政府監(jiān)督的重點(diǎn)有：(1)加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督。通過(guò)部門(mén)預(yù)算等預(yù)算制度改革，要求所有政府收支一

律納入預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理透明度，有利于人大對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)督；⑵

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，即重視對(duì)政府預(yù)算的日常監(jiān)督，要求政府向人大及時(shí)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，糾正預(yù)算

執(zhí)行中存在的問(wèn)題，保證人大批準(zhǔn)的預(yù)算任務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)；（3）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)沒(méi)有完成預(yù)

算任務(wù)或違反預(yù)算法律的有關(guān)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，依法追究其法律責(zé)任；（4）加強(qiáng)對(duì)政府宏現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理政策的

監(jiān)督，減少失誤，提高政策效益。

第二，進(jìn)一步提高政府經(jīng)濟(jì)決策的民主化、科學(xué)化。

除立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制衡外，在政府體制內(nèi)的決策中，需要進(jìn)一步提高決策的民主化、科學(xué)化。對(duì)

政府重大經(jīng)濟(jì)決策，建立相應(yīng)的決策程序，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，實(shí)行專(zhuān)家咨詢制度、社會(huì)公示和社

會(huì)聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度.即政府重大經(jīng)濟(jì)決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、進(jìn)行充分論

證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。通過(guò)決策的民主化、科學(xué)化，盡可能減少政府重大經(jīng)濟(jì)決策失誤，維護(hù)

社會(huì)公共利益。

第三，擴(kuò)大基層民主，拓展社會(huì)公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策的途徑。

隨著我國(guó)社會(huì)公民受教育程度、文化素質(zhì)水平的普遍提高，人們的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，再加之市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，擴(kuò)大基層民主，拓展社會(huì)公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策途徑，成為我國(guó)

公共選擇制度建設(shè)的重要內(nèi)容。Q）正確認(rèn)識(shí)政府失靈的普遍性。如沒(méi)有必要的制約和制衡，政府失靈有

可能使其決策偏離了社會(huì)公共利益，而社會(huì)公眾的廣泛參與,是維護(hù)社會(huì)公共利益的重要途徑。（2）擴(kuò)大

基層民主，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策，是我國(guó)社會(huì)走向文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了以人為本，

執(zhí)政為民的精神。（3）擴(kuò)大基層民主，使社會(huì)公眾對(duì)關(guān)系切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征用、房屋拆遷、

環(huán)境保護(hù)等政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有知情權(quán)、決策權(quán)，可有效化解社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第四，加強(qiáng)政治協(xié)商，提高公共選擇水平。

在我國(guó)政治協(xié)商制度下，參加政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士，具有專(zhuān)業(yè)人士密集、聯(lián)

系面廣、社會(huì)影響廣泛的特點(diǎn)。在政府經(jīng)濟(jì)管理中，加強(qiáng)政治協(xié)商，是我國(guó)公共選擇制度的重要環(huán)節(jié)。

（1）提高政府經(jīng)濟(jì)決策的透明度，主動(dòng)征求各方意見(jiàn)。（2）利用政協(xié)組織人才密集的優(yōu)勢(shì)，委托其研究政

府經(jīng)濟(jì)決策的有關(guān)重大事項(xiàng)。（3）進(jìn)步提高政協(xié)議案辦理質(zhì)量，重視各民主黨派和政協(xié)委員意見(jiàn)在政府經(jīng)

濟(jì)決策中的地位。

理論聯(lián)系實(shí)際，論述財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

答：財(cái)政補(bǔ)貼是一種轉(zhuǎn)移性支出。從政府角度看,是無(wú)償支付；從接受者角度看，意味著實(shí)際收入增加，

經(jīng)濟(jì)狀況較之前有所改善。財(cái)政補(bǔ)貼和相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)相聯(lián)系，可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、需

求結(jié)構(gòu)。因而財(cái)政補(bǔ)貼是影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改交資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府

無(wú)償支出。財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要有以下幾點(diǎn)。

第一，財(cái)政補(bǔ)貼能夠增加市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

雖然財(cái)政補(bǔ)貼的接受者具有收入效應(yīng)與替代效應(yīng)，但是一般來(lái)說(shuō)，在財(cái)政補(bǔ)貼額度一定的情況下，

居民生活價(jià)格補(bǔ)貼、家用電器等特定產(chǎn)品補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)刺激消費(fèi)者有效需求，提高其消費(fèi)能力，

進(jìn)而拉動(dòng)市場(chǎng)總需求，促進(jìn)整個(gè)匡民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)處在衰退階段，政府財(cái)政補(bǔ)貼支出增加，

能夠發(fā)揮"四兩撥千斤〃的作用，從而使經(jīng)濟(jì)走向恢復(fù)性增長(zhǎng)，進(jìn)入正常循環(huán)。

第二，財(cái)政補(bǔ)貼能夠刺激投資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

財(cái)政對(duì)于企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，會(huì)降低企業(yè)的投資成本，增加投資收益，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)總投資的上升，促

進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,財(cái)政補(bǔ)貼政策可以改善投資結(jié)構(gòu),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

另外，財(cái)政對(duì)私人投資補(bǔ)貼還可以克服"擠出效應(yīng)"。如政府?dāng)U大財(cái)政建設(shè)性支出,在貨幣供應(yīng)量不變

的前提下，那么這些支出會(huì)引起貨幣需求量上升，利率就會(huì)上升，私人投資的成本就會(huì)上升，降低他們

的投資動(dòng)補(bǔ)貼的方式對(duì)那些私人的投資者進(jìn)行補(bǔ)貼，消化他們的一部分融資成本，那么就會(huì)增加他們的

投資，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，最終消除擠出效應(yīng)。

第三，配合價(jià)格政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控功能”

財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格政策相互配合，可有效發(fā)揮調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。當(dāng)政府定價(jià)或

管制商品和勞務(wù)價(jià)格一時(shí)難以調(diào)整時(shí)，可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行有效配合，克服價(jià)格不合理形成的資源配置

扭曲，為價(jià)格改革贏得時(shí)間，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格政策相互配合的功能，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。

第四，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

對(duì)外貿(mào)易是一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政大力支持，世界各國(guó)為提高本土產(chǎn)品的

競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，在WTO規(guī)范范圍內(nèi)，采用各種財(cái)政補(bǔ)貼方式，如低息貸款、提供廉價(jià)的運(yùn)輸

條件等，支持本國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

理論聯(lián)系實(shí)際，論述財(cái)政政策與貨幣政策的搭配模式。

答：財(cái)政政策與貨幣政策的搭配模式有以下幾種情況：

第一，擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策，即"雙松"政策。松的財(cái)政政策和松的貨幣政策能

更有力的刺激經(jīng)濟(jì)。一方面通過(guò)減少稅收或擴(kuò)大支出規(guī)模等松的財(cái)政政策來(lái)增加社會(huì)總需求，增加國(guó)民

收入，但也會(huì)引起利率水平提高。另一方面通過(guò)降低法定準(zhǔn)備金率、降低再貼現(xiàn)率、買(mǎi)進(jìn)政府債券等松

的貨幣政策增加商業(yè)銀行的儲(chǔ)備金，擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減少松

的財(cái)政政策的擠出效應(yīng)，使總需求增加，其結(jié)果是可在利率不變的條件下，刺激經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)投資乘數(shù)

的作用使國(guó)民收入和就業(yè)機(jī)會(huì)增加。這樣可以消除經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)，比單獨(dú)運(yùn)用財(cái)政政策或貨幣政策更

有緩和衰退、刺激經(jīng)濟(jì)的作用。

第二，緊縮性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策，即〃雙緊"政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度繁榮，通貨膨脹嚴(yán)重

不足時(shí)，可以把緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策配合使用。這就是說(shuō)通過(guò)增加稅收和減少政府支出規(guī)模等

緊的財(cái)政政策壓縮總需求，從需求方面抑制通貨膨脹。而利月提高法定存款準(zhǔn)備金率等緊的貨幣政策增

加商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金，會(huì)使利率提高，投資下降，貨幣供給量減少，有利于抑制通貨膨脹，同時(shí)，由于

緊的財(cái)政政策在抑制總需求的同時(shí)會(huì)使利率下降，而通過(guò)緊的貨幣政策使利率上升，從而不使利率的下

降起到刺激總需求的作用。其結(jié)果可在利率不變的情況下，抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)度繁榮，使總需求和總產(chǎn)出下降。

第三，擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策。這種政策組合的結(jié)果是利率下降，總產(chǎn)出的變化不

確定。具體說(shuō)來(lái)這種模式在刺激總需求的同時(shí)又能抑制通貨膨脹，松的財(cái)政政策通過(guò)減稅、增加支出，

有助于克服總需求不足和經(jīng)濟(jì)蕭條，而緊的貨幣政策會(huì)減少貨幣供給量，進(jìn)而抑制由于松的財(cái)政政策引

起的通貨膨脹的壓力。

第四，緊縮性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策。同擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策相反，這

種政策組合的結(jié)果是利率下降，總產(chǎn)出的變化不確定，一方面，通過(guò)增加稅收，控制支出規(guī)模，壓縮社

會(huì)總需求，抑制通貨膨脹；另一方面，采取松的貨幣政策增加貨幣供應(yīng)，以保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。上述

四種組合各有特點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，這四種政策搭配與選擇是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。采取哪種形式，應(yīng)視

當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況而定，靈活、適當(dāng)運(yùn)用。

理論聯(lián)系實(shí)際，論述公共投資的具體作用。

答：政府公共投資對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體作用表現(xiàn)在：

第一，政府進(jìn)行公共投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效配置資源的重要途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提供純

公共物品或準(zhǔn)公共物品的部門(mén)，企業(yè)個(gè)人等微觀主體不愿、元力或不適宜投資，市場(chǎng)機(jī)制難以達(dá)到資源

合理配置。這就需要政府投資發(fā)揮作用，克服市場(chǎng)失靈，通過(guò)市