《溫州瑞安市公共文化服務(wù)人才建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告9000字》

溫州瑞安市公共文化服務(wù)人才建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u第1章、緒論 11.1研究背景 11.2研究意義 11.3研究方法 2第2章、公共文化服務(wù)相關(guān)理論及文獻(xiàn)綜述 32.1公共文化服務(wù)及人才保障 32.2新公共服務(wù)理論 32.3文獻(xiàn)綜述 4第3章、溫州瑞安市公共文化服務(wù)人才現(xiàn)狀調(diào)查 63.1公共文化服務(wù)人才需求量與現(xiàn)狀 63.2公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 93.3公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)現(xiàn)狀 10第4章、溫州瑞安市公共服務(wù)人才保障存在問題及影響因素分析 134.1存在的問題 134.1.1公共文化人才不足 134.1.2公共文化人才結(jié)構(gòu)失衡 134.1.3公共文化人才培訓(xùn)存在差異 134.2影響因素分析 144.2.1環(huán)境因素 144.2.2社會(huì)因素 144.2.3制度因素 14第5章、完善溫州瑞安市公共文化服務(wù)人才保障建設(shè)的措施 165.1建立溫州瑞安市文化志愿者團(tuán)隊(duì) 165.2完善人才考核機(jī)制 165.3采用多元化現(xiàn)代培訓(xùn)管理 16第6章、結(jié)論 18參考文獻(xiàn) 19第1章、緒論1.1研究背景第十九次全國代表大會(huì)的報(bào)告指出，有必要促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為了滿足人們對(duì)美好生活的新期望，必須提供大量的精神食物，完善公共文化服務(wù)體系，深入開展文化公益事業(yè)，豐富群眾文化活動(dòng)，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化產(chǎn)業(yè)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》[EB/OL].(2015-0-14)[2015-02-20]。溫州瑞安市文化局結(jié)合實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施，在下轄各地區(qū)開展“三區(qū)”人才扶持計(jì)劃并進(jìn)一步推進(jìn)文化從業(yè)者專項(xiàng)工作，落實(shí)公共文化人才隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃，增強(qiáng)溫州瑞安市人才基本保障和高等技術(shù)人才引進(jìn)政策(章樂彤,閔夢(mèng)瑤,崔曉,2022)。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)溫州瑞安市各個(gè)公共文化機(jī)構(gòu)還是存在人才明顯不足，此外瑞安市還有各個(gè)公共文化機(jī)構(gòu)人才結(jié)構(gòu)也同樣存在的問題，給中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》[EB/OL].(2015-0-14)[2015-02-20]1.2研究意義為了促進(jìn)溫州公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。溫州地區(qū)遵照中共中央辦公廳，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)溫州現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)將《公共文化服務(wù)保障法》納入五年立法，并制定并發(fā)布了《溫州“十三五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)計(jì)劃》以及關(guān)于加強(qiáng)浙江溫州全區(qū)博物館，圖書館，集體美術(shù)館，縣綜合文化活動(dòng)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開放的意見文化部關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》的通知[EB／0L]．(2015—03—09)[2015一04一02]．2017年5月15日，人民政府辦公廳印發(fā)了《煙臺(tái)地區(qū)“十三五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃》(譚心怡,龔佳寧,2021)。從中可以看出文化部關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》的通知[EB／0L]．(2015—03—09)[2015一04一02]．2017年5月15日，人民政府辦公廳印發(fā)了《煙臺(tái)地區(qū)“十三五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃》通過瑞安市文化局官網(wǎng)調(diào)查到溫州瑞安市公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)以前有了提高，但是從業(yè)人員變化幅度不大，甚至有下降情況。公共文化服務(wù)人才中高級(jí)專業(yè)人員占比才9%，初級(jí)人員中大專以下學(xué)歷占比最多。這在一定程度上表明溫州瑞安市公共文化資源相對(duì)與周邊縣區(qū)來說不管機(jī)構(gòu)還是從業(yè)人員都過度集中在市區(qū)，周邊地區(qū)極少甚至沒有(黎雅婷,邱宇軒,邵子涵,2021)。例如此次所調(diào)研的瑞安市安陽里街道去年建了一所文化活動(dòng)中心，但是大多時(shí)間屬于間接開放狀態(tài)，因?yàn)榘碴柪锝值廊狈ο嚓P(guān)專業(yè)人才，面對(duì)人們提出的問題及相關(guān)知識(shí)得不到有效的答復(fù)，所以基本都是小孩過去。安陽里街道的文化活動(dòng)中心才有了“免費(fèi)網(wǎng)吧”的稱號(hào)。為了深入研究溫州瑞安市公共文化服務(wù)建設(shè)中的問題和制約溫州瑞安市公共文化服務(wù)建設(shè)的因素，本文將結(jié)合溫州瑞安市實(shí)際情況，從人才保障建設(shè)理念、人才結(jié)構(gòu)體系、人才補(bǔ)充等方面探討有利于溫州瑞安市公共文化服務(wù)建設(shè)和公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的策略，為長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)溫州瑞安市公共文化服務(wù)體系中的各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展提供相關(guān)建議(侯晨陽,涂雨薇,2023)。1.3研究方法（1）文獻(xiàn)研究法：深入研究和收集與該主題相關(guān)的理論，收集與該主題相關(guān)的材料，并通過參考文獻(xiàn)，在網(wǎng)上收集等方式收集盡可能多的研究數(shù)據(jù)。（2）訪談法：通過訪談了解當(dāng)前溫州瑞安市安陽里街道公共文化服務(wù)人才保障建設(shè)和實(shí)施現(xiàn)狀，并針對(duì)不同的內(nèi)容進(jìn)行分析研究。（3）實(shí)地調(diào)研法：通過自己實(shí)踐調(diào)查與其他學(xué)生的結(jié)論相結(jié)合來提出可行的人才保障建設(shè)創(chuàng)新，進(jìn)一步總結(jié)出溫州瑞安市公共文化服務(wù)人才保障建設(shè)的全新對(duì)策。

第2章、公共文化服務(wù)相關(guān)理論及文獻(xiàn)綜述2.1公共文化服務(wù)及人才保障公共文化服務(wù)其本質(zhì)上是由政府領(lǐng)帶、帶動(dòng)社會(huì)群體參與，以滿足廣大群眾文化供給為主要目的從而提供的相關(guān)服務(wù)，最終是為了讓百姓享盡文化福利。日常的圖書館開放是提供了公共文化服務(wù)，去博物館參觀也是一樣。從中可以看出本文通過對(duì)溫州地區(qū)瑞安市為例通過溫州瑞安市的博物館、圖書館、群眾藝術(shù)館、區(qū)縣綜合文化活動(dòng)中心等四個(gè)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)與其對(duì)應(yīng)的從業(yè)人員作為研究對(duì)象提出公共文化服務(wù)人才保障這一概念(江佳慧,熊浩然,衛(wèi)夢(mèng))。2.2新公共服務(wù)理論自1980年代和1990年代以來，西方公共服務(wù)理論的發(fā)展經(jīng)歷了一系列研究階段，其中包括一些經(jīng)典理論，例如創(chuàng)業(yè)型政府理論。新的公共管理理論基于對(duì)企業(yè)家政府理論的反思和批評(píng)，以及丹·哈特的新公共管理理論提出的一系列替代性新理論模型。新公共管理是指以公民為中心的治理體系，關(guān)于公共行政角色的一套理念曹愛軍,楊平.公共文化服務(wù)的理論與實(shí)踐[M].北京市:科學(xué)出版社,2011年版.(毛梓涵,殷曉琳,盛思遠(yuǎn),2019)。這在一定程度上表明新公共服務(wù)理論的學(xué)者認(rèn)為，“為公民服務(wù)和將權(quán)力下放給公民是公共行政官員的責(zé)任。從中可以看出曹愛軍,楊平.公共文化服務(wù)的理論與實(shí)踐[M].北京市:科學(xué)出版社,2011年版.2.3文獻(xiàn)綜述姚心怡,涂天宇,蔣雅等人認(rèn)為:公共文化是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的復(fù)合體,他們通過政府的主導(dǎo)作用提供資金支持，以適應(yīng)當(dāng)今的發(fā)展。由于提供公眾文化服務(wù)是面向廣大人們?nèi)罕?，因此認(rèn)為政府主導(dǎo)力量的強(qiáng)度是整個(gè)公共文化服務(wù)事業(yè)重要的組成。[11]王曉琴系統(tǒng)地闡述了浙江農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)績(jī)以及存在的問題，分析導(dǎo)致原因和最后對(duì)策。(章樂彤,錢夢(mèng)瑤,秦曉萱,2021)在公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍方面，她認(rèn)為人才隊(duì)伍落后，職業(yè)素養(yǎng)低是影響溫州農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展的主要因素。田心怡,陸佳寧,莊雅認(rèn)為：“從短期來看，溫州地區(qū)人力開發(fā)仍然有限?，F(xiàn)在，引入柔性智能是一種比較可行的辦法，有一定的經(jīng)驗(yàn)積累，才能更好的發(fā)展浙江人才大開發(fā)?！碧沼钴?龔子涵,謝晨認(rèn)為基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)系統(tǒng)。其建筑分為國家級(jí)和地方級(jí)。各級(jí)政府和關(guān)于部門相繼出臺(tái)了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策和規(guī)范性文件。這在一定程度上表明服務(wù)，評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)明確了公共文化服務(wù)提供者的保護(hù)需求，所需的基本軟硬件，服務(wù)提供效果的評(píng)價(jià)，具有科學(xué)性和可操作性。[14]吳秀平、劉小暢認(rèn)為完善溫州地區(qū)公共文化人才評(píng)估體系更有利于人才的發(fā)現(xiàn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出。從中可以看出基礎(chǔ)研究人才主要由同行評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果的獨(dú)創(chuàng)性，科學(xué)價(jià)值和社會(huì)影響力等，以克服過度繁瑣的評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)集中和長(zhǎng)期積累(宋雨薇,余佳慧,高浩,2022)。應(yīng)用研究和計(jì)劃開發(fā)人才應(yīng)突出市場(chǎng)機(jī)制，增加專利發(fā)明和成就轉(zhuǎn)化的權(quán)重。建議根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際需要，完善選拔聘用機(jī)制，合理增加規(guī)劃，提高激勵(lì)和保障措施，制定專業(yè)的培訓(xùn)和教育體系，建立科學(xué)的人才吸引和評(píng)價(jià)體系，以期留住人才。林夢(mèng)婷,胡梓涵,梁曉琳從公共文化受益者的角度對(duì)溫州公共文化服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，調(diào)查發(fā)現(xiàn)了溫州公共文化設(shè)施使用率低，群眾對(duì)于公共文化設(shè)施需求不明顯的情況，認(rèn)為公共文化設(shè)施使用率低，群眾對(duì)于公共文化需求不明顯是導(dǎo)致溫州公共文化事業(yè)發(fā)展的制約因素(賀思遠(yuǎn),邵心怡,虞天,2020)。從中可以看出要改善溫州現(xiàn)代公共文化體制的現(xiàn)狀，這在一定程度上表明需要分析其存在的現(xiàn)實(shí)問題，探索建立兼具共性和溫州特色的發(fā)展道路，重新整合現(xiàn)有溫州公共文化服務(wù)的資源，增進(jìn)公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展(陸雅琪,鐘樂彤,蔡夢(mèng),2021)。通過上述關(guān)于公共文化服務(wù)和新公共文化的服務(wù)理論，可以得出結(jié)論，當(dāng)前的公共文化服務(wù)主要集中在人和服務(wù)上，而不是一些不重要的東西。主要問題是缺乏對(duì)公共文化服務(wù)人才建設(shè)的相關(guān)研究，針對(duì)當(dāng)前公共文化服務(wù)人才建設(shè)中存在的問題提出的對(duì)策缺乏實(shí)用性。

第3章、溫州瑞安市公共文化服務(wù)人才現(xiàn)狀調(diào)查3.1公共文化服務(wù)人才需求量與現(xiàn)狀人才總量是指一定程度上能保障可供選擇的人才質(zhì)量的范圍，在溫州瑞安市安陽里街道的人才隊(duì)伍規(guī)模較小，人才總量就對(duì)現(xiàn)在溫州瑞安市的需求來說，是處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。本文公共文化服務(wù)設(shè)施主要以溫州瑞安市現(xiàn)有的圖書館、博物館，群眾藝術(shù)館，區(qū)縣的綜合文化活動(dòng)中心，展開探討和研究(梁宇軒,劉雨菲,李晨浩,2021)。表3-12018年到2020年這期間，溫州瑞安市公共文化服務(wù)設(shè)施及從業(yè)人員詳情機(jī)構(gòu)名稱機(jī)構(gòu)總數(shù)2017年2018年2019年溫州瑞安市博物館355溫州瑞安市圖書館134溫州瑞安市群眾藝術(shù)館111溫州各區(qū)縣綜合文化活動(dòng)中心6710表3-1.1溫州瑞安市公共文化服務(wù)從業(yè)人員（2018-2020）年機(jī)構(gòu)名稱從業(yè)人員2017年2018年2019年溫州瑞安市博物館639084溫州瑞安市圖書館165462溫州瑞安市群眾藝術(shù)館21-18溫州各區(qū)縣綜合文化活動(dòng)中心626860注:圖表數(shù)據(jù)來自艾媒網(wǎng)及調(diào)研所得表中的“-”表示相關(guān)數(shù)據(jù)不詳。表3-2全國公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量及從業(yè)人員機(jī)構(gòu)名稱機(jī)構(gòu)總數(shù)2017年2018年2019年全國博物館472149185132全國圖書館316631763196全國群眾藝術(shù)館245524782716全國縣級(jí)綜合文化活動(dòng)中心293829362936注：數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2018-2020）年（數(shù)據(jù)每年的量對(duì)應(yīng)上年的基期量）3-2.1全國公共文化服務(wù)從業(yè)人員機(jī)構(gòu)名稱從業(yè)人員2017年2018年2019年全國博物館105079107506107993全國圖書館575675760257796全國群眾藝術(shù)館537655147864507全國縣級(jí)綜合文化活動(dòng)中心429324239041629注：數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2018-2020）年（數(shù)據(jù)每年的量對(duì)應(yīng)上年的基期量）表3-3全國與溫州瑞安市（2017-2019）年公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)平均所需人員機(jī)構(gòu)名稱201720182019201720182019全國博物館232221溫州瑞安市博物館211816全國圖書館181818溫州瑞安市圖書館161615全國群眾藝術(shù)館222124溫州群眾藝術(shù)館17-18全國縣級(jí)綜合文化活動(dòng)中心151414溫州縣級(jí)綜合文化活動(dòng)中心796注：數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計(jì)年鑒根據(jù)表3-2和3-3可以看出溫州瑞安市不管哪個(gè)公共文化機(jī)構(gòu)，其從業(yè)人員就未曾達(dá)到過全國平均水平，其中縣級(jí)綜合文化活動(dòng)中心17年和19年就一直低于平均水平的一半甚至更多(楊雨菲,黃晨浩,徐一然)。而且溫州瑞安市公共文化服務(wù)從業(yè)人員除了群眾藝術(shù)館之外，從中可以看出溫州瑞安市安陽里街道各個(gè)從業(yè)人員呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，面對(duì)日益增多的機(jī)構(gòu)，人才卻存在流失和缺乏，無論是在人才隊(duì)伍數(shù)量上還是規(guī)模上，均滿足實(shí)際需求，這在一定程度上表明這讓溫州瑞安市的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才處于緊需狀態(tài)，造成整體上對(duì)人才需求的數(shù)量更大。現(xiàn)在溫州瑞安市的公共文化服務(wù)人才需求呈現(xiàn)“收不付支”趨勢(shì)(周夢(mèng)婷,朱宇軒,許雨)。為了比對(duì)更明顯，表3-4統(tǒng)計(jì)的是2018年部分浙江地區(qū)博物館與圖書館的基本情況。表3-4部分浙江地區(qū)博物館數(shù)量及從業(yè)人員省份機(jī)構(gòu)總數(shù)從業(yè)人數(shù)浙江博物館912135青海省博物館24608溫州地區(qū)博物館7134陜西省博物館2949354注：數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計(jì)年鑒表3-4.1部分地區(qū)圖書館數(shù)量及從業(yè)人員省份機(jī)構(gòu)總數(shù)從業(yè)人數(shù)武漢地區(qū)圖書館1072235西安地區(qū)圖書館511170溫州地區(qū)圖書館28296廣州地區(qū)圖書館1112296注：數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計(jì)年鑒溫州直到14年才確定公共文化服務(wù)體系方向且對(duì)于人才保障方面沒有過多注重，導(dǎo)致“積重難返”造成今天的局勢(shì)，根據(jù)查閱資料發(fā)現(xiàn)其中一半以上為民營(yíng)公共文化機(jī)構(gòu)。這在一定程度上表明溫州地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平偏低，如果想要更好的發(fā)展公共文化服務(wù)，不能單靠政府主導(dǎo)公共文化事業(yè)，從中可以看出適當(dāng)通過對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)政策上的放寬來助力溫州公共文化事業(yè)發(fā)展也是不錯(cuò)之舉，更為重要的是溫州也應(yīng)該完善“公共文化服務(wù)人才保障機(jī)制”，不僅在硬實(shí)力跟上國家步伐，同時(shí)在軟實(shí)力也要做到更好。3.2公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)溫州瑞安市的人才結(jié)構(gòu)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“金字塔”的形態(tài)。主要的人才結(jié)構(gòu)看的是職業(yè)地位、年齡、文化程度等標(biāo)準(zhǔn)來看的。在溫州瑞安市安陽里街道的人才隊(duì)伍里面，從中可以看出在職業(yè)地位中，中級(jí)和初級(jí)的占比數(shù)量比較多，高層人數(shù)就比較少；年齡都是偏于中年的。這在一定程度上表明表3-5中展示的是2020年溫州瑞安市公共文化人才保障建設(shè)的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。表3-52020年年溫州瑞安市部分文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才情況表機(jī)構(gòu)名稱職副高級(jí)以上專科學(xué)歷及以下年齡（45以上）從業(yè)人數(shù)溫州特色博物館3（人）13（人）14（人）23（人）溫州地區(qū)圖書館4（人）7（人）14（人）23（人）溫州瑞安市群眾藝術(shù)館5（人）17（人）19（人）27(人)溫州瑞安市安陽里街道綜合文化活動(dòng)中心12（人）絕大部分是?？埔陨?9（人）67(人)總?cè)藬?shù)24（人）-96（人）140（人）注：資料與實(shí)地調(diào)研得來“-”表示相關(guān)數(shù)據(jù)不詳。從上述表中可以得知溫州瑞安市公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)人員中副高級(jí)以上職稱僅占總?cè)藬?shù)的17%，高級(jí)人才占比偏小。以溫州特色博物館為例在職人數(shù)為23人中專科及?？埔韵聦W(xué)歷占比高達(dá)57%。從中可以看出各個(gè)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)45歲以上占比高達(dá)69%，從學(xué)歷來看從業(yè)人員?？埔幌聦W(xué)歷偏多。此外在實(shí)地調(diào)研中從溫州特色博物館館長(zhǎng)吳雨初女士描述“每天入館人中不乏有國外游客，因?yàn)闇刂萑鸢彩邪碴柪锝值鲤^中工作人員平日接觸大部分是本地和外省人員，這在一定程度上表明英文口語較好沒幾個(gè)講解員能力有限，致使面對(duì)接待國外游客顯得乏力”。3.3公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)現(xiàn)狀培訓(xùn)是為了更好的適應(yīng)崗位和工作，也是為了讓員工正確的認(rèn)識(shí)和了解自己所在企業(yè)所做的事情和性質(zhì)。公共文化服務(wù)人才做人才崗位培訓(xùn)這對(duì)文化輸出和對(duì)人才的管理具有重要的意義。表3-62020年溫州特色博物館、地區(qū)圖書館和群眾藝術(shù)館培訓(xùn)情況機(jī)構(gòu)名稱培訓(xùn)類型培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)形式溫州特色博物館館內(nèi)培訓(xùn)專業(yè)培訓(xùn)講座和宣傳溫州地區(qū)圖書館館內(nèi)培訓(xùn)專業(yè)培訓(xùn)講座與月會(huì)赴內(nèi)地溫州瑞安市群眾藝術(shù)館集體混合培訓(xùn)專業(yè)培訓(xùn)會(huì)議、表演赴內(nèi)地注：數(shù)據(jù)為實(shí)地調(diào)研得來溫州特色博物館和霞市安陽里街道圖書館的除了部分一樣，基本都一樣。實(shí)地調(diào)研的時(shí)候了解到，溫州特色博物館和瑞安市安陽里街道圖書館的培訓(xùn)時(shí)間是不確定的，除了是在單位內(nèi)部自行培訓(xùn)或偶爾赴內(nèi)地參加培訓(xùn)以外，對(duì)于平時(shí)都是隨機(jī)性的。平時(shí)的培訓(xùn)也是隨意應(yīng)付過去。從中可以看出在溫州地區(qū)圖書館工作人員交談中我了解到，這在一定程度上表明溫州瑞安市圖書館大部分員工都在培訓(xùn)工作規(guī)章制度以及業(yè)務(wù)。參加培訓(xùn)只是為了應(yīng)付工作，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)遠(yuǎn)離培訓(xùn)的初衷，而且參加溫州瑞安市安陽里街道培訓(xùn)的工作人員從中受益也是很少的。

第4章、溫州瑞安市公共服務(wù)人才保障存在問題及影響因素分析4.1存在的問題4.1.1公共文化人才不足公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是屬于事業(yè)單位，需要的人才需要層層選拔出來的?，F(xiàn)在溫州瑞安市安陽里街道相關(guān)部門對(duì)人員要求比較嚴(yán)格，人員需要各種的考試和面試，最總確定下來為數(shù)不多的人員。而且一些部門對(duì)人員的數(shù)量有控制的。這些要求和條件限制了瑞安市人員的招錄。再加上溫州瑞安市安陽里街道的地理位置比較偏，一些地區(qū)有的相關(guān)福利，從中可以看出在溫州瑞安市市沒有的，這導(dǎo)致許多人不愿意去進(jìn)行工作，這在一定程度上表明這讓溫州瑞安市的公共服務(wù)受到了一些限制，再加上事業(yè)單位人員的調(diào)制、變動(dòng)，還有溫州瑞安市自身人才配置制度并不是很完善，讓一些不是相關(guān)專業(yè)的人員做不匹配的職位，這讓瑞安市安陽里街道本就人才不足的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)雪上加霜(黎雅婷,邱宇軒,邵子涵,2021)。在溫州瑞安市公共服務(wù)文化的相關(guān)人才是非常不足的。4.1.2公共文化人才結(jié)構(gòu)失衡溫州瑞安市各個(gè)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)除了群眾藝術(shù)館之外，各個(gè)文化機(jī)構(gòu)的數(shù)量呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是由于沒有相應(yīng)的人才儲(chǔ)備隊(duì)伍，在公共文化機(jī)構(gòu)投入使用時(shí)選擇拆東墻補(bǔ)西墻的做法，各個(gè)高級(jí)人才也是來回調(diào)動(dòng)，有些為了溫州瑞安市安陽里街道機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行迫使其降低錄用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致現(xiàn)在的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍整體技能、文化素質(zhì)偏低，從中可以看出在傳統(tǒng)人事機(jī)制下，瑞安市安陽里街道的公共文化服務(wù)人才編制內(nèi)的人員年齡普遍偏大，但是達(dá)到退休年齡的現(xiàn)階段卻很少，致使人才隊(duì)伍中年輕群體較少，缺少活力(侯晨陽,涂雨薇)。這在一定程度上表明綜合以上最終導(dǎo)致溫州瑞安市公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍因文化素質(zhì)、年齡、高級(jí)人才少等原因在人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡(江佳慧,熊浩然,衛(wèi)夢(mèng),2021)。4.1.3公共文化人才培訓(xùn)存在差異現(xiàn)在溫州瑞安市為了更好的改進(jìn)自己公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事效率和人才管理，對(duì)相關(guān)人員做了專業(yè)的培訓(xùn)，但是結(jié)果差強(qiáng)人意。因?yàn)闇刂萑鸢彩泄参幕?wù)結(jié)構(gòu)的培訓(xùn)沒有專業(yè)性和針對(duì)性，從中可以看出相關(guān)的培訓(xùn)只是一些皮毛的知識(shí)，不能完全深入的去學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，這讓許多初級(jí)人員，不能快速適應(yīng)溫州瑞安市公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)的工作狀態(tài)(毛梓涵,殷曉琳,盛思遠(yuǎn),2021)。這在一定程度上表明瑞安市安陽里街道人才在培訓(xùn)期間，會(huì)受到時(shí)間上的限制，只能是突然間的要去接受培訓(xùn)，不能及時(shí)的找到狀態(tài)，且工作無法按時(shí)很好的完成，也有存在應(yīng)付式培訓(xùn)的問題。4.2影響因素分析4.2.1環(huán)境因素瑞安市安陽里街道自06年經(jīng)濟(jì)改革及地區(qū)交通開通以來經(jīng)濟(jì)才得以真正發(fā)展起來，到今天雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是相對(duì)于很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是存在明顯的差距，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響著文化建設(shè)的發(fā)展。溫州瑞安市公共文化事業(yè)要和自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)(姚心怡,涂天宇,蔣雅)。這在一定程度上表明雖然近年來瑞安市安陽里街道的旅游業(yè)迅速發(fā)展為溫州整體經(jīng)濟(jì)水平提高了一個(gè)階段，但是相對(duì)于內(nèi)地的發(fā)展還是處與落后狀態(tài)，也就制約著溫州瑞安市安陽里街道公共文化事業(yè)發(fā)展。4.2.2社會(huì)因素瑞安市本身有著千年的歷史文化底蘊(yùn)，位于溫州瑞安市的布達(dá)拉宮在古今都是溫州文化中心，但是自然地理位置等差異等因素，讓溫州瑞安市的文化停滯不前，難以入現(xiàn)代化。從中可以看出溫州瑞安市集中了各個(gè)地區(qū)的人，一些居民也有不太明白公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的意義。這在一定程度上表明在溫州瑞安市安陽里街道很多地方民俗、觀念對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展還是有一定的影響。再加上部分惡劣環(huán)境影響下，許多人才在溫州瑞安市安陽里街道屬于“留不住”，這也使溫州的公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)的人才更少，公共文化推廣更難。4.2.3制度因素在我看來合理完善的制度會(huì)保障公共文化人才隊(duì)伍的實(shí)際成效，俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”合理的制度能夠員工的效率，積極性等。浙江瑞安市安陽里街道目前還是屬于傳統(tǒng)制度，經(jīng)過選拔后就便無憂無慮，這在一定程度上表明因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)人事制度，只要不違規(guī)等就相當(dāng)于一個(gè)“鐵飯碗”但是晉升卻很難，所以導(dǎo)致溫州瑞安市安陽里街道現(xiàn)在公共文化從業(yè)人員高層無慮，基層沒有激情。從中可以看出相關(guān)制度缺乏影響著溫州瑞安市公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展，假如沒有完善的制度約束，那么溫州瑞安市公共文化服務(wù)人才保障建設(shè)也就無從談起。第5章、完善溫州瑞安市公共文化服務(wù)人才保障建設(shè)的措施5.1建立溫州瑞安市志愿者團(tuán)隊(duì)溫州人們一直以來享受了浙江的優(yōu)待，作為大學(xué)生的我們目的就是為了以后能夠?yàn)闇刂莸慕ㄔO(shè)出一份綿薄之力。對(duì)于宣傳瑞安市安陽里街道自己地方的歷史、文化有著不可推卸的責(zé)任及義務(wù)(章樂彤,錢夢(mèng)瑤,秦曉萱)。通過博物館等公共文化機(jī)構(gòu)是對(duì)外宣傳、講解是最優(yōu)的渠道，而面對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)人才缺乏的窘境。從中可以看出建立以溫州瑞安市安陽里街道當(dāng)?shù)厝嗣駷橹鞯闹驹刚呱鐖F(tuán)也是能夠立竿見影的辦法。而這可以由溫州瑞安市文化局利用現(xiàn)代化技術(shù)通過微信建立“溫州瑞安市文化志愿者服務(wù)公眾號(hào)”公眾號(hào)招募建設(shè)。與此同時(shí)也需要借助媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等宣傳志愿者團(tuán)隊(duì)。從而更能有效讓人知道它的存在。這在一定程度上表明這樣不但可以提高瑞安市志愿者的辦事效率，又可以減輕現(xiàn)在公共文化服務(wù)人才需求的狀況。以上對(duì)策基于；調(diào)查發(fā)現(xiàn)溫州瑞安市目前為止沒有以上所述的一個(gè)平臺(tái)，從而造成想要去參加志愿者服務(wù)但是沒有渠道，致使想要服務(wù)卻沒有施展的地方。5.2完善人才考核機(jī)制我認(rèn)為現(xiàn)在人才考核主要以能力水平、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)兩方面考核。人才評(píng)價(jià)沒有“永久牌”。我們建立考核是對(duì)人才發(fā)展負(fù)責(zé)，也是對(duì)溫州瑞安市公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)。對(duì)過去通過選拔的各種高層次人才進(jìn)行跟蹤評(píng)估，可以防止高層次人才的形成“永久卡”的意識(shí)，從而更好地形成了在實(shí)際結(jié)果中進(jìn)行觀察，論能力為主，對(duì)于溫州瑞安市安陽里街道中不達(dá)標(biāo)的人才采取降職的手段，從而鼓勵(lì)高級(jí)人才更上一層樓(田心怡,陸佳寧,莊雅,2022)。從中可以看出對(duì)于實(shí)初級(jí)人才實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，專業(yè)知識(shí)，業(yè)務(wù)能力，工作態(tài)度相結(jié)合精準(zhǔn)評(píng)估，從而引導(dǎo)和激發(fā)初級(jí)人才追求卓越并形成論自身實(shí)力就能得到提拔的意識(shí)。5.3采用多元化現(xiàn)代培訓(xùn)管理先要明確一點(diǎn)，培訓(xùn)是為了提高人才的能力和職業(yè)素質(zhì)從而具有更多技能和知識(shí)，而公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)主要是依靠人才。如果連這個(gè)基本的方針都實(shí)行不了那么溫州瑞安市安陽里街道的公共文化服務(wù)事業(yè)就不可能得到發(fā)展。我們現(xiàn)在所處的時(shí)代科技信息發(fā)達(dá)，獲取信息資源是多方面、多渠道的，不要求一下子能夠建立一套完整的培訓(xùn)體系，但是信息時(shí)代給了我們參照的點(diǎn)(陶宇軒,龔子涵,謝晨)。從中可以看出溫州瑞安市安陽里街道可以借鑒其他省優(yōu)秀公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在人才培訓(xùn)方面的形式、內(nèi)容、體系等從而因地制宜的總結(jié)出一套適用溫州瑞安市的培訓(xùn)體系。此外讓瑞安市安陽里街道員工自主自愿培訓(xùn)，并定期開展相關(guān)工作所需能力的考核這在一定程度上表明，考核范圍也不能僅限于所在機(jī)構(gòu)所掌握的技能，更要面向溫州瑞安市安陽里街道整個(gè)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)所需要的本領(lǐng)，考核最終也要有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制(宋雨薇,余佳慧,高浩,2021)。第6章、結(jié)論本文通過溫州瑞安市各個(gè)公共文化機(jī)構(gòu)著手，