地方公務(wù)員湖北申論5

湖北申論5申論二、給定資料1．2008年新年伊始，中國國務(wù)院辦公廳就向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)下發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。通知指出，鑒于購物袋已成為“白色污染”的主要來源，今后各地人民政府、部委等應(yīng)禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋，并將實行塑料購物袋有償使用制度。自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋(以下簡稱超薄塑料購物袋)。發(fā)展改革委要抓緊修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將超薄塑料購物袋列入淘汰類產(chǎn)品目錄。質(zhì)檢總局要加快修訂塑料購物袋國家標(biāo)準(zhǔn)，制訂醒目的合格塑料購物袋產(chǎn)品標(biāo)志，研究推廣塑料購物袋快速簡易檢測方法，督促企業(yè)嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，保證塑料購物袋的質(zhì)量。超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所是使用塑料購物袋最集中的場所，而且目前大多免費提供塑料購物袋。為引導(dǎo)群眾合理使用、節(jié)約使用塑料購物袋，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。商品零售場所必須對塑料購物袋明碼標(biāo)價，并在商品價外收取塑料購物袋價款，不得無償提供或?qū)⑺芰腺徫锎鼉r款隱含在商品總價內(nèi)合并收取。商務(wù)部要會同發(fā)展改革委制訂商品零售場所塑料購物袋有償使用的具體管理辦法，并切實抓好貫徹落實，逐步形成有償使用塑料購物袋的市場環(huán)境。2．塑料制品作為一種新型材料，具有質(zhì)輕、防水、耐用、生產(chǎn)技術(shù)成熟、成本低的優(yōu)點，在全世界被廣泛應(yīng)用且呈逐年增長趨勢。塑料包裝材料在世界市場中的增長率高于其他包裝材料，1990～1995年塑料包裝材料的年平均增長率為8.9%。自從廣東30年前率先把免費的塑料購物袋作為商家附贈的一項服務(wù)推廣到各地開始，免費使用的塑料袋就成了消費者們在超市購物后理所應(yīng)當(dāng)?shù)谋匦杵罚泄ぷ魅藛T也往往用小袋裝、大袋套的方式來體現(xiàn)自己的周到，但由之而引發(fā)的環(huán)境污染也日益嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，北京市生活垃圾的3%為廢舊塑料包裝物，每年總量約為14萬噸；上海市生活垃圾的7%為廢舊塑料包裝物，每年總量約為19萬噸。天津市每年廢舊塑料包裝物也超過10萬噸。北京市每年廢棄在環(huán)境中的塑料袋約23億個，一次性塑料餐具約2.2億個，廢農(nóng)膜約675萬平方米。人們對此戲稱為“城郊一片白茫?！??！叭珖鴥H每天買菜要用掉10億個塑料袋，其他各種塑料袋的用量每天在20億個以上?！敝袊軈f(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會副會長董金獅不無感慨地說。我國是世界上十大塑料制品生產(chǎn)和消費國之一。1995年，我國塑料產(chǎn)量為519萬噸，進口塑料近600萬噸，當(dāng)年全國塑料消費總量約1100萬噸，其中包裝用塑料達(dá)211萬噸。包裝用塑料的大部分以廢舊薄膜、塑料袋和泡沫塑料餐具的形式，被丟棄在環(huán)境中。這些廢舊塑料包裝物散落在市區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、水體、道路兩側(cè)，不僅影響景觀，造成“視覺污染”，而且因其難以降解對生態(tài)環(huán)境造成潛在危害。塑料制品在自然界中能夠經(jīng)歷上百年不降解，在運輸和露天堆放過程中，分解產(chǎn)生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有機揮發(fā)氣體達(dá)100多種，這些釋放物中含有許多致癌、致畸物。塑料中的有害成分易經(jīng)雨水沖入地面水體，在垃圾堆放或填坑過程中還會產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機污染物，同時將垃圾中的重金屬溶解出來。垃圾直接棄入河流、湖泊或海洋，則會引起更嚴(yán)重的污染。而且如果動物誤食了白色垃圾不僅會傷及健康，甚至?xí)劳觥Ｋ芰虾写罅靠扇嘉?，在天然堆放過程中會產(chǎn)生甲烷等可燃?xì)?，遇明火或自燃易引起火?zāi)、垃圾爆炸事故不斷發(fā)生，造成重大損失。3．塑料購物袋實行有償使用消息一出，既贏得聲聲贊許，也引起一些疑問：該制度實施能否順利?施行過程中的種種障礙如何克服?要想徹底丟掉多年來養(yǎng)成的生活習(xí)慣，不是一件容易的事。2008年1月15日中午，在濟南銀座購物廣場，一位購物歸來的劉女士面對記者的采訪，她說道：“國家為了環(huán)保出臺這個措施，非常必要。可要真做起來，困難還挺多。買件衣服可以不用塑料袋，一旦買個魚、蝦、肉等，不用塑料袋還真不行。”山東省社科院的李先生也表示，有償使用或少用塑料袋，遠(yuǎn)不是一句話那么簡單，“塑料袋是名副其實的方便袋，已經(jīng)深入到人們生活的方方面面，成為人們習(xí)以為常的一種生活方式。舍棄塑料袋看似一件小事，實際上它是人們生活方式的一場‘革命’，勢必給人們帶來陣痛”。事實的確如此。在濟南市家樂福超市解放橋店的二樓大賣場出口處，手提塑料袋的顧客依然如故。盡管賣場內(nèi)的導(dǎo)購小姐不時地向顧客介紹“為了保護環(huán)境，減少白色污染，歡迎大家使用有償購物袋”，收銀員也在向顧客介紹塑料袋收費的事情，但一位收銀員告訴記者，很少有顧客自帶購物袋，大家還是照常用免費塑料袋。雖然商場很早以前就推出了有償使用的環(huán)保塑料袋，但使用的并不多。免費塑料袋還在照常發(fā)放，用的人仍然很多。4．塑料袋實行收費，直接觸及到了人們的腰包，人們面臨的首要問題是，會不會因此增加自己的支出。人們關(guān)心的是，有償塑料袋的價格到底是多少?有沒有一種既環(huán)保又便宜的替代產(chǎn)品?據(jù)調(diào)查，目前市場上普通的塑料袋成本價在0.1元左右，而各超市使用的塑料袋，加上設(shè)計、印刷等工序，成本在0.1～0.3元之間。很多人擔(dān)心，定價如果太低，買的人照樣很多，價格杠桿限制塑料袋的效果就不明顯；而價格太高，或者各地價格相差太大，則有可能導(dǎo)致塑料袋的地下交易甚至倒賣行為，也同樣起不到抑制塑料袋消費的作用。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快促成既便宜又環(huán)保的塑料袋替代產(chǎn)品面市。臨沂市蘭山區(qū)在政府部門工作的曹先生認(rèn)為，從保護環(huán)境、節(jié)約資源的角度來講，單獨一個禁止免費塑料袋的規(guī)定只能治標(biāo)，不能治本。有的顧客說：“現(xiàn)在城市生活節(jié)奏這么快，用菜籃子、布袋子做替代品只能針對少數(shù)退休在家的老年群體?？偛荒茏屔习嘧迤綍r在辦公桌底下放個菜籃子，下班后大家提著籃子擠公交車吧?”5．在北京、上海等城市，家樂福、沃爾瑪?shù)却笮统屑娂娡菩协h(huán)保購物袋，宜家、麥德龍等外資商家則堅持塑料袋收費和銷售可循環(huán)使用的購物袋。遺憾的是，真正肯埋單的消費者并不多。2007年6月5日世界環(huán)境日當(dāng)天，家樂福在北京的7家門店推出了綠色購物袋，分大、小兩個型號，售價分別為2元和1.8元，使用的顧客可享受優(yōu)先結(jié)賬的服務(wù)。然而直到現(xiàn)在綠色購物袋仍被擺在結(jié)賬臺前的貨架上，很少有消費者駐足關(guān)注，購買者更是寥寥無幾。2007年8月16日，沃爾瑪超市的環(huán)保購物袋開始在北京推行，沃爾瑪?shù)官N6元，售價為3元/個的購物袋當(dāng)日在知春路一家店賣出170個，而當(dāng)日的購物人數(shù)可達(dá)萬人，購買率僅約1.7%。在日常消費中，環(huán)保購物袋的概念常常被提起，但是，收費1.8元到5元不等的可循環(huán)使用的購物袋卻只被很少一部分的消費者所接受。記者在超市隨機采訪時有消費者表示：環(huán)保購物袋需要付費購買，不如免費塑料袋實惠。再說，購物袋設(shè)計簡單，缺乏時尚元素，也不如使用一次性塑料袋方便。6．實行塑料購物袋有償使用制度，可降低商家的經(jīng)營成本，這是可降解塑料能否打開銷路的關(guān)鍵。某超市一位負(fù)責(zé)人說，過去商家為消費者提供免費的塑料購物袋，也是一筆不小的開銷。稍大的超市一天大約要用掉2萬個塑料購物袋，旺季時用得更多，一年至少要用掉700多萬個塑料購物袋。現(xiàn)在還未到實施新規(guī)定的時候，超市都還在為消費者提供免費的塑料購物袋。實行塑料購物袋有償使用制度后，從一定程度上來說可以減輕經(jīng)營者的經(jīng)營成本，商家應(yīng)該都會歡迎的。商家可以向消費者提供可降解的塑料購物袋，也可以借鑒上海宜家等超市的辦法，有償提供購物袋。這樣，從社會效益方面來說，有利于環(huán)保；從經(jīng)濟效益方面來說，有利于降低商家的經(jīng)營成本。“雖然靠一紙行政命令或一項法律、法規(guī)不是解決環(huán)境污染的唯一辦法，但是它仍然可以起到一定的作用?！彼拇ㄊ∩鐣茖W(xué)院研究員陳武元說。以前塑料袋不出錢，現(xiàn)在要掏錢了，老百姓總要考慮一下。實際上，這是通過一種行政手段、市場杠桿的方式，增加消費成本，從而讓人們少用塑料袋。7．某家超市店長介紹，他們這家超市每天要消耗大大小小的各種塑料袋四五千個，每個塑料袋的成本大概是五分錢?！耙遣蛔屆赓M提供塑料袋，每天可以省下幾百元錢的開支，對超市肯定是有利的，我們贊成。”但他同時也表示了憂慮：“希望到時執(zhí)法力度能加大。要不然，我不免費提供塑料袋而別的超市免費提供，顧客很可能就跑到別的超市去了。再說了，不讓免費提供就得向消費者收費了，但塑料袋質(zhì)量不同的話價格肯定不同，假如說別的超市一個塑料袋收費五分，我的質(zhì)量好些收一角，顧客因此不滿意怎么辦?”一些營業(yè)員也說：“我們店給顧客免費提供塑料袋已司空見慣了，總不能為了這個小塑料袋而逼走顧客吧?”在一家菜市場，記者在一位攤主的配合下進行了一個小測試：在結(jié)賬時，李?；⒏嬖V顧客塑料袋子是要收費的。沒想到顧客的反應(yīng)很激烈：你如果要收費，我就去別的地方。同時，一些商家也質(zhì)疑：有償使用塑料袋，塑料袋價格誰來定，誰來監(jiān)控?究竟是統(tǒng)一售價還是各自定價，有關(guān)部門還得盡快出臺更加細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)。對于塑料袋生產(chǎn)廠家來講，他們對相關(guān)政策的出臺更為迫切。一廠長提出，國家應(yīng)該盡快出臺有關(guān)塑料袋的各種生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以便能作出及時的應(yīng)對。8．2008年1月15日，一家超市在收銀臺外搞了一項促銷活動，凡是購物滿88元的顧客都可以抽獎，獎品除微波爐外，還有一種小塑料袋把手。開獎處的一位工作人員告訴記者：“這是我們商場最近剛剛特制的環(huán)保塑料袋把手，主要為了方便提塑料袋購物的顧客?！睂τ谶@個小把手，許多顧客愛不釋手。剛剛抽取到一個小把手的年輕顧客徐先生說，希望商家今后能提供更多的既環(huán)保又方便的產(chǎn)品。9．針對有償使用塑料袋的政策，網(wǎng)友們反應(yīng)熱烈，紛紛發(fā)表自己的看法。網(wǎng)友A：我覺得不是變成有償?shù)?，而是完全禁止用?；蛘哂铆h(huán)保的可回收的袋子代替是最好的。有償了解決不了污染的問題，相反會給廠家增加收費項目，要治本才可以的。網(wǎng)友B：一方面說禁止生產(chǎn)銷售塑料袋，另一方面又說不免費提供但可有償使用。那就是說，仍然可以用，只不過用錢買。這導(dǎo)致政策的矛盾：禁止生產(chǎn)銷售應(yīng)該是沒有塑料袋了，那何來有償使用的塑料袋!反之一樣，既然用錢可買到塑料袋，又何來的禁止生產(chǎn)和銷售呢?網(wǎng)友C：支持!雖然對個人不利，但對環(huán)境有益。在國民環(huán)保意識不強，“不拿白不拿”的思想占主流的情況下，就應(yīng)該這樣。不過，還有垃圾袋的問題，每家每戶每天至少產(chǎn)生1～2個垃圾袋，這該如何減少?更多的問題不是光靠收費就能解決的。網(wǎng)友D：保護環(huán)境不光是政府的責(zé)任，我們每個人都要積極參與，我本人很反對使用塑料袋的，每次家人買菜回來都有好幾個塑料袋，然后也是當(dāng)垃圾一樣的扔掉，這項立法希望政府能夠加大執(zhí)行力度，不要變成有法不依，最好是強制執(zhí)行，還要加大宣傳力度，改變?nèi)藗兊氖褂昧?xí)慣。保護環(huán)境，人人有責(zé)。10．盡管目前社會各界對以玉米為原料生產(chǎn)可降解塑料袋頗有爭議，但四川某生物科技公司葉文彬經(jīng)理對伊藤洋華堂、仁和春天等單位要求先期使用由該公司生產(chǎn)的玉米塑料袋一事十分高興。他說，隨著2008年6月1日“限塑令”的正式實施，包括以玉米在內(nèi)為原料生產(chǎn)的可降解塑料袋，其商機巨大?！斑@是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，我們擬立足成都，將玉米塑料打造為一個集生產(chǎn)、創(chuàng)新研發(fā)于一體的高科技項目?！闭劶肮镜那熬?，葉文彬興奮不已。他說，目前以石油為原料的塑料材料應(yīng)用廣泛，但因石油的不可再生性，價格高漲，難以回收，造成嚴(yán)重的“白色污染”。而玉米塑料是生物制品，既可再生又可降解，其市場將會有爆炸性增長，預(yù)計到2020年，其消費量將達(dá)到800萬噸以上。消除污染，需要人們的環(huán)保行動，而最終還將落實到一種廉價的替代品上。隨著科技的發(fā)展，玉米塑料出現(xiàn)了，以后也許還會出現(xiàn)“苕粉塑料”、“秸稈塑料”。葉文彬說，他們目前每月生產(chǎn)10余噸玉米塑料，新建廠房正式投產(chǎn)后，將進行大規(guī)模生產(chǎn)。中國塑協(xié)降解塑料專委會發(fā)布的消息說，全國一年各種各樣的塑料袋消耗大概500萬噸，可降解塑料的需求量約50萬噸。今年6月1日以后，這個量應(yīng)該還要上升，絕對是一個相當(dāng)大的市場。但是，材料供應(yīng)的缺口巨大。按4噸玉米可生產(chǎn)1噸塑料袋匡算，50萬噸降解塑料需要200萬噸玉米。因此，業(yè)界專家認(rèn)為，以玉米等糧食加工工業(yè)品的方法不可取，不能開這個口子。因為如果大規(guī)模的糧食工業(yè)品化，將引發(fā)糧食短缺，危及糧食安全。可以尋找替“非糧食”，最好是尋找本地化資源如秸稈、竹子等作為原材料。而按照葉文彬的設(shè)想，到國外建基地種植轉(zhuǎn)基因玉米或者可以利用秸稈、紅薯、馬鈴薯作原料出來生產(chǎn)可降解塑料。他認(rèn)為這里面的投資機會是不容忽視的。11．目前，北京的再生資源回收已發(fā)展成以物資回收公司為主導(dǎo)、民間回收大軍和民營回收集散市場為主體、覆蓋全市的回收體系。再生資源回收站點共計2699個，從業(yè)人員近4000人。再生資源集散市場有121家，還有一些小的回收攤點，走街串巷的廢品收購人員有10萬余人。再生資源回收已成為很有潛力的產(chǎn)業(yè)。雖然眼下京城的垃圾處理仍然主要以填埋為主，但對于各個具體的垃圾轉(zhuǎn)運站來說，分類回收早已普及。以位于朝陽區(qū)的小武基垃圾轉(zhuǎn)運站為例，每天都會從1000噸左右的生活垃圾中分選出5～6噸的廢舊塑料袋，而每噸的價格在400元左右，因此僅僅這一項就可以每天減少2000多元的損失。12．現(xiàn)在世界上許多國家也陸續(xù)著手治理“白色污染”，他們在推行中循序漸進，巧妙利用經(jīng)濟杠桿，鼓勵引導(dǎo)商家和消費者的做法，值得我國借鑒。歐盟：許多歐盟國家的大型零售商場已經(jīng)開始停止提供免費塑料袋。在荷蘭、比利時和盧森堡等國，繼大型連鎖超市家樂福去年停止提供免費塑料袋之后，德爾海茲和GB超市也從2007年7月1日開始，除冷凍食品和無包裝的蔬菜水果外，不再為其他商品提供免費塑料袋。在這些國家，越來越多的大型超市不但不再提供一次性免費塑料袋，而且還向索要一次性塑料袋的顧客收取增值稅。荷蘭、比利時和盧森堡等國的許多大型超市為每個一次性塑料袋向顧客收取0.3歐元(1美元約合0.67歐元)的費用，其中0.1歐元為成本費，0.2歐元為環(huán)保稅。在歐盟一些國家，針對塑料袋征收增值稅后，塑料袋消費量大幅減少。以愛爾蘭為例，2002年以前，愛爾蘭塑料袋消費量驚人，人均每年消費328個塑料袋。2002年3月起，愛爾蘭開征塑料袋增值稅，購物者需要為每個塑料袋交納0.15歐元的稅款。之后，愛爾蘭人均每年塑料袋的消費量降至21個，減少約94%。韓國：在韓國超市和百貨商場購物，無論消費者買了多少商品，結(jié)賬時購物袋都需要自掏腰包。韓國政府早在1999年2月22日起就實施法令，要求全國各大百貨商場和大型超市不再免費提供塑料袋和紙質(zhì)購物袋，而改為收費制。為推行和宣傳這項措施，韓國政府當(dāng)時在全國張貼了10萬張宣傳畫，分發(fā)了20萬份宣傳冊和6.5萬個環(huán)保購物袋。美國：舊金山市是美國第一個封殺塑料袋的城市，該市的超市若向消費者提供塑料袋，會被處以罰款。塑料袋將被紙袋、布袋和以玉米副產(chǎn)品為原料生產(chǎn)的可生物降解的購物袋所取代。奧克蘭市也禁止超市用塑料袋。在東部的新澤西州，一項法案于2007年提交至州議會討論，并獲得通過，新澤西成為美國第一個在大型超市和商場中淘汰塑料購物袋的州。其他國家：澳大利亞、巴西等國的一些地方也已出臺了禁用塑料購物袋或必須有償使用的規(guī)定。非洲的坦桑尼亞很早就宣布禁止使用30微米到65微米厚的塑料袋。盧旺達(dá)則從2005年開始禁止使用和進口厚度在100微米以下的塑料袋。肯尼亞政府已經(jīng)開始對塑料袋征收120%的消費稅，并將塑料袋價格提高660%。三、申論要求第1題、簡要解釋材料1中粗體字“白色污染”的含義。不超過200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：所謂“白色污染”，是人們對難降解的塑料垃圾污染環(huán)境的一種形象稱謂。廢棄的塑料袋、塑料膜等包裝材料和制品多用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成，這些生活塑料制品使用后被棄置成為固體廢物，由于隨意亂丟亂扔，難于降解處理，以致造成城市環(huán)境嚴(yán)重污染的現(xiàn)象。由于這類廢棄物多為白色，所以稱此種污染為“白色污染”。隨著人們對環(huán)境保護等認(rèn)識的進一步深入，世界各國開始提倡減少這些塑料包裝物的使用。答案解析：第2題、根據(jù)材料1、2，簡要概述我國實行有償使用塑料袋的原因。要求：條理清晰，簡明扼要。不超過300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：伴隨人們生活節(jié)奏的加快，社會生活正向便利化、衛(wèi)生化發(fā)展，這是一種必然的趨勢。順應(yīng)這種需求，一次性泡沫塑料飯盒、塑料袋等開始頻繁地進入人們的日常生活。這些使用方便、價格低廉包裝材料的出現(xiàn)給人們的生活帶來了諸多便利，不但節(jié)省了人們的時間，而且也促進了飲食的衛(wèi)生。但不容忽視的是，這些包裝材料在使用后往往被隨手丟棄，而這些廢棄物長期存在于自然界之中，難以降解，因此造成了嚴(yán)重的“白色污染”，成為極大的環(huán)境問題。為了減少資源的浪費，同時最大限度地減少污染，保護環(huán)境，我國于2008年年初出臺規(guī)定，決定從6月1日開始，采用有償使用塑料袋的政策。答案解析：第3題、根據(jù)材料中所反映的問題，簡要概述我國在治理“白色污染”方面所存在的問題。不超過250字。__________我的答案：我的答案：參考答案：我國對白色污染的治理還存在著諸多問題：缺乏全國性的專門法規(guī)，防治“白色污染”不能光靠企業(yè)或個人的自覺性，應(yīng)有強制性措施，約束公民和餐飲、交通等行業(yè)的工作人員的行為；缺少相關(guān)的經(jīng)濟政策，要調(diào)動廢舊塑料包裝物的回收、加工、利用企業(yè)的積極性，需要給予這些企業(yè)以優(yōu)惠政策；管理工作跟不上，市容環(huán)衛(wèi)部門雖有規(guī)定禁止亂扔廢物，但執(zhí)法、檢查的人員少，有法不依、有禁不止的現(xiàn)象較為普遍；管理思想不統(tǒng)一，我國相當(dāng)多的地區(qū)對“白色污染”的危害性認(rèn)識不足，防治“白色污染”問題還未提上議事日程。答案解析：第4題、根據(jù)提供的材料，自選角度，自擬題目，寫一篇不少于1000字的文章。要求：條理清理，觀點鮮明，語言通順，邏輯性強。__________我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]不要讓“禁白”成為“白禁”塑料購物袋是日常生活中的易耗品，中國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由于過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴(yán)重的能源資源浪費和環(huán)境污染。特別是超薄塑料購物袋容易破損，大多被隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來源。隨著環(huán)境壓力的加大和人們的環(huán)保理念的逐漸進步，人們對“白色污染”越來越重視。目前，世界上越來越多的國家和地區(qū)已經(jīng)限制塑料購物袋的生產(chǎn)、銷售和使用。為落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從源頭上采取有力措