項(xiàng)目的社會影響及風(fēng)險分析報告

PAGEPAGE2項(xiàng)目的社會影響及風(fēng)險分析1項(xiàng)目的社會影響分析1.1正面影響項(xiàng)目實(shí)施在短期內(nèi)帶來的正面影響：一是通過項(xiàng)目的宣傳，提高了利益相關(guān)者生產(chǎn)安全產(chǎn)品意識。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，輕度污染地區(qū)利益相關(guān)者對農(nóng)田重金屬污染成因以及可能出現(xiàn)的結(jié)果的認(rèn)知還不是很高。通過項(xiàng)目的宣傳和培訓(xùn)，提升利益相關(guān)者對于農(nóng)田重金屬污染治理迫切性的意識。二是通過項(xiàng)目的培訓(xùn)，提高了農(nóng)戶生產(chǎn)安全產(chǎn)品的技巧。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)與農(nóng)戶的農(nóng)藝存在一定的相關(guān)性，通過對農(nóng)藝技術(shù)的優(yōu)化可以減少重金屬對農(nóng)產(chǎn)品的污染。因此，本項(xiàng)目通過為農(nóng)戶提供相應(yīng)的培訓(xùn)，可以提高農(nóng)戶生產(chǎn)安全產(chǎn)品的技巧。三是通過公眾參與的方法，達(dá)成了農(nóng)田重金屬污染治理的共識。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，利益相關(guān)者對于要不要治理，以及如何治理，存在較多的爭議。項(xiàng)目通過采取公眾參與的方法，達(dá)成農(nóng)田重金屬污染治理的共識。四是通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對改善當(dāng)?shù)芈浜蟮墓喔鹊然A(chǔ)設(shè)施的愿望非常強(qiáng)烈，社評組每到一個項(xiàng)目村，村民都普遍反映當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件差，尤其是道路和用水；項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直存在投入不足、有效投資與管理缺失等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目通過清潔水灌溉、渠道改造、機(jī)耕路維修等工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。五是通過環(huán)境管理和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理提供了技術(shù)支持。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和土壤監(jiān)測設(shè)施缺乏，導(dǎo)致政府相關(guān)部門和農(nóng)戶對于農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染程度缺乏清晰的認(rèn)識。項(xiàng)目通過環(huán)境管理和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理提供了技術(shù)支持。六是通過培育農(nóng)民專業(yè)合作社，提高了農(nóng)戶抵御風(fēng)險的能力和產(chǎn)品的競爭力。項(xiàng)目區(qū)長期貧困落后的局面使許多農(nóng)戶不斷意識到他們分散的局面只能使他們以銷售初級農(nóng)產(chǎn)品為生，產(chǎn)品的附加值低、生產(chǎn)效率低下、市場對接困難。農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)要經(jīng)過本地或外地收購商販這個中間環(huán)節(jié)，而產(chǎn)品最終流向公司，農(nóng)戶所獲取的只是初級農(nóng)產(chǎn)品的價格，掙到的只是東奔西跑的辛苦錢，而產(chǎn)品真正的增值往往在深加工以后的環(huán)節(jié)。因此，農(nóng)戶逐漸意識到并迫切希望通過合作社和大戶的帶動，提高產(chǎn)品的市場競爭力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的價格。項(xiàng)目通過培育農(nóng)民專業(yè)合作社，就有利于提升農(nóng)戶抵御風(fēng)險的能力和提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。七是項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益可觀。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田重金屬污染治理在一定程度上將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入。項(xiàng)目采取的治理措施經(jīng)濟(jì)效益可觀，具體體現(xiàn)在四個方面：（1）提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格。項(xiàng)目通過采取相應(yīng)的措施使農(nóng)田生產(chǎn)出合格的農(nóng)產(chǎn)品，可以提高農(nóng)產(chǎn)品價格。如有些輕度污染地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行VIP等治理措施實(shí)驗(yàn)，稻谷鎘的含量得到控制，稻谷的價格就可以從250元/百公斤增加至320元/百公斤。（2）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。通過扶持和培養(yǎng)農(nóng)民合作組織，可以使農(nóng)資成本降低30%左右。（3）提高土地利用效率。農(nóng)民合作社的土地利用效率較高。通過培育農(nóng)民合作社可以提高土地使用效率。（4）提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。項(xiàng)目組培育農(nóng)民專業(yè)合作社和建立監(jiān)測設(shè)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了組織和技術(shù)支持，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過一系列措施，預(yù)計(jì)12個項(xiàng)目區(qū)每年增收4483.5萬元。八是項(xiàng)目實(shí)施社會效益明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目區(qū)外出務(wù)工人員較多，貧困戶以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營和種植模式為主陷入了貧困循環(huán)，農(nóng)田重金屬污染治理缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目實(shí)施可以有效解決上述問題，產(chǎn)生明顯的社會效益，具體體現(xiàn)在：一是有利于外出務(wù)工人員回流。項(xiàng)目的實(shí)施為外出務(wù)工人員回流創(chuàng)造了就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，尤其是為婦女創(chuàng)造了較多就業(yè)機(jī)會。預(yù)計(jì)12個項(xiàng)目區(qū)每年總共增加勞動力1.2萬個崗位。二是有利于貧困脫貧致富。貧困戶主要受到信息、技術(shù)和資金的制約，導(dǎo)致其進(jìn)入貧困循環(huán)。項(xiàng)目組通過為貧困戶提供信息、技術(shù)和資金方面的支持，有利于5030戶建檔立卡貧困戶擺脫貧困。三是有利于形成農(nóng)田污染治理模式。農(nóng)田污染治理現(xiàn)在缺少可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。通過項(xiàng)目的實(shí)施，可以在項(xiàng)目區(qū)探索出行之有效的技術(shù)和管理模式，為其他地區(qū)的重金屬污染治理產(chǎn)生示范效應(yīng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：項(xiàng)目村居民對于該項(xiàng)目正面影響評價最高的是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（88.30%），其他依次為改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（63.60%）、有利于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入（51.50%）、提高了居民治理農(nóng)田污染的有利于規(guī)?；?jīng)營，創(chuàng)造農(nóng)村品牌增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)機(jī)會認(rèn)識（48.10%）、被污染的農(nóng)田得到有效治理和合理利用（45.70%）以及有利于規(guī)模化經(jīng)營，創(chuàng)造農(nóng)村品牌（43.30%）和增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)機(jī)會（33.50%）。見表7-1。調(diào)查結(jié)果說明：一是項(xiàng)目的目的與農(nóng)戶期望是比較一致的，即在被污染的農(nóng)田上生產(chǎn)出健康安全食品；二是項(xiàng)目不僅有治理污染農(nóng)田等社會效益，還有提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入等經(jīng)濟(jì)效益；三是項(xiàng)目擬采取的以農(nóng)村合作社為基本載體，創(chuàng)造農(nóng)村品牌的經(jīng)營模式也是得到了廣泛認(rèn)可的。表7-1居民對農(nóng)田農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程的正面影響評價響應(yīng)個案數(shù)的百分比N百分比保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全117223.50%88.30%提高了居民治理農(nóng)田污染的認(rèn)識63812.80%48.10%改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施84416.90%63.60%被污染的農(nóng)田得到有效治理和合理利用60612.10%45.70%有利于規(guī)?；?jīng)營，創(chuàng)造農(nóng)村品牌57411.50%43.30%增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)機(jī)會4458.90%33.50%有利于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入68313.70%51.50%其他270.50%2.00%4989100.00%376.00%1.2負(fù)面影響（1）本項(xiàng)目在實(shí)施過程中將進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，部分土地可能會進(jìn)行改種，這會在短期內(nèi)影響部分農(nóng)民的收入。（2）項(xiàng)目施工期間產(chǎn)生的揚(yáng)塵、噪音及垃圾、污泥的臨時堆放會給項(xiàng)目區(qū)環(huán)境的整潔帶來暫時性的不利影響，給項(xiàng)目區(qū)居民的日常出行和生產(chǎn)生活造成短期內(nèi)的負(fù)面影響。2項(xiàng)目的社會風(fēng)險分析2.1改制作物的社會風(fēng)險分析在現(xiàn)有的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)：一是沒有涉及禁種。12個項(xiàng)目縣的治理總規(guī)模6152.33公頃，其中重度污染（Pi>5）408.46公頃，占總治理面積的6.64%。項(xiàng)目區(qū)采取的措施主要是土地修復(fù)，在部分中度或重度污染地區(qū)采取的是改種，項(xiàng)目區(qū)不存在禁種。在治理農(nóng)田中，擬采取“VIP”管理及施有機(jī)肥或種植綠肥（F）等措施合計(jì)5743.87公頃；改制合計(jì)408.36公頃，其中改種花卉苗木、果苗等126.63頃，改種玉米/油菜/高粱112.48公頃，改種柑桔、梨子、葡萄、火龍果等76.44公頃，改種艾葉16.24公頃、改種荷花76.67公頃。二是不涉及征地。項(xiàng)目活動不需要征地，所有土建活動在村范圍內(nèi)進(jìn)行，所建設(shè)施也都由村民使用。項(xiàng)目擬在12個項(xiàng)目縣共建設(shè)或改造共建設(shè)或改造渠道173.9km、沉砂池193座、機(jī)耕道49.35km、生態(tài)攔截溝720m、攔水壩2座、小型山塘清淤11座、電灌站3座、蓄水池2個、機(jī)井1個。項(xiàng)目區(qū)工程措施分為二類：（1）改造灌渠或排水溝。主要在原有水渠基礎(chǔ)上進(jìn)行加固和修復(fù)。（2）新建機(jī)埠或電灌站的使用以及所需土地都在項(xiàng)目村范圍內(nèi)，不改變村集體所有的性質(zhì)。表7-2各縣改種種類及規(guī)模（公頃）花卉/苗木/果苗等柑桔、梨子等艾葉玉米、油菜等荷花合計(jì)中方縣13325.4416.249.668.61花垣縣4545宜章縣56.6756.67慈利61.861.8臨武縣452065安化4040冷水灘1111永順588588126.6376.4416.24112.4876.6748.46項(xiàng)目實(shí)施不涉及征地拆遷，不觸動世行非自愿移民政策。項(xiàng)目區(qū)重度污染地區(qū)改種其他作物可能存在的社會風(fēng)險：（1）農(nóng)民不配合問題。改種其他作物需要改變種植習(xí)慣和技術(shù)。項(xiàng)目辦和項(xiàng)目組雖然已經(jīng)開展了深入調(diào)查和分析，但實(shí)際過程中可能還會存在少許農(nóng)戶不配合的問題。（2）改制補(bǔ)貼發(fā)送管理問題。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)取得一致性意見，但較多農(nóng)戶擔(dān)心補(bǔ)貼發(fā)放不透明。（3）勞動力供給問題。目前由于青壯年勞動力都外出務(wù)工，很多農(nóng)村是“空心村”。改制花卉苗木需要較多的勞動力，這可能面臨勞動力不足的問題。。2.2農(nóng)戶生計(jì)風(fēng)險農(nóng)田作物變更會帶來的一定的風(fēng)險。農(nóng)田作物變更在項(xiàng)目實(shí)施中主要包括三類：保留原有種植習(xí)慣、農(nóng)田改種和調(diào)整耕作制度。保留原有種植習(xí)慣進(jìn)行土地修復(fù)所帶來的社會風(fēng)險主要有四類：第一類市場銷售風(fēng)險，項(xiàng)目稻谷改種低鎘品種，稻米的米質(zhì)會受到一定影響，這就意味著原有的銷售渠道和方式可能受到影響。新品種會存在一定的銷售風(fēng)險。第二類是食品不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險。在治理期間，不達(dá)標(biāo)的糧食作物不能進(jìn)入食物鏈，只能作為生物原料。而作為工業(yè)原料的糧食作物的價格比正常糧食作物要低1/3。第三類是產(chǎn)量降低風(fēng)險。改種低鎘品種可能會增加稻瘟病風(fēng)險，進(jìn)而可能導(dǎo)致產(chǎn)量降低。從調(diào)查數(shù)據(jù)可知：農(nóng)戶最為擔(dān)心的是短期內(nèi)農(nóng)戶實(shí)際收入減少（74.3%），其次是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動量（40.1%），以及改品種帶來的銷售風(fēng)險（31.6%），見表7-2。表7-2農(nóng)田質(zhì)量提升工程可能帶來的負(fù)面影響否（%）是（%）有效樣本量短期內(nèi)農(nóng)戶實(shí)際收入減少25.774.31540增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動量59.940.11540改品種的作物產(chǎn)品銷售不出去68.431.61540施工破壞原有地表植被，造成水土流失84.215.81540施工導(dǎo)致道路揚(yáng)塵、汽車尾氣等環(huán)境污染81.118.91540施工作業(yè)噪聲影響農(nóng)戶休息85.114.91540農(nóng)田改制帶來的社會風(fēng)險也包括三類：第一類是改種作物成本收益風(fēng)險。改種作物投入成本受到種子、技術(shù)、勞動力等方面約束，存在一定的不確定；改種作物的收益也受到市場等因素影響，因此，改種作物存在一定的成本收益風(fēng)險。第二類是市場銷售帶來的風(fēng)險。改種果樹、蔬菜和棉花都需要建立新的銷售渠道，這就增加了收入的不確定。果樹和蔬菜都沒有政府保護(hù)價收購制度，缺乏政府兜底制度會增加農(nóng)民的收入風(fēng)險。第三類是管理風(fēng)險。改種不僅對改種作物技術(shù)管理有新的要求，而且要求項(xiàng)目村建立起公正、透明和規(guī)范的管理程序。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：改制過程中農(nóng)戶最為擔(dān)心的是當(dāng)年實(shí)際收入減少（占65.40%），其次是該種的作物賣不出去（42.30%），見表7-3。表7-3改制可能帶來的負(fù)面影響響應(yīng)個案數(shù)的百分比（%）樣本量百分比（%）農(nóng)戶當(dāng)年實(shí)際收入減少49040.2065.40增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動量17614.4023.30改種的作物產(chǎn)品賣不出去31726.0042.30施工破壞原有地表植被，造成水土流失15512.7020.70增加家庭負(fù)債766.2010.10其他60.500.801220100.00162.60耕作制度調(diào)整會帶來凈收益降低的風(fēng)險。種植模式的改變可能會增加勞動力方面的投入，如果投入不能得到合理的補(bǔ)助就會降低凈收益。表7-4農(nóng)藝技術(shù)變更帶來潛在的社會風(fēng)險農(nóng)藝技術(shù)變化潛在的社會風(fēng)險保持現(xiàn)有種植習(xí)慣：在現(xiàn)有品種上進(jìn)行低鎘積累品種選用（V）、清潔水源灌溉（I）、施用石灰（P）、葉面阻控劑（Si）、土壤調(diào)理劑（菌）1..市場銷售風(fēng)險；2.農(nóng)產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險；3.產(chǎn)量降低風(fēng)險農(nóng)田改制：如改種棉花、改種蔬菜、改種果樹（柚子）1.成本收益風(fēng)險；2.市場銷售風(fēng)險；3.管理風(fēng)險。調(diào)整耕作制度（種植模式）：如改雙季水稻為“稻-稻-綠肥”模式、改單季水稻為“稻-豆”模式、改單季水稻為“稻-油”模式1.凈收益降低風(fēng)險2.3輿情風(fēng)險項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境污染比較復(fù)雜，除了土壤遭受重金屬污染外，有些地方還遭受工業(yè)廢水、廢氣以及農(nóng)村生活污染，這些污染都會對當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w和生活帶來危害。項(xiàng)目實(shí)施后帶來的輿情風(fēng)險主要有四類：第一類是歸因不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。在調(diào)查過程中，當(dāng)?shù)鼐用穹磻?yīng)污染導(dǎo)致農(nóng)業(yè)絕收和生活水不能食用。這些現(xiàn)象是多方面污染所導(dǎo)致的，在沒有啟動其他污染治理的