高職院校黨員紙質(zhì)檔案活頁簿式保存的優(yōu)勢及實施路徑思考

【摘要】高職院校黨員紙質(zhì)檔案保存問題折射了基層黨支部黨務(wù)工作水平和黨員發(fā)展質(zhì)量。黨員紙質(zhì)檔案合理裝訂保存既要滿足檔案管理的規(guī)范化需要，也要滿足黨支部黨員紙質(zhì)檔案形成過程中的現(xiàn)實需求。本文將通過對高職院校黨員紙質(zhì)檔案保存的問題進(jìn)行，以求找到一種科學(xué)的黨員紙質(zhì)檔案保存方式?！娟P(guān)鍵詞】高職院校;黨員紙質(zhì)檔案;保存黨的十八大以來，黨中央不斷加強黨的組織建設(shè)，在黨員發(fā)展方面出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)和方針政策，黨員發(fā)展工作更加規(guī)范有序，也對黨員紙質(zhì)檔案管理工作提出了新的更高的要求。高職院校黨員紙質(zhì)檔案不僅僅是反映黨員的學(xué)習(xí)和生活歷程，確認(rèn)黨員身份的重要憑證，更反映了黨員入黨所在黨組織對黨員教育管理，乃至黨的組織建設(shè)的工作水平。由于高職院校學(xué)制只有2-3年，畢業(yè)生多為中共預(yù)備黨員，學(xué)生黨員紙質(zhì)檔案稍有問題極易導(dǎo)致退回檔案甚至是預(yù)備黨員延遲轉(zhuǎn)正。此外，高職院校各級黨組織在接收教職工黨員組織關(guān)系和發(fā)展教職工黨員過程中也面臨黨員紙質(zhì)檔案審查的較大壓力。一、高職院校黨員紙質(zhì)檔案保存的主要問題（一）黨員紙質(zhì)檔案材料缺少裝訂邏輯。由于缺少統(tǒng)一的裝訂標(biāo)準(zhǔn)，黨支部提交的黨員材料在檔案袋內(nèi)的放置通常是根據(jù)材料目錄順序進(jìn)行疊放。但是實踐中，要么材料目錄的編制本身缺少裝訂邏輯，要么材料按序放置后因為他人調(diào)閱審查，又被打亂順序，給檔案審查部門工作人員帶來不少額外的工作負(fù)擔(dān)。同時，黨員材料缺少裝訂邏輯也在一定程度上導(dǎo)致黨支部缺少對黨員發(fā)展流程的邏輯敏感性，黨員材料容易出現(xiàn)缺漏和邏輯錯誤，往往需要審查人員發(fā)現(xiàn)提醒后才予以整改，降低了黨員檔案審查工作效率和黨員紙質(zhì)檔案質(zhì)量，甚至?xí)绊扅h員的按時發(fā)展。（二）黨員紙質(zhì)檔案材料劃分不細(xì)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》第三十七條，黨員檔案包括《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》、入黨申請書、政治審查材料、轉(zhuǎn)正申請書和培養(yǎng)教育考察材料。實踐中，必要的黨員培養(yǎng)教育考察材料還包括入黨積極分子、發(fā)展對象接受集中培訓(xùn)的材料，入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員階段思想?yún)R報的材料，黨員推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)產(chǎn)生入黨積極分子的材料，發(fā)展對象考察談話的材料，發(fā)展對象接受為預(yù)備黨員前的公示情況材料等等。擴(kuò)展的黨員培養(yǎng)教育考察材料還可以包括學(xué)生黨員的學(xué)習(xí)活動、個人思想心理活動和社會實踐活動材料等。隨著黨的組織建設(shè)要求越來越高，黨員紙質(zhì)檔案材料要求越來越豐富，但是在黨員紙質(zhì)材料歸檔時仍然普遍缺少對材料的細(xì)分，從而導(dǎo)致黨員紙質(zhì)檔案材料出現(xiàn)缺漏。（三）黨支部檔案工作者基本為兼職，業(yè)務(wù)熟練周期長。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》第三十七條，在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正之前，黨員檔案由黨支部負(fù)責(zé)收集、保存和管理。高職院校黨支部中，黨務(wù)工作者基本為兼職，且大多為基層業(yè)務(wù)骨干。按照教育部黨組要求，教師黨支部書記正在不斷落實為“雙帶頭人”，學(xué)生黨支部書記也往往由團(tuán)學(xué)工作的專職干部兼任。黨支部黨務(wù)干部同時也是基層業(yè)務(wù)骨干的兼職性質(zhì)客觀上延長了其檔案工作業(yè)務(wù)的熟練周期，加上部分檔案專職保管人員不具有檔案管理專業(yè)背景，上崗后又缺少相應(yīng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，直接影響了黨員紙質(zhì)檔案質(zhì)量，造成黨員發(fā)展過程中的各種問題。二、黨員紙質(zhì)檔案活頁簿式保存的優(yōu)勢（一）傳統(tǒng)檔案裝訂的矛盾。針對高職院校黨員紙質(zhì)檔案保存的主要問題分析，不難看出黨員紙質(zhì)檔案需要按黨員發(fā)展程序邏輯進(jìn)行細(xì)分裝訂，以便清晰地呈現(xiàn)黨員發(fā)展程序中的相關(guān)材料，并以其規(guī)范的模板幫助黨支部檔案專職保管人員快速熟練業(yè)務(wù)，以盡可能地避免黨員材料的缺失和邏輯順序的錯誤，保障黨員發(fā)展按時順利完成。但是實踐中卻是因為傳統(tǒng)裝訂方式與黨員紙質(zhì)檔案形成過程中的現(xiàn)實矛盾造成了黨員紙質(zhì)檔案很少進(jìn)行裝訂。由于檔案的裝訂方式一般包括線裝法、變形材料裝訂法、粘接法、封套法，除上述裝訂方式外，在文件流轉(zhuǎn)過程中還使用其他裝訂材料進(jìn)行裝訂，比如回形針、大頭針、燕尾夾、熱熔膠、辦公膠水、裝訂夾條、塑料封等，但這些裝訂方法普遍存在容易對歸檔文件造成損害或者固定效果不佳的缺點，明顯不適于歸檔文件的裝訂。（二）活頁簿式檔案保存法對矛盾的破解通過分析傳統(tǒng)檔案裝訂與黨支部在黨員紙質(zhì)檔案形成過程中的實際需求的矛盾，不難看出黨員紙質(zhì)檔案之所以不采取裝訂的方式，根源在于檔案裝訂后取訂麻煩，容易損壞檔案且因紙?zhí)枴⒓堎|(zhì)不同難以整訂。針對以上問題，需要設(shè)計一種既能讓黨員紙質(zhì)檔案按序細(xì)分裝訂，又能快速調(diào)取和恢復(fù)，并且適應(yīng)各種檔案紙張大小、質(zhì)量的裝訂方式。類似于戶口活頁簿式的檔案保存法顯然是最合適的選擇：多個可取放紙質(zhì)材料的A4塑料活頁袋整合在一個檔案簿中，使檔案工作者可以按照規(guī)定的檔案順序依次將A4以下規(guī)格的各種檔案材料放入不同的檔案簿活頁袋，并通過在活頁袋側(cè)面貼上順序標(biāo)簽使材料的裝訂目錄和裝訂邏輯清晰呈現(xiàn)，而滿足檔案材料的細(xì)分只需要增加活頁袋的數(shù)量即可。三、黨員紙質(zhì)檔案活頁簿式保存的實施途徑如果采用定制產(chǎn)品，紙質(zhì)檔案活頁簿成本將比較高昂，并不適宜推廣。目前，文具市場上主要有2種活頁簿式文件袋可供選擇比較。一是A4規(guī)格的插袋資料冊。這種資料冊的優(yōu)點是有PP材質(zhì)外殼保護(hù)，內(nèi)置20-80頁豎插式塑料活頁袋，可根據(jù)需求選用不同活頁袋數(shù)量的資料冊，整體美觀，資料保護(hù)較好。缺點是資料冊寬度過寬，普遍在235mm以上，而一般卷線檔案袋的寬度為237-240mm，整冊放入檔案袋后多次取放易破壞檔案袋。二是A4規(guī)格的11孔A4插頁保護(hù)袋的組合資料冊。這種資料冊的優(yōu)點是可以根據(jù)需求增減A4資料袋的數(shù)量，使用塑膠裝訂夾穿過打孔區(qū)即可將資料袋固定成冊，體