DB32T 4566-2023 共建園區(qū)建設(shè)指南　　

共建園區(qū)建設(shè)指南發(fā)出布版發(fā)出布版江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局Ⅰ前言 Ⅲ 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語(yǔ)和定義 8管理和服務(wù) 9可持續(xù)發(fā)展 Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)提出并歸口。本文件起草單位：蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)、蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、宿遷市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。1DB32/T4566—2023共建園區(qū)建設(shè)指南本文件給出了共建園區(qū)建設(shè)的總則、定位、規(guī)劃、機(jī)制、管理和服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展、評(píng)估等內(nèi)容。本文件適用于政府參與的共建園區(qū)建設(shè)，其他類型的共建園區(qū)可參照本文件執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1共建園區(qū)co?buildingindustrialpark由兩個(gè)以上（含兩個(gè)）的跨區(qū)域主體，秉承區(qū)域合作共同目標(biāo)，確定共認(rèn)規(guī)則，在協(xié)定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)共同合作建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通常為工業(yè)園區(qū)形態(tài)。3.2共建模式3.2.1政府間共建模式intergovernmentalco?buildingmodel由兩個(gè)以上（含兩個(gè)）的區(qū)域政府共同進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)的共建園區(qū)模式。3.2.2政府與市場(chǎng)主體共建模式governmentandmarketplayerco?buildingmodel由政府與市場(chǎng)主體共同進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)的共建園區(qū)模式。3.2.3市場(chǎng)主體共建模式marketplayerco?buildingmodel在政府引導(dǎo)的規(guī)則框架下，由兩個(gè)以上（含兩個(gè)）的市場(chǎng)主體共同進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)的共建園區(qū)模式。4總則4.1確定共建模式，包括但不限于政府間共建模式、政府與市場(chǎng)主體共建模式、市場(chǎng)主體共建模式。4.2確定共建園區(qū)發(fā)展目標(biāo)定位。4.3確定共建責(zé)任主體和核心優(yōu)勢(shì)。4.4建立成本分擔(dān)、權(quán)責(zé)明晰和利益共享等合作機(jī)制。4.5集聚各方發(fā)展資源和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕，服務(wù)構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)。25.1確定共建園區(qū)發(fā)展定位，發(fā)揮共建各方的比較優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。5.2確定共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)、突出上下游產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目招引建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力、支撐力。6.1發(fā)展規(guī)劃宜制定共建園區(qū)總體方案和發(fā)展規(guī)劃，給出共建園區(qū)控制性、發(fā)展性原則，體現(xiàn)共建目標(biāo)定位。6.2園區(qū)規(guī)劃6.2.1區(qū)域設(shè)置宜相對(duì)獨(dú)立，充分利用既有城市功能。6.2.2規(guī)劃原則宜編制區(qū)域總規(guī)劃和相應(yīng)匹配的子項(xiàng)規(guī)劃。6.2.3園區(qū)范圍宜明確四至范圍，在約定的范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。6.2.4選址規(guī)劃6.2.4.1基本原則宜遵循區(qū)域發(fā)展定位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重投入產(chǎn)出開發(fā)時(shí)序和功能配套；納入城市開發(fā)規(guī)劃范圍，符合國(guó)土空間總體規(guī)劃，符合近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃。選址包括但不限于新劃“區(qū)中園”或新開發(fā)區(qū)域、既有托管園區(qū)、再開發(fā)的低效工業(yè)園區(qū)。6.2.4.2區(qū)域面積區(qū)域面積大小宜考慮以下因素：a）適應(yīng)園區(qū)定位和所在地區(qū)發(fā)展需要；b）可形成基本的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；c）可在一定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資收益平衡。6.2.4.3無(wú)重大問題無(wú)產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保和安全生產(chǎn)等方面重大問題。6.2.5基礎(chǔ)配套宜規(guī)劃匹配的基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，確定開發(fā)建設(shè)時(shí)序。36.3產(chǎn)業(yè)規(guī)劃6.3.1發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮共建各方的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素資源的合理流動(dòng)、高效集聚。6.3.2發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)6.3.2.1產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)主要包括：a）產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈雙向聯(lián)動(dòng)與融合，探索“總部+基地”“研發(fā)+制造”等發(fā)展模式，集中力量打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；b）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以引進(jìn)龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目為帶動(dòng)，以園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為核心，形成產(chǎn)業(yè)群，擴(kuò)大集群規(guī)模，形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，注重轉(zhuǎn)移項(xiàng)目升級(jí)實(shí)現(xiàn)共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。6.3.2.2資源互補(bǔ)充分發(fā)揮園區(qū)所在地政策、土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，引入共建方先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)入資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)資源。7.1協(xié)作機(jī)制7.1.1協(xié)調(diào)落實(shí)宜建立上一級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和分級(jí)落實(shí)機(jī)制。7.1.2權(quán)責(zé)分工7.1.2.1明晰權(quán)責(zé)突出共建特性，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，保持權(quán)責(zé)對(duì)等；共建各方各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)，宜以合作協(xié)議、商務(wù)協(xié)議等形式進(jìn)行確定。7.1.2.2明確授權(quán)宜確定共建各方授權(quán)范圍，在授權(quán)范圍內(nèi)，共建園區(qū)有一定的自主決策權(quán)。7.1.2.3監(jiān)督機(jī)制宜建立合理的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。7.2期限約定7.2.1共建期限宜確定合作建設(shè)周期和目標(biāo)，制定全面、系統(tǒng)的發(fā)展計(jì)劃，不少于5年為一個(gè)基準(zhǔn)周期。47.2.2續(xù)約機(jī)制共建協(xié)議可根據(jù)需要續(xù)簽，確定新一輪合作周期，開展新一輪共建發(fā)展規(guī)劃。7.3成本分擔(dān)7.3.1共建園區(qū)未具備滾動(dòng)開發(fā)能力前，園區(qū)所在地政府宜按約定提供開發(fā)保障。7.3.2宜建立成本分擔(dān)機(jī)制，包括但不限于以下方式：a）凈地模式宜實(shí)行土地一級(jí)開發(fā)，園區(qū)所在地政府負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)用地的征用及拆遷工作，外部合作方支付空產(chǎn)地價(jià)費(fèi)用；b）共同出資成立開發(fā)機(jī)構(gòu)；c）鼓勵(lì)引入社會(huì)資本。7.4收益分配7.4.1分配原則開發(fā)收益分配宜遵循下列原則：a）清晰明確，共建收益可每年測(cè)算一次，按測(cè)算結(jié)果進(jìn)行合理分配；注：如暫時(shí)不具備分配條件，無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性分配，需確定參與共建各方權(quán)益。b）成效分享，共建各方上級(jí)內(nèi)部考核可按規(guī)定計(jì)算開發(fā)成效。7.4.2分配比例宜按約定比例分配。示例：共建各方共同出資成立開發(fā)公司，可參考股份占比、資源投入等進(jìn)行協(xié)商分配。7.5保障機(jī)制7.5.1要素保障要素保障宜考慮下列因素：a）人員保障，確定共建園區(qū)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他參建人員來源、構(gòu)成、期限等；b）資金保障，提供必要資金支持共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施配套以及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移等工作，共建開發(fā)資金來源可以采用共建各方政府出資、國(guó)資國(guó)企入股、引入社會(huì)資本等形式；c）土地保障，加強(qiáng)土地管理利用水平，由園區(qū)所在地政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需要，科學(xué)合理供給用地。7.5.2服務(wù)保障宜建立服務(wù)區(qū)域內(nèi)各類對(duì)象的全方位政務(wù)服務(wù)體系，繼承、融合、優(yōu)化共建各方服務(wù)模式。7.6退出機(jī)制共建協(xié)議宜確定退出原則、解約工作流程和處置辦法，對(duì)參建人員、共建收益、在建項(xiàng)目等作出安排。7.7爭(zhēng)議協(xié)商機(jī)制宜建立爭(zhēng)議協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)、綜合共建各方的文化差異、利益訴求，破除投資貿(mào)易壁壘，減少、消除共建期間不同行政區(qū)域之間的體制機(jī)制等差異，共同推進(jìn)共建園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。58管理和服務(wù)8.1管理運(yùn)營(yíng)8.1.1宜采用政府參與運(yùn)營(yíng)或市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等方式，包括但不限于“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。8.1.2宜整合共建各方優(yōu)勢(shì)，從投資、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、生活等方面打造更加優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、8.2公共服務(wù)8.2.1按開發(fā)投入回報(bào)的不同階段逐步完善基本公共服務(wù)。8.2.2網(wǎng)絡(luò)、交通、能源、污水等基本公共服務(wù)宜先行實(shí)施，實(shí)施主體宜由共建各方協(xié)商指定。8.2.3教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等社會(huì)公共服務(wù)宜按照屬地管理，由園區(qū)所在地政府提供。9可持續(xù)發(fā)展9.1基本原則堅(jiān)持生態(tài)、綠色、安全生產(chǎn)和集約節(jié)約用地原則。在符合國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)下，按照屬地管理原則進(jìn)行生產(chǎn)和管理。9.3集約節(jié)約用地土地管理宜堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、合理規(guī)劃、市場(chǎng)配置原則，通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的目標(biāo)。10.1體制機(jī)制評(píng)估每年宜對(duì)簽訂的共建協(xié)議重點(diǎn)事項(xiàng)落實(shí)情況開展評(píng)估，包括但不限于：——資金、人員等要素保障情況；——投資開發(fā)公司情況；——共建各方對(duì)園區(qū)政策支持情況；——園區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)園區(qū)所提供服務(wù)的滿意度。10.2項(xiàng)目招引評(píng)估每年宜對(duì)項(xiàng)目招引情況開展評(píng)估，包括但不限于：——工業(yè)項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資額；——工業(yè)項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度；——工業(yè)項(xiàng)目畝均產(chǎn)出；6——投資額億元以上工業(yè)項(xiàng)目數(shù)。10.3建設(shè)發(fā)展評(píng)估10.3.1開發(fā)建設(shè)評(píng)估每年度或一個(gè)基準(zhǔn)周期內(nèi)宜對(duì)開發(fā)建設(shè)情況開展評(píng)估，包括但不限于：——共建園區(qū)投資開發(fā)主體投入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資完成額；——產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)投資完成額；——市場(chǎng)主體投入產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)投資完成額；——集約節(jié)約、依法合規(guī)用地情況。10.3.2發(fā)展成效評(píng)估每年度或一個(gè)基準(zhǔn)周期內(nèi)宜對(duì)發(fā)展成效開展評(píng)估，包括但不限于：——規(guī)模以上工業(yè)企