農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南(試行)(環(huán)辦土壤2017第97號)

背景和意義黨中央、國務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護(hù)工作。2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），要求對農(nóng)用地實施分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》的出臺，將為開展農(nóng)用地分類管理提供技術(shù)支撐，對于貫徹落實《土十條》，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全具有重要意義?！巴潦畻l”要求將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類，安全利用類和嚴(yán)格管控類。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已制定發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。2概述為落實“土十條”關(guān)于實施農(nóng)用地分類管理的有關(guān)要求，科學(xué)劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，制定《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱《指南》）?！吨改稀酚?個部分和4個附件組成。1、適用范圍主要適用于耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，園地、牧草地等土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分可參考本指南。2、規(guī)范性引用文件3、劃分原則科學(xué)性原則、相似性原則和動態(tài)調(diào)整原則。4、技術(shù)流程主要包括基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)收集、確定重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域、確定評價單元（劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的基礎(chǔ)單元）、按土壤污染狀況初步劃分評價單元類別、開展評價單元內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價、綜合確定評價單元類別等。5、評價單元化調(diào)整為便于耕地土壤環(huán)境管理，縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對行政區(qū)域內(nèi)類別一致的相鄰單元進(jìn)行歸并、整合。當(dāng)同一單元跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政邊界時，為落實屬地責(zé)任應(yīng)按照行政邊界對單元進(jìn)行拆分。6、劃分成果各地要編制《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)報告》（報告編制大綱見附2），建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單（具體格式見附3），制作耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分圖件（具體要求見附4）。7、動態(tài)管理省級農(nóng)業(yè)主管部門會同環(huán)境保護(hù)主管部門，組織開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，劃分結(jié)果報省級人民政府審定，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，結(jié)合實際，對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息及時進(jìn)行更新共享，數(shù)據(jù)上傳至農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。本指南由生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋。4個附件附件1：《土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及其影響范圍確定參考依據(jù)》包括土壤污染重點(diǎn)行業(yè)分類及企業(yè)篩選原則，土壤重點(diǎn)污染影響范圍等內(nèi)容。附件2：《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)報告編制大綱》附件3：《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單》附件4：《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分圖件制作要求與規(guī)范》ZLZL#之間的，劃分為安全利用類；高于(或等于)管制值的，劃分為嚴(yán)格管控類.方法二：按照主導(dǎo)性原則，若每項污染物80%以上的土壤點(diǎn)位分類結(jié)果一致時，則采用該結(jié)果判定該項污染物所代表的評價單元類別.方法三：地方根據(jù)實際情況確定的其他經(jīng)科學(xué)論證后的判斷方法.4.4.2判斷評價單元土壤環(huán)境質(zhì)量類別按照上述方法判定每項污染物代表的評價單元類別后，取最嚴(yán)格的作為該評價單元的類別，如某評價單元存在鎘、俗兩種污染物，根據(jù)污染物鎘，該評價單元劃分為安全利用類；根據(jù)污染物輅，該評價單元劃分為優(yōu)先保護(hù)類；綜合評價，該評價單元應(yīng)當(dāng)劃分為安全利用類.4.5評價單元內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價所選取的農(nóng)作物種類，應(yīng)以評價單元所在區(qū)域常年主栽農(nóng)作物為準(zhǔn).農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價選取的污染物，應(yīng)與判定該評價單元類別時依據(jù)的土壤污染物保持一致.根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》(GB2762-2017),以及農(nóng)業(yè)部門規(guī)定的有關(guān)技術(shù)方法，對該評價單元內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)情況進(jìn)行評價.4.6綜合確定評價單元類別以按土壤污染狀況初步劃分的土壤環(huán)境質(zhì)量類別為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價結(jié)果，綜合確定該評價單元土壤環(huán)境質(zhì)量類別，具依劃分依據(jù)見表4?表表4耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分依據(jù)表表4耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分依據(jù)序號劃分依據(jù)質(zhì)■類別1根抿土填河雜程度劃分為優(yōu)先保護(hù)類優(yōu)先保護(hù)類根抿土填污染程度劃分為安全利用類且農(nóng)產(chǎn)品不超標(biāo)2郴搖土壤污染程度劃分為安全利用類且農(nóng)產(chǎn)品輕微紐標(biāo)安全利用類根據(jù)土壤污染程度劃分為嚴(yán)格管控類且農(nóng)產(chǎn)品不超標(biāo)3根18土壊污染程度劃分為嚴(yán)格管控類且農(nóng)產(chǎn)品趙標(biāo)嚴(yán)格管控類根據(jù)土壤污染程度劃分為安全利用類且農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)直超標(biāo)5評價單元優(yōu)化調(diào)整為便于耕地土壤環(huán)境管理，縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對行政區(qū)域內(nèi)類別一致的相鄰單元進(jìn)行歸并、整合.當(dāng)同一單元跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政邊界時，為落實屬地責(zé)任應(yīng)按照行政邊界對單元進(jìn)行拆分.6劃分成果各地要編制《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)報告》（報告編制大綱見附2）,建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單（具體格式見附3）,制作耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分圖件（具體要求見附4）?7動態(tài)管理省級農(nóng)業(yè)主管部門會同環(huán)境保護(hù)主管部門，組織開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工