第10章其他有關(guān)建設法規(guī)

第10章其他有關(guān)(yǒuguān)建設法共四十三頁本章的重點內(nèi)容：1.熟悉(shúxī)市政公用事業(yè)的概念和法律制度

2.掌握建設項目環(huán)境評價保護法律制

3.了解風景名勝區(qū)規(guī)劃、建設和保護的法律法規(guī)規(guī)定

4.了解風景名勝區(qū)規(guī)劃、建設和保護的法律法規(guī)規(guī)定

5.了解村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設的法律法規(guī)規(guī)定第10章其他有關(guān)(yǒuguān)建設法規(guī)共四十三頁10.1.1市政公用事業(yè)法規(guī)概述

市政公用事業(yè)法:是調(diào)整城市供水、供氣、供熱、公共交通、排水、防洪、道路、橋涵、園林綠化、市容(shìróng)和環(huán)境衛(wèi)生等規(guī)劃、建設、管理活動及其社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！?0.1市政(shìzhèng)公用事業(yè)法律法規(guī)共四十三頁§10.1市政(shìzhèng)公用事業(yè)法律法規(guī)10.1.2市政工程管理法規(guī)(fǎguī)按照一般的劃分方法，將市政工程分為：城市道路、城市排水、城市防洪三個部分共四十三頁§10.1市政(shìzhèng)公用事業(yè)法律法規(guī)城市道路建設(jiànshè)共四十三頁

1、城市道路管理

(1).城市道路規(guī)劃和建設

城市道路建設原則：城市供水、排水、燃氣、熱力、供電、通信、消防等依附于城市道路的各種(ɡèzhǒnɡ)管線、桿線等設施的建設計劃，應當與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃相協(xié)調(diào)，堅持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設?！?0.1市政(shìzhèng)公用事業(yè)法律法規(guī)共四十三頁

城市道路建設(jiànshè)資金：城市道路建設資金可以按照國家有關(guān)規(guī)定采取政府投資、集資、國內(nèi)外貸款、國有土地有償使用收入、發(fā)行債券等多種渠道籌集。

城市道路建設(jiànshè)的設計和施工：應當嚴格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的城市道路設計、施工的技術(shù)規(guī)范。城市道路實行工程質(zhì)量保修制度?！?0.1市政公用事業(yè)法律法規(guī)共四十三頁

(2).城市道路養(yǎng)護(yǎnghù)和維修城市道路的養(yǎng)護和維修包括養(yǎng)護和維修的資金、職責劃分、施工管理三部分。

(3).城市道路路政(lùzhènɡ)管理

城市道路路政管理：是指制定城市道路管理規(guī)章，負責城市道路的日常管理，制止一切破壞城市道路和妨礙城市道路正常使用的行為?！?0.1市政公用事業(yè)法律法規(guī)共四十三頁(4).城市道路照明設施管理城市道路照明設施：是指用于城市道路（含里巷、住宅小區(qū)、橋梁、隧道、廣場、公共停車場）、不售票的公園和綠地(lǜdì)等處的路燈配電室、變壓器、配電箱、燈桿、地上地下管線、燈具、工作井以及照明附屬設備等§10.1市政(shìzhèng)公用事業(yè)法律法規(guī)共四十三頁

照明設施的規(guī)劃和建設：城市道路照明設施規(guī)劃、建設和改造計劃應當納入城市道路建設、改造規(guī)劃和年度建設計劃，并與其同步實施。照明的維護和管理：城市道路照明設施的維護和管理應當堅持安全(ānquán)第一，認真執(zhí)行各項規(guī)章制度，保證城市道路照明設施的完好、運行正常。

§10.1市政(shìzhèng)公用事業(yè)法律法規(guī)共四十三頁2．城市排水管理

城市排水設施:是指接納、輸送城市污、廢水(fèishuǐ)和雨水的管網(wǎng)、溝（河）渠、泵站，起調(diào)蓄功能的湖塘以及污水處理廠，污水和污泥處置及其相關(guān)設施。城市排水設施是重要的城市市政工程設施。

(1).城市排水設施建設

(2).城市排水設施管理

(3).城市排水許可管理§10.1市政(shìzhèng)公用事業(yè)法律法規(guī)共四十三頁城市道路排水問題(wèntí)§10.1市政(shìzhèng)公用事業(yè)法律法規(guī)共四十三頁3.城市防洪管理

城市防洪設施包括：城市防洪堤岸、堤壩、防洪墻、排澇泵站、排洪道及其附屬設施。城市防洪是城市建設的重要(zhòngyào)組成部分，同時又是河流流域防洪規(guī)劃的一部分，對確保城市各項建設的順利進行和人民生命財產(chǎn)免遭洪水災害至關(guān)重要。（1）城市防洪設施的規(guī)劃和建設（2）城市防洪設施的管理§10.1市政(shìzhèng)公用事業(yè)法律法規(guī)共四十三頁§10.1市政(shìzhèng)公用事業(yè)法律法規(guī)防洪大堤(dàdī)建設共四十三頁10.1.3城市公用事業(yè)管理(guǎnlǐ)法規(guī)

城市公用事業(yè)一般(yībān)包括城市供水、供熱、供氣、公共交通、供電、通訊等，它們都是城市生產(chǎn)和人民生活不可缺少的物質(zhì)條件，也是現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)。§10.1市政公用事業(yè)法律法規(guī)共四十三頁城市(chéngshì)供水水源管理城市地下水開發(fā)利用保護管理規(guī)定城市供水工程建設城市供水經(jīng)營城市供水設施維護1．城市(chéngshì)供水管理§10.1市政公用事業(yè)法律法規(guī)共四十三頁2．城市供熱管理

（1）城市集中供熱的方針：因地制宜，廣開熱源，并力求技術(shù)先進，經(jīng)濟合理。（2）城市集中供熱的管理體制（3）城市集中供熱的建設資金的解決(jiějué)渠道§10.1市政(shìzhèng)公用事業(yè)法律法規(guī)共四十三頁3．城市燃氣管理

城市燃氣:是指供給(gōngjǐ)城市中生活、生產(chǎn)等使用的天然氣、液化石油氣，人工煤氣（煤制氣、重油制氣）等氣體燃料。（1）城市燃氣工程的建設（2）城市燃氣的生產(chǎn)、儲存和輸配（3）城市燃氣的使用（4）城市燃氣事故的搶修和處理§10.2建設項目環(huán)境評價(píngjià)保護法律法規(guī)共四十三頁10.2.1建設項目環(huán)境(huánjìng)評價保護法律法規(guī)概述

1．立法概況環(huán)境保護是我國一項基本國策。建設項目由于既要消耗大量的自然資源，又要向自然界排放大量的廢水、廢氣、廢渣以及產(chǎn)生噪聲等，是造成環(huán)境問題的主要根源之一。加強對建設項目的環(huán)境保護，根本措施是實行建設項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度?！?0.2建設項目環(huán)境評價(píngjià)保護法律法規(guī)共四十三頁

2001年12月31日國家環(huán)?？偩诸C布的《建設項目竣工環(huán)境保護驗收(yànshōu)管理辦法》

2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》§10.2建設項目環(huán)境評價(píngjià)保護法律法規(guī)共四十三頁2．建設項目各階段環(huán)境管理及程序項目(xiàngmù)建議書階段或預可行性研究階段的環(huán)境管理可行性研究（設計任務書）階段的環(huán)境管理設計階段的環(huán)境管理施工階段的環(huán)境管理試生產(chǎn)和竣工驗收階段的環(huán)境管理§10.2建設項目環(huán)境評價(píngjià)保護法律法規(guī)共四十三頁10.2.2建設項目環(huán)境影響評價(píngjià)我國是最早實施建設項目環(huán)境影響評價制度的發(fā)展中國家之一。1979年，第五屆全國人大常委會第11次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，首次把對建設項目進行環(huán)境影響評價作為法律制度確立(quèlì)下來?！?0.2建設項目環(huán)境評價保護法律法規(guī)共四十三頁2．建設項目環(huán)境影響評價(píngjià)分類管理制度3．建設項目環(huán)境影響報告書的內(nèi)容(nèiróng)1．建設項目環(huán)境影響評價的概念4．建設項目環(huán)境影響評價審批5．建設項目環(huán)境影響評價技術(shù)服務機構(gòu)的資質(zhì)管理6．環(huán)保對策實施7．建設項目環(huán)境影響后評價§10.2建設項目環(huán)境評價保護法律法規(guī)共四十三頁10.2.3建設項目環(huán)境保護

1．“三同時”制度建設項目“三同時”制度與環(huán)境影響評價制度構(gòu)成建設項目環(huán)境保護管理兩項基本制度?！叭瑫r”制度是我國首創(chuàng)的。具體講是指建設項目需要配套建設(jiànshè)的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，這也是建設項目環(huán)境保護設施建設的原則要求?！?0.2建設項目環(huán)境(huánjìng)評價保護法律法規(guī)共四十三頁

2．建設項目竣工環(huán)境保護驗收建設項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查(jiǎnchá)等手段，考核該建設項目是否達到環(huán)境保護要求的活動。（1）建設項目竣工環(huán)境保護(huánjìngbǎohù)驗收范圍（2）建設項目竣工環(huán)境保護驗收分類管理（3）建設項目竣工環(huán)境保護驗收的程序（4）建設項目竣工環(huán)境保護驗收條件§10.2建設項目環(huán)境評價保護法律法規(guī)共四十三頁10.2.4法律責任(fǎlǜzérèn)

1．建設單位的法律責任

2．建設項目環(huán)境影響評價技術(shù)服務機構(gòu)(jīgòu)的法律責任

3．行政主管部門及其工作人員的法律責任§10.2建設項目環(huán)境評價保護法律法規(guī)共四十三頁10.3.1風景(fēngjǐng)名勝區(qū)管理法規(guī)概述1．基本概念2．立法概況(gàikuàng)3．風景名勝區(qū)的確立§10.3風景名勝區(qū)管理法規(guī)共四十三頁10.3.2風景(fēngjǐng)名勝區(qū)的保護

風景名勝區(qū)的工作，要正確處理好保護、利用與開發(fā)、建設的關(guān)系。在任何情況下都應貫徹(guànchè)“嚴格保護，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的方針?！?0.3風景名勝區(qū)管理法規(guī)共四十三頁10.3.3風景名勝區(qū)的規(guī)劃

1．規(guī)劃的原則

2．規(guī)劃的內(nèi)容(nèiróng)

3．規(guī)劃的審批§10.3風景名勝區(qū)管理(guǎnlǐ)法規(guī)共四十三頁10.3.4風景名勝區(qū)的建設

1．風景名勝區(qū)建設的含義

2．風景名勝區(qū)建設的原則(yuánzé)

3．風景名勝區(qū)建設的管理§10.3風景(fēngjǐng)名勝區(qū)管理法規(guī)共四十三頁10.3.5風景名勝區(qū)的管理

風景名勝區(qū)管理機構(gòu)對設在風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的園林、文物、環(huán)保、農(nóng)林、科研、宗教(zōngjiào)、工交、商業(yè)、服務、環(huán)衛(wèi)、治安等所有單位實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理§10.3風景名勝區(qū)管理(guǎnlǐ)法規(guī)共四十三頁10.3.6法律責任(fǎlǜzérèn)

《風景名勝區(qū)管理暫行條例》第十五條規(guī)定：“違反本條例，有下列行為的，給予行政或經(jīng)濟處罰：

（1）侵占風景名勝區(qū)土地，進行違章建設的，由有關(guān)(yǒuguān)部門或管理機構(gòu)責令退出所占土地，拆除違章建筑，并可根據(jù)情節(jié)，處以罰款；

§10.3風景名勝區(qū)管理法規(guī)共四十三頁（2）損毀景物、林木植被、捕殺野生動物或污染、破壞環(huán)境的，由有關(guān)部門或管理機構(gòu)責令(zélìng)停止破壞活動，賠償經(jīng)濟損失，并可根據(jù)情節(jié)，處以罰款；

（3）破壞風景名勝區(qū)游覽秩序和安全制度，不聽勸阻的，由有關(guān)(yǒuguān)部門或管理機構(gòu)給予警告或罰款；屬于違反有關(guān)治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處罰?！?0.3風景名勝區(qū)管理法規(guī)共四十三頁10.4.1村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(jiànshè)管理法規(guī)概述

《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》是我國對村莊和集鎮(zhèn)建設管理的具有最高法律效力的行政法規(guī)?！?0.4村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理(guǎnlǐ)法規(guī)共四十三頁10.4.2村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃(guīhuà)的制定1．編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃(guīhuà)的基本原則2．村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制階段和內(nèi)容3．村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與審批10.4.3村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

1．住宅建設用地規(guī)劃審批程序

2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)建設用地規(guī)劃審批程序§10.4村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理法規(guī)共四十三頁10.4.4村莊(cūnzhuāng)和集鎮(zhèn)建設的設計、施工1．村莊和集鎮(zhèn)設計管理

(1)設計資質(zhì)管理

(2)設計原則§10.4村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理(guǎnlǐ)法規(guī)共四十三頁2．村莊和集鎮(zhèn)施工管理(1)施工企業(yè)的資質(zhì)(zīzhì)管理(2)施工質(zhì)量管理(3)開工審查制度§10.4村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理(guǎnlǐ)法規(guī)共四十三頁10.4.5村莊(cūnzhuāng)和集鎮(zhèn)建設設施使用管理

任何單位和個人都應當遵守國家和地方有關(guān)村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設施的管理規(guī)定，保證房屋的使用安全和公共設施的正常使用，不得破壞或者損毀村莊、集鎮(zhèn)的道路(dàolù)、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。§10.4村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理法規(guī)共四十三頁10.4.6違反村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃(guīhuà)建設管理法規(guī)的罰則

1．建設單位和個人違反《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》應承擔的法律責任(fǎlǜzérèn)

2．村莊和集鎮(zhèn)建設管理人員違反《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》應承擔的法律責任3．不服行政處罰的解決程序§10.4村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理法規(guī)共四十三頁思考題思考題1．城市(chéngshì)市政公用事業(yè)包括哪些行業(yè)？2