房屋市政工程專職安全員工作手冊

《山東省房屋市政工程專職安全員工作手冊》宣貫解讀質(zhì)量安全處李軍2024年10月29日省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳質(zhì)量安全講堂目錄010203安全生產(chǎn)全鏈條責(zé)任安全員工作手冊解讀典型案例分析安全生產(chǎn)全鏈條責(zé)任01《山東省房屋市政工程專職安全員工作手冊》宣貫解讀安全生產(chǎn)全鏈條責(zé)任1、總監(jiān)理工程師一、受監(jiān)理單位法定代表人授權(quán)，全面負責(zé)項目安全生產(chǎn)監(jiān)理工作；二、取得注冊執(zhí)業(yè)資格，不得受聘于兩個及以上單位從事執(zhí)業(yè)活動；三、組織編制監(jiān)理規(guī)劃，將安全生產(chǎn)納入監(jiān)理規(guī)劃；四、組織編制和審批危大工程監(jiān)理實施細則，對危大工程實施專項巡查；五、檢查監(jiān)理人員安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，組織召開安全生產(chǎn)監(jiān)理專題會議；六、組織審查施工單位安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)及制度建設(shè)情況；七、組織審查施工單位企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可和項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等單位、個人安全生產(chǎn)資格的合法性、有效性、與投標文件一致性，審查專職安全生產(chǎn)管理人員配備人數(shù)、配備專業(yè)和委派制執(zhí)行情況等；八、組織審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、專項施工方案，參加危大工程專項方案論證會；九、組織核查起重機械、高處作業(yè)吊籃和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施等設(shè)備、設(shè)施的安全手續(xù)；十、對嚴重隱患簽發(fā)工程暫停令；十一、配合安全事故調(diào)查處理。安全生產(chǎn)全鏈條責(zé)任2、專業(yè)監(jiān)理工程師一、按照規(guī)定具備相應(yīng)資格；二、參與編制監(jiān)理規(guī)劃，將安全生產(chǎn)工作納入監(jiān)理規(guī)劃；三、編寫危大工程監(jiān)理實施細則；四、審查施工組織設(shè)計中本專業(yè)的安全技術(shù)措施和安全專項施工方案；五、核查起重機械、高處作業(yè)吊籃和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施等設(shè)備、設(shè)施的安全手續(xù)、維護保養(yǎng)記錄；六、對本專業(yè)專項施工方案實施情況進行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時要求整改，情況嚴重的應(yīng)及時報告總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫停令；七、參加安全生產(chǎn)專題會議，參加安全例行檢查；八、協(xié)助總監(jiān)理工程師配合安全事故的調(diào)查處理。安全生產(chǎn)全鏈條責(zé)任3、企業(yè)主要負責(zé)人一、本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，全面負責(zé)安全生產(chǎn)工作；二、組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；三、建立健全安全總監(jiān)制度，依法設(shè)置安全總監(jiān)，專項分管本單位安全生產(chǎn)管理工作；四、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，落實專職安全生產(chǎn)管理人員委派制，配備足夠數(shù)量安全生產(chǎn)管理人員；五、組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，實現(xiàn)全員教育培訓(xùn)；六、保證安全生產(chǎn)投入有效實施，保障安全生產(chǎn)所需條件；七、建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；八、依法開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平；九、組織建立并落實安全生產(chǎn)雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；十、建立并監(jiān)督落實企業(yè)負責(zé)人定期帶班檢查制度；十一、每年度向職工代表大會、職工大會或者股東大會報告安全生產(chǎn)情況，接受工會、從業(yè)人員、股東對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；十二、組織開展安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作；十三、組織制定危大工程安全管理制度，加強深基坑、高支模、起重機械和腳手架等危大工程管控；十四、對具有安全風(fēng)險的生產(chǎn)裝置工藝、重要設(shè)備設(shè)施組織制定管控措施；十五、建立健全本企業(yè)安全績效考核制度，落實安全生產(chǎn)獎懲措施；十六、建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制，組織制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練；十七、定期召開安全生產(chǎn)專題會議，研究和審查有關(guān)安全生產(chǎn)的重大事項；十八、建立生產(chǎn)安全事故報告制度，及時如實報告生產(chǎn)安全事故，配合組織事故救援、調(diào)查。安全生產(chǎn)全鏈條責(zé)任4、企業(yè)安全總監(jiān)一、協(xié)助主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，專項分管本單位安全生產(chǎn)管理工作；二、認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，自覺執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并檢查督促實施；三、組織制定專職安全生產(chǎn)管理人員的崗位職責(zé)及工作目標、安全生產(chǎn)規(guī)章制度及事故應(yīng)急救援預(yù)案；四、主持日常安全管理工作，組織制定并督促各部門全面貫徹執(zhí)行各項安全管理規(guī)章制度以及開展各項安全活動；五、定期向安全生產(chǎn)委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）和主要負責(zé)人報告工作，并提出須由安全生產(chǎn)委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）研究、討論和通過的安全工作議題；六、組織制定安全教育培訓(xùn)計劃，組織企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；七、定期召開安全生產(chǎn)工作會議，分析企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，通報安全生產(chǎn)工作情況，研究和解決安全生產(chǎn)問題；八、組織落實安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制，加強對重大危險源管控和重大事故隱患排查治理，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；九、檢查安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改善安全生產(chǎn)的建議，督促落實整改措施；十、組織制定分包單位安全管理規(guī)定，督促分包單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)；十一、監(jiān)督制定并督促落實深基坑、高支模、起重機械、腳手架等危大工程管控措施；十二、監(jiān)督制定并督促落實具有安全風(fēng)險施工工藝、設(shè)備設(shè)施制定管控措施；十三、組織制定安全績效考核制度，落實安全生產(chǎn)獎懲措施；十四、組織制定生產(chǎn)安全事故報告制度，及時如實報告生產(chǎn)安全事故，配合事故救援、調(diào)查；十五、法律法規(guī)及企業(yè)賦予的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。安全生產(chǎn)全鏈條責(zé)任5、企業(yè)項目負責(zé)人一、工程項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，受施工單位法定代表人授權(quán)，對工程項目安全生產(chǎn)全面負責(zé)；二、項目負責(zé)人應(yīng)取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，同一時期只能承擔(dān)一個工程項目的管理工作；三、保證法律法規(guī)、規(guī)范標準和企業(yè)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全措施計劃在本工程項目的貫徹執(zhí)行，做到工程項目施工與安全生產(chǎn)同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比；四、定期召開安全專題會議，聽取專職安全生產(chǎn)管理人員的工作匯報，及時解決生產(chǎn)中的安全問題；五、組織擬定并落實本工程項目的安全生產(chǎn)年度、季度、月計劃；六、組織擬定并落實本工程項目的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃；七、組織開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，強化項目考評工作；八、組織開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，管控安全風(fēng)險、排查治理隱患、預(yù)防事故發(fā)生；九、加強施工機械設(shè)備裝置的檢修維護，保證設(shè)備、安全裝置等設(shè)施處于完好狀態(tài)；十、執(zhí)行企業(yè)分包單位施工作業(yè)安全管理制度，督促分包單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)；十一、對深基坑、高支模、起重機械、腳手架等危大工程以及臨時用電專項施工方案實施情況進行檢查，安排專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督；十二、制定并監(jiān)督落實具有安全風(fēng)險施工工藝、設(shè)備設(shè)施管控措施；十三、組織對班組長安全培訓(xùn)，定期通報、考核班組安全生產(chǎn)工作情況；十四、組織實施本工程項目人員的安全績效考核，落實安全生產(chǎn)獎懲措施；十五、落實帶班生產(chǎn)制度，每月帶班生產(chǎn)時間不得少于本月施工時間的80%；十六、發(fā)生安全事故后，立即組織救援，保護事故現(xiàn)場，按照規(guī)定程序報告；十七、法律法規(guī)及企業(yè)賦予的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。安全生產(chǎn)全鏈條責(zé)任6、企業(yè)（項目）專職安全員一、組織或者參與擬訂本企業(yè)（項目）安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程并監(jiān)督實施；二、參與本企業(yè)（項目）涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議，督促本企業(yè)（項目）其他機構(gòu)、人員履行安全生產(chǎn)職責(zé)；三、組織制定本企業(yè)（項目）安全生產(chǎn)管理年度工作計劃和目標，并進行考核；四、組織或者參與本企業(yè)（項目）安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，負責(zé)記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況；五、監(jiān)督本企業(yè)（項目）安全生產(chǎn)資金投入和技術(shù)措施的落實；六、監(jiān)督本企業(yè)（項目）勞動防護用品的采購、發(fā)放、使用和管理；七、組織開展危險源辨識和評估，監(jiān)督落實本企業(yè)（項目）安全風(fēng)險分級管控措施，督促落實重大危險源安全管理；八、對深基坑、高支模、起重機械、腳手架等危大工程和臨時用電專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督；九、組織開展事故隱患排查治理，排查本企業(yè)（項目）重點區(qū)域、重點崗位事故隱患，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程行為，督促落實整改；十、定期召開安全生產(chǎn)工作會議，總結(jié)安全生產(chǎn)工作情況，分析存在的薄弱環(huán)節(jié)和難點問題，安排安全生產(chǎn)重點工作；十一、制定本企業(yè)（項目）分包單位安全管理規(guī)定，督促分包單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)，并對分包單位及人員的相關(guān)資質(zhì)資格條件進行審核；十二、超過一定規(guī)模的危大工程施工期間，項目專職安全員應(yīng)現(xiàn)場值守，監(jiān)督安全生產(chǎn)措施落實；十三、監(jiān)督制定并督促落實具有安全風(fēng)險施工工藝、設(shè)備設(shè)施管控措施；十四、組織或者參與本企業(yè)（項目）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定、演練；十五、法律、法規(guī)、規(guī)章以及本企業(yè)（項目）規(guī)定的其他職責(zé)。安全員工作手冊解讀02《山東省房屋市政工程專職安全員工作手冊》宣貫解讀安全員工作手冊解讀2024年10月11日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)山東省房屋市政工程專職安全員工作手冊的通知》（魯建質(zhì)安字〔2024〕3號），聚焦房屋市政工程專職安全生產(chǎn)管理人員基本規(guī)定、工作要求、法律責(zé)任三個方面，強化職責(zé)落實，全面提升施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平，牢牢守住安全生產(chǎn)底線?；疽?guī)定定義：房屋市政工程專職安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱專職安全員）是指取得安全生產(chǎn)考核合格證書（C證），在項目專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員。任職資格身體健康，精神智力正常，具備完全的民事行為能力身體狀況中專（含高中、中技、職高）及以上學(xué)歷或初級及以上職稱教育背景與所在企業(yè)確立勞動關(guān)系，兩年以上施工管理經(jīng)驗工作經(jīng)驗經(jīng)所在企業(yè)年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格，安全生產(chǎn)考核合格證書（C證）證

書壹貳叁肆實行企業(yè)委派制任

命伍配備要求總承包單位配備項目專職安全員應(yīng)當滿足下列要求：1.建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：①1萬平方米以下的工程不少于1人；②1萬～5萬平方米的工程不少于2人；③5萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全員。2.土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程按照工程合同價配備：①5000萬元以下的工程不少于1人；②5000萬～1億元的工程不少于2人；③1億元及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全員。配備要求分包單位配備項目專職安全員應(yīng)當滿足下列要求：1.專業(yè)承包單位應(yīng)當配置至少1人，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項工程的工程量和施工危險程度增加。2.勞務(wù)分包單位施工人員在50人以下的，應(yīng)當配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50人-200人的，應(yīng)當配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人及以上的，應(yīng)當配備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總?cè)藬?shù)的5‰。另外，采用新技術(shù)、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業(yè)難度大的工程項目，項目專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量應(yīng)當根據(jù)施工實際情況，在規(guī)定的配備標準上增加。主要職責(zé)1.組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；2.組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；3.組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；4.組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；5.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；6.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；7.督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施；8.現(xiàn)場監(jiān)督危險性較大工程安全專項施工方案實施情況；9.對于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，應(yīng)當立即報告現(xiàn)場負責(zé)人或者本單位負責(zé)人，有權(quán)向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；10.依法報告生產(chǎn)安全事故情況。日常工作1.每日巡檢2.班前晨會3.隱患排查整改4.安全日志專項工作5.風(fēng)險辨識。6.安全交底。7.安全驗收。8.安全教育培訓(xùn)。專項工作9.安全例會10.應(yīng)急演練11.安全警示12.其他安全日志山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全日志》，強化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及專職安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)落實，進一步加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作。安全日志安全日志法律責(zé)任未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：1.未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師的；2.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；3.未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；4.未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；5.未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的；6.未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；7.特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。法律責(zé)任在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的：1.關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；2.因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；3.涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。法律責(zé)任在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的。處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。典型案例分析03《山東省房屋市政工程專職安全員工作手冊》宣貫解讀典型案例分析安全員發(fā)現(xiàn)問題未制止，致坍塌事故1死！2人被追刑責(zé)、5人受罰番禺新造廣東信為建設(shè)有限公司“10·24”一般坍塌事故

事故經(jīng)過：2013年10月24日13時30分，辰伊公司（勞務(wù)公司）派遣人員，項目部水電班班組長龍星宏安排鄧華民、鄧東喜、成世全在項目的519地塊開挖12#棟和13#棟之間北側(cè)挖溝槽和鋪設(shè)雙壁波紋管道。16時35分左右，分包安全員鄒小偉進行日常巡查，當巡至管溝作業(yè)區(qū)域時，發(fā)現(xiàn)管溝開挖深度已超過2米，管溝旁的余土放坡不足且堆放過高。同時，鄧華民、鄧東喜、成世全三人正在這個區(qū)域內(nèi)進行管網(wǎng)溝底清挖作業(yè)，鄒小偉未制止他們?nèi)说淖鳂I(yè)。16時45分左右，鄒小偉離開作業(yè)現(xiàn)場，鄧東喜、鄧華民、成世全三人仍然在該區(qū)域繼續(xù)進行管網(wǎng)施工作業(yè)。17時02分左右，溝槽土方出現(xiàn)坍塌，鄧華民躲避不及，被坍塌泥土掩埋。18時55分左右，消防人員將鄧華民從管溝內(nèi)救出，經(jīng)現(xiàn)場醫(yī)護人員搶救后確認死亡。典型案例分析番禺新造廣東信為建設(shè)有限公司“10·24”一般坍塌事故

直接原因：龍*宏在溝槽開挖深度超過專項施工方案放坡安全措施的設(shè)定范圍(0-2.5m)，且未經(jīng)施工、總包和監(jiān)理單位三方進行施工質(zhì)量安全驗收的情況下，安排鄧華民等三人違規(guī)進入挖深超過2m的溝槽底進行施工作業(yè)時，堆放在溝槽頂邊超過規(guī)范要求且無任何防護的堆土突然坍塌。間接原因：信為公司（專包單位）未考慮開挖深度配套的安全防護措施，未按照專項施工方案要求對溝槽開挖的放坡系數(shù)向總包和監(jiān)理單位發(fā)起驗收流程，風(fēng)險辨識和安全隱患排查工作落實不徹底，對已發(fā)現(xiàn)的安全隱患未及時采取有效措施，施工現(xiàn)場管理不規(guī)范，未及時制止工人冒險作業(yè)行為。施工過程中，中建X局一公司（總包單位）和越建管理公司（監(jiān)理單位）安全管理人員未嚴格督促施工單位落實方案安全措施，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工工人冒險作業(yè)的行為。安全培訓(xùn)和技術(shù)交底未落實到位，從業(yè)人員安全意識淡薄，對于開挖基坑和鋪設(shè)管道的作業(yè)風(fēng)險認識不足。典型案例分析番禺新造廣東信為建設(shè)有限公司“10·24”一般坍塌事故

處理處罰：鄒*偉，男，