哈爾濱市工程建設項目審批制度改革任務分解表

附件2哈爾濱市工程建設項目審批制度改革任務分解表序號主要任務工作目標具體措施牽頭部門配合部門完成時限1統(tǒng)一審批流程精簡審批環(huán)節(jié)1.精減審批事項。（1）取消建設工程施工合同（含專業(yè)分包合同、勞務分包合同）備案事項；（2）取消勘察設計合同備案事項；（3）取消辦理施工許可證中建設資金已經(jīng)落實證明事項；（4）取消自有劃撥用地備案類再建設項目立項用地規(guī)劃許可階段，直接從工程建設許可階段辦理；（5）取消《建設項目選址意見書》批前公示環(huán)節(jié)；（6）取消《建設用地規(guī)劃許可證》附圖作為核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》的前置要件；（7）取消保障房審查意見書作為核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》的前置要件；（8）取消配建居住區(qū)公益性服務設施的建設項目應出具區(qū)政府或職能部門交接意見書或配套證明材料作為辦理規(guī)劃條件核實的前置要件。市住建局、市資源規(guī)劃局按職責分工牽頭市政府各有關部門、各區(qū)縣（市）政府已完成2統(tǒng)一審批流程精簡審批環(huán)節(jié)2.下放審批權限。（9）將工業(yè)倉儲類項目、歷史城區(qū)范圍內(nèi)建設項目的規(guī)劃審批權限，下放至區(qū)資源規(guī)劃部門，歷史文化街區(qū)、歷史文化風貌區(qū)及歷史建筑除外；（10）將既有建筑非住宅類裝飾裝修工程審批監(jiān)管職能下放至各區(qū)政府；（11）將建設工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)管（含安全監(jiān)督手續(xù)辦理）職能下放至各區(qū)政府。市住建局、市資源規(guī)劃局按職責分工牽頭市政府各有關部門、各區(qū)縣（市）政府已完成33.合并審批事項。（12）對劃撥類建設項目選址，可以將權限內(nèi)建設用地預審意見與《建設項目選址意見書》等事項合并辦理；（13）對《建設用地規(guī)劃許可證》、《國有建設用地劃撥決定書》（劃撥項目）、《建設用地批準書》等事項合并辦理；（14）對政府投資公益類、基礎設施類、工業(yè)倉儲項目及“多規(guī)合一”平臺上已完成業(yè)務協(xié)同的項目，將權限內(nèi)建設用地預審、《建設項目選址意見書》、可行性研究報告批復（或備案）、《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設用地批準書》等事項合并為立項用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)辦理；（15）結(jié)合村莊規(guī)劃的編制和實施，可以同步辦理建設用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可；需占用農(nóng)用地的，可以將鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批同步辦理；（16）對建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)的多項測繪業(yè)務，合并為一個綜合性聯(lián)合測量項目，由建設單位選擇一家測量單位承擔多項測繪業(yè)務，并向?qū)徟块T提供測繪數(shù)據(jù)和成果；（17）對質(zhì)量安全監(jiān)督申報與施工許可進行合并辦理，質(zhì)量安全監(jiān)督申報不再作為依申請事項。建設主管部門核發(fā)施工許可時，同步安排質(zhì)量安全監(jiān)督部門進行質(zhì)量安全監(jiān)督工作。市住建局、市資源規(guī)劃局按職責分工牽頭市政府各有關部門、各區(qū)縣（市）政府已完成4統(tǒng)一審批流程精簡審批環(huán)節(jié)4.轉(zhuǎn)變管理方式。（18）改變建設工程規(guī)劃方案審查模式，將項目規(guī)劃條件約定的建設項目位置、建設用地面積、建設用地性質(zhì)、建設工程性質(zhì)、規(guī)模、容積率、建筑高度、建筑間距、退界、基礎設施及配套公益服務設施等作為審查內(nèi)容；將項目總平面圖及立面效果方案圖作為《建設工程規(guī)劃許可證》附圖，必要的可增加剖面圖及功能平面圖。（19）對區(qū)資源規(guī)劃部門審批的項目，由區(qū)資源規(guī)劃部門負責辦理規(guī)劃條件核實事項；（20）將工程中標通知書備案或直接發(fā)包備案、施工圖審查備案，轉(zhuǎn)變?yōu)樽〗ú块T內(nèi)部辦理事項；（21）將施工現(xiàn)場踏查調(diào)整為內(nèi)部工作環(huán)節(jié)，實行告知承諾制，依托審批管理平臺將審批和承諾信息傳送給現(xiàn)場監(jiān)管部門。市住建局、市資源規(guī)劃局按職責分工牽頭市政府各有關部門、各區(qū)縣（市）政府已完成55.調(diào)整審批時序。（22）城市基礎設施配套費、農(nóng)民工工資保證金以及工傷保險等3項費用繳納，不再作為施工許可辦理前置條件，改由相關部門通過建立專項核查機制、調(diào)整收費時序、實行告知承諾制和加強事中事后監(jiān)管等措施予以核繳，確保應收盡收；（23）調(diào)整規(guī)劃開工驗線核實事項辦理時序，將開工驗線調(diào)整至取得《施工許可證》后；將規(guī)劃開工驗線作為建設項目監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)；同時，加強基礎平口的監(jiān)督與核驗工作；（24）環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性等評價，不再作為項目審批核準前置要件，地震安全性評價在工程設計前完成即可，其他評價事項在開工前完成即可。（25）供水、排水、供電、燃氣、通信等市政公用服務單位，通過工程建設項目審批管理平臺獲取信息后，在工程建設許可階段，應當主動告知項目供水、排水、供電、燃氣、通信等報裝流程及技術指導意見。報裝提前至施工許可證核發(fā)后辦理，并在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。市住建局、市資源規(guī)劃局按職責分工牽頭市政府各有關部門、各區(qū)縣（市）政府已完成6統(tǒng)一審批流程規(guī)范審批事項全面梳理工程建設項目審批事項，制定工程建設項目審批事項清單，統(tǒng)一審批事項名稱、申請材料和審批時限，明確各項審批事項的法律依據(jù)、適用范圍和前置條件，并實行動態(tài)管理，做到與國家和省政府審批事項清單一致。對超出省級政府審批事項清單范圍的，須報省住建部門備案。市住建局市政府各有關部門已完成7合理劃分審批階段將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等4個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批（或備案）、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括施工圖審核確認、施工許可證核發(fā)等；竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項，納入相關階段辦理或并行推進。項目策劃生成由市發(fā)改委牽頭負責，立項用地規(guī)劃許可和工程建設許可階段由市資源規(guī)劃局牽頭，施工許可和竣工驗收階段由市住建局牽頭。牽頭部門要協(xié)調(diào)相關部門，在限定時間內(nèi)完成審批。對符合審批條件的工程建設項目，立項用地規(guī)劃許可階段應在1—25個工作日內(nèi)完成審批；工程建設許可階段應在3—40個工作日內(nèi)完成審批；施工許可階段應在11—22個工作日內(nèi)完成審批；竣工驗收階段應在8—12個工作日之內(nèi)完成驗收。市營商局、市住建局按職責分工牽頭市政府各有關部門已完成8統(tǒng)一審批流程分類制定審批流程以企業(yè)需求為導向，以申請人辦理事項為核心，以信息技術為支撐，以資金來源、土地獲取方式、項目管理方式等要素為劃分依據(jù)，科學編制差異化、個性化、智能化行政審批流程體系。建立自有土地政府投資類、招拍掛備案工業(yè)廠房（倉儲）類、自有土地劃撥備案類、市政管線改造（占挖道）基礎設施類等20個建設項目的審批流程。市營商局市發(fā)改委、市住建局、市資源規(guī)劃局已完成9實行聯(lián)合審圖將消防、人防、技防等分散的技術審查并入施工圖設計文件審查，嚴格按照國家技術標準和規(guī)范開展“多圖聯(lián)審”。施工圖技術審查后，應當按專業(yè)出具審查意見和結(jié)論。制定施工圖設計文件聯(lián)合審查管理辦法，編制開展“多圖聯(lián)審”技術文件，明確推行多圖聯(lián)審的具體工作及審查內(nèi)容、審查標準、審查方式和審查時限。市住建局市政府各有關部門、各區(qū)縣（市）政府2019年8月底前完成10實行聯(lián)合驗收堅持“誰審批、誰監(jiān)管、誰驗收、誰負責”，制定工程建設項目聯(lián)合竣工驗收實施方案，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，明確聯(lián)合竣工驗收的參與部門、驗收事項及驗收流程。開展聯(lián)合驗收時，要充分運用“多測合一”成果，統(tǒng)一出具驗收意見。同時，將聯(lián)合竣工驗收工作納入工程建設項目審批管理平臺，實現(xiàn)“同時受理、集中實施、統(tǒng)一驗收、限時辦結(jié)”。市住建局市政府各有關部門、各區(qū)縣（市）政府持續(xù)開展11強化前期策劃評估1.推行區(qū)域綜合評估。制定配套的區(qū)域評估細則、加強事中事后監(jiān)管具體措施。對各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由市政府相關部門統(tǒng)一組織，按區(qū)域?qū)焊仓匾V產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等進行評估評價，并實現(xiàn)評估評價成果共享。區(qū)域內(nèi)建設項目不再單獨組織評估評審。對不符合或需要突破區(qū)域評估評價結(jié)果的，相關審批事項按照原程序辦理。市營商局市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市應急局、市水務局已完成122.強化項目協(xié)同策劃生成機制。建立工程建設項目儲備庫，在工程建設項目策劃生成階段，相關審批部門、市政公共基礎設施服務單位、各區(qū)政府要加強協(xié)同，對項目可行性及配套條件進行充分論證，提出審核意見和準入標準，并在選址前完成用地預審和征收工作，確定建設條件、出讓條件（含人防結(jié)建、車位配建等），落實項目投資、產(chǎn)業(yè)準入類型、預選址、用地指標等建設內(nèi)容，確保項目可落地、可實施。策劃生成的項目，納入哈爾濱市工程建設審批管理平臺后，不得擅自改變建設條件，并嚴格按照前期確定的建設內(nèi)容履行審批手續(xù)。市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局按職責分工牽頭市政府各有關部門、各區(qū)縣（市）政府2019年10月底前完成13推行告知承諾制對通過事中事后監(jiān)管可糾正不符合審批條件的行為、且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。審批部門要公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求。對申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定；對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設項目，相應的審批事項也要實行告知承諾制。市營商局、市住建局按職責分工牽頭市政府各有關部門、各區(qū)縣（市）政府已完成14統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺建立審批管理平臺按照“橫向到邊、縱向到底”原則，建立工程建設項目審批管理平臺，初步建成覆蓋市、區(qū)縣（市）政府各部門的審批管理系統(tǒng)。制定審批管理系統(tǒng)運行管理辦法，完成與省級審批管理系統(tǒng)的對接。審批管理系統(tǒng)應具備“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，可在“一張藍圖”基礎上開展審批。市營商局市政府各有關部門、各區(qū)縣（市）政府已完成15實現(xiàn)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一賦碼，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、電子歸檔。完成工程建設項目審批管理系統(tǒng)與全國一體化在線政務服務平臺的對接。進一步優(yōu)化電子證照庫批文共享調(diào)用功能，實現(xiàn)存量批文及新增批文的電子證照生成及調(diào)用，保障審批過程中部門批文、證照共享。市營商局市政府各有關部門、各區(qū)縣（市）政府2019年12月底前完成16統(tǒng)一審批管理體系“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，形成協(xié)調(diào)一致、管控全域的空間數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。建立“多規(guī)合一”協(xié)同機制，統(tǒng)籌各部門對工程建設項目提出的規(guī)劃條件。全面梳理各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄、數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等）、各類空間規(guī)劃等事項完成的具體要求。整合空間管控數(shù)據(jù)，明確生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖。完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃，努力消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，提高“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施效率，不斷完善“一張藍圖”。市資源規(guī)劃局市政府各有關部門、各區(qū)縣（市）政府已完成17“一個窗口”提供綜合服務制定統(tǒng)一的線上線下“一窗受理”工作規(guī)程。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，設立統(tǒng)一的工程建設項目審批綜合服務窗口，實現(xiàn)一窗受理、集成服務、一站辦結(jié)。制定綜合服務窗口工作制度和服務事項清單，公開服務標準和辦事流程，實現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理收件、后臺分類審批、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一發(fā)件”的綜合受理審批服務模式。推行“審批代辦制”，制定咨詢輔導等服務規(guī)定，為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協(xié)調(diào)和代辦等服務，最大限度減少企業(yè)辦理審批耗費的人力、物力、精力。市營商局、市住建局、市資源規(guī)劃局按職責分工牽頭市政府各有關部門已完成18“一張表單”整合申報材料各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。牽頭部門應當制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄，供同一審批階段內(nèi)各審批部門使用。申報材料和信息在前一階段已經(jīng)提供或由前一階段辦結(jié)生成的審批結(jié)果信息，應在審批系統(tǒng)中實現(xiàn)共享，不得要求申請人重復提交。市住建局、市資源規(guī)劃局按職責分工牽頭市政府各有關部門已完成19“一套機制”規(guī)范審批運行建立健全工程建設項目審批配套制度，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機制，解決部門意見分歧；建立跟蹤督辦制度，確保按時限完成審批；建立審批事項體外運行責任追究制度，堅決杜絕在審批管理系統(tǒng)外辦理審批事項。推動相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件和標準規(guī)范的立改廢釋工作，建立依法推進改革的長效機制。市營商局、市司法局、市住建局、市資源規(guī)劃局按職責分工牽頭市政府各有關部門2019年12月底前完成20統(tǒng)一監(jiān)管方式加強事中事后監(jiān)管以“雙隨機、一公開”為基本原則，以差異化分類監(jiān)管為主要手段，以信用監(jiān)管為基礎，建立新型監(jiān)管機制。制定審核、記錄、抽查和懲戒等相關制度。加強對實行告知承諾制審批事項的監(jiān)管，審批部門應當在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾情況進行檢查。對承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定，并由承諾人承擔違反承諾造成的所有經(jīng)濟損失和相關法律責任。同時，依法追究有關當事人責任。市住建局市政府各有關部門、各區(qū)縣（市）政府已完成21加強信用體系建設在現(xiàn)有建筑市場誠信體系建設基礎上，修訂管理辦法，進一步完善管理機制。建立參建主體紅黑名單制度，實行信用分級分類和差異化管理，強化對失信企業(yè)和從業(yè)人員的行為監(jiān)管。對不履行承諾、弄虛作假且情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)作出處理。及時向市、省信用信息平臺推送信用信息。市住建局市政府各有關部門、各區(qū)縣（市）政府已完成22規(guī)范中介和市政公用服務清理規(guī)范中介服務事項，健全中介服務市場體系，鼓勵具有多種資質(zhì)的綜合性中介機構(gòu)加快發(fā)展，進一步提升中介服務質(zhì)量和效率。完善中介服務機構(gòu)信用體系，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務網(wǎng)上交易平臺，對中介服務行為實施全過程監(jiān)管。市住建局市市場監(jiān)管局市政府各有關部門2019年9月底前完成23對應由政府直接提供服務的公共服務事項以及政府履職所需服務事項，包括區(qū)域評估評價、施工圖聯(lián)合審查、航測圖、規(guī)劃控制線數(shù)據(jù)信息、建設項目選址及規(guī)