河北省申論模擬126

河北省申論模擬126申論第1題、t>1．2013年9月21日，中民慈善捐助信息中心在深圳第二屆中國公益慈善項目交流展示會上發(fā)布《2012年度中國慈善捐助報告》(以下簡稱《報告》)。這是該機構(gòu)連續(xù)第六年發(fā)布全國性的捐贈統(tǒng)計數(shù)據(jù)。民政部社會福利與慈善事業(yè)促進司副司長徐建中介紹，根據(jù)報告，2008—2012年的5年間，我國慈善款物捐贈年平均收入達到878.8億元。其中，2012年全國接收國內(nèi)外社會各界的款物捐贈總額約817億元，占我國GDP的0.16%，人均捐款60.4元。捐贈總量較2011年相比下降3.31%。款物捐贈總額中，貨幣及有價證券捐贈620.16億元，物資捐贈折價197.18億元。此外，2012年，我國籌集彩票公益金739.55億元，志愿服務(wù)價值約11億元。在款物捐贈的基礎(chǔ)上，如果再加上這兩項，那么2012年國內(nèi)外社會各界向中國公益慈善事業(yè)的各類捐贈總價值為1567.88億元，占我國GDP比重為0.3%。報告數(shù)據(jù)顯示，在各捐贈主體中，企業(yè)捐贈仍為主要力量。2012年來自各類企業(yè)的捐贈474.38億元，貢獻約58%的捐贈。其中，民營企業(yè)捐贈275.06億元，占57.98%。自2007年有全國性的捐贈統(tǒng)計以來，民營企業(yè)的捐贈數(shù)額一直占據(jù)企業(yè)捐贈總量的一半以上。不過，受全球經(jīng)濟形勢低迷的影響，境外捐贈總額下降明顯。2012年我國內(nèi)地接受境外捐贈款物總額為69.52億元，較2011年下降24.79%。其中，境外組織對華捐贈下降尤為明顯。因為他們逐漸將中國定位為中等收入國家，加上經(jīng)費緊張，從而不再為中國地區(qū)的組織和個人提供捐贈。然而，與此形成鮮明對比的是，2012年境外企業(yè)對華捐贈大幅升高，從2011年的18.51億元上升到2012年的60.22億元，增幅高達225.34%。從接收捐贈主體來看，社會組織獲得超過70%的全國捐贈。其中，各類基金會接收捐贈約305.7億元，約占全年捐贈總量的37.4%。各級慈善會接收捐贈約268.65億元，較2011年相比上升20.94%，占全社會募款總額的32.87%，成為2012年度第二大募款主體。紅十字會接收社會捐贈約21.88億元，占2.68%，同比減少了23.68%。根據(jù)報告，2012年大額捐贈回落，網(wǎng)絡(luò)微捐贈初露鋒芒。報告顯示，2012年度超過億元的大額捐贈有34筆，明顯少于2011年的41筆。這些大額捐贈的總量約為64.37億元，約占2012年度全國捐贈總量的7.88%，明顯低于2011年的13.94%。與此對比明顯的是，2012年的民間網(wǎng)絡(luò)微捐贈卻成績不俗。無論是在參與人數(shù)上，還是在募捐金額上，多家網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺的勸募效果皆超過了2011年，成為勸募市場上初露鋒芒的新興力量。比如，2012年支付寶e公益平臺承載善款總額3522.1萬元，比上一年增加70%～80%；2012年個人通過騰訊公益平臺的捐款共計2725.99萬元，比上一年增加62.9%。2．據(jù)權(quán)威監(jiān)測結(jié)果顯示，目前我國慈善機構(gòu)的透明指數(shù)為43.11，與2011年相比，提高了33.1%。報告稱，2013年度，我國透明指數(shù)達到60以上的公益慈善組織比例從20.4%上升至29.6%。透明指數(shù)達到90的包括中國紅十字基金會等70家組織，而2012年僅有2家。其中，基金會所占比例最大，70家中有46家是基金會，其次是慈善會。調(diào)查同時顯示，超過20%的公眾對我國公益慈善組織在2013年度的信息披露工作感到比較滿意，而2012年只有9%。另外，有超過70%的公眾認為我國公益慈善組織的信息披露工作有一定程度的進步，超過30%的公眾認為進步比較大。“仍有近半數(shù)受訪者表示對慈善組織的信息公開不太滿意?！敝忻翊壬凭柚畔⒅行母敝魅蝿⒂悠浇榻B，盡管公眾的質(zhì)疑、政府敦促、社會監(jiān)督等促使2013年度我國慈善透明度明顯提升，但2013年的調(diào)查再次說明，公眾希望全面了解公益慈善組織使用慈善資源整個過程，“包括錢從哪里來、到哪里去，分配是否合理，而這些恰恰是我們公益慈善組織在信息披露時做得較差的部分?！眲⒂悠奖硎荆该魇侨袠I(yè)面臨的挑戰(zhàn)，僅僅專注自身建設(shè)，期待行業(yè)“優(yōu)勝劣汰”是不夠的，政府應(yīng)盡早出臺更具法律約束力的全國性公益慈善組織信息公開標準，慈善組織也應(yīng)將捐助人、受助人、服務(wù)供應(yīng)商等各利益相關(guān)方納入信息披露機制，形成完整的信息鏈，完善項目的監(jiān)督機制，同時加強與公眾的互動。3．由于“身份”問題，安徽省某殘疾人互助基金會過五關(guān)斬六將申請到的世界銀行公益項目資金可能化為泡影。原因是他們拿不到捐贈票據(jù)，其負責(zé)人在各級民政、財政和稅務(wù)部門之間被踢皮球，該基金會負責(zé)人無奈地說：“不知跑了多少回，打過的電話更不計其數(shù)。結(jié)果民政部門要我們找財政部門，財政部門讓我們找稅務(wù)部門。雖然工作人員的態(tài)度都挺好，但是始終都沒有一個明白的答復(fù)。”該省財政廳和民政廳聯(lián)合發(fā)布通知，規(guī)定“各社會團體以政府名義接收的捐款，屬政府非稅收入，使用‘××省接收捐贈統(tǒng)一收據(jù)’”“統(tǒng)一到省非稅收入征收管理局領(lǐng)取”。該省財政廳還發(fā)布文件，將可以使用“××省接收捐贈統(tǒng)一收據(jù)”的主體明確為“代行政府職能的社會團體”，而且限定是在接收“非定向捐贈貨幣”的情況。換句話說，只有把錢捐給政府，作為“政府非稅收入”，而且需要“非定向”，隨便政府怎么花，才能算作公益，享受免稅待遇。該基金會所遭遇的困境，是中國民間公益組織面臨的普遍潛規(guī)則。中國的民間公益組織長期以來被國際上稱為“官辦民間組織”(governmentorganizedNGO,GONGO)，這意味著有這么一些以“民間組織”面目出現(xiàn)的社會團體，基本上是政府在背后組織，提供支持，包括提供公務(wù)員編制，乃至在募捐渠道上受到壟斷性的支持。中國目前只有包括紅十字會、扶貧基金會、青基會在內(nèi)的幾家組織可以向社會公開募捐。比如，據(jù)1993年《中華人民共和國紅十字會法》規(guī)定，“中國紅十字會是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織”，“人民政府對紅十字會給予支持和資助，保障紅十字會依法履行職責(zé)，并對其活動進行監(jiān)督；紅十字會協(xié)助人民政府開展與其職責(zé)有關(guān)的活動”。紅十字會不但在主要人事任命上從屬于政府，內(nèi)部有“科級”“處級”，而且享受“人民政府的撥款”。所以，目前中國這些有政府背景被注冊的社團，一方面享受政府撥款，另一方面壟斷了社會捐款渠道，成為了像股票上市企業(yè)指標一樣的“殼資源”。而這些“官辦民間組織”因為官僚文化和缺乏競爭帶來的動力不足等原因并不能很好地滿足社會公益需要。比如，四川省紅十字會只有20個人左右的單位，在汶川地震后匯集了幾十億元捐款，根本沒有能力花，于是把這些錢都納入了政府統(tǒng)籌的救災(zāi)預(yù)算，等于喪失了民間組織的意義。同時，應(yīng)社會發(fā)育帶來的高漲的民間公益機構(gòu)發(fā)展需求，卻處在一個尷尬的境地。眼下中國大量致力于社會公正、維護人權(quán)、弱勢群體利益、公正政策研究等方面的非營利組織，無法按照其宗旨注冊為正式社團。結(jié)果只能被迫到工商局按照企業(yè)來注冊，絕大多數(shù)從法律上都不被認可。被迫以企業(yè)形式注冊，意味著不能合法接受捐款，而且需要按照企業(yè)的標準給政府交稅；即使注冊了，又得不到捐贈票據(jù)，等于還是不承認。4．2012年12月，有群眾反映河北省豐寧縣教體局強制要求每位教師捐出500元用于扶貧，不捐將從獎金中扣除，此事引發(fā)熱議。豐寧縣教體局方面稱，這是縣政府的統(tǒng)一規(guī)定，捐款人員不僅包括教師，還包括公職人員、企事業(yè)單位職工、個體工商戶。豐寧縣某小學(xué)的蔡老師告訴記者，此前確實有每人必須捐出500元的要求，她很贊同捐款扶貧，但一定要交出500元，對自己來說有點多了。另一所學(xué)校的溫老師則對此事感到很憤慨，“我是我們學(xué)校倒數(shù)幾個捐的，實在是沒辦法了，一個月工資2400多塊錢，扣除貸款、生活費，就剩500塊錢，這種強制捐款是不合理的。”記者從豐寧縣一位知情人那里得到兩份蓋有豐寧縣委縣政府“兩辦”公章的紅頭文件，其中一份“豐辦發(fā)[2012]22號”文件名為《關(guān)于印發(fā)(在環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)中開展機關(guān)企事業(yè)單位人員聯(lián)系貧困戶活動的實施方案)的通知》，通知方案中的“全縣機關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)系貧困戶名額分配表”涉及人數(shù)合計8605人，其中行政事業(yè)單位3196人，教師系統(tǒng)3467人。通知中還標明“每名聯(lián)系貧困戶人員每年為聯(lián)系貧困戶提供物資、資金不少于500元”?！案鲙头鰡挝还ぷ魅蝿?wù)的完成情況要作為領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核的依據(jù)之一；聯(lián)系貧困戶人員的幫扶工作要作為表彰、提拔、使用的重要依據(jù)”。另一份“豐辦發(fā)〔2012〕23號”文件名為《關(guān)于在環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)中選派工商企業(yè)和個體工商戶聯(lián)系貧困村貧困戶的通知》，通知后附有“全縣工商企業(yè)貧困村名單、個體工商戶聯(lián)系貧困戶名額分配表”。豐寧縣政府新聞辦公室主任焦春江說，縣教體局要求每位職工捐出500元的事實屬實，但縣教體局片面、錯誤地理解了“自愿原則”的精神和政策，以致出現(xiàn)了偏差?？h委縣政府只是鼓勵、提倡捐款。他表示不會強行扣除教職工工資，特困職工所捐助款項可退回?！凹热皇亲栽?，通知中的‘不少于500元’如何理解?”記者問?！拔矣X得幫助貧困戶，拿個一兩百元解決不了特別實際的問題，我的理解是得有一個標準。低于500元我覺得幫不幫也沒啥勁了。你要是這么摳字眼的話，我覺得我也解釋不清、解釋不透了。如果不強制，自愿拿也不能低于500塊錢吧?！薄艾F(xiàn)在縣委縣政府是什么態(tài)度?還是要按這個通知要求嗎?”“我們說捐款捐物，把家里的棉衣棉被折合成物資也是可以的。但是你不要追究500元這個字眼?！薄懊~分配表是怎么回事?”“盡管是自愿的原則，但是總得有個考量吧，20個人幫扶1戶你說現(xiàn)實嗎?你既然有20個職工，我給你規(guī)定20戶，但是您去不去是憑良心、憑責(zé)任感。沒有強制你非要去，但是得有個考核的東西。不然到年終了，這一年你為群眾做多少事，得有個抓手，你要說連這個都沒有，那就跟無政府一樣了?！?．去超市買東西找零的一毛錢能干什么?有一種叫“微捐”的慈善說明，這些一毛錢，真的可以幫到需要幫助的人?！拔⒕琛敝傅氖前炎约喝辗e月累的零錢捐出去的一種慈善行動。捐贈不論多少，只要有愛心就好，慢慢就會幫助更多的貧困者，去解決他們的生活困難，自己也通過“微捐”享受助人的快樂。如今，這一慈善概念，隨著一對夫妻的家喻戶曉，正在成為一種時尚?！?包小筆記本，5盒圓珠筆……這就給你裝好，你過來時直接就能拿走?！痹诩质￠L春市光復(fù)路批發(fā)市場太平街上，有一家不起眼的小店。店面僅有5平方米，在兩排堆滿紙、筆、本等文具的貨架中間，是一條僅容一人通過的小道。店主夏志國坐在門口，接著電話。要不是倚在凳子和墻壁中間，他旁邊那張滿是劃痕、褪了顏色的小木桌，恐怕早就散架了。夏志國推開桌上的塑料杯，在記事本上記下訂單。就是這家再平凡不過的5平方米小店，就是這對一分一厘賺錢、節(jié)儉度日的夫妻，14年間，走進30余所學(xué)校，為8000余名學(xué)生送去文體用品，捐獻物品金額近60萬元。2012年，這對“慈善夫妻”正式榮獲第七屆中華慈善獎，成為了“最具愛心慈善楷?！?。在北京參加完系列活動，有關(guān)“慈善夫妻”帶動起來的“微捐”話題開始持續(xù)發(fā)酵。在江蘇揚州大學(xué)，一個命名為“五角社”的“微捐”項目，已經(jīng)運行了近半年?！拔褰巧纭比∫饷咳嗣刻熳栽缸⑷胛褰清X。從2011年11月開始，揚州大學(xué)法學(xué)院1002班的同學(xué)每天將五角錢存入基金會，從無間斷?！拔覀儚拿刻斓男×闶?、飲料中節(jié)省五毛錢，一個月下來就能省15元，50個人的班級就能省750元，足夠讓幾個貧困的孩子能上學(xué)、有書讀。”負責(zé)人陳陽說。“五角社”的意義就在于日積月累、積少成多，目前已經(jīng)有4000多元的啟動資金。“五角社”把資助對象設(shè)定為安徽部分山區(qū)的小學(xué)生，社員與山區(qū)學(xué)校聯(lián)系，了解具體貧困學(xué)生的情況。確定資助對象后，“五角社”將每月定期為結(jié)對學(xué)生匯去生活費，或者為其購置一些課外書本、文具等。有網(wǎng)友表示，“微捐”并不局限于捐零錢，抽出一點時間去和福利院的兒童相處幾分鐘，同樣是很好的“微捐”。近年來，一些慈善丑聞使曾經(jīng)勃興的全民慈善受到巨大打擊。丟失的全民慈善熱情，是否能夠在這樣的“微捐”熱潮中被重新全面激發(fā)，顯然還需時日檢驗，但越來越多的正能量正在傳遞，相信讓人們感到溫暖的同時，更可能帶動整個社會的點滴改變。天津市慈善協(xié)會副會長佟樹海說，慈善并不是經(jīng)濟實力雄厚者的專利，“微捐”這樣的公益行為是慈善事業(yè)的重要組成部分。公益慈善的基本原則是自愿、無償，它要求我們每個公民既要盡力而為，又要量力而行，在能力范圍內(nèi)發(fā)自內(nèi)心地、快樂地去奉獻，這本身就是一種大愛。佟樹海說，微捐符合社會現(xiàn)實需要。公益是全民的，個人能力有大小之分，但對社會的責(zé)任是一樣的。因為經(jīng)濟實力的差異，有的人可能一次只能捐出區(qū)區(qū)數(shù)十元，而愛心的分量是不能以捐款的多少來衡量的。做慈善最難的就是持之以恒，一些市民經(jīng)濟并不寬裕，自己平日省吃儉用，卻經(jīng)常為幫助別人出力，大災(zāi)多捐，平時小捐，體現(xiàn)了一種愛心的奉獻，體現(xiàn)了“我為人人，不計回報”的境界，這種境界是高尚的，這樣的堅持是寶貴的。6．慈善組織登記難、保值增值難、稅收優(yōu)惠難、自主權(quán)不足、信息披露不暢……隨著深圳市慈善事業(yè)的發(fā)展，體制機制對慈善事業(yè)的制約問題日益突出，慈善活動迫切需要新的法律法規(guī)加以規(guī)制。為此，深圳市民政局在修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)捐贈公益事業(yè)管理條例》的基礎(chǔ)上，起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)慈善事業(yè)促進條例(送審稿)》(以下簡稱“條例送審稿”)。2013年9月22日，“深圳經(jīng)濟特區(qū)慈善立法論證”成為第二屆慈展會公益研討會中最特別的一個，它從立法的角度提出如何促進慈善事業(yè)的活動，對多個概念進行了重新定義，并在“允許慈善組織投資經(jīng)營，鼓勵超額捐贈，放寬免稅收入范圍”等方面有所突破。早在1997年，深圳市人大常委會就通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)捐贈公益事業(yè)管理條例》，開全國慈善立法之先河。16年后，深圳的條例送審稿對慈善事業(yè)進行了新的界定。傳統(tǒng)的慈善觀念認為，憐憫和發(fā)自善心的行為，屬道德范疇；慈善活動的范圍也比較窄，主要集中在賑災(zāi)、濟貧等方面。現(xiàn)代慈善觀念認為，慈善是以道德為行動基礎(chǔ)、以法律為調(diào)整手段的組織化和專業(yè)化的非營利事業(yè)和職業(yè)，范圍十分廣泛。據(jù)此，深圳的“條例送審稿”經(jīng)過多方論證，對慈善事業(yè)作出了新的界定，包括了扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)、社會救助、社會服務(wù)和捐贈公益事業(yè)等范疇。對慈善組織的界定，深圳的“條例送審稿”也有所創(chuàng)新，將依法成立、以開展本條例規(guī)定的慈善事業(yè)為宗旨和使命的非營利性、民間性社會組織定義為慈善組織。這一界定，使慈善組織在外延上包括了基金會、公益性社會團體、公益性民辦非企業(yè)單位及其他新興的慈善組織形態(tài)，在內(nèi)涵上把慈善組織定位為非營利公益性社會組織。捐贈財產(chǎn)的范圍在“條例送審稿”中也擴大了?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)捐贈公益事業(yè)管理條例》把捐贈財產(chǎn)的范圍界定為貨幣、實物或無形資產(chǎn)?！皸l例送審稿”規(guī)定，可以捐贈的財產(chǎn)包括貨幣、實物、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)和人力資源等。7．由于慈善事業(yè)與國家經(jīng)濟能力和社會進步水平有著直接的關(guān)系，所以目前國際上仍以西方發(fā)達國家的慈善事業(yè)為主。西方傳統(tǒng)的慈善事業(yè)起源于基督教教會，由于基督教教義中的“普世”思想，教會一直都將救助貧苦作為宗教義務(wù)之一，教會的一些慈善方式如慈善集會、現(xiàn)場捐款等方式深深地影響著現(xiàn)代慈善事業(yè)?，F(xiàn)代慈善事業(yè)一般被認為始于美國，美國大富豪、大慈善家卡耐基被公認為現(xiàn)代慈善事業(yè)的開創(chuàng)者。他的名言“擁巨富而死者以恥辱終”被世代的慈善家所傳頌?？突皇謩?chuàng)立的卡耐基基金會是最早的一批現(xiàn)代慈善組織，正是他們將商業(yè)化的操作理念注入到了現(xiàn)代慈善組織的運作當(dāng)中，并與宗教慈善傳統(tǒng)和美國式的平民社會理念一起，構(gòu)成了現(xiàn)代慈善事業(yè)的靈魂。美國的大型慈善基金會素以投資精明著稱。以世界首富比爾·蓋茨的蓋茨基金會為例，其在美國以投資的“多樣性”和“保守性”而聞名。其慣用的手法就是簡單的“低吸高拋”，借機獲利。除了股票之外，蓋茨基金會還大量投資于短期投資項目，包括美國政府債券、高等級商業(yè)票據(jù)及短期貼現(xiàn)債券，還有國內(nèi)國際共同基金投資、高收益企業(yè)證券、國際企業(yè)和政府證券等。據(jù)《福布斯》報道，蓋茨基金會2003年以268億美元的資本獲得了高達39億美元的投資報酬，而2001年其平均投資報酬率為18%左右，甚至當(dāng)高科技泡沫破滅、股市大幅下挫的時候，蓋茨基金年收益率依然還能達到7.8%，其高效的投資水平令人稱奇。當(dāng)然，慈善基金會的高額回報與西方國家優(yōu)厚的政策密切相關(guān)，特別是稅收政策方面的優(yōu)惠。美國的遺產(chǎn)稅、贈予稅以高額累進著稱，當(dāng)遺產(chǎn)在300萬美元以上時，稅率高達55%，而且遺產(chǎn)受益人還必須先繳納遺產(chǎn)稅，后繼承遺產(chǎn)，所以富豪的后代要繼承遺產(chǎn)是困難重重。而建立基金會或捐助善款可以獲得稅收減免，捐出多少錢就在所得稅基中相應(yīng)扣除多少，這樣不但可以減少無端損失，而且有助于樹立公眾形象和社會模范效應(yīng)。另外，國家還對基金會的運作有大量的免稅、減稅優(yōu)惠，使得慈善基金會可以獲得其他企業(yè)無法企及的高回報。據(jù)了解，由于美國政府在個人所得稅方面也向慈善事業(yè)傾斜，因此美國的慈善捐款中一半以上都屬于個人捐款。除此以外，美國公民如果去第三世界國家做義工，可以依照做義工的時間、所去地區(qū)、工作難度等方面的規(guī)定得到繳納個人所得稅的優(yōu)惠。慈善機構(gòu)在建立和監(jiān)督管理方面的法律法規(guī)也相當(dāng)明確。在美國的大多數(shù)州，首席檢察官有權(quán)監(jiān)督和管理慈善機構(gòu)，并對其活動進行規(guī)范，而慈善機構(gòu)也必須經(jīng)常性地報告其業(yè)務(wù)活動和財務(wù)狀況。如果慈善機構(gòu)的董事未能履行其職責(zé)，州首席檢察官則有權(quán)迫使該董事從他們的私人財產(chǎn)中劃撥出足夠的資金對慈善機構(gòu)遭受的損失給予賠償。1.認真閱讀“給定資料1～4”，簡要概括目前我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后的主要原因。要求：精確、全面、簡明。不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：[答案要點]一是相關(guān)法律的滯后和缺失。我國目前還沒有完善的慈善法，導(dǎo)致公益組織的成立、資金管理、從業(yè)人員福利待遇等無法可依，極大地制約了我國公益慈善事業(yè)的健康、快速發(fā)展。二是相關(guān)優(yōu)惠政策欠缺。我國公益慈善捐贈稅前扣除比例偏低，影響了民眾捐款的積極性。三是慈善文化欠發(fā)達。從大眾理念和社會氛圍來講，“唯利是圖”“趨利避義”等觀念及“積累財富只為福蔭子孫”的傳統(tǒng)財富觀念仍然濃厚，妨礙慈善文化的發(fā)展和現(xiàn)代慈善理念的確立。四是人才缺乏，且由于待遇等問題導(dǎo)致流失現(xiàn)象嚴重，不能滿足慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的需要。五是對公益慈善機構(gòu)的監(jiān)督缺失。慈善機構(gòu)的運行和資金管理普遍存在不透明的情況，客觀上造成了公眾對慈善事業(yè)的不信任。答案解析：第2題、“給定資料2”中提到慈善組織的信息公開問題，請就如何打造慈善的“玻璃口袋”，提出自己的建議。要求：①內(nèi)容具體，操作性強；②條理清晰，簡明扼要；③不超過350字。我的答案：我的答案：參考答案：[答案要點]要形成慈善的“玻璃口袋”，需要公益組織、行業(yè)、政府和公眾四方的共同努力。(1)公益組織自身要不斷實現(xiàn)規(guī)范化。通過內(nèi)部規(guī)范的財務(wù)管理制度、項目管理制度和內(nèi)部監(jiān)控機制，保證公益組織運作的公開透明。(2)行業(yè)協(xié)會及行業(yè)的第三方評估機構(gòu)等要引導(dǎo)慈善組織提高自身的自律意識，要不斷加強自我約束和自我監(jiān)督機制的建設(shè)，推進公益組織的內(nèi)部治理，促進公益組織的透明度。(3)政府對公益組織的準人性、法規(guī)性、行政性管理機制，具有基礎(chǔ)性和強制性的特點，因此要積極為公益組織的透明化運作提供基礎(chǔ)、通用的監(jiān)督和管理。(4)民眾尤其是新聞媒體要加強對慈善組織行為的外部監(jiān)督。公益組織的自身規(guī)范化是根本，行業(yè)自律是動力，政府監(jiān)管是基礎(chǔ)，公眾監(jiān)督是輔助，四者相輔相成，缺一不可，也不可彼此替代。答案解析：第3題、為營造良好的慈善氛圍，某市決定將每年的11月定為“慈善捐贈活動月”。假設(shè)你是相關(guān)部門的工作人員，請就這一話題，擬寫一份面向全體市民的公開信。要求：①切合主題；②表述準確，有邏輯性；③不超過400字。我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]公開信親愛的市民朋友：近年來，我市經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高。但由于疾病、災(zāi)害等原因，困難群眾依然存在，他們?nèi)陨钤谄D辛之中，需要全社會的關(guān)愛。慈善事業(yè)是改善民生、促進社會和諧的崇高事業(yè)，是政府社會保障體系的重要補充，也是一項植根于群眾土壤之中的大眾事業(yè)，她需要大眾的積極參與和熱情支持?！氨娙耸安窕鹧娓摺?，只有大眾積極參與，才能匯成巨大的力量。盡管近幾年來，市慈善總會不斷加大對困難群眾的救助力度，但由于善款有限，尚不能滿足對困難群眾的救助需求。為此，市委、市政府確定每年的11月份為慈善捐贈活動月，在全市范圍內(nèi)廣泛開展“慈善一月捐”活動，我們殷切希望社會各界人士積極地參與到“慈善一月捐”活動中來，慷慨解囊，捐贈善款，一如既往地大力支持慈善事業(yè)。大愛無疆，慈善如歌。讓我們一起做慈善事業(yè)的行動者，當(dāng)愛心奉獻的傳播者，與這些困難群眾一起同撐一片藍天，共享美好生活。市慈善總會2015年×月×日答案解析：第4題、“給定資料7”中比較了國內(nèi)外慈善文化的差異，請結(jié)合材料，就如何加強慈善文化建設(shè)，自擬題目，寫一篇文章。要求：①立意明確，有思想性；②參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；③語言