農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)指南(試行)(環(huán)辦土壤2017第97號(hào))

背景和意義黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護(hù)工作。2016年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”），要求對(duì)農(nóng)用地實(shí)施分類(lèi)管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全?！掇r(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，將為開(kāi)展農(nóng)用地分類(lèi)管理提供技術(shù)支撐，對(duì)于貫徹落實(shí)《土十條》，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全具有重要意義?！巴潦畻l”要求將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已制定發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)指南。2概述為落實(shí)“土十條”關(guān)于實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理的有關(guān)要求，科學(xué)劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，制定《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）?！吨改稀酚?個(gè)部分和4個(gè)附件組成。1、適用范圍主要適用于耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，園地、牧草地等土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分可參考本指南。2、規(guī)范性引用文件3、劃分原則科學(xué)性原則、相似性原則和動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。4、技術(shù)流程主要包括基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)收集、確定重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域、確定評(píng)價(jià)單元（劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別的基礎(chǔ)單元）、按土壤污染狀況初步劃分評(píng)價(jià)單元類(lèi)別、開(kāi)展評(píng)價(jià)單元內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)、綜合確定評(píng)價(jià)單元類(lèi)別等。5、評(píng)價(jià)單元化調(diào)整為便于耕地土壤環(huán)境管理，縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)行政區(qū)域內(nèi)類(lèi)別一致的相鄰單元進(jìn)行歸并、整合。當(dāng)同一單元跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政邊界時(shí)，為落實(shí)屬地責(zé)任應(yīng)按照行政邊界對(duì)單元進(jìn)行拆分。6、劃分成果各地要編制《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)報(bào)告》（報(bào)告編制大綱見(jiàn)附2），建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)清單（具體格式見(jiàn)附3），制作耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分圖件（具體要求見(jiàn)附4）。7、動(dòng)態(tài)管理省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，組織開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分工作，劃分結(jié)果報(bào)省級(jí)人民政府審定，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，結(jié)合實(shí)際，對(duì)各類(lèi)別農(nóng)用地面積、分布等信息及時(shí)進(jìn)行更新共享，數(shù)據(jù)上傳至農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。本指南由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋。4個(gè)附件附件1：《土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及其影響范圍確定參考依據(jù)》包括土壤污染重點(diǎn)行業(yè)分類(lèi)及企業(yè)篩選原則，土壤重點(diǎn)污染影響范圍等內(nèi)容。附件2：《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)報(bào)告編制大綱》附件3：《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別分類(lèi)清單》附件4：《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分圖件制作要求與規(guī)范》ZLZL#之間的，劃分為安全利用類(lèi)；高于(或等于)管制值的，劃分為嚴(yán)格管控類(lèi).方法二：按照主導(dǎo)性原則，若每項(xiàng)污染物80%以上的土壤點(diǎn)位分類(lèi)結(jié)果一致時(shí)，則采用該結(jié)果判定該項(xiàng)污染物所代表的評(píng)價(jià)單元類(lèi)別.方法三：地方根據(jù)實(shí)際情況確定的其他經(jīng)科學(xué)論證后的判斷方法.4.4.2判斷評(píng)價(jià)單元土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別按照上述方法判定每項(xiàng)污染物代表的評(píng)價(jià)單元類(lèi)別后，取最嚴(yán)格的作為該評(píng)價(jià)單元的類(lèi)別，如某評(píng)價(jià)單元存在鎘、俗兩種污染物，根據(jù)污染物鎘，該評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐譃榘踩妙?lèi)；根據(jù)污染物輅，該評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐譃閮?yōu)先保護(hù)類(lèi)；綜合評(píng)價(jià)，該評(píng)價(jià)單元應(yīng)當(dāng)劃分為安全利用類(lèi).4.5評(píng)價(jià)單元內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)所選取的農(nóng)作物種類(lèi)，應(yīng)以評(píng)價(jià)單元所在區(qū)域常年主栽農(nóng)作物為準(zhǔn).農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)選取的污染物，應(yīng)與判定該評(píng)價(jià)單元類(lèi)別時(shí)依據(jù)的土壤污染物保持一致.根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》(GB2762-2017),以及農(nóng)業(yè)部門(mén)規(guī)定的有關(guān)技術(shù)方法，對(duì)該評(píng)價(jià)單元內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)情況進(jìn)行評(píng)價(jià).4.6綜合確定評(píng)價(jià)單元類(lèi)別以按土壤污染狀況初步劃分的土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合確定該評(píng)價(jià)單元土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，具依劃分依據(jù)見(jiàn)表4?表表4耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分依據(jù)表表4耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分依據(jù)序號(hào)劃分依據(jù)質(zhì)■類(lèi)別1根抿土填河雜程度劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)根抿土填污染程度劃分為安全利用類(lèi)且農(nóng)產(chǎn)品不超標(biāo)2郴搖土壤污染程度劃分為安全利用類(lèi)且農(nóng)產(chǎn)品輕微紐標(biāo)安全利用類(lèi)根據(jù)土壤污染程度劃分為嚴(yán)格管控類(lèi)且農(nóng)產(chǎn)品不超標(biāo)3根18土壊污染程度劃分為嚴(yán)格管控類(lèi)且農(nóng)產(chǎn)品趙標(biāo)嚴(yán)格管控類(lèi)根據(jù)土壤污染程度劃分為安全利用類(lèi)且農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)直超標(biāo)5評(píng)價(jià)單元優(yōu)化調(diào)整為便于耕地土壤環(huán)境管理，縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)行政區(qū)域內(nèi)類(lèi)別一致的相鄰單元進(jìn)行歸并、整合.當(dāng)同一單元跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政邊界時(shí)，為落實(shí)屬地責(zé)任應(yīng)按照行政邊界對(duì)單元進(jìn)行拆分.6劃分成果各地要編制《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)報(bào)告》（報(bào)告編制大綱見(jiàn)附2）,建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)清單（具體格式見(jiàn)附3）,制作耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分圖件（具體要求見(jiàn)附4）?7動(dòng)態(tài)管理省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，組織開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分工