【農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的制度構(gòu)建探究（論文）13000字】

第5頁共14頁農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的制度構(gòu)建研究摘要：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局第七次人口普查人口普查發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年末我國60歲及以上老人占總?cè)丝诘?8.7%，65歲及以上老人占總?cè)丝诘?3.5%，且未來呈逐年增長趨勢。老齡化進(jìn)程的提速對于我國尚未成熟的養(yǎng)老體系構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。老年人口中近半是農(nóng)村居民，相較于城市居民，農(nóng)村居民的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，醫(yī)療條件較差，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正在弱化，社會養(yǎng)老還未真正健全，致使農(nóng)村居民養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。建立一種適合我國農(nóng)村居民的養(yǎng)老機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的制度，既是解決農(nóng)村居民后顧之憂、提升農(nóng)村居民幸福指數(shù)的民生需求，也是建設(shè)和諧鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要民生措施。本文在分析農(nóng)村居民傳統(tǒng)養(yǎng)老方式局限性的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀和農(nóng)村居民家庭的實(shí)際情況，借鑒國外老齡化國家的養(yǎng)老模式，探索新時(shí)代切實(shí)解決我國農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的基本思路和制度構(gòu)建。關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民；養(yǎng)老制度；家庭養(yǎng)老；互助養(yǎng)老；社會養(yǎng)老目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1緒論 12實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)制度的必要性 13實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的艱巨性 23.1傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式正遭受巨大挑戰(zhàn) 23.2農(nóng)村家庭空巢老人、留守老人現(xiàn)象突出 33.3農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)老設(shè)施不完善 34實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的可行性 34.1互助養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會養(yǎng)老的有益嘗試 44.2完善我國農(nóng)村居民老有所養(yǎng)制度的可行性分析 55國外農(nóng)村居民養(yǎng)老制度和經(jīng)驗(yàn)的借鑒 65.1新加坡養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)對我國的啟示 65.2日本的農(nóng)村年金制度與政府發(fā)揮的作用對我國的啟示 76完善農(nóng)村居民老有所養(yǎng)制度構(gòu)建的建議 86.1解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題的基本原則 86.2解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題的路徑 86.3解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題的基本制度 9結(jié)論 12參考文獻(xiàn) 141緒論在我國，自古以來農(nóng)村的養(yǎng)老問題一直為大家所關(guān)注。孟子曾進(jìn)諫梁惠王：“五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，無失其時(shí)，七十者可以食肉矣。謹(jǐn)庠序之教，申之以孝悌之義，頒白者不負(fù)戴于道路矣孟子·梁惠王上：寡人之于國也.?！奔磮?zhí)政者必須重視老有所養(yǎng)問題。其實(shí)，敬老愛老一直是中華民族的傳統(tǒng)美德，黃香溫席、涌泉躍鯉的故事一直被人們傳頌，“孝”也一直是中華民族的傳統(tǒng)文化，孟子·梁惠王上：寡人之于國也.農(nóng)村老齡化一直是被關(guān)注的重點(diǎn)問題，在精準(zhǔn)扶貧完成之后，我們應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)移注意力，從我國的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)，既要遵循普遍規(guī)律、又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、又不能照抄照搬。要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展在十八屆中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話（2015年4月30日），人民日報(bào)，2015年5月2日在十八屆中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話（2015年4月30日），人民日報(bào)，2015年5月2日2實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)制度的必要性2016年4月25日，習(xí)近平同志在農(nóng)村改革座談會上的講話中指出，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會治安、人居環(huán)境等，是廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，要把這些民生事情辦好。新增教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)要向農(nóng)村傾斜，社會建設(shè)公共資源要向農(nóng)村投放，基本公共服務(wù)要向農(nóng)村延伸，城市社會服務(wù)力量要下鄉(xiāng)支援農(nóng)村，形成農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展合力，努力讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居習(xí)近平論堅(jiān)持全面深化改革[M]，中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第習(xí)近平論堅(jiān)持全面深化改革[M]，中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第263-264頁.第一，我國農(nóng)村沒有確定的養(yǎng)老制度，且我國農(nóng)村現(xiàn)有的的養(yǎng)老服務(wù)不能滿足老年人切實(shí)需求。目前，農(nóng)村傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老遭受挑戰(zhàn)，而國家尚未有具有適應(yīng)當(dāng)前形勢的、以法律形式確定的農(nóng)村養(yǎng)老制度，沒有厘清政府、社會、市場、組織與家庭五方面的具體責(zé)任。在農(nóng)村，大部分老人年輕時(shí)在外務(wù)工或者務(wù)農(nóng)，年老時(shí)沒有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，個人儲蓄又不足以支持養(yǎng)老。公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，民間組織的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施落后，護(hù)工短缺，公共設(shè)施沒有發(fā)揮其公益性作用，兜不住管不好的現(xiàn)象普遍存在。第二，養(yǎng)老體系的構(gòu)建有利于帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需。在后疫情時(shí)代，越來越多的人在尋找新的謀生方式，直播經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。構(gòu)建養(yǎng)老體系其中一個必不可缺少的環(huán)節(jié)是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立。無論是互助式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其建立一方面提供就業(yè)崗位，緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，擴(kuò)大農(nóng)村的內(nèi)需；另一方面可以大大節(jié)省子女贍養(yǎng)老人的時(shí)間成本與精力成本，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本設(shè)施的需求又能反向帶動醫(yī)療器械、護(hù)理用品等產(chǎn)業(yè)鏈升級與更新。第三，農(nóng)村養(yǎng)老問題是構(gòu)建和諧社會的重大民生工程，是法治國家建設(shè)的必然要求。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2019年人民法院審理贍養(yǎng)糾紛一審案件收案26184件，結(jié)案26394件，調(diào)解7904件，而在這些案件中，農(nóng)村的贍養(yǎng)糾紛問題占到一半國家數(shù)據(jù)局，人民法院審理贍養(yǎng)糾紛一審案件收案數(shù)(件)國家數(shù)據(jù)局，人民法院審理贍養(yǎng)糾紛一審案件收案數(shù)(件).3實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的艱巨性3.1傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式難以為繼我國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老是反哺式的養(yǎng)老模式，建立在傳統(tǒng)的父母和子女之間相互依托、相互給予的代際交替的基礎(chǔ)之上，與過去的農(nóng)業(yè)社會更加匹配。工業(yè)時(shí)代的推進(jìn)與信息技術(shù)的發(fā)展，造成家庭的代際關(guān)系在文化、經(jīng)濟(jì)、思想觀念、生活方武等發(fā)面都存在很大的差異性，我國傳統(tǒng)的反哺式養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。在我國，相較于城市多樣化的養(yǎng)老方式，農(nóng)村最主要的方式還是家庭養(yǎng)老。工業(yè)社會與信息社會更替的當(dāng)下，我國的家庭養(yǎng)老展露出許多問題，主要有以下幾個：第一，農(nóng)村居民文化程度低，思想觀念落后。中國自古以來就受到傳統(tǒng)儒家思想的影響，“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，尤其是在受教育程度不高的農(nóng)村地區(qū)，老年人本身在養(yǎng)老問題上對于兒女寄予厚望，難以接受新的思想。大部分的老人認(rèn)為，既是“養(yǎng)老”，那就只能等靠要，進(jìn)而形成一種被動的受照顧狀態(tài)，對兒女依賴性極強(qiáng)，養(yǎng)老方式單一化。更為甚者，有部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的老人只依靠政府的救助金，造成了資源的直接占用。很多老人拒絕接受養(yǎng)老院養(yǎng)老，不認(rèn)同新穎的、科學(xué)的養(yǎng)老技術(shù)和知識，這類現(xiàn)象在農(nóng)村都是普遍存在的現(xiàn)象。第二，子女遠(yuǎn)離父母，心有余而力不足。20世紀(jì)末期開始實(shí)行的計(jì)劃生育國策，使中國人口的迅速增長被控制，帶來一定紅利的同時(shí)也導(dǎo)致如今中國社會“421家庭”普遍存在，兩個成年人要贍養(yǎng)四個老人并且至少撫養(yǎng)一個孩子，生活壓力倍增，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)卻是成倍增長。農(nóng)村子女長期不在老人身邊，精神關(guān)懷缺乏，而在家庭資源的分配問題上，第三代往往成為分配的中心，而老年人卻處在邊緣位置，很少能享受到應(yīng)有的待遇。例如，在子女的教育培訓(xùn)與老年人的身體檢查需要做出選擇時(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的子女往往優(yōu)先選擇前者，更何況經(jīng)濟(jì)力量本就薄弱的農(nóng)村子女，農(nóng)村子女在養(yǎng)老問題上可謂是心有余而力不足?，F(xiàn)代社會各方面競爭激烈，年輕人承受著來自社會、家庭、工作等外界環(huán)境的各方面壓力，為生活疲于奔命，而在照顧老人方面顯得力不從心，加之農(nóng)村老年人個人儲蓄少，生產(chǎn)要素利用率低經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難以支撐個人養(yǎng)老需求，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老面臨著前所未有的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。3.2農(nóng)村家庭空巢老人、留守老人現(xiàn)象突出2010年全國第六次人口普查的結(jié)果顯示，我國家庭的平均人口數(shù)為3.10人；2016年第二輪追蹤結(jié)果顯示，我國家庭小型化的規(guī)模越來越明顯，農(nóng)村近六成家庭人口數(shù)為3人以下，農(nóng)村純老年家庭即家庭成員全部為60歲朝上的老年人占比達(dá)到17.9%，其中單人家庭所占比例高達(dá)8.1%。這意味著接近四成的農(nóng)村家庭只剩老年人獨(dú)自生活，而未來這一比例將會更高。農(nóng)村家庭規(guī)模小型化比例的上升，使得農(nóng)村家庭不能承擔(dān)養(yǎng)老的基礎(chǔ)性責(zé)任，從而增加農(nóng)村子女的焦慮心理，使農(nóng)村老年人陷入“養(yǎng)老難”的困境。3.3農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)老設(shè)施不完善迅速地城鎮(zhèn)化發(fā)展，使得我國養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)長期處于“重農(nóng)村，輕城市”的狀態(tài)。政府的財(cái)政投入優(yōu)先偏向城市，農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施財(cái)政投入明顯不足。雖然多數(shù)農(nóng)村逐步擁有公辦或者民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是伴隨養(yǎng)老而產(chǎn)生的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、老年人活動中心等配套設(shè)施并不能及時(shí)到位，基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在很大的缺口。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模小、起步晚、服務(wù)市場狹窄、配套設(shè)施不齊全，是制約農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的的一個短板。4實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的可行性如上所述，我國傳統(tǒng)居家養(yǎng)老難以為繼，農(nóng)村老齡人口一直處于上升趨勢且養(yǎng)老體系尚未成型，家庭養(yǎng)老未退出主要養(yǎng)老模式下倒逼許多農(nóng)村地區(qū)聯(lián)合村級組織自發(fā)嘗試新的養(yǎng)老方式，建立農(nóng)村居民老有所養(yǎng)制度的任務(wù)雖然艱巨但具有現(xiàn)實(shí)可行性。4.1互助養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會養(yǎng)老的有益嘗試4.1.1互助養(yǎng)老的有益嘗試互助養(yǎng)老的基本方式是由低齡老年人照顧高齡老年人，身體好的老年人照顧身體弱的老年人，通過“代際接力”方式完成互助養(yǎng)老文豐安，農(nóng)村互助養(yǎng)老歷史演變、實(shí)踐困境和發(fā)展路徑[N]，西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2021年1月10日。。近年來，以河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣為代表的農(nóng)村互助養(yǎng)老浮出水面，肥鄉(xiāng)縣探索出“文豐安，農(nóng)村互助養(yǎng)老歷史演變、實(shí)踐困境和發(fā)展路徑[N]，西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2021年1月10日。河北省肥鄉(xiāng)縣探索出農(nóng)村低成本互助養(yǎng)老模式，中國政府網(wǎng)，2011年3月1日，互助養(yǎng)老充分發(fā)揮了農(nóng)村的現(xiàn)有人力，緩解了村委會人手不夠的情況。一群老年人在一起增進(jìn)交流，既減少了老年人對子女的依賴感，又緩解了老年人內(nèi)心的孤獨(dú)感與養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。但是，在這類情況下，可能存在兩個問題，首先，面對自身問題與互助行為沖突之下，更多人傾向于自身問題解決。例如在帶兒孫與幫扶老年人之間，更多人傾向于前者。其次，科學(xué)性不足。農(nóng)村老年人掌握的護(hù)理知識少之又少，又鮮少發(fā)現(xiàn)存在的健康隱患，互助式養(yǎng)老專業(yè)性與科學(xué)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到基本要求。4.1.2土地養(yǎng)老的有益嘗試農(nóng)村老人對于土地的感情非常深厚，他們不愿意離開自己賴以生存的土地，但是農(nóng)民老了、種不動地了怎么辦？這是擺在廣大農(nóng)村社會的一個現(xiàn)實(shí)問題。擁有儲蓄養(yǎng)老的老人少之又少，老人一旦失去耕種能力，子女供養(yǎng)又缺乏穩(wěn)定性時(shí)，充分利用農(nóng)村老人擁有的生產(chǎn)要素，“以地養(yǎng)老”方式不失為一種新模式。2014年，寧夏回族自治區(qū)平羅縣靈沙鄉(xiāng)將勝利村村部旁邊的一所廢棄小村改造成養(yǎng)老院，由社會資本負(fù)責(zé)運(yùn)營。結(jié)合平羅縣農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)自愿有償退出的改革措施，入住的不少老人都選擇把土地、農(nóng)房或流轉(zhuǎn)、或退出，用這些收益支付養(yǎng)老費(fèi)用。據(jù)了解，目前各地紛紛試水“以地養(yǎng)老”。比如：河北、寧夏等地在試點(diǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)換養(yǎng)老模式；浙江、山東等地正在探索用宅基地?fù)Q養(yǎng)老模式，并且都取得初步的成效““以地養(yǎng)老”的農(nóng)村實(shí)踐——來自寧夏平羅縣的調(diào)查，環(huán)球健康網(wǎng)，2017年10月6日，以地養(yǎng)老本質(zhì)上是土地養(yǎng)老的一種轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍狹窄的情況下，能夠緩解在當(dāng)下農(nóng)村土地荒廢、農(nóng)村老人年齡大沒有勞動收入來源的問題，在試驗(yàn)的同時(shí)，也沒有改變土地的所有權(quán)形式。但是在此過程中，由誰來牽線搭橋完成土地與收益的置換問題？土地?fù)Q成收益的標(biāo)準(zhǔn)又如何確定？土地所得的收益能否真正滿足農(nóng)村老年人的基本生活需求？這都是我們在實(shí)踐過程中需要思考的問題。4.1.3社會養(yǎng)老的有益嘗試我國的社會養(yǎng)老主要是指社區(qū)養(yǎng)老與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要有公辦和民營兩種形式。在上海，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老正在被推行，老年人不出社區(qū)，只要步行15分鐘，就能享受到日托、全托、餐飲、康復(fù)等各種服務(wù)。2019年起，多個法規(guī)文件也為中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》取消了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可，全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場中華人民共和國老年人權(quán)益保障法[中華人民共和國老年人權(quán)益保障法[Z]，2018-12-29.社會養(yǎng)老服務(wù)相較于互助養(yǎng)老與土地養(yǎng)老，有其本身的優(yōu)勢。它憑借專業(yè)的護(hù)理人員與科學(xué)的醫(yī)療診斷隊(duì)伍，在我國農(nóng)村養(yǎng)老中占據(jù)一席之地。在當(dāng)下農(nóng)村傳統(tǒng)觀念影響之下，除了破除“養(yǎng)老院是家庭不和諧的表現(xiàn)”的舊觀念是首要任務(wù)，最重要的還是財(cái)政支持，農(nóng)村養(yǎng)老院的規(guī)模一般較小，各類設(shè)施不夠完善，政府應(yīng)整合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，向農(nóng)村養(yǎng)老院劃撥資金，保障其穩(wěn)定的運(yùn)作。4.2完善我國農(nóng)村居民老有所養(yǎng)制度的可行性分析互助養(yǎng)老、土地養(yǎng)老與社會養(yǎng)老作為我國地區(qū)自發(fā)的探索，給我們提供了部分經(jīng)驗(yàn)，但我們真正要建立的是與新時(shí)期相適應(yīng)的農(nóng)村居民養(yǎng)老制度。想要使制度落地開花，首先不能缺的就是黨和國家對于民生工程的關(guān)注。2021年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老”。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越2018年9月21日，習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話.。我們黨一直把三農(nóng)問題作為工作的重點(diǎn)，從2013年到20202018年9月21日，習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話.另一個可行之處在于我國正逐步涌現(xiàn)出政策的支持。2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出：“推進(jìn)農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）。”2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》提出:“積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見，國辦發(fā)〔2019〕5號，中國政府網(wǎng).。”2019年民政部發(fā)文稱，要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，到2022年底前，全國要確保培養(yǎng)培訓(xùn)一萬名養(yǎng)老院院長，200萬名養(yǎng)老護(hù)理員，10萬名專兼職老年社會工作者中華人民共和國民政部，民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見，國辦發(fā)〔2019〕5號，中國政府網(wǎng).中華人民共和國民政部，民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見.除此之外，農(nóng)村老年人和老年人子女的需求是我們不能忽視的重點(diǎn)。當(dāng)下，越來越多的年輕人選擇獨(dú)居，獨(dú)居成為一種生活常態(tài)。這種狀態(tài)下，老年人被迫成為獨(dú)居中的一員，目前獨(dú)居老人的數(shù)量也在呈現(xiàn)上升狀態(tài)。獨(dú)居可能會遭遇一些困難，比如社交孤立、意外摔倒、火災(zāi)逃生困難、氣電使用操作不當(dāng)?shù)?。近些年，關(guān)于在家死亡的事件屢見不鮮農(nóng)村老人自殺的媒體報(bào)道可參見農(nóng)村老人自殺的媒體報(bào)道可參見“一農(nóng)村老人自殺的平靜與慘烈”，搜狐網(wǎng)/220069097_401596。相關(guān)研究可參見武漢大學(xué)劉燕舞博士發(fā)表的農(nóng)村老人自殺研究論文.在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)中國網(wǎng)中國網(wǎng)5國外農(nóng)村居民養(yǎng)老制度和經(jīng)驗(yàn)的借鑒20世紀(jì)80年代開始，隨著人均壽命的延長，我國老年人口也逐漸增加，且老年人口增長速度逐年增長。目前，我國人口年齡結(jié)構(gòu)類型已經(jīng)完全進(jìn)入了老年型，老齡化程度處于逐年上升的嚴(yán)峻形勢之中。在西方發(fā)達(dá)國家中，很多國家在上個世紀(jì)初就表現(xiàn)出了老齡化的傾向。筆者選取了新加坡和日本作為典型分析。5.1新加坡養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)對我國的啟示根據(jù)聯(lián)合國劃定的標(biāo)準(zhǔn)，一個國家或者地區(qū)65歲以上的老年人口占人口比例超過7%，意味著這個國家或者地區(qū)進(jìn)入老齡化。新加坡是一個“年輕”的國家，但卻是亞洲老齡化速度最快的國家之一，數(shù)據(jù)顯示，新加坡的老齡人口比例已由建國初的2.5%攀升至2019年的12.39%，預(yù)計(jì)到2030年老齡人口比例將超過全國人口總數(shù)的五分之一。面對老齡化挑戰(zhàn)，我國可以借鑒以下做法：第一，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用。新加坡國會1995年頒布并實(shí)施了《贍養(yǎng)父母法》，法律規(guī)定未盡到贍養(yǎng)義務(wù)的子女會面臨1萬新元的罰款或1年的監(jiān)禁，法令中鼓勵子女與父母同住。除此之外還推出特殊津貼政策，凡與老人共同居住的家庭，可以享受購買公共房的優(yōu)惠政策，對部分稅收進(jìn)行減免。另外，對低收入者的贍養(yǎng)行為，政府給予一定的養(yǎng)老和醫(yī)療津貼來緩解經(jīng)濟(jì)壓力。專門設(shè)置“三代同堂花紅”，即與年邁父母同住的納稅人的扣稅額可增加到5000元新幣，為祖父母填補(bǔ)公積金退休戶頭的人也可以扣除稅額等梁燕君，新加坡養(yǎng)老模式對中國的啟示[梁燕君，新加坡養(yǎng)老模式對中國的啟示[N]，同舟共進(jìn)，2014年9月1日.第二，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量與質(zhì)量。除了家庭養(yǎng)老以外，新加坡對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度很大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政府出資建設(shè)的占比在50%以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作人員必須經(jīng)過考核和資格認(rèn)證。新加坡政府制訂和頒布了適用面較寬的《社會照護(hù)中心服務(wù)指南》以統(tǒng)一管理各類社會照護(hù)養(yǎng)老服務(wù)中心，同時(shí)明確了各類養(yǎng)老服務(wù)之間的轉(zhuǎn)移和銜接。新加坡養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐為中國建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系、加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)等提供了借鑒。5.2日本的農(nóng)村年金制度與政府發(fā)揮的作用對我國的啟示日本是我國一衣帶水的領(lǐng)邦，有“銀發(fā)之國”的稱號。日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度別名“年金制度”，是一種雙層結(jié)構(gòu)的年金制度，主要由國民年金制度、國民養(yǎng)老金基金制度、農(nóng)民年金制度和共濟(jì)年金四個部分構(gòu)成。第一層為國民年金制度，它是全體日本國民強(qiáng)制參與的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度；其余的均屬于第二層的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，采用自愿參保原則，是國民年金的重要補(bǔ)充王曉東，日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系設(shè)計(jì)和建立時(shí)機(jī)對我國的啟示王曉東，日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系設(shè)計(jì)和建立時(shí)機(jī)對我國的啟示[N]，經(jīng)濟(jì)體制改革，2014年3月25日.第一，立法先行。在日本，有一套涵蓋了300多個法律法規(guī)的社會保險(xiǎn)法律體系，這些法律小到保險(xiǎn)的項(xiàng)目、對象，大到保險(xiǎn)基金的經(jīng)營、管理，都以法律形式固定下來。我國建立與市場體制的社會保障制度已經(jīng)有十多年的歷史，但是翻開我國的法律，還沒有一部全國統(tǒng)一的《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》來保障農(nóng)民權(quán)利。直到現(xiàn)在，我國采用的仍然是“邊實(shí)踐邊總結(jié)邊立法”的做法。第二，以農(nóng)民實(shí)際情況為導(dǎo)向，政府發(fā)揮關(guān)鍵作用。盡管日本在養(yǎng)老保險(xiǎn)的構(gòu)建方面也同樣遭受了基金收不抵支與保值增值困難的問題，但是最終都被妥善的解決。主要有以下幾個原因：首先，日本多層次的養(yǎng)老體系的構(gòu)建，都是政府在不同時(shí)期之下根據(jù)社會發(fā)展的需要，不斷出臺與修改法律法規(guī)，擴(kuò)大覆蓋范圍的結(jié)果。其次，多層次的養(yǎng)老金制度的健康運(yùn)轉(zhuǎn)也是政府監(jiān)督的結(jié)果。日本政府除了負(fù)擔(dān)年金的管理費(fèi)用，還負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)繳費(fèi)總額的三分之一，到了2009年，在經(jīng)歷全球金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，政府還把負(fù)擔(dān)額提高到了二分之一。很顯然，政府在關(guān)系國計(jì)民生的農(nóng)村社會保障領(lǐng)域具有不可推卸的責(zé)任，而反觀我國，政府在農(nóng)村養(yǎng)老制度方面還有很大的發(fā)揮空間。縱觀日本與新加坡的做法，兩國均是在把握老年人需求的基礎(chǔ)之上，結(jié)合各國的實(shí)際情況與時(shí)代需求，對本國的養(yǎng)老制度做出相應(yīng)調(diào)整。其中最重要的一點(diǎn)都是通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供保障?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)深刻把握農(nóng)村老年人的需求，根據(jù)我國實(shí)際情況，切實(shí)解決農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，使農(nóng)村居民的多種養(yǎng)老形式具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建立多層次、立體化的農(nóng)村老有所養(yǎng)的制度體系。6完善農(nóng)村居民老有所養(yǎng)制度構(gòu)建的建議經(jīng)過以上的分析，借鑒國外的一些養(yǎng)老模式，筆者對未來中國農(nóng)村老有所養(yǎng)的制度構(gòu)建提出以下展望：6.1解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題的基本原則解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的問題要堅(jiān)持以下幾個原則：第一，精準(zhǔn)把握新時(shí)代特征，以“因時(shí)制宜因地制宜”為指導(dǎo)思想，以老年人需求為中心。以蕭慶倫教授對中國農(nóng)村的三分法為基礎(chǔ)，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的的地區(qū)，可以加快當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件的改善速度，總結(jié)在養(yǎng)老體系中出現(xiàn)的問題與經(jīng)驗(yàn)；對于經(jīng)濟(jì)落后，特別是西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)，則可以緩行改善，但不是停滯不前，要采用與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平更為匹配的改革方案，而不是一味要求統(tǒng)一。在家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的比例上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色、風(fēng)土人情、地區(qū)政策、老齡化程度，合理進(jìn)行規(guī)劃蕭慶倫：給中國醫(yī)改的三味解藥，觀察者網(wǎng)蕭慶倫：給中國醫(yī)改的三味解藥，觀察者網(wǎng)第二，子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，兼顧精神養(yǎng)老與物質(zhì)養(yǎng)老。在我國，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)仍局限于生活照料和日常護(hù)理，對醫(yī)療保健、精神關(guān)懷、文娛活動等其他服務(wù)重視不夠。但現(xiàn)實(shí)情況卻是農(nóng)村高齡、失能人群較多，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。想要使老人老有所養(yǎng)，物質(zhì)供給是一方面，精神慰藉是不可缺失的一環(huán)。在新時(shí)代，信息越來越發(fā)達(dá)，老年人對于現(xiàn)代信息技術(shù)掌握并不如年輕人，老人的精神需求越來越高，子女應(yīng)當(dāng)?；丶铱纯?，既是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是法律所規(guī)定的義務(wù)。第三，歸位政府責(zé)任，輔以補(bǔ)貼、政策和監(jiān)管，構(gòu)建多層次、立體化的城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老制度。想要達(dá)到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，政府有不可推卸的責(zé)任，關(guān)注農(nóng)村民眾的需求，積極總結(jié)探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，提高人民的幸福指數(shù)，逐步建立具有本地區(qū)特色的養(yǎng)老制度。6.2解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題的路徑第一，公共財(cái)政要全過程支持農(nóng)村老有所養(yǎng)制度建設(shè)。正在探索的養(yǎng)老模式歸根究底是農(nóng)村村級組織或者農(nóng)村老人內(nèi)部的志愿性力量，存在難以為繼的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。但是不能因?yàn)槠涫亲园l(fā)行為而減少政府的監(jiān)管責(zé)任，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立也一直是偏向于城市而輕視了農(nóng)村的發(fā)展，對于農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，規(guī)模較小的要進(jìn)行整合，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)村新的探索模式財(cái)政支持。第二，創(chuàng)新養(yǎng)老方式，建立統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)共享醫(yī)療技術(shù)，提高保障水平。城市污染嚴(yán)重的情況下，越來越多的城鎮(zhèn)居民選擇去自然環(huán)境較好的農(nóng)村養(yǎng)老，充分利用土地充足但使用率低這一特點(diǎn)，集中建立養(yǎng)老院，提高土地利用率。城市將其先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)與養(yǎng)老院服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)村分享，帶動醫(yī)療設(shè)備的更新與換代，縮小養(yǎng)老水平與醫(yī)療設(shè)施差距。目前，上海、深圳等多個省市已經(jīng)制定了標(biāo)準(zhǔn)，但國家層面政府還是有所缺失，在取消了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可之后，在各級村組織中，要加派人手，排查人員空缺與設(shè)備短缺問題，政府要充分調(diào)動社會各界資源，推進(jìn)基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，及時(shí)更新與檢修養(yǎng)老設(shè)備，基礎(chǔ)的娛樂活動設(shè)施與醫(yī)療設(shè)施要到位，給予農(nóng)村資金支持，國家應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)制定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)老護(hù)工人員的持證比例，培育一批高質(zhì)量的養(yǎng)老護(hù)理人員。第三，重視對農(nóng)村留守老年人的社會關(guān)愛，鼓勵大學(xué)生下鄉(xiāng)服務(wù)，為養(yǎng)老服務(wù)提供人才保障。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)指出，要關(guān)心留守兒童、留守老年人，完善工作機(jī)制和措施，加強(qiáng)管理和服務(wù)，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖。農(nóng)村老人子女多外出務(wù)工，給予的陪伴與精神關(guān)懷不能滿足老人需求，養(yǎng)老僅僅給予物質(zhì)的供養(yǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要注重對老年人的精神關(guān)懷，增設(shè)農(nóng)村棋牌室、廣播室以豐富老年人日?；顒?，必要時(shí)可以設(shè)置臨終關(guān)懷。鼓勵大學(xué)生下鄉(xiāng)服務(wù)，一來增加了村級人手，二來提高服務(wù)的質(zhì)量，保證人才的輸送。第四，設(shè)置老年人適齡工作，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，從“消極養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極養(yǎng)老”。談到養(yǎng)老問題，農(nóng)村老人總是持有一種消極態(tài)度，認(rèn)為這是給社會、家庭造成的負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)變陳舊觀念首先將老年看成是自然的發(fā)展歷程，改變“老人無用”的錯誤觀念，村鎮(zhèn)組織設(shè)置農(nóng)村老人可以參加的社會工作，鼓勵老人發(fā)揮余熱，緩解老人自身的孤獨(dú)感，增加個人價(jià)值感。對于子女來說，改變“老人住進(jìn)養(yǎng)老院是內(nèi)部矛盾激化、家庭不和諧的表現(xiàn)”的看法，民政部門積極引領(lǐng)正確的價(jià)值觀，養(yǎng)老院具有更好的醫(yī)療條件和護(hù)理?xiàng)l件，是更為合理的養(yǎng)老方式。第五，擴(kuò)大遺贈扶養(yǎng)協(xié)議覆蓋范圍，發(fā)揮民法典與《老年人權(quán)益保障法》的實(shí)效。在鄉(xiāng)村振興的背景下，家庭養(yǎng)老作為當(dāng)前中國最主要的養(yǎng)老模式，切實(shí)符合當(dāng)下中國實(shí)際情況，雖然面臨一定困境，但在未來一段時(shí)間內(nèi)仍應(yīng)長期堅(jiān)持，在民法典確立之后，強(qiáng)化子女的贍養(yǎng)義務(wù)，發(fā)揮家庭在農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用。另外，遺贈扶養(yǎng)協(xié)議在我國確立已有一段時(shí)間，將遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的簽訂主體擴(kuò)大，允許農(nóng)村老人與子女以外的人簽訂協(xié)議，有利于被贍養(yǎng)人的利益實(shí)現(xiàn)?！独夏耆藱?quán)益保障法》是我們不能忽視的另一個重點(diǎn)，要將其落到實(shí)處，切實(shí)解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。發(fā)揮法律的底線作用，注重法律實(shí)施的實(shí)際效果。讓經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與法律保障成為農(nóng)村居民養(yǎng)老的“鳥之兩翼、車之兩輪”。6.3解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題的基本制度第一，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)民企業(yè)年金并擴(kuò)大覆蓋面。無論何種途徑，都需要有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)支柱。各地級政府要加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與管理，拓寬城鄉(xiāng)一體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。鼓勵在外務(wù)工的農(nóng)村年輕人和中年人，在其未退休之前，根據(jù)自身情況，積極繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老意識淡薄、文化程度不高的特點(diǎn)，在農(nóng)村以地養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)村居民現(xiàn)有的條件，鼓勵用生產(chǎn)資料收益、住房收益、土地收益繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)?！盎菪毂！笔怯尚熘菔嗅t(yī)療保障局會同相關(guān)部門，指導(dǎo)多家保險(xiǎn)公司聯(lián)合推出的一款徐州定制的，不限人群、不限健康狀況、不限病種、不限藥品目錄的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。只要是徐州市范圍內(nèi)基本醫(yī)保參保人員，不限年齡職業(yè)均可購買，一年只需繳費(fèi)69元，獲得最高150萬元的保障魏寧，范海杰，幸福了我的城，徐州日報(bào)，2021年1月23日.魏寧，范海杰，幸福了我的城，徐州日報(bào)，2021年1月23日.對于在外務(wù)工的農(nóng)民工補(bǔ)齊企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的短板，借鑒日本的做法，政府主導(dǎo)為農(nóng)民工特殊集體設(shè)置企業(yè)年金，采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)強(qiáng)制繳納、個人自愿的原則，為企業(yè)年金指定管理公司，確保企業(yè)年金長效運(yùn)轉(zhuǎn)。從整體上逐步構(gòu)建以城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企業(yè)年金為基礎(chǔ)，個人儲蓄為補(bǔ)充的多層次、立體化的養(yǎng)老金體系。第二，強(qiáng)化“政社結(jié)合”，引導(dǎo)社會資本參與，建立資本使用情況定期公開制度。面向外界籌集社會資本以支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，發(fā)動鄉(xiāng)賢泰商、愛心人士為農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐款捐物，組建志愿者隊(duì)伍，為農(nóng)村留守老年人及其他需要幫助的老年人提供生活照料、心理關(guān)愛、學(xué)習(xí)教育、法律援助等服務(wù)，并建立褒揚(yáng)與宣傳機(jī)制以激發(fā)其積極性。受到輿論的影響，公眾對于捐贈機(jī)構(gòu)信任度降低，建立資金使用情況定期公開與回訪制度，讓愛心企業(yè)與組織了解資金的去向，逐步構(gòu)建資本循環(huán)機(jī)制。第三，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、資源共享制度，改革農(nóng)村喪葬制度。定期組織城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、護(hù)工人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，以點(diǎn)帶面，帶動城鎮(zhèn)周圍養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在不破壞現(xiàn)有耕地制度與農(nóng)村居住環(huán)境的情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃局將農(nóng)村公墓納入城鎮(zhèn)發(fā)展之中，提高農(nóng)村土地利用率，逐步建立農(nóng)村公墓制度。鼓勵愛心人士加入，鼓勵老人與愛心人士、村級組織、集體所有制組織簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，讓老年人對身后之事不再擔(dān)憂。第四，設(shè)置贍養(yǎng)老人專項(xiàng)稅收和共居優(yōu)惠，強(qiáng)化法律責(zé)任，建立農(nóng)村居民養(yǎng)老問題監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮稅收中贍養(yǎng)老人專項(xiàng)附加稅收扣除的機(jī)制，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)定額。借鑒新加坡“紅花稅”，對于與農(nóng)村老人居住的子女，政策給予傾斜，設(shè)立租房補(bǔ)貼與買房優(yōu)惠，緩解子女買房與租房壓力。建立舉報(bào)制度與投訴信箱，對于農(nóng)村虐待、遺棄、拒絕贍養(yǎng)老人進(jìn)行嚴(yán)懲，嚴(yán)格追究法律責(zé)任，逐步建立贍養(yǎng)監(jiān)督機(jī)制。第五，逐步構(gòu)建起“家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)與機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的生態(tài)養(yǎng)老體系，明確政府、社會、組織、個人、子女五位主體的責(zé)任。面對當(dāng)下社會養(yǎng)老還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不夠完善的情況，保證家庭養(yǎng)老的主體地位基礎(chǔ)上，要敢于創(chuàng)新傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，建立可以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會需求的新型生態(tài)養(yǎng)老體系。積極推動多元養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為補(bǔ)充。楊育蘭，余婷，高一博，常培榮，探索與構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代新型生態(tài)養(yǎng)老體系[J]，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020年12月2楊育蘭，余婷，高一博，常培榮，探索與構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代新型生態(tài)養(yǎng)老體系[J]，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020年12月20日.最后，各個主體要擔(dān)負(fù)起責(zé)任。國家要結(jié)合中國老齡化的狀況，借鑒新加坡、日本老齡化國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到政策先行、立法先行；政府繼續(xù)完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，以減輕子女養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與組織肩負(fù)起自身責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，爭做養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的楷模；企業(yè)對于父母處在外地的農(nóng)村子女，在休假時(shí)間、交通補(bǔ)貼方面給予照顧；子女在養(yǎng)老的過程中不能一味注重物質(zhì)養(yǎng)老，要將其與精神養(yǎng)老相結(jié)合。相信通過以上措施，能夠逐步建立起新型農(nóng)村老有所養(yǎng)的制度，青年人也可以將更多的精力放在工作上，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)論中國一直以來是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村居民作為我國最樸實(shí)的一群人，在我國占到相當(dāng)大的比重。解決中國農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題是國家人口老齡化背景下重要的人口發(fā)展工作，而想要走出一條新穎的農(nóng)村老齡人口問題建設(shè)之路就必須要依托于中國農(nóng)村的實(shí)情。在當(dāng)前發(fā)展階段，國家關(guān)于農(nóng)村地區(qū)老年人口的養(yǎng)老工作沒有明確的制度。我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老呈現(xiàn)出一種老齡人口多、政策覆蓋率低、養(yǎng)老模式單一的狀態(tài)。在此情況之下，受制于思想觀念，家庭養(yǎng)老模式依舊會是我國年農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的主要模式。農(nóng)村是中國社會的基礎(chǔ)，農(nóng)村養(yǎng)老是中國養(yǎng)老的關(guān)鍵。隨著老齡化的加重，農(nóng)村養(yǎng)老變得愈加重要，也有了更高的要求和目標(biāo)。其中，觀念變革和制度創(chuàng)新首當(dāng)其沖，對于突破當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老困局、獲得超越性發(fā)展意義重大。公共財(cái)政要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，更新基本養(yǎng)老設(shè)施，改善農(nóng)村老年人養(yǎng)老環(huán)境。各類社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合，培養(yǎng)一批高素質(zhì)護(hù)理人員，開發(fā)新的護(hù)理模式。持續(xù)發(fā)揮民法典與《中華人民共和國老年人保障法》中關(guān)于家庭與贍養(yǎng)責(zé)任、老年人權(quán)益的保障作用，除此之外，老年人的精神需要也要在改革過程中逐步得到滿足。相信通過以上措施