市場(chǎng)監(jiān)管全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”任務(wù)分解表

———市場(chǎng)監(jiān)管全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”任務(wù)分解表工作任務(wù)具體舉措責(zé)任部門完成時(shí)限一、建立健全制度1.制定出臺(tái)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。二、強(qiáng)化事前公開2.及時(shí)編制、更新行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)清單，特別是行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查等事項(xiàng)。要逐項(xiàng)列明項(xiàng)目編碼、執(zhí)法事項(xiàng)名稱、執(zhí)法主體、承辦機(jī)構(gòu)或者處室、執(zhí)法依據(jù)、辦理時(shí)限等要素，并及時(shí)更新、維護(hù)。3.根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，編制或者完善行政執(zhí)法行為流程圖、服務(wù)指南，并向社會(huì)公布。4.完善“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單、明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等事前公開的內(nèi)容。5.統(tǒng)一公布執(zhí)法人員信息，包括姓名、單位、證件編號(hào)、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等。三、規(guī)范事中公開6.全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查、采取強(qiáng)制措施、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)向當(dāng)事人和相關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，并按規(guī)定規(guī)范著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。7.向當(dāng)事人出具的執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)包含執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。出具執(zhí)法文書時(shí)，要主動(dòng)向當(dāng)事人做好告知和解釋工作。8.政務(wù)服務(wù)窗口通過(guò)設(shè)置公示牌、發(fā)放宣傳資料、電子觸摸屏等方式公示工作人員姓名和崗位職責(zé)、服務(wù)指南、填報(bào)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息，方便群眾辦事。四、加強(qiáng)事后公開9.遵照?qǐng)?zhí)法決定信息公開制度，明確公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序，并落實(shí)審核、糾錯(cuò)、監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，其中行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定、涉及工作秘密以及可能影響國(guó)家安全、政治安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定、妨害執(zhí)法活動(dòng)的除外。市場(chǎng)監(jiān)管部門的行政執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)率先公示。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則主動(dòng)公開執(zhí)法決定信息。11.建立雙隨機(jī)抽查公開制度，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。12.建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，于每年1月15日前將上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)市司法局和省局，并于1月31日前向社會(huì)公布。五、明確公示載體13.以已有的權(quán)力清單為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善權(quán)力清單和執(zhí)法流程圖，增加行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員、執(zhí)法決定、救濟(jì)渠道等信息，并及時(shí)做好執(zhí)法信息公示的歸集、更新、維護(hù)等工作。14.運(yùn)用統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺(tái)、門戶網(wǎng)站或者其他政務(wù)新媒體開展行政執(zhí)法信息公示。六、規(guī)范文字記錄15.按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的格式文書制作行政執(zhí)法文書，并按照上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)一要求全面規(guī)范行政執(zhí)法用語(yǔ)。16.嚴(yán)格按照省市場(chǎng)監(jiān)管局制定的《行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)》《行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》《行政復(fù)議案卷標(biāo)準(zhǔn)》制作、管理和保存行政執(zhí)法案卷。17.積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷的電子化管理，建立執(zhí)法文書電子化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。七、推行音像記錄18.根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像記錄形式，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，充分考慮音像記錄方式的必要性、適當(dāng)性和實(shí)效性，編制音像記錄事項(xiàng)清單，合理確定音像記錄的適用范圍。19.研究出臺(tái)音像記錄設(shè)備配備辦法，按照?qǐng)?zhí)法工作量和執(zhí)法人員數(shù)量確定配備比例和數(shù)量，并按照?qǐng)?zhí)法需要確定配備標(biāo)準(zhǔn)。20.嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法音像記錄的適用范圍、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。21.根據(jù)需要建立詢問(wèn)室和聽證室等音像記錄場(chǎng)所。八、嚴(yán)格歸檔標(biāo)準(zhǔn)22.健全市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法案卷管理制度，規(guī)范執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。23.探索信息化存儲(chǔ)方式，做到成本低、效果好、以保存、防刪改。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，行政業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。九、發(fā)揮記錄實(shí)效24.充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用，善于通過(guò)各種途徑和方式，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。25.按照不同的執(zhí)法類別、執(zhí)法環(huán)節(jié)制作音像記錄演示規(guī)范視頻，指導(dǎo)全市市場(chǎng)監(jiān)管部門開展行政執(zhí)法音像記錄。十、明確審核機(jī)構(gòu)26.合理配備法制審核人員，保證法制審核人員配備不少于執(zhí)法人員總數(shù)的5%。加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)素養(yǎng)的人員調(diào)整到法制審核崗位。建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)法律顧問(wèn)和公職律師制度，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師在法制審核中的作用。27.建立本系統(tǒng)內(nèi)法制審核專業(yè)人才庫(kù)，健全系統(tǒng)內(nèi)法制審核人才調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。十一、明確審核范圍28.凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。結(jié)合執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會(huì)影響等因素，確定重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍，編制本機(jī)關(guān)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為的重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。十二、明確審核內(nèi)容29.明確法制審核的范圍和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)從行政執(zhí)法主體、人員、程序是否核合法，案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分，適用法律法規(guī)規(guī)章、運(yùn)用裁量基準(zhǔn)是否準(zhǔn)確適當(dāng)，行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范，違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等進(jìn)行審核。法制機(jī)構(gòu)審核完成以后，要形成具體的書面審核意見送給執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)。十三、細(xì)化審核程序30.確定本系統(tǒng)法制審核的流程、送審材料報(bào)送要求和審核的時(shí)限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。十四、明確審核責(zé)任31.市局主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)隨重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法、使送審材料不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整導(dǎo)致法制審核意見、行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)及其承辦人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；出具法制審核意見錯(cuò)誤導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，法制審核機(jī)構(gòu)及其承辦人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人改變執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)、法制審核機(jī)構(gòu)意見導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，由相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。十五、強(qiáng)化信息系統(tǒng)應(yīng)用32.利用省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)和行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，逐步做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統(tǒng)性管理。33.依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。十六、推進(jìn)信息共享34.完善各類行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員信息、權(quán)責(zé)清單、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計(jì)分析信息，建立行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)，按照“無(wú)條件歸集、有條件使用”的原則，統(tǒng)計(jì)歸集行政執(zhí)法信息資源，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享。十七、強(qiáng)化智能應(yīng)用35.探索開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、典型案例等信息，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，通過(guò)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)在行政執(zhí)法中遇到的新情況、新問(wèn)題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。十八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)36.成立宿遷市市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管法制副局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各處室、單位主要負(fù)責(zé)同志為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在法規(guī)處，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、情況交流等工作，各成員單位要各負(fù)責(zé)其，認(rèn)真落實(shí)，做好相關(guān)工作。加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)全面推行“三項(xiàng)制度”的工作指導(dǎo)，督促他們嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”。十九、健全制度體系37.制定《宿遷市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法公示辦法》《宿遷市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》《宿遷市市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大執(zhí)法決定法制審核辦法》（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)辦法”），根據(jù)本實(shí)施方案和“三個(gè)辦法”，結(jié)合實(shí)際建立健全科學(xué)合理的行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”體系，“三個(gè)辦法”公布之日起一個(gè)月內(nèi)，完成“三項(xiàng)制度”具體辦法的制定和相關(guān)配套制度的建立或者完善工作。同步完善行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法舉報(bào)投訴以及行政執(zhí)法考核與監(jiān)督等制度。二十、強(qiáng)化宣傳報(bào)道38.加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的宣傳，適時(shí)編發(fā)宿遷市市場(chǎng)監(jiān)督管理局“三項(xiàng)制度”專項(xiàng)工作簡(jiǎn)報(bào)。采取多種方式，全方位宣傳推行“三項(xiàng)制度”的重大意義，主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，講述規(guī)范執(zhí)法好故事，擴(kuò)大社會(huì)影響，為全面推行“三項(xiàng)制度”營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。39.注重培養(yǎng)“行政執(zhí)法先進(jìn)單位”和“行政執(zhí)法標(biāo)兵”、“市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法辦案能手”等典型。充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用；開展優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評(píng)選工作，公布典型案例。二十一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)40.采取專家授課、案例研討、交叉互查、差評(píng)結(jié)合等方式進(jìn)行專題、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，對(duì)行政執(zhí)法人員每年進(jìn)行不少于40學(xué)時(shí)的線上線下崗位培訓(xùn)，提高推行“三項(xiàng)制度”的能力和水平。建立和完善行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫(kù)。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗制度，鼓勵(lì)和支持行政執(zhí)法人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對(duì)取得法律職業(yè)資格的人員可以簡(jiǎn)化或者免于執(zhí)法資格考試。41.建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員平時(shí)考核，保障執(zhí)法人員待遇，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。二十二、保障經(jīng)費(fèi)投入42.制定市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，將執(zhí)法裝備需求列入財(cái)政預(yù)算，保障市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)。43.加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配備裝