電子政務(wù)規(guī)劃期的管理

值得關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題Evaluation

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ProERNM我M國(guó)E電NCo子Tpy政r務(wù)ig建ht設(shè)2已00經(jīng)4-取2得01了1

很As大po的se成P績(jī)ty；Ltd.同時(shí)，也存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理ERNMENT項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)上；而且,更重要的,還表現(xiàn)在對(duì)于部門(mén)或地方電子政務(wù)務(wù)的總體規(guī)劃和構(gòu)思上。一把手:對(duì)于信息技術(shù)的現(xiàn)狀和未來(lái)有比較準(zhǔn)確的理解；對(duì)電子政務(wù)能夠解決本地區(qū)、本部門(mén)的發(fā)展中的什么問(wèn)題有眼光獨(dú)到的見(jiàn)識(shí)；對(duì)電子政務(wù)工程取得成功的關(guān)鍵成功因素有比較好的把握。3一、知道重要性,不知道如何著手電子政務(wù)涉及的面很寬,既有G2G,也有G2B和G2C,究竟應(yīng)該從何處入手,它們之間的邏輯關(guān)系是什么,是許多部門(mén)或地方的Ev領(lǐng)a導(dǎo)lu干a部ti感o到n困o困n惑ly的.一個(gè)問(wèn)題。ated

wit一h把As手p的os重e要.S性l不id僅e表s

現(xiàn)fo在r對(duì).具NE體T的3電.電5子C政li務(wù)e工nt程ProCopyright

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Ltd.2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理ERNMENT生產(chǎn)率,但是,投入較大。需要根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、部門(mén)業(yè)務(wù)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需要,并在成本和效益之間進(jìn)行認(rèn)真的權(quán)衡。如果沒(méi)有明確地定義內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)以及它們的功能,它們充其量只是通訊的另一個(gè)工具或通道而已,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能發(fā)揮其真正的運(yùn)行潛力。這不僅在經(jīng)濟(jì)上十分不當(dāng)；而且,在策略上也是一種不智。4二、電子政務(wù)＝辦公自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)？很多地區(qū)和部門(mén)將電子政務(wù)的重點(diǎn)放在辦公自動(dòng)化和政府的內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)，或各種專網(wǎng)的建設(shè)上。辦公自動(dòng)化不是電E子va政l務(wù)ua的t最io終n目o標(biāo)nl，y甚.至也不是ated

wi一th個(gè)A主s要po的s目e.標(biāo)S。l。i辦de公s自f動(dòng)or化.可N以ET提3高.效5

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Ltd.2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理其它各個(gè)部門(mén)的信息都要送到我這里來(lái)。有些部門(mén)以偏概全,務(wù)求達(dá)到以“我”覆蓋全局的目的,缺乏一種科學(xué)的態(tài)度,“跑馬圈地”的色彩非常明顯。背離了電子政務(wù)是構(gòu)造信息時(shí)代的政務(wù),轉(zhuǎn)變政府職能和實(shí)現(xiàn)政府管理體制改革的基本宗旨。5atedwi許t多h多A政s府po部s門(mén)e.強(qiáng)S調(diào)li以d“es我f”o為r中.N心E,T我3.的5信Cl息i是en“t核ProERN心M”E、是N是NCo“Tp根yr本i”gh,t系20統(tǒng)0建4-設(shè)2必01須1以A我sp為o“se中P心t”y,Ltd.2003年12月19日,上海三、貪大求全,“跑馬圈地”幾乎沒(méi)有一個(gè)部門(mén)主動(dòng)考慮與其它政府部門(mén)如何互聯(lián)、互通,互操作的問(wèn)題,主動(dòng)建議本部門(mén)可以向其它部門(mén)提供的數(shù)據(jù)或信息,都是各自為“政”,自成體系,彼此隔離,相互封閉E。valuationonly.電子政務(wù)規(guī)劃期的管理真地分析現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流的合理性以及如何利用現(xiàn)代信沒(méi)有描述。在相當(dāng)一部份項(xiàng)目可行性報(bào)告或者總體方案中,業(yè)務(wù)流程與系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)完全不一致。業(yè)務(wù)流的再造可能涉及權(quán)力的重新組合,利益的重新分配,因此,可能會(huì)遇到政府內(nèi)部形形色色的阻力。系統(tǒng)集成商關(guān)心的是趕快拿到系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)費(fèi),至于政府業(yè)務(wù)流程改與不改,與他們的關(guān)系并不大。6四、電子政務(wù)仍然只落實(shí)在“電子”而不是“政務(wù)”上電子政務(wù)建設(shè)的許多工程項(xiàng)目中,重點(diǎn)還是集中在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、軟件和E系va統(tǒng)l集ua成t等io技n術(shù)o問(wèn)nl題y上.,缺少認(rèn)ated

wi息t技h術(shù)As改p造os或e重.S構(gòu)l政id府e的s

業(yè)fo務(wù)r流.。N。E在T許3.多5項(xiàng)C目li的e總nt體ProERN方M案E中NC,o或Tpy者r對(duì)ig業(yè)h務(wù)t流20程0沒(méi)4-有2清01晰1地As描p述os,e或P者ty根L本td.2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理十年、甚至上百年的經(jīng)驗(yàn)積累,形成了一套完整的五、缺少電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范和章法標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是工業(yè)化的靈魂。工業(yè)化的工程項(xiàng)目之所以建設(shè)成功的Ev把a(bǔ)握l(shuí)u比a較ti大o,n就o就n是ly因.為有了幾7atedwi設(shè)th計(jì)A和s施po工s的e.規(guī)S范l范i和de標(biāo)s準(zhǔn)f,or在.建N設(shè)ET上3相.當(dāng)5成Cl熟i。entProERNM對(duì)E于NC電o子Tpy政r務(wù)ig工h程t項(xiàng)20目0,4-情2況01則1完A全sp不o同s同e。P這ty種L工td.程項(xiàng)目不僅資金密集,技術(shù)復(fù)雜,而且組織行為學(xué)的各種因素影響極大,又面臨政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革的雙重壓力,因此,取得成功的難度比一般工業(yè)化的工程項(xiàng)目要大得多。在這種情況下,盡快形成我國(guó)電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)的工程和管理規(guī)范十分重要。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理加強(qiáng)電子政務(wù)工程規(guī)劃期Ev的alu管at理ion

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ProERNMENCoTpyright2004-2011AsposePtyLtd.電子政務(wù)規(guī)劃做得如何,對(duì)一個(gè)部門(mén)或地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的成敗至關(guān)重要。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理一、規(guī)Ev劃alu的at管io理n理only.9ated

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Ltd.2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理ERNMENNT辨識(shí)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)（解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的什麼問(wèn)題題）和優(yōu)先級(jí),搞清楚應(yīng)該先作什麼,后做什麼,他們之間的邏輯關(guān)系是什麼。并不是每一個(gè)部門(mén)和地區(qū)的電子政務(wù)都必須從規(guī)劃開(kāi)始。因?yàn)?做一個(gè)好的規(guī)劃需要相當(dāng)?shù)耐度?；而?不一定能夠做好。根據(jù)自身需求,將其它地區(qū)或部門(mén)已經(jīng)成功和成熟的系統(tǒng)拿來(lái)就用,馬上取得效益,也是啟動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的一種做法。10atedwi規(guī)t劃h劃A的s主po要s目e.的S是li根d據(jù)es本f地o區(qū)r、.N本E部T門(mén)3.的5實(shí)Cl際i情en況t,ProCopyright

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Ltd.2003年12月19日,上海規(guī)劃的必要性對(duì)任何一個(gè)地區(qū)或部門(mén)而言,制定一個(gè)電子政務(wù)的總體發(fā)展規(guī)劃,都是有積極意義的。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和一些重要的政府部E門(mén)v,al則u是at非i常on必o要n的l的y。.電子政務(wù)規(guī)劃期的管理ERNMENT規(guī)劃不能只顧“要什麼”,還必須考慮到到“有什麼”。規(guī)劃必須考慮其實(shí)現(xiàn)的約束條件,如果不根據(jù)可以獲得的資源（人財(cái)物）做規(guī)劃,規(guī)劃的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn),規(guī)劃就只是一紙空文,沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義。目前,我們的電子政務(wù)規(guī)劃普遍存在不計(jì)投入,貪大求全的傾向。只說(shuō)要什麼,不知道要多少錢(qián)。11規(guī)劃期和資源評(píng)估由于信息技術(shù)發(fā)展太快,新的技術(shù)層出不窮,產(chǎn)品生命周期不斷縮短,電子政務(wù)的規(guī)劃期一般都不超過(guò)五年。超過(guò)五年的Ev規(guī)a劃lu,a五ti年o以n后o后n的ly部.分只能是atedwi一th種A目s標(biāo)po或s任e.務(wù)S的l的i描de述s,f很or難.具N體ET化3。.5ClientProCopyright

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Ltd.2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理發(fā)展戰(zhàn)略的一般原則:審慎規(guī)劃、小步快走132想得要大13擴(kuò)張要快起步要小發(fā)展時(shí)間Evaluation

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Ltd.2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理一個(gè)期望實(shí)現(xiàn)的“電子政務(wù)”的藍(lán)圖。規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是產(chǎn)出明確的、可以測(cè)度的,而不是抽象的、概念化的。規(guī)劃要“大處”著眼,“遠(yuǎn)處”著眼；要充分發(fā)揮想象力,要有洞察力。14想得要大 (Think Big)“想得要大”不是貪大求全,不是面面俱到,不是“跑馬圈地”?！跋氲靡蟆笔前雅c其相關(guān)的、方方面面的E問(wèn)v題al都ua想t清io楚n。only.atedwit根h據(jù)A對(duì)sp信os息e技.S術(shù)li發(fā)d展es的f預(yù)or期.,N審ET慎3地.5確C定l本ie部ntProERNM門(mén)M、E本NC單oTp位yr電i子gh政t務(wù)20長(zhǎng)0遠(yuǎn)4-的2發(fā)01展1目As標(biāo)p,os或e者Pt說(shuō)yLtd.2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理勝”,取得領(lǐng)導(dǎo)的信任和用戶的支持。無(wú)論什麼類(lèi)型的系統(tǒng),從原型開(kāi)發(fā)入手十分重要。這樣,既可以摸清問(wèn)題的所在,又可以及早地與用戶溝通,發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)中的問(wèn)題。起步小可以把風(fēng)險(xiǎn)降至最小。15起步要小 (Start Small)系統(tǒng)建設(shè)一定要以小的、容易實(shí)現(xiàn)的、效果明顯的項(xiàng)目起步,確保“初戰(zhàn)必勝”。或者,將大的項(xiàng)目Ev分a解lu成at若i干on個(gè)o小nl的y項(xiàng).目組織atedwi實(shí)th施A。sp這o樣se做.,S,l不id僅e是s為f為o了r在.N實(shí)E踐T踐3中.鍛5煉Cl隊(duì)ie伍n,tProERNM獲得E得E經(jīng)NCo驗(yàn)Tp,yr汲i取g取h教t訓(xùn)20；0也4也-是20為1了1“A“s以po小s勝e求P求t大yLtd.2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理擴(kuò)展要快 (Scale Fast)在已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)和效益的基礎(chǔ)上,由點(diǎn)到面,由局部到全局,把原型試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)盡快加以推廣到整個(gè)系統(tǒng)。Evaluation

only.16atedwit加h快A系sp統(tǒng)os擴(kuò)e張.S的li步d伐es,f盡or快.拿N下ET這3個(gè).5系C統(tǒng)l所ie應(yīng)ntProERNM有M的E全NC部oTp經(jīng)yr濟(jì)i和gh社t會(huì)20效0益4-。2011AsposePtyLtd.這樣,一方面可以充分享受信息化和信息技術(shù)帶來(lái)的好處；另一方面,也可以擴(kuò)大影響,在更大程度上取得政府和相關(guān)部門(mén)的支持。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理ERNMENNT的效益,而不是再以80％的努力去爭(zhēng)取剩余17的200％的效益。不貪大、不求全,只求效益最好、最大。善用80/20定律按照“80/20定E律v”al,u我a我t國(guó)io現(xiàn)n階o段n段l的y.信息化ated

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Ltd.2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理80/20定律努力效益100%80%20%100%Evaluation

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Ltd.2003年12月19日,上海18電子政務(wù)規(guī)劃期的管理二、需Ev求alu的at管io理n理only.19ated

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Ltd.2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理的這個(gè)政府或政府部門(mén)在履行其職責(zé)時(shí)面臨著哪什麼是需求需求分析是展開(kāi)電子政務(wù)建設(shè)工程的第一步。研究電子政務(wù)的規(guī)E劃va,l首u(yù)a先t要i要o搞n清on楚l,y.目前,我20atedwit些h問(wèn)A題sp？o最se頭.痛Sl的i問(wèn)de題s是f什o什r麼.？NE最T困3難.5的C問(wèn)l題ie是ntProERNM什E麼？NCo或Tp者yr，i經(jīng)gh濟(jì)t與2社00會(huì)4發(fā)-發(fā)2展01的1瓶A頸sp是o什se麼P？tyLtd.其次，是研究和分析：這些問(wèn)題中，哪些有可能通過(guò)利用現(xiàn)代信息技術(shù)而得到比較好的解決？條件是什麼？代價(jià)是什麼？風(fēng)險(xiǎn)是什麼？如果這些問(wèn)題沒(méi)有想清楚，電子政務(wù)的建設(shè)最好先不要起步。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理的總體規(guī)劃還是一個(gè)具體的電子政務(wù)工程項(xiàng)目都是極為重要的。錯(cuò)誤的需求評(píng)估將導(dǎo)致錯(cuò)誤的目標(biāo)設(shè)定、錯(cuò)誤的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)、錯(cuò)誤的網(wǎng)絡(luò)和軟硬件配置,并因而導(dǎo)致資源浪費(fèi)的嚴(yán)重后果。充分利用公用信息基礎(chǔ)設(shè)施,少花錢(qián),多辦事,是明智的需求戰(zhàn)略。21準(zhǔn)確定義需求的重要性所以,電子政務(wù)工程的目標(biāo)、規(guī)劃或計(jì)劃,是根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或政府業(yè)務(wù)改造對(duì)信息技術(shù)的需求來(lái)確定的,E不v是al技u術(shù)at決i定on的o,n更ly不.是為電ated

wit子h政A務(wù)sp而o電se子.政Sl務(wù)i的de形s象f工o工r程.。NET

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ProERNM實(shí)E事NC求oT是p是y地ri、g準(zhǔn)ht確2地0定04義-需20求1,1無(wú)As論p對(duì)os電e子P政ty務(wù)Ltd.2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理化的準(zhǔn)備情況,以及系統(tǒng)所針對(duì)的業(yè)務(wù)流就信息息技術(shù)產(chǎn)品的生命周期短則三年,長(zhǎng)不過(guò)五年,不是立即要用的,輕易不要納入系統(tǒng)的需求之中。所以,需求也是隨時(shí)間而變化的。對(duì)于一個(gè)不成熟的業(yè)務(wù)流,不應(yīng)該急于將其信息化。否則,這個(gè)系統(tǒng)最終的命運(yùn)不是作廢就是沒(méi)完沒(méi)了的改動(dòng)。22atedwit化h而A言sp的o成se熟.度Sl。i此de外s,f還o還r要.看NE適T用3的.5信C息l技ie術(shù)ntProERNM是E什麼NCo,Tp生yr命i周gh期t有2多00長(zhǎng)4,-,2成01本1有A多sp高o。se現(xiàn)P代t信yLtd.2003年12月19日,上海需求的特征需求是環(huán)境、技術(shù)和時(shí)間的函數(shù)。一個(gè)電子政務(wù)工程項(xiàng)目的需求,首先要看該政府部門(mén)所處的環(huán)境,包括已有的信E息v技al術(shù)u裝at備i和on系o統(tǒng)n、ly人.員信息電子政務(wù)規(guī)劃期的管理需求的約束需求受到地方或部門(mén)對(duì)于電子政務(wù)的可能的投入或者地方對(duì)于電子政務(wù)的投入都不可能是“上不的約束。即必須“E看v菜al吃u(píng)飯at,i量on體o裁n衣ly”.。國(guó)家23atedwit封h頂A”sp的o。se政.府Sl要i做de的s事f情o情r太.多NE,T對(duì)3電.5子C政l務(wù)ie的ntProERNM投E入一NCo定Tp是yr有i限gh的t。2004-2011AsposePtyLtd.在有限的投入之下,充分地利用有限的資源,做好需求這篇文章,是規(guī)劃工作和系統(tǒng)設(shè)計(jì)高水平的體現(xiàn)。2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理因此,實(shí)事求是地評(píng)估需求,對(duì)電子政務(wù)工程建設(shè)而言是一大難點(diǎn)。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法是發(fā)展客觀、公正、中立的第三方咨詢機(jī)構(gòu),形成用戶、供應(yīng)商和咨詢商三方互相制約的機(jī)制。政府部門(mén)更要充分利用第三方的咨詢機(jī)構(gòu)。24atedwit系h統(tǒng)As集p成os商e都.S可l能id從e自s身fo的r利.益NE（T利3.潤(rùn)5）C出li發(fā)e,ntProERNM高E估NC政o府Tpy部r門(mén)ig的h實(shí)t

際20需0求4-。2011

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Ltd.2003年12月19日,上海需求的管理在電子政務(wù)工程建設(shè)中,由于花的是公家的錢(qián),政府部門(mén)有可能夸大需求,“不要白不要”,貪大求全是比較普遍E的va現(xiàn)l象ua。t此io外n,o產(chǎn)nl品y供.應(yīng)商及電子政務(wù)規(guī)劃期的管理三、預(yù)Ev期alu的at管io理n理only.25ated

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Ltd.2003年12月19日,上海電子政務(wù)規(guī)劃期的管理ERNMENT求是地、認(rèn)認(rèn)真地分析；包括可能的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益說(shuō)不清楚的電子政務(wù)工程項(xiàng)目,寧可先不上,等到說(shuō)清楚了再?zèng)Q策。對(duì)電子政務(wù)工程不能期望過(guò)高,必須實(shí)事求是地判定電子政務(wù)工程在政府和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中可能扮演的角色,只去追求那些肯定可以拿得到手的效益和好處。26atedwit對(duì)h于A電sp子o政se務(wù).工Sl程i可de能s產(chǎn)f生or的.效N益E益T,3必.5須C進(jìn)l行ie實(shí)n事tProCopyright

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Ltd.2003年12月19日,上海正確的預(yù)期在進(jìn)行電子政務(wù)的規(guī)劃時(shí),應(yīng)該冷靜地認(rèn)識(shí)到,信息技術(shù)只是一種手段,電子政務(wù)也不是萬(wàn)應(yīng)靈丹,不能指望電子政務(wù)把E什va麼l問(wèn)ua題t都i都o(jì)解n決on。ly.電子政務(wù)規(guī)劃期的管理完成的,或者是非常困難的；但是,并不是所有的事實(shí)上,政府職能的轉(zhuǎn)變、管理體制的改革在很大程度上有賴于領(lǐng)導(dǎo)者的政治意愿,而不是信息技術(shù),信息技術(shù)只是“協(xié)助”而已。具體負(fù)責(zé)電子政務(wù)工程的領(lǐng)導(dǎo)者或?qū)＜乙侠淼卣f(shuō)明“預(yù)期”,不能“謊報(bào)軍情”,為了項(xiàng)目審批過(guò)關(guān)而夸大其詞。27ated

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都As是p如o如s此e.。Slides

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Ltd.2003年12月19日,上海有限的預(yù)期不能夸大電子政務(wù)在政府職能轉(zhuǎn)變、管理體制改革中的作用。在某些情況下,沒(méi)有信息技術(shù)的幫助,政府某些職能的轉(zhuǎn)變E或va者l管ua理t體i體o制n的on改l革y.是不可能電子政務(wù)規(guī)劃期的管理ERNMENT常運(yùn)轉(zhuǎn),充分發(fā)揮其功能。因此,要把一一個(gè)單位的電子政務(wù)搞好,實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),首先要把這個(gè)單位的管理搞好,