專題六持續(xù)增進民生福祉切實提高人民群眾獲得感幸福感-2024秋形勢與政策課件

持續(xù)增進民生福祉切實提高人民群眾獲得感幸福感黨的二十屆三中全會提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務。2024年4月22日至24日，習近平總書記在重慶考察時強調(diào)：“中國式現(xiàn)代化，民

生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活?！毙聲r代新征程，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，腳踏實地、久久為功，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。完善收入分配制度扎實推進共同富裕促進高質(zhì)量充分就業(yè)扎實推進中國特色社會保障體系建設全面推進健康中國建設目錄完善收入分配制度扎實推進共同富裕分配制度是社會主義基本經(jīng)濟制度的主要內(nèi)容，也是促進共同富裕的基礎性制度。黨的二十大報告強調(diào)“扎實推進共同富?！?并對我國的分配制度做

了全面說明，深化了以完善分配制度促進共同富裕政策的認識，為在全面建

設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上實現(xiàn)共同富裕指明了方向、提供了遵循。習近平總書記指出，“堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，完善促進機會公平、維護社會公平正義的制度機制，讓每個人都獲得發(fā)展

自我和奉獻社會的機會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會”。(一)完善促進機會公平的制度機制(一)完善促進機會公平的制度機制黨的二十大報告中與促進機會公平相關的政策措施的論述在健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性；健全就業(yè)公共服務體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會：

健全終身職業(yè)技能培訓制度，推動解決結構性就業(yè)矛盾：促進多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險和醫(yī)療救助制度；健全分層分類的社會救助體系；等等。機會公平是中國特色社會主義經(jīng)濟的基本特征和基本要求，是社會主義市場經(jīng)濟的核

心要義和獨特優(yōu)勢，也是中國式現(xiàn)代化和共

同富裕的根本保障與前提條件。只有確保了

機會公平，才可能有過程公平，所有勞動者

和市場主體才有了參與競爭、參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

的內(nèi)生動力，才可能有市場化、法治化、國

際化一流營商環(huán)境，充分調(diào)動廣大人民群眾

創(chuàng)業(yè)干事的積極性、主動性，最后把蛋糕做

大。(一)完善促進機會公平的制度機制(二)健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制驟一方面，實行勞動、資本、土地、技術、管理、知識、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按

貢獻決定報酬的機制。這不僅有利于提高經(jīng)濟效率、推動創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，也有利于促進低

收入者收入和財富增長。來另一方面，財產(chǎn)是能夠帶來收入的另一種要素，當前，財產(chǎn)性收入不平等成為擴大居民收入

差距的主要原因之一。低收入居民由于不擁有或只擁有少量無法變現(xiàn)的財產(chǎn)，因此很難或很少擁

有財產(chǎn)性收入，也就很難借助財產(chǎn)性收入提高收入水平。要創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入

,是我國深化收入分配制度改革的重大舉措，也是增加城鄉(xiāng)居民收入、擴大中等收入群體的重要

舉措。

(三)發(fā)揮好財政政策的兜底作用黨的二十大報告強調(diào)，“著力解決好人民群眾

急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公

共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共

同富?！?。這意味著在促進共同富裕的過程中，

財政政策將更加強調(diào)發(fā)揮好兜底作用。必須統(tǒng)籌

好需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)

展和財力可持續(xù)的基礎之上。(四)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展習近平總書記指出，“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突

出矛盾”“城鄉(xiāng)二元結構沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)

”。促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不僅可以鞏固拓展脫貧攻堅成果，而且可以拓寬農(nóng)民

增收致富渠道，增加農(nóng)民收入。(四)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展必須健全體制機制，構建長效政策機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體

的

新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！裢ㄟ^發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、組織農(nóng)民外出務工經(jīng)商、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民

收入差距?！褶r(nóng)村地區(qū)應著重發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，多措并舉促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)，挖掘經(jīng)營增收和務工增收潛力。●完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，讓農(nóng)民挑上“金扁擔”。●加大惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓農(nóng)民的腰包越來越鼓、日子越過越紅火。進入21世紀以來，居民收入的來源渠道越來越多元化，居民財產(chǎn)性收入不斷增長，財富積累速度有所加快

,財富積累的分化速度也隨之有所加快。當前，我國居

民財富基尼系數(shù)讓農(nóng)民挑上“金扁擔”已超過居民收入

基尼系數(shù)。所以，必須進一步規(guī)范收入分配秩序，尤其

是進一步規(guī)范財富積累機制。(五)進一步規(guī)范收入分配秩序黨的二十大報告指出，“完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)

范財富積累機制，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。推進共同富裕除了關注工資收入分

配，還應關注勞動之外的其他要素收

入分配和財產(chǎn)性收入分配；除了關注

作為流量的收入分配，還要關注作為

存量的其他方面的分配，比如財產(chǎn)、凈財富分配。將分配制度建立在法治

的軌道之上，在激勵社會成員創(chuàng)造財

富的同時有效推動共同富裕。(五)進一步規(guī)范收入分配秩序促進高質(zhì)量充分就業(yè)(一)堅持把就業(yè)作為民生之本就業(yè)是勞動者及其家庭生存和發(fā)展的必要條件，是最基本的民生目前，我國就業(yè)人數(shù)7.4億人，超過發(fā)達國家就業(yè)人口

總和。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由2012年的3.7億人增加到2023年的

4.7億人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人。2023年全國居民

人均可支配收入39218元，比2012年增加22708元。調(diào)查

顯示，目前我國居民人均可支配收入的七成、脫貧家庭收入

的八成，都來自工資性收入和經(jīng)營性收入。新華社人力資源社會保障一季度全國30E就業(yè)形勢黨的十八大以來，黨中央把就業(yè)作為民生頭等大事,作出一系列決策部署，千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使

老百姓的飯碗越端越穩(wěn)、勞動收入穩(wěn)步增長，推動人

民生活水平不斷提高。目前，我國就業(yè)人數(shù)7.4億人，

超過發(fā)達國家就業(yè)人口總和。調(diào)查顯示，目前我國居

民人均可支配收入的七成、脫貧家庭收入的八成，都

來自工資性收入和經(jīng)營性收入。

(一)堅持把就業(yè)作為民生之本就業(yè)是勞動者及其家庭生存和發(fā)展的必要條件，是最基本的民生。新時代新征程，我們要堅守人民至上的根本立場和價值追求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷擴大就業(yè)和增加收入，努力提高人民生活品質(zhì)，

讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更

有保障、更可持續(xù)。(一)堅持把就業(yè)作為民生之本中國式現(xiàn)代化，民生為大黨的十八大以來，黨中央將穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，強化就業(yè)優(yōu)先導向和就業(yè)優(yōu)先政策，

在經(jīng)濟運行外部不確定性不穩(wěn)定性增多、內(nèi)部面臨

不少矛盾問題的情況下，創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位。特

別是面對新冠疫情的沖擊和影響，黨中央把穩(wěn)就業(yè)

擺在“六穩(wěn)”工作之首，總攬全局、果斷出招，充

分調(diào)動各方面積極性，援企、減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)

并舉，就業(yè)局勢實現(xiàn)總體穩(wěn)定。(二)堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，是由我國人口眾多、勞動力資源豐富的基本國情所決定的就業(yè)穩(wěn)!

人心安!就業(yè)優(yōu)先政策信心足!新時代新征程，我們要把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標，把人力資源開發(fā)利用擺在

各項生產(chǎn)要素發(fā)展中的優(yōu)先位置，加強規(guī)劃實施

、重大工程項目、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大改革舉措

對擴大就業(yè)、減少失業(yè)的影響評估，強化財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)

的導向。(二)堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略(三)堅持依靠發(fā)展促進就業(yè)解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展，把經(jīng)濟發(fā)展“蛋糕”做大，把就業(yè)“蛋糕”做

大°黨的十八大以來，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升。國內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的54萬億元增長到2023年的超過126萬億元，經(jīng)濟增速年均超過6%,高于世界平均水平。我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)

占比從9.1:45.4:45.5轉(zhuǎn)變?yōu)?.1:38.3:54.6。城鎮(zhèn)化率提高13.6個百分點，達到66.16%

。這些都為穩(wěn)定和擴大就業(yè)奠定了堅實基礎。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，經(jīng)濟發(fā)展存在的突

出矛盾和問題，都會給就業(yè)帶來深刻而復雜的影響。新時代新征程，要堅持高質(zhì)

量發(fā)展是新時代的硬道理，因

地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力

發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，努力創(chuàng)造

更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，穩(wěn)定和

擴大就業(yè)容量，開發(fā)新的就業(yè)

增長點，構建就業(yè)友好型發(fā)展

模式，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成

為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程。解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展，把經(jīng)濟發(fā)展“蛋糕”做大，把就業(yè)“蛋糕”做大。圖為2023年11月4日，工人在湖北省秭歸縣屈姑國際農(nóng)

業(yè)集團柑橘加工車間生產(chǎn)線上忙碌。(三)堅持依靠發(fā)展促進就業(yè)黨的十八大以來，我國勞動年齡人口平均受教育年限從2012年的9.9年增至2023年的11.05年，新增

勞動力平均受教育年限達到14年。技能勞動者超過2

億人，其中高技能人才超過6000萬人。我國在擁有規(guī)

模巨大人力資源優(yōu)勢的同時，始終面臨就業(yè)總量壓力

。結構性就業(yè)矛盾仍然突出，技能勞動者僅占就業(yè)人

員總數(shù)的27%,人力資源供需匹配度仍然較低。

(四)堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結合擴大就業(yè)容量就是讓更多的勞動者有工作，提升就業(yè)質(zhì)量就是讓勞動者就業(yè)穩(wěn)定、有好工作。新時代新征程，我們要堅持盡力而為、量力而行，著力穩(wěn)定和提

高勞動參與率，加快塑造現(xiàn)代化人

力資源，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就

業(yè)，完善供需對接機制，引導全社

會牢固樹立正確就業(yè)觀，使勞動者

不僅有活干，而且工作穩(wěn)定、收入

合理、保障可靠、職業(yè)安全，推動

實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展，形成各

盡所能、各得其所的良好局面。高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)關系民生福祉、社會穩(wěn)定和高質(zhì)量

發(fā)展。2024年3月20日，“職引未來——2024年大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生春季專場活動”啟動儀式暨綜合類就業(yè)崗位雙選

會在西安舉辦。圖為活動當日，求職者(右)在雙選會現(xiàn)場了

解崗位信息。(四)堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結合(五)堅持突出抓好重點群體就業(yè)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。黨的十八大以來，黨中央高度重視重點群體就業(yè)工作，制定實施一整套就業(yè)促進政策體系，每年召開會議部署推動，確保了重點群體就業(yè)的總體穩(wěn)定。拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)空間，暢通發(fā)展成長路徑，強化就業(yè)服務、職業(yè)指導、

就業(yè)見習，累計有260萬名高校畢業(yè)生奔赴基層一線。>持續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，強化勞務輸出，加強勞務品牌建設，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，

提升技能培訓和就業(yè)服務水平。>改革完善退役軍人安置制度，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到提升，就業(yè)渠道不斷拓寬。>加強就業(yè)困難人員兜底幫扶，發(fā)現(xiàn)認定、動態(tài)管理、分類幫扶、跟蹤回訪的工作機

制日趨完善。(五)堅持突出抓好重點群體就業(yè)新時代新征程，我們要完善重點群體就業(yè)支持體系，堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重

中之重，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，創(chuàng)造多樣化就業(yè)機會，增強職業(yè)發(fā)展能力。堅持外出就業(yè)

和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè)，穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模和務工收入。加強對大

齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的兜底，落實就業(yè)援助措施，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確

保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作。(六)堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，不僅能幫助勞動者實現(xiàn)自身就業(yè)，還具有帶動就業(yè)的倍增效應黨的十八大以來，黨中央將“鼓勵創(chuàng)業(yè)”納入就業(yè)工作方針，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

,形成帶動就業(yè)的源頭活水。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低市場準入門檻，推進普惠金融，提高創(chuàng)業(yè)

擔保貸款額度和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠額度，開展創(chuàng)業(yè)培訓和服務。發(fā)展多種形式的靈活就

業(yè)，支持和規(guī)范依托平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)自主就業(yè)為主的個人經(jīng)營，將零工市

場納入就業(yè)公共服務體系建設工作，堅持公益性、普惠性、靈活性、兜底性整體謀劃、統(tǒng)籌推進(六)堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)新時代新征程，我們要完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障

制度，加強創(chuàng)業(yè)政策支持，打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次

的創(chuàng)業(yè)服務體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，營造有

利于創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)積極性、主動

性，培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能，使有意愿的勞動者敢創(chuàng)

業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。充分發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)“蓄水池”作

用，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)

濟領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。名個新黨的十八大以來，黨中央積極推動公平就業(yè)相關法律法規(guī)的實施，各級政府履行社會公平

維護者的重要職責，不斷為社會成員創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，有效保障勞動者享有平等就業(yè)

權利。加強普法宣傳，增強全社會公平就業(yè)觀念，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，連年清理整頓人力

資源市場秩序，消除影響公平就業(yè)的不合理限制，及時糾正各類就業(yè)歧視現(xiàn)象，勞動者自

由流動和自主擇業(yè)的體制機制日益改善。推進區(qū)域之間公共就業(yè)服務資源的均等化、城鄉(xiāng)

之間公共就業(yè)服務體系的一體化、各類勞動者享受公共就業(yè)服務權利上的公平化，規(guī)范招

聘行為，覆蓋省、市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的五級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡逐步完善

,年均為1億人次勞動者、5000萬戶次用人單位提供招聘服務。(七)堅持營造公平就業(yè)環(huán)境營造公平就業(yè)環(huán)境，就是要使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。新時代新征程，我們要創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，深化就業(yè)體制機制改革，形成

合理、公正、暢通、有序的社會性流動格

局，努力消除就業(yè)歧視，暢通向上流動渠

道，打破利益固化藩籬，防止社會階層固化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，營造城鄉(xiāng)一體化公平就業(yè)環(huán)境，使改革發(fā)展成果更多

更公平惠及全體人民。(七)堅持營造公平就業(yè)環(huán)境新時代新征程，我們要圍繞勞動關系建立、運行和終止的全過程各方面，堅持系統(tǒng)治理、依法

治理、源頭治理、綜合治理，健全勞動法律法規(guī)體系，努力形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。(八)堅持構建和諧勞動關系構建和諧勞動關系，是加強勞動者權益保障、優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境的重要基礎規(guī)范有序

公正合理互利共贏

和諧穩(wěn)定1

2

34新時代促進高質(zhì)量充分就業(yè)的寶貴經(jīng)驗，既是新時代就業(yè)工作取得歷史性成就的成功之道，也是做好新征程就業(yè)工作的科學指南。要堅持把黨對就業(yè)工作的全面領導貫穿始終，牢牢把握促進

高質(zhì)量充分就業(yè)新定位新使命，堅持和發(fā)展新時代促進高質(zhì)量充分就業(yè)的寶貴經(jīng)驗，全面貫徹勞

動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，明確新要求、體現(xiàn)時代性、把

握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲

得感幸福感安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。扎實推進中國特色社會保障體系建設社會保障發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟運行減震器的作用，是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障。黨的二十大

報告明確提出了健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層

次社會保障體系的目標要求。我們要充分發(fā)揮黨的領導和社會主義制度優(yōu)勢，切實肩負起新的歷史使命，不斷增強社會保障可持續(xù)性、可及性、安全性、便捷性、規(guī)范性，為人民群眾提供更加充分、更加可靠、更加公平的社會保障，在中國式現(xiàn)代化進程中交出更為優(yōu)異的社會保障答卷。我國社會保障體系以社會保險為主體。中國特色社會保障體系，是中

國特色社會主義制度的重要組成部分

,是我們黨領導中國特色社會主義建

設在社會保障領域的生動體現(xiàn)。我們

要深刻理解把握中國特色社會保障體

系的本質(zhì)要求、豐富內(nèi)涵、目標任務和思想方法。(一)深刻把握建設中國特色社會保障體系的內(nèi)涵要義以堅持和加強黨的領導為根本保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的

黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的

位置，加強集中統(tǒng)一領導，我國社會保障體

系建設進入快車道，取得歷史性成就、發(fā)生

歷史性變革。實踐證明，黨的領導是中國特

色社會保障體系最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，

是我國社會保障事業(yè)行穩(wěn)致遠的根本所在。(一)深刻把握建設中國特色社會保障體系的內(nèi)涵要義

(一)深刻把握建設中國特色社會保障體系的內(nèi)涵要義以堅持人民至上為根本出發(fā)點和落腳點。社會保障關乎人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。我國社會保障體系建設致力于增進民生福祉、促進社會公平，通過一系列制度安排和政策舉措，有效紓解群眾防范相關風險的后顧之憂。這是建設中國特色社會保障體系必須堅守的根本立場。推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，

必須遵循普惠性、基礎性、兜底性民生建設規(guī)律

,把握穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性民生工作特點，著力解決社會保障發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)

的問題，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更

加充實、更有保障、更可持續(xù)。這是對建設中國

特色社會保障體系目標方向的科學把握，是社會

保障制度長期穩(wěn)定運行的基礎。(一)深刻把握建設中國特色社會保障體系的內(nèi)涵要義以高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為鮮明主題。

(一)深刻把握建設中國特色社會保障體系的內(nèi)涵要義以盡力而為、量力而行為重要原則。堅持盡力而為、量力而行，應遵循“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的民生工作思路

,循序漸進、持之以恒、久久為功，不斷形成階段

性成果，在推進社會保障事業(yè)發(fā)展中持續(xù)讓群眾看

到新變化、得到真實惠。而

頭而盡量

(一)深刻把握建設中國特色社會保障體系的內(nèi)涵要義以科學思想方法為實踐要求?！?/p>

要堅持系統(tǒng)觀念，增強政策的科學性，提高改革措施的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性?！?/p>

要樹立戰(zhàn)略眼光，把健全社會保障體系納入黨和國家事業(yè)發(fā)展全局?！?/p>

要增強風險意識，提高工作預見性和主動性，未雨綢繆采取應對措施?！?/p>

要拓展國際視野，既學習經(jīng)驗，更汲取教訓，以我為主、為我所用。>持續(xù)推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，開展省級政府養(yǎng)老保險工作考核，積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，全面推開個人養(yǎng)老金制度，提高覆蓋率和繳費水平。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步推動更多有條件的集體經(jīng)濟組織等對參保人繳費給

予補助，鼓勵多繳多得、長繳多得。繼續(xù)鞏固完善失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。(

二)扎實推進中國特色社會保障體系建設重點工作增強社會保障可持續(xù)性，持續(xù)深化重大制度改革?？沙掷m(xù)性，是社會保障制度建設的基本要求，關乎人民群眾對民生保障的信心和預期

。改革創(chuàng)新是增強制度可持續(xù)性的動力源泉?！癜迅哔|(zhì)量參保作為工作重點，聚焦新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體

,完善參保政策措施，推動參保人數(shù)增長、結構優(yōu)化、費率與待遇水平相適應，解決一

些群體“漏保”“脫?！薄皵啾！眴栴}?！駭U大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點?！窬劢辜涌旖ㄔO全國統(tǒng)一大市場和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)范有關政策、待遇標準等，

完善轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，更好促進勞動力和人才流動。(二)扎實推進中國特色社會保障體系建設重點工作增強社會保障可及性，積極推動高質(zhì)量參保?？杉靶裕康氖菍⒏嗟娜巳杭{入覆蓋范圍。這既是促進社會公平的必然要求，也體現(xiàn)了社會保險“大數(shù)法則”的內(nèi)在規(guī)律?！鲞@就需要始終繃緊基金安全風險防控這根弦，壓實主體責任，落實監(jiān)督責任，堅

持以零容忍的態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱嫉冗`法行為，持續(xù)筑牢政

策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”防控體系，強化人防、制防、技防、群防“

四防”協(xié)同。■探索全國統(tǒng)籌業(yè)務大管控模式向全險種推廣，不斷提高基金風險防控水平。安全性，關系到參保群眾的每一分“養(yǎng)老錢”、每一筆“救急款”,關系到社會保障制度的可靠運行。(二)扎實推進中國特色社會保障體系建設重點工作增強社會保障安全性，健全基金監(jiān)管體系?！鲆月鋵嵣鐣ｋU經(jīng)辦條例為牽引，促進各項工作規(guī)范化、標準化、精細化。■健全統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，不斷推進管理服務從解決堵點難點問題向提升總體

體驗轉(zhuǎn)變，從滿足普遍性需求向提供個性化服務轉(zhuǎn)變，從注重業(yè)務辦理“減時增效”向

“自動匹配、主動推送”轉(zhuǎn)變?！鲈鷮嵧七M“高效辦成一件事”,高質(zhì)量落實社會保障卡居民服務、退休等“一件事”和

其他具體事項，讓群眾和企業(yè)可感可及。■全面推行以社會保障卡為載體的“一卡通”管理服務新模式，推出更多“一卡通”數(shù)字

化應用場景，逐步實現(xiàn)全國“一卡通”。(二)扎實推進中國特色社會保障體系建設重點工作增強社會保障便捷性，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦管理服務。便捷性，是滿足人民群眾社會保障公共服務需求的基本目標?！鲆怀龇ㄖ谓ㄔO，強化制度規(guī)范統(tǒng)一。■根據(jù)新形勢和重大改革要求，推動加強“廢改立”工作，做到改革于法有據(jù)?！鲆哟蟋F(xiàn)有法律法規(guī)的貫徹實施力度，及時完善配套政策和實施細則?！鲆獔猿謴膰缊?zhí)法，要加大普法宣傳力度，加強協(xié)同聯(lián)動，提高法律法規(guī)權威性和執(zhí)行力(

二)扎實推進中國特色社會保障體系建設重點工作增強社會保障規(guī)范性，加強法治建設。規(guī)范性，是鞏固社會保障重大改革成果、促進制度成熟定型的重要保障。全面推進健康中國建設(一)實施健康中國戰(zhàn)略是順應民心、關系民生的基礎性工程習近平總書記指出：“人民健康是社會文明進步的基礎。擁有健康的人民

意味著擁有更強大的綜合國力和可持續(xù)發(fā)展能力。

”推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展——◎一方面需要把增進人民健康福祉作為發(fā)展的根本目的之一，堅持把保障人民健康放在

優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷滿足人民群眾對健康的需求；◎另一方面，人民健康水平和身體素質(zhì)持續(xù)提高，也為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強大動

力。習近平總書記強調(diào)，“現(xiàn)代化最重要的指標還是人民健康，這是人民幸福生活的基礎。把這

件事抓牢，人民至上、生命至上應該是全黨全

社會必須牢牢樹立的一個理念”。實現(xiàn)人民健

康必然要求持續(xù)推進健康中國建設，這是不斷

提升全民健康水平和健康服務質(zhì)量的豐富內(nèi)涵

,也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。(二)全面推進健康中國建設是中國式現(xiàn)代化的必然要求是建康黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置上，把衛(wèi)生健康事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和人民對美好生活的向往緊密結合，對健康中國建設作出了全面的戰(zhàn)略部署，順應了人民對高品質(zhì)生活的追求與期待，生動詮釋了以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意為人民服務的根本宗旨。人

民

為

中(二)全面推進健康中國建設是中國式現(xiàn)代化的必然要求健康中國建設彰顯人民至上。央視新聞以習近平同志為核心的黨中央著眼人民群眾多

樣化、多層次的健康需求，在全面深化醫(yī)療改

革中不斷破解制度頑疾，在推進健康中國建設

中不斷完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。健康中國建設

凸顯了黨的領導在衛(wèi)生健康事業(yè)中舉旗定向、

科學決策、統(tǒng)籌推進的關鍵作用，凸顯了集中

力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢。(二)全面推進健康中國建設是中國式現(xiàn)代化的必然要求健康中國建設凸顯制度優(yōu)勢。(二)全面推進健康中國建設是中國式現(xiàn)代化的必然要求健康中國建設助推高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，既可以增強人民體質(zhì)，也能大大提高人民幸福指數(shù)，為推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、

國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提

供重要支撐。一方面，衛(wèi)生健康事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中處于基礎性地位，擁有

健康的國民意味著擁有強大的綜

合國力和可持續(xù)的發(fā)展能力；(三)統(tǒng)籌抓好健康優(yōu)先發(fā)展，建設健康中國的重點工作把健康優(yōu)先貫徹落實到經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展全過程。推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹以人民為中心的發(fā)展觀，提供更多有益人民

群眾身心健康的創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化、多層次衛(wèi)生健康服務需求，實

現(xiàn)衛(wèi)生健康市場轉(zhuǎn)型升級，同時也為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加強大的動力。要解決好損害群眾健康的突出環(huán)境問題。要繼承和發(fā)揚愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)開展廁所革命、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行

動，加快建設適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城市人口密集的公共服務體系。(三)統(tǒng)籌抓好健康優(yōu)先發(fā)展，建設健康中國的重點工作構建政府主導的公益衛(wèi)生健康服務體系。>堅持健康優(yōu)先發(fā)展，要強化政府對衛(wèi)生健康的領導責任、投入責任、管理責任、監(jiān)督責任，

加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機構建設力度，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。不斷加大衛(wèi)生健康事業(yè)政府投入力度，保證政府衛(wèi)生支出維持在合理水平，構建健康投入

優(yōu)先的政府投入格局。>構筑強大的公共衛(wèi)生體系，完善中央、省、市、縣四級公共衛(wèi)生機構布局，加強專業(yè)人才

培養(yǎng)和隊伍建設，提高履職盡責能力，高標準高質(zhì)量建設公共衛(wèi)生體系。建立健全政府主導的衛(wèi)生健康信息平臺，充分運用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)多方聯(lián)動、醫(yī)防協(xié)同，

推動公共衛(wèi)生機構、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息共享、體系聯(lián)動、服務整合?！龆⒗巫ゾo生物安全，推動國家生物安全風險防

控和治理體系建設?！鼋∪珖疑锇踩伞魅静》揽胤煞ㄒ?guī)

,全面提高公共衛(wèi)生安全法治水平?！鲈鰪娭卮蠊残l(wèi)生事件早期監(jiān)測預警能力，完善

監(jiān)測預警體系?！龊粚嵚?lián)防聯(lián)控、群防群控的基層基礎，打好生物

安全風險、傳染病防控人民戰(zhàn)爭?！龇e極參與全球生物安全治理和公共衛(wèi)生治理。(三)統(tǒng)籌抓好健康優(yōu)先發(fā)展，建設健康中國的重點工作筑牢公共