2006年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》試題

年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》試題申論二、資料1.1998年7月，漯河市政府(甲方)與廣州市南強(qiáng)塑膠有限公司(乙方)簽訂協(xié)議書，同意南強(qiáng)公司在漯河市投資辦廠。協(xié)議約定：為使乙方南強(qiáng)公司降低成本提高效益，至2001年底如乙方所辦塑膠公司及回收公司月共用電量達(dá)700萬(wàn)度、用工達(dá)6000人、年交增值稅達(dá)2000.萬(wàn)元、年產(chǎn)值達(dá)6億元時(shí)，甲方漯河市政府將漯河市電廠交付乙方無(wú)償經(jīng)營(yíng)使用。合同簽訂后，廣東南強(qiáng)公司積極履行協(xié)議，截至2001年12月31日，全面超額實(shí)現(xiàn)了協(xié)議書規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)，達(dá)到了漯河市政府交付電廠的各項(xiàng)條件。但當(dāng)南強(qiáng)公司找漯河政府協(xié)商交付電廠時(shí)，漯河市政府一直借故推諉，不予履行協(xié)議。在多次交涉未果的情況下，2002年2月，廣州南強(qiáng)公司向河南省高級(jí)人民法院提起訴訟，要求判令漯河市人民政府履行投資辦廠協(xié)議書，將漯河電廠經(jīng)營(yíng)權(quán)交付原告，如不能交付，由其賠償原告各項(xiàng)損失共計(jì)5000萬(wàn)元。漯河市政府秘書長(zhǎng)劉運(yùn)杰告訴記者，這個(gè)企業(yè)(指廣州南強(qiáng)公司)很特殊，對(duì)政府有了意見(jiàn)，不是通過(guò)協(xié)調(diào)解決，而是直接訴諸法律，這和內(nèi)地企業(yè)的做法不大一樣。2.2004年5月11日，中國(guó)香港能源環(huán)保集團(tuán)公司執(zhí)行董事林標(biāo)先生一行到沁陽(yáng)市考察，通過(guò)了在沁陽(yáng)市投資的方案。5月24日，投資總額為12。6億元的發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目正式在沁陽(yáng)市簽約。6月7日，沁陽(yáng)市聯(lián)進(jìn)電業(yè)有限公司正式成立。之后半個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目審批、注冊(cè)所涉及的環(huán)保、土地規(guī)劃、工商、外貿(mào)等部門的手續(xù)，由沁陽(yáng)市委、市政府出面辦理齊全。8月25日，項(xiàng)目奠基儀式舉行。簽訂后，投資商對(duì)沁陽(yáng)市的電力建設(shè)興趣甚濃，并流露出想購(gòu)買一家電廠的意圖。胡小平如數(shù)家珍地向投資商介紹了沁陽(yáng)市煤炭資源充足、地下水資源豐富、有山前宜工坡地、有電力配套企業(yè)等適合火電項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，出乎投資商意料的是，對(duì)1976年的兩臺(tái)O.6萬(wàn)千瓦機(jī)組屬環(huán)保關(guān)閉機(jī)組、但可用相應(yīng)機(jī)組替換的實(shí)情，他也毫不隱瞞地“抖露”了出來(lái)。走南闖北的投資商當(dāng)時(shí)“大為不解”：哪有招商引資還自揭家丑的?泌陽(yáng)人咋這么老實(shí)!經(jīng)再三斟酌，投資商最終仍愿意購(gòu)買此機(jī)組，項(xiàng)目很快就進(jìn)入了評(píng)估階段。3.國(guó)務(wù)院2002年9月10日下發(fā)了《關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確指出：保證外方投資固定回報(bào)，不符合中外投資者的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，違反了中外合資、合作經(jīng)營(yíng)有關(guān)法律的規(guī)定，今后任何單位不得違反國(guó)家規(guī)定保證外方投資固定回報(bào)，并提出必須在年內(nèi)整改完畢的限制，要求各地政府對(duì)固定回報(bào)投資項(xiàng)目進(jìn)行清理和妥善處理。4.據(jù)2004年9月4日網(wǎng)易頻道報(bào)道：2001年12月8日普寶公司與楊村村民委員會(huì)就共同利用、開(kāi)發(fā)這塊土地達(dá)成共識(shí)，簽訂了《合作協(xié)議》。然而，桃浦鎮(zhèn)黨委副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、新楊工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)黨委書記、主任馮衛(wèi)華卻不同意共同開(kāi)發(fā)，而承諾在沒(méi)有辦理《建設(shè)用地許可證》的情況下，可以用“先上車、后買票”的辦法把土地使用權(quán)出讓給普寶公司，并為普寶公司辦理好相關(guān)手續(xù)，把此約定寫進(jìn)了《協(xié)議書》。協(xié)議簽訂后，普寶公司斥資3000萬(wàn)元，在城郊結(jié)合部廢棄的垃圾場(chǎng)上建造起了2.5萬(wàn)平方米的倉(cāng)庫(kù)，并按照協(xié)議要求進(jìn)行招商。2002年9月之后，在普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)政府及其下屬的上海市新楊工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱新楊工業(yè)園區(qū))為普寶公司出具產(chǎn)權(quán)證明的情況下，來(lái)自全國(guó)各地的36家企業(yè)先后與普寶公司簽訂了3至12年不等的廠房租賃協(xié)議。然而，桃浦鎮(zhèn)政府并未履行自己要在協(xié)議簽訂后一年半內(nèi)辦出《建設(shè)用地許可證》和《房產(chǎn)證》的承諾，普寶公司的2萬(wàn)平方米的倉(cāng)庫(kù)只能淪為無(wú)任何手續(xù)的違規(guī)建筑。為此，從2002年4月到2004年6月，普寶公司被各職能部門以罰款直至強(qiáng)行拆遷的形式行政處罰5處。上海市國(guó)土資源局一處長(zhǎng)介紹，2002年7月，他們對(duì)普寶公司進(jìn)行了26萬(wàn)元的罰款后，責(zé)成桃浦鎮(zhèn)政府和新楊工業(yè)園區(qū)盡快補(bǔ)辦手續(xù)，但是桃浦鎮(zhèn)政府和新楊工業(yè)園區(qū)一直沒(méi)有補(bǔ)辦《建設(shè)用地許可證》。2004年7月21日上午8時(shí)30分，普陀區(qū)政府辦公室主任組織指揮城管大隊(duì)、公安局、桃浦鎮(zhèn)政府等部門500多人，大型拆房機(jī)4臺(tái)，鏟車及其他車輛30多輛，突然來(lái)到普寶公司，準(zhǔn)備強(qiáng)行拆遷普寶公司2.5萬(wàn)平方米的倉(cāng)庫(kù)，理由是普寶倉(cāng)庫(kù)屬違規(guī)建筑。普寶和36家入駐企業(yè)的員工關(guān)閉了公司的大門，雙方發(fā)生肢體沖突并用磚塊互相投擲。11時(shí)30分，全體強(qiáng)拆人員開(kāi)始撤退，本次強(qiáng)拆以失敗告終。5.2004年8月11日，復(fù)旦一中硅網(wǎng)暑期社會(huì)實(shí)踐西北組就石拐工業(yè)區(qū)廠家反映的政府過(guò)度招商引資的問(wèn)題，采訪了包頭市經(jīng)貿(mào)委王處長(zhǎng)。王處長(zhǎng)介紹說(shuō)，大部分招商引資是在去年上半年進(jìn)行的，那時(shí)雖然電力已經(jīng)出現(xiàn)了緊張的趨勢(shì)，但實(shí)際限電措施還沒(méi)有執(zhí)行。當(dāng)?shù)卣陬A(yù)計(jì)上存在一定的錯(cuò)誤，導(dǎo)致對(duì)很多廠家的用電量承諾不能兌現(xiàn)，使他們?cè)馐芰撕艽蟮膿p失。6.西南某市一家工程裝飾公司獲得一個(gè)區(qū)各幢大樓的燈光工程項(xiàng)目，公司大干快上，指望著幾個(gè)月完成任務(wù)后有100多萬(wàn)元的收入。就在項(xiàng)目進(jìn)入尾聲之時(shí)，決策此項(xiàng)目的職能部門負(fù)責(zé)人突然被調(diào)離，新任官員出人意料地提出完成此項(xiàng)目的附加條件：必須無(wú)償完成該區(qū)域的綠化工程。綠化工程的成本比燈光工程所獲利潤(rùn)高很多!這不是明擺著的虧本生意嗎?最后雙方談判后，公司雖然沒(méi)虧，但原本到手的利潤(rùn)沒(méi)拿到，實(shí)在是痛心疾首。7.2003年地方政府及其職能部門土地違法案件有4746件，涉及土地面積1.01萬(wàn)公頃，分別比上年上升28.53%和42.53%。在國(guó)土資源部公開(kāi)查處的9起土地違法大案中，有8起屬于地方縣、鄉(xiāng)政府及其職能部門違法。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，1999年新《土地管理法》實(shí)施至去年底，廣東共發(fā)生違法使用土地案件3.5萬(wàn)宗，平均每年達(dá)7500宗以上。由于土地管理不善，我國(guó)土地收益大大流失。8.北海市以發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)為突破口，整合重組了工業(yè)園區(qū)和高新科技園區(qū)，使之成為拉動(dòng)北海工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。目前，已引進(jìn)了正大集團(tuán)、恒基偉業(yè)、玉柴集團(tuán)等53家企業(yè)入園建廠，引進(jìn)資金近30億元；而北海高新科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)了軟件園、電子科技園、海洋科技園、生物制藥園、農(nóng)業(yè)科技園、銀河科技、北生藥業(yè)等21家高新技術(shù)企業(yè)相繼入園。目前，全市高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)21.5億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。9.政府在招商引資的過(guò)程中表現(xiàn)得很積極，為企業(yè)辦理各種的手續(xù)。在工程開(kāi)始時(shí)政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門前去祝賀，并給予許多的優(yōu)惠政策。然而，在工程將近結(jié)束之時(shí)，卻無(wú)人過(guò)問(wèn)，到期的款收不回來(lái)。以致在工程結(jié)束后尾款無(wú)處要，無(wú)法收回。找政府部門，政府也無(wú)力支付，造成投資者的嚴(yán)重?fù)p失。10.最近，歐盟決定于今年11月在湖南長(zhǎng)沙舉行“湖南——?dú)W盟中小企業(yè)合作伙伴洽談會(huì)”。讓人耳目一新的是，歐盟方將洽談會(huì)全部委托給中介機(jī)構(gòu)——瑞典信息中心操作，所有項(xiàng)目都只能由貿(mào)促會(huì)、商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)來(lái)申辦和承辦，政府只承擔(dān)監(jiān)督職能。歐盟要求洽談成功率達(dá)到30%。洽談簽約后，歐盟還將進(jìn)行為期八個(gè)月的跟蹤評(píng)估。11.2003年12月30日上午9：57分，三聲沉悶的爆炸聲，在遼寧省鐵嶺市昌圖縣雙廟子鎮(zhèn)響起。爆炸發(fā)生地——昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司，千米廠房變成一片廢墟，包括這個(gè)公司四層大樓在內(nèi)、方圓3公里內(nèi)房屋的玻璃窗全部震碎。這場(chǎng)特大事故共造成37人死亡，10多人重傷。2003年8月，該公司作為招商引資項(xiàng)目開(kāi)始在昌圖縣雙廟子鎮(zhèn)建廠，由于政府招商引資急切，工商部門給其頒發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證，而且在建廠時(shí)未對(duì)其進(jìn)行技術(shù)等方面的檢驗(yàn)，以后也沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督措施，致使一場(chǎng)大禍降臨。12.1997年，福州市政府與福州鑫遠(yuǎn)城市橋梁有限公司簽訂了由鑫遠(yuǎn)城市橋梁有限公司投資興建閩江四橋的《專營(yíng)權(quán)協(xié)議》，福州市政府做出鄭重承諾，保證在9年之內(nèi)從南面進(jìn)出福州市的車輛全部通過(guò)收費(fèi)站。如果因特殊情況不能保證收費(fèi)，政府出資償還外商的投資，同時(shí)保證每年給外商18%的補(bǔ)償。7年后的今天，福州市政府無(wú)法兌現(xiàn)承諾，致使投資商數(shù)億投資血本無(wú)歸。13.邱縣是上世紀(jì)80年代被省里評(píng)定為小康縣的，當(dāng)時(shí)人少地多，廣植棉花，農(nóng)民還是比較殷實(shí)的，但由于工業(yè)企業(yè)效益在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中連續(xù)幾年大面積滑坡，財(cái)政狀況到了難以為繼的地步。2003年，邱縣農(nóng)民連續(xù)遭受三次大面積雹災(zāi)，十幾萬(wàn)畝棉花幾近絕收，兩家財(cái)政支柱企業(yè)停產(chǎn)，天災(zāi)人禍致使當(dāng)年收入損失近億元，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下降。邱縣交通不便利，不適合引進(jìn)大投資商。新一屆縣委班子統(tǒng)一了思想：不再貪大求洋，認(rèn)真種好腳下的“一畝三分地”，讓群眾得實(shí)惠。邱縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是種植棉花、養(yǎng)羊等，農(nóng)民群眾最大的愿望是縣里能夠帶領(lǐng)大伙發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，邱縣縣委不刻意追求新、奇、特，而是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定了“兩白一綠”(棉業(yè)、羊業(yè)、林業(yè))三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并堅(jiān)持一抓到底。實(shí)踐證明這種發(fā)展思路是非常有效的。三、申論要求第1題、用不超過(guò)400字的篇幅，概括材料所反映的主要內(nèi)容。(30分)______________我的答案：我的答案：參考答案：改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)地方政府為了增加地方財(cái)政收入，不斷采取各種優(yōu)惠措施招商引資，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但與此同時(shí)，也存在著許多問(wèn)題：各級(jí)地方政府及其職能部門違法的案件不斷出現(xiàn)，有的地方政府官員甚至用自己手中的權(quán)力隨意生殺企業(yè)，依法行政的法律意識(shí)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀念蕩然無(wú)存。在招商引資的過(guò)程中，有的政府官員為滿足一己之私，一方面把招商引資作為一項(xiàng)硬性任務(wù)；另一方面還采取與此配套的優(yōu)惠措施，獎(jiǎng)勵(lì)招商引資的公職人員并給予地方高額稅收。在這樣的利益誘導(dǎo)下，有些政府部門不履行協(xié)議義務(wù)，造成投資商巨大的經(jīng)濟(jì)損失?？梢?jiàn)，建立依法行政的法治政府迫在眉睫。同時(shí)，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到：政府招商引資應(yīng)實(shí)事求是于當(dāng)?shù)厍闆r，并且地方政府也可以利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。答案解析：第2題、材料4中的“普寶事件”是招商引資過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，假如你是上級(jí)政府有關(guān)工作人員，請(qǐng)?zhí)岢瞿銓?duì)協(xié)調(diào)各方、處理該事件的體意見(jiàn)。400字。(20分)____________我的答案：我的答案：參考答案：“普寶事件”是地方政府招商引資過(guò)程中發(fā)生的典型的協(xié)議糾紛事件，對(duì)于該糾紛的處理，建議應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)：(1)對(duì)于違約的桃浦鎮(zhèn)政府，應(yīng)依法追究其違約責(zé)任，并且?guī)椭顿Y商補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。(2)因桃浦鎮(zhèn)政府沒(méi)有補(bǔ)辦《建議用地許可證》和《房產(chǎn)證》而給普寶公司帶來(lái)的損失(包括罰款和強(qiáng)拆倉(cāng)庫(kù)造成的損失)，桃浦鎮(zhèn)政府應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償。(3)除證件不全外，請(qǐng)專業(yè)人員就普寶倉(cāng)庫(kù)是否違規(guī)進(jìn)行技術(shù)鑒定。假如不屬違規(guī)建筑，應(yīng)依法追究普陀區(qū)政府辦公室主任的行政責(zé)任。調(diào)查肢體沖突的責(zé)任方，并對(duì)其進(jìn)行處罰。(4)對(duì)有關(guān)部門，包括工商、城管、公安等有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)題追查處理和教育。(5)對(duì)外公布處理結(jié)果，以避免再次發(fā)生類似問(wèn)題。答案解析：第3題、結(jié)合材料，談?wù)勀銓?duì)政府積極、有效地招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的看法。800～1000字。(50分)____________我的答案：我的答案：參考答案：參考文章打造誠(chéng)信政府，實(shí)現(xiàn)依法行政改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。各地政府為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛采取各種措施，招商引資，發(fā)展本地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，這在一定程度上取得了很大的成效，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。同時(shí)，我們也看到：政府在招商引資的過(guò)程中存在著很多問(wèn)題，在人民的心里造成了不良影響。那么，這些問(wèn)題主要是哪些呢?第一，某些政府官員運(yùn)用自己手中的權(quán)力隨意生殺企業(yè)，使得政府服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誠(chéng)信喪失。第二，有一些地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，出臺(tái)一些招商引資的優(yōu)惠政策來(lái)吸引投資者，或者干脆使招商引資和個(gè)人利益掛鉤，使得政府轉(zhuǎn)變工作職能產(chǎn)生重重障礙，導(dǎo)致無(wú)法公正協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，甚至發(fā)生流血事件，造成政府誠(chéng)信喪失。第三，有的地方政府盲目以招商引資為重，對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者“睜一只眼閉一只眼”，監(jiān)管不力造成重大安全事故的發(fā)生。而事實(shí)上，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，一方面要依賴于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，另一方面要依靠政府制度的保障，正確的引導(dǎo)和扶持。因此，政府要在招商引資活動(dòng)中確實(shí)做到為企業(yè)服務(wù)，打造一個(gè)誠(chéng)信政府，依法行政，要從以下幾個(gè)方面完善：第一，要健全法律法規(guī)。近些年，政府違法的事件不斷出現(xiàn)，在招商引資的過(guò)程中也是屢見(jiàn)不鮮。經(jīng)濟(jì)要想騰飛，企業(yè)要想發(fā)展，制度是保障。健全政府在招商引資過(guò)程中的法律法規(guī)，完善各項(xiàng)制度，規(guī)范政府的行為，避免行政違法事件的發(fā)生。對(duì)于違反規(guī)定的政府官員，應(yīng)嚴(yán)加懲處。第二，打造政府的服夯職能。首先，要打破政府的管理愨識(shí)。政府部門要為企韭服務(wù)，協(xié)調(diào)好各利益集團(tuán)之間的沖突，保障企業(yè)的有效運(yùn)行。其次，打破招商引資與個(gè)人利益相掛鉤的局面，使政府真正實(shí)現(xiàn)扶持、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展