典型行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南

附件3

典型行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南

（征求意見稿）

1總則

1.1目的和依據(jù)

為指導(dǎo)企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案），

規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的基本框架、主要內(nèi)容和要求，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)

性、實(shí)用性和可操作性，有效防范和妥善應(yīng)對(duì)企業(yè)各類突發(fā)環(huán)境事

件，制定本指南。

1.2適用范圍

本指南規(guī)定了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基本框架、主要內(nèi)

容和具體要求。

本指南適用于企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，

針對(duì)部分典型行業(yè)企業(yè)提出了情景設(shè)置及現(xiàn)場(chǎng)處置措施。

1.3原則要求

（1）系統(tǒng)性原則。通過預(yù)案的編制，使企業(yè)全面掌握自身的環(huán)

境風(fēng)險(xiǎn)信息、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體信息、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景、

應(yīng)急資源和應(yīng)急能力，梳理企業(yè)內(nèi)部應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件的工作

流程和要求、明確責(zé)任分工，使企業(yè)全面做好應(yīng)急準(zhǔn)備，體現(xiàn)預(yù)案

編制工作的系統(tǒng)性。

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（2）針對(duì)性原則。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)針對(duì)不同類型的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

物質(zhì)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景制定切實(shí)有效

的應(yīng)急處置措施，體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性。

（3）協(xié)調(diào)性原則。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急的重要組成部分，

編制過程注重與企業(yè)其他預(yù)案、與政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有機(jī)

銜接，體現(xiàn)預(yù)案間的協(xié)調(diào)性。

（4）實(shí)操性原則。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)針對(duì)企業(yè)各種突發(fā)環(huán)境事

件情景制定相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處置措施，事前規(guī)定流程、步驟、措施、職

責(zé)、所需應(yīng)急資源等內(nèi)容并制成應(yīng)急處置卡，對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施卡片

式管理。要求定期開展培訓(xùn)和應(yīng)急演練，針對(duì)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問

題不斷進(jìn)行完善和修改，體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)操性。

1.4編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

《中華人民共和國水污染防治法》；

《中華人民共和國大氣污染防治法》；

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35

號(hào)）；

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）；

《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號(hào)）；

《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第17號(hào)）；

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第34號(hào)）；

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《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》

（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)）；

《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34

號(hào)）；

《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環(huán)境

保護(hù)部公告2016年74號(hào)）；

《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦〔2010〕10號(hào)）；

《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》（原國家環(huán)境保護(hù)總局

公告2007年第48號(hào)）；

《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦〔2015〕48號(hào)）。

2應(yīng)急預(yù)案編制程序

應(yīng)急預(yù)案的編制程序按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)

案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》執(zhí)行。

3應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括的主要內(nèi)容有：預(yù)案總則、應(yīng)急組織體系、應(yīng)

急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障措施、預(yù)案管理和預(yù)案附則及附件等

內(nèi)容。

4預(yù)案總則

4.1編制目的

明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制目的。

通常編制目的是為了健全企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，做好應(yīng)

急準(zhǔn)備，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)

生后，企業(yè)能及時(shí)、有序、高效地組織應(yīng)急救援工作，防止污染周

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邊環(huán)境，將事件造成的損失與社會(huì)危害降到最低，保障公眾生命健

康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。并實(shí)現(xiàn)企業(yè)與地方政府及其相關(guān)部

門現(xiàn)場(chǎng)處置工作的順利過渡和有效銜接。

4.2編制依據(jù)

明確預(yù)案編制所依據(jù)的國家及地方法律法規(guī)、規(guī)章制度，部門

文件，有關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)關(guān)于應(yīng)急工作的有關(guān)制度

和管理辦法等。

4.3適用范圍

明確應(yīng)急預(yù)案適用的對(duì)象、范圍。有固定場(chǎng)所的企業(yè)制定應(yīng)急

預(yù)案，應(yīng)細(xì)化到各生產(chǎn)班組、生產(chǎn)崗位和員工個(gè)人應(yīng)急處置卡。

通常應(yīng)急預(yù)案適用于企業(yè)內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的

預(yù)警、信息報(bào)告和應(yīng)急處置等工作。超出企業(yè)自身應(yīng)對(duì)能力時(shí)，則

與所在地縣級(jí)人民政府發(fā)布的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。

4.4工作原則

明確應(yīng)急預(yù)案的工作原則。

通常在應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中應(yīng)遵循以人為本、減少危害；科學(xué)

預(yù)警、做好準(zhǔn)備；高效處置、協(xié)同應(yīng)對(duì)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)等原

則。

（1）以人為本、減少危害。把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作

為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)環(huán)境事件造成的人員傷亡和環(huán)境

危害。

（2）科學(xué)預(yù)警、做好準(zhǔn)備。強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)

境事件的預(yù)警工作，積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的思想、人員、物

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資和技術(shù)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。

（3）高效處置、協(xié)同應(yīng)對(duì)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，事先針對(duì)各

種可能的突發(fā)環(huán)境事件情景，形成分工明確、準(zhǔn)備周全、操作熟練

的高效處置措施。并在切斷和控制污染源等方面與企業(yè)內(nèi)部其他預(yù)

案、在現(xiàn)場(chǎng)處置等方面與政府及有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有機(jī)銜接。

（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。在突發(fā)環(huán)境事件下，需堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)，分級(jí)響應(yīng)的原則，針對(duì)各種情景落實(shí)每個(gè)崗位在應(yīng)急處置過程

中的職責(zé)和工作要求，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。

4.5應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說明

明確企業(yè)環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案的關(guān)系。

專項(xiàng)和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案重點(diǎn)對(duì)綜合預(yù)案在監(jiān)測(cè)預(yù)警、不同情景下的應(yīng)

對(duì)流程和措施等進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。一般綜合預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)略性，專項(xiàng)

預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性，現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案體現(xiàn)操作性。

明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與企業(yè)內(nèi)部其他預(yù)案的關(guān)系，重點(diǎn)明確企業(yè)

應(yīng)急預(yù)案與企業(yè)內(nèi)部其他預(yù)案在應(yīng)急組織體系、信息報(bào)告與通報(bào)、

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后預(yù)警、切斷與控制污染源等方面的內(nèi)容。

明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和政府及有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系，重點(diǎn)明

確在政府及有關(guān)部門介入后企業(yè)內(nèi)部指揮協(xié)調(diào)、配合處置、參與應(yīng)

急保障等工作任務(wù)和責(zé)任人等方面的相關(guān)內(nèi)容。

輔以預(yù)案關(guān)系圖，表述預(yù)案之間橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系。

5應(yīng)急組織體系

明確企業(yè)的應(yīng)急組織體系，包括企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和外部

應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。

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5.1內(nèi)部應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

明確企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、責(zé)任人和聯(lián)系方式、日常

職位、應(yīng)急狀態(tài)的工作職責(zé)和日常的應(yīng)急管理工作職責(zé)，發(fā)生變化

時(shí)及時(shí)進(jìn)行更新。

通常應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)包括應(yīng)急指揮部（包括總指揮、副總指揮和

應(yīng)急辦公室）、綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、應(yīng)急保障

組、專家組以及其他必要的行動(dòng)組。各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)建立A、B角

制度，即明確各崗位的主要責(zé)任人和替補(bǔ)責(zé)任人，重要崗位應(yīng)當(dāng)有

多個(gè)后備人員。

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)和企業(yè)內(nèi)部的常設(shè)機(jī)構(gòu)和其他預(yù)案的組織機(jī)

構(gòu)進(jìn)行銜接，匹配相應(yīng)職責(zé)。

5.2外部應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)

明確突發(fā)環(huán)境事件時(shí)可請(qǐng)求支援的外部應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及其可保

障的支持方式和支持能力，并定期更新相關(guān)信息。

通常為確保外部應(yīng)急救援在需要時(shí)能夠正常發(fā)揮作用，制定應(yīng)

急預(yù)案時(shí)，企業(yè)應(yīng)同外部應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的溝通和說明，明

確其應(yīng)急能力、裝備水平、聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、抵達(dá)距離及時(shí)限

等，并介紹本單位有關(guān)設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)特性等情況，必要時(shí)簽署救

援協(xié)議。外部應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)主要包括：

（1）上級(jí)主管部門；

（2）專業(yè)公司或與企業(yè)簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議的企業(yè)或單位。

按照應(yīng)急預(yù)案附件要求在預(yù)案中列出協(xié)議單位及其聯(lián)系方式。

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6應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)、緊急程度和可能造成的危害程

度，結(jié)合企業(yè)自身應(yīng)急響應(yīng)能力等，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，并配以應(yīng)

急響應(yīng)流程圖。一般情況下，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)可分為兩

種情況，一是接到報(bào)警時(shí)生產(chǎn)安全等事故未發(fā)生，可以通過發(fā)布預(yù)

警采取預(yù)警行動(dòng)予以應(yīng)對(duì)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展調(diào)整或解除預(yù)警；二是接

到報(bào)警時(shí)生產(chǎn)安全等事故已發(fā)生，需要立即采取應(yīng)急處置措施，應(yīng)

急響應(yīng)流程如圖1所示。

企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況參考執(zhí)行。

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圖1應(yīng)急響應(yīng)流程圖

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6.1預(yù)警

按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，根據(jù)可能引發(fā)突發(fā)環(huán)

境事件的因素和企業(yè)自身實(shí)際，建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警機(jī)

制，明確接警、預(yù)警分級(jí)、預(yù)警研判、發(fā)布預(yù)警和預(yù)警行動(dòng)、預(yù)

警解除與升級(jí)的責(zé)任人、程序和主要內(nèi)容。

企業(yè)的預(yù)警應(yīng)當(dāng)和企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)預(yù)案和其他預(yù)案的

預(yù)警進(jìn)行銜接，確保預(yù)警及時(shí)、避免流程獨(dú)立而不符合企業(yè)實(shí)際

情況導(dǎo)致操作無法有效實(shí)行。

6.1.1接警

明確企業(yè)內(nèi)部突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息的接報(bào)和主動(dòng)收集

的責(zé)任人、職責(zé)、要求等。通常企業(yè)內(nèi)部的報(bào)告程序可以由下級(jí)

向上級(jí)逐級(jí)進(jìn)行報(bào)告，在緊急情況下可越級(jí)報(bào)告。不同的企業(yè)應(yīng)

根據(jù)各自不同的生產(chǎn)情況，制定明確的信息報(bào)告程序，并明確每

個(gè)環(huán)節(jié)的崗位負(fù)責(zé)人與聯(lián)系方式，以及24小時(shí)應(yīng)急值守電話。

報(bào)警方式包括：呼救、電話（包括手機(jī)）、報(bào)警系統(tǒng)等。

通常企業(yè)獲取突發(fā)事件信息的途徑包括但不限于以下幾個(gè)

途徑：

（1）政府新聞媒體公開發(fā)布的信息；

（2）基層單位或崗位上報(bào)生產(chǎn)安全事故信息；

（3）經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、專業(yè)檢查等發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生突

發(fā)環(huán)境事件的征兆；

（4）政府主管部門向企業(yè)應(yīng)急指揮部告知的預(yù)警信息；

（5）企業(yè)內(nèi)部檢測(cè)到污染物排放不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象；

（6）周邊企業(yè)或社會(huì)群眾告知的突發(fā)事件信息。

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6.1.2預(yù)警分級(jí)

明確企業(yè)預(yù)警分級(jí)的原則、情景、內(nèi)容和要求。

通常根據(jù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的可能性大小、緊急程度以及采

取的響應(yīng)措施可將企業(yè)內(nèi)部預(yù)警分為橙色和紅色預(yù)警。

橙色預(yù)警是指接到報(bào)警時(shí)事故未發(fā)生的應(yīng)急響應(yīng)，企業(yè)最終

只啟動(dòng)了橙色預(yù)警，并未啟動(dòng)應(yīng)急處置。包括但不限于下列情景：

（1）企業(yè)監(jiān)控設(shè)施發(fā)現(xiàn)異常波動(dòng)或者超標(biāo)排放等情況；

（2）接到有關(guān)主管部門通知企業(yè)可能出現(xiàn)非正常排放情況；

（3）周邊企業(yè)發(fā)生火災(zāi)爆炸事件時(shí)，可能影響到本廠區(qū)，

導(dǎo)致多米諾效應(yīng)（連鎖反應(yīng)）時(shí)；

（4）政府部門發(fā)布極端天氣和自然災(zāi)害預(yù)警信息時(shí)。

紅色預(yù)警是指接到報(bào)警時(shí)事故已發(fā)生的應(yīng)急響應(yīng)或由橙色

預(yù)警升級(jí)為紅色預(yù)警，即啟動(dòng)了應(yīng)急處置。包括但不限于下列情

景：

（1）由橙色預(yù)警升級(jí)為紅色預(yù)警；

（2）接警時(shí)已發(fā)生泄漏、火災(zāi)爆炸等生產(chǎn)安全事故；

（3）接警時(shí)已發(fā)生污染治污設(shè)施故障事故。

6.1.3預(yù)警研判

明確預(yù)警信息研判的責(zé)任人、程序、時(shí)限和內(nèi)容等。

通常，在接到警報(bào)時(shí)，應(yīng)先對(duì)報(bào)警信息進(jìn)行初步的研判，若

確定為假警時(shí)，針對(duì)假警的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的信息處置；若確定報(bào)

警信息如實(shí)，則上報(bào)應(yīng)急指揮部，應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門和專

家，根據(jù)預(yù)報(bào)信息分析對(duì)該事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)

勢(shì)進(jìn)行會(huì)商初判，必要時(shí)可同時(shí)安排人員進(jìn)行先期處置，采取相

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應(yīng)的防范措施，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化。

6.1.4發(fā)布預(yù)警和預(yù)警行動(dòng)

明確預(yù)警信息后，發(fā)布預(yù)警，并采取行動(dòng)對(duì)事態(tài)進(jìn)行控制。

明確發(fā)布預(yù)警責(zé)任人、程序、時(shí)限、內(nèi)容和發(fā)布對(duì)象等。

通常發(fā)布預(yù)警應(yīng)采取包括但不限于以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（1）下達(dá)啟動(dòng)預(yù)案命令；

（2）通知本預(yù)案涉及的相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)做好應(yīng)急準(zhǔn)

備；

（3）對(duì)可能造成或已造成污染的源頭加強(qiáng)監(jiān)控或進(jìn)行控制；

（4）明確在應(yīng)急人員未抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人

需根據(jù)不同的事故情景，組織對(duì)事態(tài)進(jìn)行先期控制，核實(shí)可能造

成污染的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、種類和數(shù)量，避免事態(tài)進(jìn)一步加?。?/p>

（5）調(diào)集應(yīng)急物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障；

（6）做好事故信息上報(bào)和通報(bào)或相關(guān)準(zhǔn)備工作，

（7）做好協(xié)助政府疏散周邊敏感受體準(zhǔn)備工作；

（8）做好開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)備。

6.1.5預(yù)警解除與升級(jí)

明確預(yù)警解除與升級(jí)責(zé)任人、程序、時(shí)限和內(nèi)容等。

通常當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件的危險(xiǎn)已經(jīng)消除，經(jīng)過評(píng)估確認(rèn)，由應(yīng)

急指揮部適時(shí)下達(dá)預(yù)警解除指令，應(yīng)急辦公室將指令信息及時(shí)傳

達(dá)至各相關(guān)職能部門，分為以下三種情況：

一是接到報(bào)警時(shí)事故未發(fā)生，發(fā)布了橙色預(yù)警但未進(jìn)行應(yīng)急

處置，預(yù)警解除。

二是接到報(bào)警時(shí)事故未發(fā)生，發(fā)布了橙色預(yù)警且橙色預(yù)警升

—74—

級(jí)為紅色預(yù)警（即采取了應(yīng)急處置），處置完成環(huán)境突發(fā)事件危

險(xiǎn)已經(jīng)消除后預(yù)警解除（即應(yīng)急終止）。

三是接到報(bào)警時(shí)事故已發(fā)生，啟動(dòng)紅色預(yù)警，處置完成環(huán)境

突發(fā)事件危險(xiǎn)已經(jīng)消除后預(yù)警解除（即應(yīng)急終止）。

為減化程序，一般預(yù)警解除即響應(yīng)自動(dòng)終止，響應(yīng)終止即預(yù)

警自動(dòng)解除。

6.2信息報(bào)告與通報(bào)

明確信息報(bào)告與通報(bào)的責(zé)任人、程序、時(shí)限和內(nèi)容等。

通常企業(yè)的信息報(bào)告包括企業(yè)內(nèi)部信息報(bào)告、通知協(xié)議單位

協(xié)助應(yīng)急救援、向當(dāng)?shù)厝嗣裾铜h(huán)保部門報(bào)告和向鄰近單位通

報(bào)這四種情況。

6.2.1企業(yè)內(nèi)部信息報(bào)告

明確企業(yè)內(nèi)部在接警、發(fā)布預(yù)警和預(yù)警行動(dòng)、預(yù)警解除與升

級(jí)、應(yīng)急處置、應(yīng)急終止和后期處置等方面信息報(bào)告的責(zé)任人、

程序、對(duì)象和內(nèi)容等，并明確各個(gè)階段信息報(bào)告的主要負(fù)責(zé)人的

聯(lián)系方式與24小時(shí)應(yīng)急值守電話。

6.2.2通知協(xié)議單位協(xié)助應(yīng)急救援

明確企業(yè)內(nèi)部向協(xié)議單位傳遞事件信息的責(zé)任人、程序、時(shí)

限和內(nèi)容等。明確通知協(xié)議單位時(shí)需傳遞的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及風(fēng)險(xiǎn)源情

況、應(yīng)急物資需求、人員需求及其他必要的需求等信息。

6.2.3向事發(fā)地人民政府和環(huán)保部門報(bào)告

明確一旦確認(rèn)事故發(fā)生時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)及政

府應(yīng)急預(yù)案的要求，立即向事發(fā)地人民政府及其相關(guān)部門報(bào)告

（如環(huán)保、公安消防、安監(jiān)、水務(wù)、衛(wèi)生等部門），跨行政區(qū)域

—75—

的需向所有涉事區(qū)域人民政府報(bào)告，明確報(bào)告的責(zé)任人、程序、

時(shí)限和內(nèi)容等。

報(bào)告通常包括但不限于以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（1）發(fā)生事件的單位名稱和地址；

（2）事件發(fā)生的時(shí)間和具體位置；

（3）事件類型：例如有毒有害氣體中毒事件、廢水非正常

排放事件、泄漏、火災(zāi)、爆炸等；

（4）主要污染物特征、污染物質(zhì)的量；

（5）事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施

等基本情況以及仍需進(jìn)一步采取應(yīng)急措施和預(yù)防措施的建議；

（6）涉及到有毒有害氣體事故應(yīng)重點(diǎn)報(bào)告泄漏物質(zhì)名稱、

泄漏量、影響范圍、近地面風(fēng)向、疏散建議；

（7）已污染的范圍、潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向，并

提供可能受影響的敏感點(diǎn)分布示意圖；

（8）已監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)及仍需進(jìn)一步監(jiān)測(cè)的方案建議等；

（9）聯(lián)系人姓名和電話。

6.2.4向鄰近單位通報(bào)

根據(jù)實(shí)際情況，自行或協(xié)助地方政府向周邊鄰近單位、社區(qū)、

受影響區(qū)域人群通報(bào)事件信息，發(fā)出警報(bào)。明確相關(guān)責(zé)任人，通

報(bào)方式、內(nèi)容和要求。如果決定疏散，應(yīng)當(dāng)通知居民避難所位置

和疏散路線。

6.3應(yīng)急處置措施

企業(yè)應(yīng)針對(duì)各種突發(fā)環(huán)境事件情景制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措

施，對(duì)流程、步驟、措施、職責(zé)、所需應(yīng)急資源等事前規(guī)定并按

—76—

照一崗一卡的原則制定應(yīng)急處置卡，明確每一個(gè)崗位在突發(fā)環(huán)境

事件發(fā)生時(shí)應(yīng)該采取的具體行動(dòng)，以及行動(dòng)要達(dá)到的目標(biāo)。對(duì)應(yīng)

急預(yù)案實(shí)施卡片式管理，卡片要求內(nèi)容完善、易理解、易操作。

卡片要發(fā)放到崗位具體人員，上崗時(shí)做到隨身攜帶。

6.3.1分級(jí)響應(yīng)

可根據(jù)事故的可能影響范圍、可能造成的危害和需要調(diào)動(dòng)的

應(yīng)急資源，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。通常分為Ⅰ級(jí)響應(yīng)（社會(huì)級(jí)）的

響應(yīng)和Ⅱ級(jí)響應(yīng)（企業(yè)級(jí)）。根據(jù)自身應(yīng)急情況可在Ⅱ級(jí)響應(yīng)（企

業(yè)級(jí)）中再分解響應(yīng)級(jí)別。

明確響應(yīng)流程與升（降）級(jí)的關(guān)建節(jié)點(diǎn)，并以流程圖表示。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)（社會(huì)級(jí)）：污染的范圍超出廠界或污染的范圍在

廠界內(nèi)但企業(yè)不能獨(dú)立處理，為了防止事件擴(kuò)大，需要調(diào)動(dòng)外部

力量。Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)立即通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門，由政府

主導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)，企業(yè)積極協(xié)助配合。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)（企業(yè)級(jí)）：污染的范圍在廠界內(nèi)且企業(yè)能獨(dú)立處

理。Ⅱ級(jí)響應(yīng)由企業(yè)總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮，組織相關(guān)應(yīng)急小組開

展應(yīng)急工作。

6.3.2切斷和控制污染源

無論在預(yù)警階段還是直接應(yīng)急處置階段，企業(yè)應(yīng)第一時(shí)間采取

切斷和控制污染源措施，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。其中，涉及生產(chǎn)安

全事故應(yīng)急預(yù)案的，應(yīng)按照本單位相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的要求立

即采取關(guān)閉、封堵、圍擋、噴淋等措施，切斷和控制泄漏點(diǎn)。做好

有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等收集、清理和安全處置工作。

應(yīng)明確切斷和控制污染源的責(zé)任人、程序、時(shí)限和內(nèi)容等，

—77—

并根據(jù)不同的污染源明確切斷和控制污染源應(yīng)準(zhǔn)備的物質(zhì)和工

具等。同時(shí)在人員、程序、設(shè)備、物資等方面與安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)

案的現(xiàn)場(chǎng)處置進(jìn)行銜接及協(xié)調(diào)，避免流程獨(dú)立而不符合企業(yè)實(shí)際

情況導(dǎo)致操作無法有效實(shí)行。

6.3.3現(xiàn)場(chǎng)處置

企業(yè)應(yīng)充分梳理國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的類

型，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，

制定現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。

企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案應(yīng)明確在政府及有關(guān)部門介入后企業(yè)

內(nèi)部指揮協(xié)調(diào)、配合處置、參與應(yīng)急保障等工作任務(wù)和責(zé)任人等

方面相關(guān)內(nèi)容，例如提供大氣污染范圍、敏感點(diǎn)信息、疏散建議

等給有關(guān)部門做現(xiàn)場(chǎng)處置參考。

6.3.4事件情景與應(yīng)急處置卡

通常根據(jù)企業(yè)的環(huán)境事件污染類型可分為突發(fā)水環(huán)境事件

和突發(fā)大氣環(huán)境事件。

突發(fā)水環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置通常采取利用圍堰收集事故廢

水（根據(jù)實(shí)際情況可用沙袋等構(gòu)筑臨時(shí)圍堰），切換排水切換閥

門將事故廢水引入應(yīng)急池，關(guān)閉雨水閥門、污水閥門和清凈下水

閥門，并采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等措施防止水體污染擴(kuò)大。

突發(fā)大氣環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置通常需要及時(shí)切斷污染源，并

根據(jù)污染情況初步確定擴(kuò)散范圍、途徑、可能影響的敏感點(diǎn)和影

響程度等，及時(shí)上報(bào)政府部門并協(xié)助政府部門做好周邊敏感點(diǎn)的

警戒、隔離和疏散等工作。

針對(duì)不同情境的現(xiàn)場(chǎng)處置措施制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置

—78—

卡。應(yīng)急處置卡是指針對(duì)各種突發(fā)環(huán)境事件情景，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置

措施及時(shí)有效實(shí)施，減緩或者避免有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散進(jìn)入環(huán)境，

而對(duì)處置流程、操作步驟、應(yīng)急處置措施、崗位職責(zé)、所需應(yīng)急

資源等內(nèi)容事前規(guī)定并反復(fù)演練后公開周知的操作卡片。突發(fā)環(huán)

境事件應(yīng)急卡包括規(guī)定人員職責(zé)的崗位卡和按事件演變的情景

卡。崗位責(zé)任人員在工作時(shí)間應(yīng)攜帶突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急卡。

應(yīng)急處置卡應(yīng)明確特定環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置措施的整一套

流程及相應(yīng)部門，包括風(fēng)險(xiǎn)描述、報(bào)告程序、上報(bào)內(nèi)容、預(yù)案啟

動(dòng)、排查、控源截污、監(jiān)測(cè)、后勤保障、后期處置、恢復(fù)處置和

注意事項(xiàng)等方面內(nèi)容。

表1XX突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置卡（示例）

類別內(nèi)容

風(fēng)險(xiǎn)描述：結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案中的分級(jí)響應(yīng)內(nèi)容，說明廢水超標(biāo)排放事件應(yīng)急響應(yīng)的

導(dǎo)火線，風(fēng)險(xiǎn)情況等。

應(yīng)急程序應(yīng)急處置操作責(zé)任崗位

報(bào)告程序根據(jù)信息報(bào)告程序圖簡(jiǎn)單說明上報(bào)程序。

時(shí)間、地點(diǎn)、事件類型、影響范圍；人員遇險(xiǎn)情況；事件原因的

上報(bào)內(nèi)容

初步判斷；已采取的應(yīng)急搶救方案、措施和進(jìn)展情況。

預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急總指揮啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。

排查說明事件原因排查點(diǎn)位、方式等內(nèi)容。明確具體

的崗位和

結(jié)合導(dǎo)致廢水超標(biāo)排放的各項(xiàng)情景，如進(jìn)水超標(biāo)、設(shè)備損壞、工責(zé)任人

控源截污藝失調(diào)……等情景導(dǎo)致的廢水超標(biāo)排放，有針對(duì)性對(duì)各項(xiàng)情景進(jìn)

行處置措施編制。

1.現(xiàn)場(chǎng)或?qū)嶒?yàn)室監(jiān)測(cè)泄漏物濃度等，記錄數(shù)據(jù)；

監(jiān)測(cè)2.監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)方案；

3.考慮不具備監(jiān)測(cè)能力時(shí)的處置措施。

—79—

類別內(nèi)容

1.物資的供應(yīng)；

后勤保障2.應(yīng)急救護(hù)措施；

3.其他保障措施。

1.運(yùn)行生產(chǎn)恢復(fù)措施；

2.現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)措施；

恢復(fù)處置

3.受納水體的恢復(fù)措施；

4.其他恢復(fù)處置措施。

注意事項(xiàng)：1.應(yīng)急人員防護(hù)措施；

2.危險(xiǎn)狀況防護(hù)措施；

3.其他相關(guān)注意事項(xiàng)。

注：以上主要為處置提示點(diǎn)，需根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和完善

6.3.5應(yīng)急監(jiān)測(cè)

根據(jù)不同事故情景下產(chǎn)生的特征污染物種類、數(shù)量、可能影

響范圍和程度以及周邊環(huán)境敏感點(diǎn)分布情況等，結(jié)合自身環(huán)境監(jiān)

測(cè)能力，特別是快速環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，制定企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，

為應(yīng)急決策提供依據(jù)。

在企業(yè)自行監(jiān)測(cè)能力下，應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)可監(jiān)測(cè)的因子、監(jiān)測(cè)

方法、監(jiān)測(cè)的儀器設(shè)備類型、監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)量、監(jiān)測(cè)設(shè)備的使用情

況、存放地點(diǎn)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容。若企業(yè)自身無監(jiān)測(cè)能

力的應(yīng)和協(xié)議單位一起制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案。

企業(yè)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案應(yīng)明確在政府及有關(guān)部門介入后企業(yè)

應(yīng)急監(jiān)測(cè)與政府及有關(guān)部門監(jiān)測(cè)的銜接，明確配合監(jiān)測(cè)、上報(bào)企

業(yè)已監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方案建議等工作任務(wù)和責(zé)任人等方面相關(guān)內(nèi)

容給有關(guān)部門做應(yīng)急監(jiān)測(cè)參考。

—80—

6.4政府主導(dǎo)應(yīng)急處置后的指揮與協(xié)調(diào)

當(dāng)政府或者有關(guān)部門介入或者主導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處

置工作時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極配合政府部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，

同時(shí)需明確企業(yè)內(nèi)部指揮協(xié)調(diào)、配合處置、參與人員疏散、應(yīng)急

保障和環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作的責(zé)任人和工作任務(wù)。

6.5應(yīng)急終止

結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，明確應(yīng)急終止責(zé)任人、終止的條件和應(yīng)急

終止的程序；同時(shí)在明確應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境跟蹤

監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

企業(yè)應(yīng)急終止的同時(shí)預(yù)警自動(dòng)解除。

通常企業(yè)可以從以下幾個(gè)方面明確終止條件：

（1）事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事故條件得到消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已得到完全控制；

（3）事件已造成的危害已徹底消除，無繼發(fā)可能；

（4）事故現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)無繼續(xù)的必要；

（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并

使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理并且盡可能低的水平；

（6）根據(jù)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)和初步評(píng)估結(jié)果，由應(yīng)急指揮部決

定應(yīng)急響應(yīng)終止，下達(dá)應(yīng)急響應(yīng)終止指令。

7后期處置

企業(yè)要明確突發(fā)環(huán)境事件后期處置各項(xiàng)工作的責(zé)任人、具體

任務(wù)和工作要求等。

7.1事后恢復(fù)

明確事后恢復(fù)的責(zé)任人、程序、時(shí)限和內(nèi)容等，通常包括：

—81—

現(xiàn)場(chǎng)污染物的后續(xù)處理；環(huán)境應(yīng)急相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)；配合開

展環(huán)境損害評(píng)估、賠償、事件調(diào)查處理等。

7.1.1現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

明確現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的責(zé)任人、程序、時(shí)限和內(nèi)容等。

通常企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)應(yīng)做到：

（1）設(shè)置內(nèi)部警戒線，以保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；

（2）保護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)被破壞的設(shè)備部件、碎片、殘留物等及

其位置；

（3）在現(xiàn)場(chǎng)搜集到的所有物件應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明地點(diǎn)、時(shí)

間及管理者；

（4）對(duì)搜集到的物件應(yīng)保持原樣，不得沖洗擦拭。

7.1.2現(xiàn)場(chǎng)清消與恢復(fù)

明確現(xiàn)場(chǎng)清消與恢復(fù)的責(zé)任人、程序、時(shí)限和內(nèi)容等。

通?，F(xiàn)場(chǎng)清消與恢復(fù)工作應(yīng)明確應(yīng)急過程中造成環(huán)境污染

物產(chǎn)生的環(huán)節(jié)及根據(jù)污染物的特征類型與事件造成的影響程度

提出相應(yīng)的清消和恢復(fù)方法，并注意明確清消廢水的排水路徑與

最終處理處置情況。

7.1.3污染物跟蹤與評(píng)估

明確污染物跟蹤與評(píng)估的責(zé)任人、程序、時(shí)限和內(nèi)容等。

通常企業(yè)協(xié)助政府部門或委托有資質(zhì)單位對(duì)污染狀況進(jìn)行

跟蹤調(diào)查，根據(jù)水體及大氣進(jìn)行有計(jì)劃的監(jiān)測(cè)，及時(shí)記錄監(jiān)測(cè)數(shù)

據(jù)，對(duì)監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行反饋。具體監(jiān)測(cè)點(diǎn)位視企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境種

類及程度進(jìn)行設(shè)置。同時(shí)根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)可編制分析圖

表，預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，及時(shí)調(diào)整對(duì)策。

—82—

7.1.4環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃

明確環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃的責(zé)任人、程序、時(shí)限和內(nèi)容等。

根據(jù)環(huán)境恢復(fù)工作的各項(xiàng)內(nèi)容，科學(xué)、合理的安排計(jì)劃，以

便有步驟及針對(duì)性的進(jìn)行每一項(xiàng)工作，保證環(huán)境恢復(fù)工作順利完

成。

7.1.5善后處置

企業(yè)要明確對(duì)應(yīng)急處置結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)遺留污染物進(jìn)行后續(xù)處

理措施，對(duì)應(yīng)急儀器設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行補(bǔ)充

更新，恢復(fù)企業(yè)設(shè)備（施）的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步恢復(fù)企業(yè)的正常生

產(chǎn)秩序的責(zé)任人和時(shí)限要求；配合地方政府及其環(huán)境保護(hù)等相關(guān)

部門開展環(huán)境損害評(píng)估、賠償、事件調(diào)查處理、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)

恢復(fù)等工作的責(zé)任人和主要內(nèi)容。

7.2評(píng)估與總結(jié)

企業(yè)要明確組織有關(guān)專家對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)過程進(jìn)

行評(píng)估、配合地方政府開展評(píng)估、編制應(yīng)急總結(jié)報(bào)告、提出修訂

預(yù)案的建議的責(zé)任人和具體工作內(nèi)容。

明確總結(jié)與評(píng)估的主要事項(xiàng)與內(nèi)容，并形成文檔，經(jīng)過會(huì)議

學(xué)習(xí)與討論后進(jìn)行發(fā)布。主要可包括事件調(diào)查分析、風(fēng)險(xiǎn)防范措

施與應(yīng)急準(zhǔn)備的評(píng)估、應(yīng)急過程、事件的影響等幾方面內(nèi)容。

—83—

表2經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與評(píng)估情況（示例）

序號(hào)評(píng)估事項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容

1事件調(diào)查事件發(fā)生原因

2風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控、管理是否合理

3風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急工程防范措施是否滿足

4準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備工作是否充足

5……

6信息接收、傳遞、響應(yīng)措施是否及時(shí)

7事態(tài)的初步評(píng)估與發(fā)展趨勢(shì)是否準(zhǔn)確

8處置措施是否恰當(dāng)

9應(yīng)急過程應(yīng)急任務(wù)的完成程度

10出動(dòng)的應(yīng)急物資與人員是否與應(yīng)急任務(wù)相適應(yīng)

11應(yīng)急工作是否符合保護(hù)公眾、環(huán)境的總要求

12……

13事件造成的經(jīng)濟(jì)損失

14事件對(duì)環(huán)境的損害程度

事件影響

15事件對(duì)公眾的生活與心理造成的影響

16……

事件結(jié)束后，組織人員對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估，可從管理防

范措施、工程防范措施等方面提出企業(yè)防范措施完善建議。具體

的編制要求或內(nèi)容可參考如下：

表3防控措施完善計(jì)劃（示例）

序號(hào)完善項(xiàng)目具體工作要求

應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)急過程中通過對(duì)事件的調(diào)查和評(píng)估

后，確定風(fēng)險(xiǎn)管理制度及環(huán)境應(yīng)急管理

1管理防控措施風(fēng)險(xiǎn)管理制度制度的缺失與不足情況。以及根據(jù)應(yīng)急

響應(yīng)過程中針對(duì)單元防控不足情況提出

環(huán)境應(yīng)急管理完善建議。

—84—

序號(hào)完善項(xiàng)目具體工作要求

預(yù)警監(jiān)測(cè)措施

應(yīng)急過程中通過對(duì)事件的調(diào)查和評(píng)估

三級(jí)防控體系后，確定風(fēng)險(xiǎn)管理制度及環(huán)境應(yīng)急管理

2工程防控措施制度的缺失與不足情況。以及根據(jù)應(yīng)急

各個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元風(fēng)

響應(yīng)過程中針對(duì)單元防控不足情況提出

險(xiǎn)防控措施

完善建議。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警

7.3應(yīng)急改進(jìn)建議

應(yīng)急改進(jìn)建議應(yīng)包括整個(gè)應(yīng)急機(jī)制中各項(xiàng)工作改進(jìn)建議，具

體包括預(yù)警程序、上報(bào)程序、應(yīng)急響應(yīng)、物資配備及人員安排等

方面的改進(jìn)建議，并進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。

8應(yīng)急保障措施

明確應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急資源、應(yīng)急通訊、應(yīng)急技術(shù)、人力資源、

財(cái)力、物資以及其他重要設(shè)施的保障措施。

（1）應(yīng)急資源

針對(duì)應(yīng)急資源調(diào)查，制定應(yīng)急資源建設(shè)及儲(chǔ)備目標(biāo)，落實(shí)主

體責(zé)任，明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源，確定外部依托機(jī)構(gòu)。落實(shí)應(yīng)急

專家、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資金、應(yīng)急物資配備、調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)及措施。

建立健全以應(yīng)急物資儲(chǔ)備為主，社會(huì)救援物資為輔的物資保障體

系，建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)管理制度。

（2）應(yīng)急通訊

明確與應(yīng)急工作相關(guān)的單位和人員聯(lián)系方式及方法，并提供

備用方案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下

信息通暢。

（3）應(yīng)急技術(shù)

闡述應(yīng)急處置技術(shù)手段、技術(shù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。

—85—

（4）其他保障

根據(jù)應(yīng)急工作需求，確定其他相關(guān)保障措施（交通運(yùn)輸、治

安、醫(yī)療、后勤、體制機(jī)制、對(duì)外信息發(fā)布保障等）。

9預(yù)案管理

（1）預(yù)案培訓(xùn)

明確本企業(yè)開展的預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉

及相關(guān)方，應(yīng)明確宣傳、告知等工作。企業(yè)應(yīng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料

等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的組織和人員開展應(yīng)急預(yù)案

培訓(xùn)，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向企業(yè)員工及

周邊公眾免費(fèi)發(fā)放。

（2）預(yù)案演練

明確應(yīng)急演練的方式、頻次等內(nèi)容，制定企業(yè)預(yù)案演練的具

體計(jì)劃，并組織策劃和實(shí)施，適時(shí)組織有關(guān)企業(yè)和專家對(duì)應(yīng)急演

練進(jìn)行觀摩和交流，演練結(jié)束后做好總結(jié)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，堅(jiān)持每年至少開展一次演練，

根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣

泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。要對(duì)

演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)

動(dòng)情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性進(jìn)行

評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂預(yù)案。

（3）預(yù)案修訂

明確應(yīng)急預(yù)案修訂、變更、改進(jìn)的基本要求及時(shí)限，以及采

取的方式等內(nèi)容。

（4）預(yù)案?jìng)浒?/p>

—86—

明確預(yù)案?jìng)浒傅姆绞?、審核要求、?bào)備部門等內(nèi)容。

10預(yù)案附則及附件

10.1附則

（1）應(yīng)急預(yù)案中出現(xiàn)的名詞術(shù)語解釋等。

（2）應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布、解釋權(quán)限和實(shí)施時(shí)間等。

10.2預(yù)案附件內(nèi)容要求

（1）企業(yè)基本信息

明確企業(yè)平面分布圖、企業(yè)所處位置圖、區(qū)域位置圖、本企

業(yè)及周邊區(qū)域人員撤離路線圖、企業(yè)所在區(qū)域地下水流向圖、飲

用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖等企業(yè)基本信息。

（2）企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息

明確企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)分布圖、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分布圖、應(yīng)急物

質(zhì)和應(yīng)急設(shè)備分布圖、事故廢水走向圖等企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息圖。

可按照水污染事件和大氣污染事件來制定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信

息圖。

水污染事件包含污染源頭、污染途徑、截流位置、應(yīng)急物資

分布、應(yīng)急池位置、雨水排口位置、污水排口位置、清凈下水排

口位置等信息。

大氣污染事件包含污染源頭、應(yīng)急物資分布、影響范圍、風(fēng)

玫瑰、受體情況等信息。

（3）企業(yè)周圍敏感受體信息

明確企業(yè)周圍敏感受體信息，包括敏感點(diǎn)的范圍、距離企業(yè)

的距離、聯(lián)系方式、聯(lián)系人等內(nèi)容。

明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布及位置關(guān)系圖（大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體圖

—87—

和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體圖）。

（4）企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

明確企業(yè)應(yīng)急資質(zhì)機(jī)構(gòu)的組成、責(zé)任人和聯(lián)系方式、日常職

位、日常職責(zé)和應(yīng)急職責(zé)。

通常企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)設(shè)置如下：

—88—

表4應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)（示例）

責(zé)任人和

應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成日常職位日常職責(zé)應(yīng)急職責(zé)

聯(lián)系方式

應(yīng)急指揮部

（1）接受政府的指令和調(diào)動(dòng)；

（1）貫徹執(zhí)行國家、當(dāng)?shù)卣⑸?/p>

（2）決定應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)與終止；

級(jí)主管部門關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生

為企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)（3）審核突發(fā)環(huán)境事件的險(xiǎn)情及應(yīng)急處理進(jìn)展等情況，確

和應(yīng)急救援的方針、政策及有關(guān)規(guī)

環(huán)境事件的總指定預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；

定；

總指揮揮，一般由企業(yè)（4）發(fā)生環(huán)境事件時(shí)，親自或委托副總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行

（2）對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編

的負(fù)責(zé)人直接負(fù)指揮及組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理；

制、修訂內(nèi)容進(jìn)行審定、批準(zhǔn)；

責(zé)。明確具體（5）發(fā)布應(yīng)急處置命令；

（3）保障企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保

明確具體人員的日（6）如果事故級(jí)別升級(jí)到社會(huì)應(yīng)急，負(fù)責(zé)及時(shí)向政府部門

障經(jīng)費(fèi)的投入。

的責(zé)任常職位。報(bào)告并提出協(xié)助請(qǐng)求。

人、手機(jī)、通常企業(yè)

電話，并應(yīng)急組織

確保通暢機(jī)構(gòu)的人

能及時(shí)聯(lián)員應(yīng)與其（1）組織、指導(dǎo)員工突發(fā)環(huán)境事件

為企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)的應(yīng)急培訓(xùn)工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急救

系。日常職位（1）協(xié)助總指揮組織和指揮應(yīng)急任務(wù)；

環(huán)境事件的副指援隊(duì)伍的管理和救援能力評(píng)估工

匹配。（2）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的直接指揮和協(xié)調(diào)；

揮，一般由企業(yè)作；

（3）對(duì)應(yīng)急行動(dòng)提出建議；

副指揮的相關(guān)部門負(fù)責(zé)（2）檢查、督促做好突發(fā)環(huán)境事件

（4）負(fù)責(zé)企業(yè)人員的應(yīng)急行動(dòng)的順利執(zhí)行；

人負(fù)責(zé)，并需要的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備

（5）控制現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的緊急情況；

熟悉現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作；

（6）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)與場(chǎng)外人員操作指揮的協(xié)調(diào)。

情況。（3）監(jiān)督應(yīng)急體系的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，

審查應(yīng)急救援工作報(bào)告。

—89—

責(zé)任人和

應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成日常職位日常職責(zé)應(yīng)急職責(zé)

聯(lián)系方式

明確具體

明確具體

為企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員的日（1）負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案制定、修訂

的責(zé)任（1）上傳下達(dá)指揮安排的應(yīng)急任務(wù)；

負(fù)責(zé)上傳下達(dá)的常職位。工作；

人、手機(jī)、通常企業(yè)（2）負(fù)責(zé)人員配置、資源分配、應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)；

應(yīng)急機(jī)構(gòu)，一般由企（2）負(fù)責(zé)本公司應(yīng)急預(yù)案的日常管

電話，并應(yīng)急組織（3）事故信息的上報(bào)，并與相關(guān)的外部應(yīng)急部門、組織和

辦公室業(yè)日常管理應(yīng)急理工作；

確保通暢機(jī)構(gòu)的人機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，及時(shí)通報(bào)應(yīng)急信息；

預(yù)案的人員負(fù)（3）負(fù)責(zé)日常的接警工作；

能及時(shí)聯(lián)員應(yīng)與其（4）負(fù)責(zé)保護(hù)事故發(fā)生后的相關(guān)數(shù)據(jù)。

責(zé)。（4）組織應(yīng)急的培訓(xùn)、演練等工作。

系。日常職位

匹配。

應(yīng)急處置小組

（1）阻止非搶險(xiǎn)救援人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)；

（2）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)車輛疏導(dǎo)；

（3）根據(jù)指揮部的指令及時(shí)疏散人員；

為企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急（1）熟悉疏散路線；

（4）維持廠區(qū)內(nèi)治安秩序；

時(shí)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)（2）管理好警戒疏散的物資；

（5）負(fù)責(zé)廠區(qū)內(nèi)事故現(xiàn)場(chǎng)隔離區(qū)域和疏散區(qū)域的警戒和交

綜合構(gòu)，一般由熟悉明確具體（3）負(fù)責(zé)用電設(shè)施、車輛的維護(hù)及

通管制；

協(xié)調(diào)組全廠人員及全廠明確具體人員的日保養(yǎng)等；

（6）確保各專業(yè)隊(duì)與場(chǎng)內(nèi)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部廣播和通訊的暢

基本情況的人員的責(zé)任常職位。（4）參與相關(guān)培訓(xùn)及演練，熟悉應(yīng)

通；

組成。人、手機(jī)、通常企業(yè)急工作。

（7）負(fù)責(zé)修復(fù)用電設(shè)施或敷設(shè)臨時(shí)線路，保證事故用電，

電話，并應(yīng)急組織

維修各種造成損害的其他急用設(shè)備設(shè)施；

確保通暢機(jī)構(gòu)的人

（8）按總指揮部命令，恢復(fù)供電或切斷電源。

能及時(shí)聯(lián)員應(yīng)與其

（1）負(fù)責(zé)緊急狀態(tài)下現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn)、控險(xiǎn)、滅火等各項(xiàng)工作；

為企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)搶修系。日常職位（1）負(fù)責(zé)消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，并

（2）負(fù)責(zé)搶修被事故破壞的設(shè)備、道路交通設(shè)施、通訊設(shè)

及現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)匹配。負(fù)責(zé)其他搶險(xiǎn)搶修設(shè)備的管理和維

備設(shè)施；

現(xiàn)場(chǎng)構(gòu)，一般由企業(yè)護(hù)等工作；

（3）負(fù)責(zé)搶救遇險(xiǎn)人員，轉(zhuǎn)移物資；

處置組熟悉現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備及（2）熟悉搶險(xiǎn)搶修工作的步奏，積

（4）及時(shí)掌握事故的變化情況，提出相應(yīng)措施；

現(xiàn)場(chǎng)工作的人員極參與培訓(xùn)、演練及不斷總結(jié)等工

（5）根據(jù)事故變化及時(shí)向指揮部報(bào)告，以便統(tǒng)籌調(diào)度與救

組成。作，保證事故下的及時(shí)搶險(xiǎn)搶修。

災(zāi)等有關(guān)的各方面人力、物力。

—90—

責(zé)任人和

應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成日常職位日常職責(zé)應(yīng)急職責(zé)

聯(lián)系方式

（1）負(fù)責(zé)日常大氣和水體的監(jiān)測(cè)；（1）負(fù)責(zé)對(duì)事故狀態(tài)下的大氣、水體環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為應(yīng)

（2）負(fù)責(zé)應(yīng)急池、雨水閥門、消防急處置提供依據(jù)與保障；

為企業(yè)的應(yīng)急監(jiān)

泵等環(huán)境應(yīng)急資源的管理等；（2）協(xié)助環(huán)保局或監(jiān)測(cè)站進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)；

測(cè)及污染物截流

應(yīng)急（3）負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備的維護(hù)及保（3）負(fù)責(zé)對(duì)事故產(chǎn)生的污染物進(jìn)行控制，避免或減少污染

機(jī)構(gòu)，一般由企

監(jiān)測(cè)組養(yǎng)等；物對(duì)外環(huán)境造成污染；主要包括雨水排口、污水排口和清

業(yè)的環(huán)保相關(guān)人

（4）參與相關(guān)培訓(xùn)及演練，熟悉應(yīng)凈下水排口的截?cái)?，防止事故廢水蔓延，同時(shí)包括將事故

員組成。

急工作，并負(fù)責(zé)制定其中的應(yīng)急監(jiān)廢水引入應(yīng)急池等應(yīng)急工作；

測(cè)方案。（4）負(fù)責(zé)對(duì)事故后的產(chǎn)生的環(huán)境污染物進(jìn)行相應(yīng)處理。

（1）負(fù)責(zé)對(duì)傷員的救護(hù)、包扎、診治和人工呼吸等現(xiàn)場(chǎng)急

明確具體

救；及保護(hù)、轉(zhuǎn)送事故中的受傷人員；

明確具體人員的日

（2）負(fù)責(zé)車輛的安排和調(diào)配；

為企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的責(zé)任常職位。

（3）為救援行動(dòng)提供物質(zhì)保證（包括應(yīng)急搶險(xiǎn)器材、救援

的后勤保障機(jī)人、手機(jī)、通常企業(yè)（1）負(fù)責(zé)人員救護(hù)及救援行動(dòng)所需

防護(hù)器材、監(jiān)測(cè)器材和指揮通信器材等）；

后勤構(gòu)，一般由日常電話，并應(yīng)急組織物資的準(zhǔn)備及其維護(hù)等管理工作；

（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急時(shí)的后勤保障工作；

保障組負(fù)責(zé)企業(yè)后勤，確保通暢機(jī)構(gòu)的人（2）參與相關(guān)培訓(xùn)及演練，熟悉應(yīng)

（5）負(fù)責(zé)善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資

有醫(yī)療救護(hù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芗皶r(shí)聯(lián)員應(yīng)與其急工作。

補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與

等人員組成。系。日常職位

處理等事項(xiàng)；

匹配。

（6）盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，

保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

為參謀機(jī)構(gòu)，可

由企業(yè)內(nèi)部或外

界應(yīng)急管理、工

應(yīng)急指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行日常的應(yīng)急工作，包

程技術(shù)、安全生為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置行動(dòng)提供技術(shù)支持。

專家組括培訓(xùn)、演練、隱患整改等。

產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等

方面的專家組

成。

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（5）外部救援機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式

明確相關(guān)上級(jí)主管部門的聯(lián)系方式。

明確與企業(yè)簽訂協(xié)議的單位的聯(lián)系方式、協(xié)議單位可提供的應(yīng)

急物資、應(yīng)急設(shè)備和人員名單等內(nèi)容，必要時(shí)可附上簽訂的協(xié)議。

（6）企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案

明確企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案的具體內(nèi)容，包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序、應(yīng)急

監(jiān)測(cè)內(nèi)容、應(yīng)急監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)頻次、應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告

制度、應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的防護(hù)措施等。明確在企業(yè)不具備應(yīng)急監(jiān)測(cè)能

力的情況下，企業(yè)應(yīng)按照事發(fā)地政府環(huán)保部門要求，配合開展監(jiān)測(cè)

工作。

企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案需要重點(diǎn)說明企業(yè)內(nèi)部水體監(jiān)測(cè)和大氣監(jiān)測(cè)

的項(xiàng)目和點(diǎn)位等內(nèi)容。根據(jù)事件的不同，對(duì)于廠內(nèi)水體的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位

建議設(shè)于污水處理場(chǎng)進(jìn)水口與排放口、企業(yè)雨水排放、清凈下水排

口和應(yīng)急池入口。對(duì)于廠內(nèi)大氣的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)采用扇形布點(diǎn)法，

以點(diǎn)源為頂點(diǎn)，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)檩S線，在下風(fēng)向地面上劃出一個(gè)扇形區(qū)

域作為布點(diǎn)范圍。扇形角度與弧線的選取根據(jù)污染物質(zhì)的擴(kuò)散特點(diǎn)

與事故發(fā)生時(shí)的風(fēng)速、風(fēng)向等進(jìn)行選取，事故現(xiàn)場(chǎng)事故采樣點(diǎn)設(shè)于

邊線與圍墻的交點(diǎn)處。除此之外應(yīng)在在廠區(qū)內(nèi)的人員密集區(qū)（如辦

公樓等）進(jìn)行布點(diǎn)采樣。

具體參考《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。

（7）企業(yè)制度及程序

明確與本預(yù)案有關(guān)的各種制度、程序等，如突發(fā)環(huán)境事件信息

報(bào)告（格式）表、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)（終止）令（格式）、應(yīng)急預(yù)案變更

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記錄表等。

（8）其他相關(guān)證明文件

明確企業(yè)的相關(guān)證明文件，例如危險(xiǎn)廢物處理處置合同及轉(zhuǎn)移

聯(lián)單、環(huán)評(píng)批復(fù)等預(yù)案所必須的內(nèi)容。

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附件

典型行業(yè)企業(yè)情景設(shè)置及現(xiàn)場(chǎng)處置措施

附1：印染企業(yè)

事故情環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處置措施

景設(shè)置物質(zhì)斷源監(jiān)測(cè)/疏散污染控制污染消除注意事項(xiàng)

（1）根據(jù)污染物

質(zhì)的特性，配備相

（1）根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的結(jié)果與

應(yīng)的防護(hù)設(shè)備，在

（1）根據(jù)不同的情景（1）在事故發(fā)生初期，根據(jù)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告對(duì)情景分析，

必要的情況下采

采取不同的措施切斷時(shí)的氣象條件與事故情景，根據(jù)劃定環(huán)境安全距離，及時(shí)提若出現(xiàn)超出企業(yè)應(yīng)急

有機(jī)物廢取噴撒水霧等溶

污染源，如停產(chǎn)、調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的分析結(jié)果，明確出受影響區(qū)域內(nèi)的人員疏散能力的情況，及時(shí)向

氣等；危險(xiǎn)