云南申論2005年(二)

云南申論2005年(二)申論二、給定資料1．在中央電視臺東方時空的一次報道里，記者對廣東省東莞市厚街鎮(zhèn)的一個勞務(wù)市場進行了拍攝，這是該鎮(zhèn)最大的一個勞務(wù)市場，這一天恰好是周末，有許多企業(yè)到現(xiàn)場招聘，而這也吸引了不少求職者，但是在熙熙攘攘的人群中，記者發(fā)現(xiàn)一個以招普工為主的展位前卻顯得有些冷清?！爸樗鹘鹁Y日月，客囊萬千下廣東”。20世紀八九十年代成千上萬外來民工南下廣東的盛況已成往昔。2004年夏天，珠三角令人意外地出現(xiàn)了大面積用工短缺，深圳市臺商協(xié)會常務(wù)副會長劉秋聲說，人不知道哪里去了，幾乎每個臺資廠都在缺工，普遍缺工在30%至40%左右，一些企業(yè)生產(chǎn)線開工不足，訂單也不敢接了。2．據(jù)勞動和社會保障部有關(guān)人士介紹，工資缺乏吸引力和勞動條件差是普通工人短缺的主因。以珠江三角洲地區(qū)為例，12年來，農(nóng)民工月工資只提高了68元。佛山不少企業(yè)外來工，月工資在10年前就已達到600～1000元，但現(xiàn)在還是這個水平，而這些年來消費物價總體水平已明顯上升，目前，廣東民工的月平均工資比江蘇低160多元。珠三角地區(qū)的最低工資標準，廣州為510元，甚至低于山西、江西520元的標準；東莞為450元，深圳特區(qū)外最低工資扣除個人應(yīng)承擔的社會保險費后為388元；福建莆田和泉州的最低工資是350元，而不少企業(yè)，特別是“三來一補”等勞動密集型加工企業(yè)常常以最低工資作為員工的底薪，加班也不按標準支付加班工資。與此同時，中西部地區(qū)企業(yè)工資和農(nóng)業(yè)比較收益有所提高，與外出務(wù)工人員的收入差距在縮小，導(dǎo)致外出務(wù)工人員對打工收入的預(yù)期提高，對勞動條件、工資待遇更為敏感。3．近日，中央電視臺東方時空記者對廣東東莞市勞務(wù)市場問題進行了采訪，據(jù)當?shù)貎杉抑缺容^高，也有一定規(guī)模的企業(yè)人力資源管理負責人介紹說，以前像他們這種規(guī)模的企業(yè)如果要招聘的話，只要在廠門口貼一張招聘啟事，很快就會吸引來大量的工人，但是現(xiàn)在他們通過這種方式根本招不夠人，他們要通過很多其他的方式，或者是主動跟內(nèi)地的一些城市的勞動局要人。小企業(yè)的日子就更難過了，有一家小企業(yè)，也接到了訂單，但是就是因為招不到人，所以這個訂單不得不放棄?，F(xiàn)在很多企業(yè)招聘啟事上的用詞也發(fā)生了一些微妙的變化，比如強調(diào)企業(yè)能給員工提供什么，有的企業(yè)說我可以每周或者每月定期給員工放電影，或者是給員工提供一些娛樂設(shè)施，有的企業(yè)甚至還說可以給員工提供夫妻房。4．在對一些民工的采訪中，記者也發(fā)現(xiàn)了目前打工者的心態(tài)與以往相比也發(fā)生了變化。一位打工者說，自己之所以出來打工，就是想找一份有技術(shù)含量的工作，趁著年輕的時候?qū)W一點技術(shù)最好了。單純做勞力，五六百塊錢一個月還要加班，一般加到11點多，一兩點，也有時通宵干活。這種工作實際比在農(nóng)村時還苦，而且更讓這位打工者耿耿于懷的是，日復(fù)一日簡單而機械的重復(fù)勞動、微薄的卻又經(jīng)常被拖欠的工資，這樣的日子讓他看不到希望。有關(guān)專家認為，上世紀90年代形成民工潮的時候，絕大多數(shù)工人第一位的目的就是掙錢，因為他們的生存壓力是很大的。而現(xiàn)在的這批工人，大部分都是在我們國家實行計劃生育政策以后出生的，有了更多更高的要求，希望對自己職業(yè)有一個長久發(fā)展的考慮。在職業(yè)方面的自我保護意識上也大大增強了。一位廠長說，現(xiàn)在他們廠里有的員工有時候會拿著法律書來跟他討價還價，就是跟他講條件，這方面的保障意識大大增強了。5．據(jù)河北省農(nóng)調(diào)隊對千戶農(nóng)民家庭的問卷調(diào)查表明，目前外出務(wù)工農(nóng)民最關(guān)注和最想解決的問題有四個方面。一是關(guān)注工資報酬及兌現(xiàn)。有外出務(wù)工意向的729戶農(nóng)戶中，對此問題表示“最關(guān)注”和“比較關(guān)注”的有665戶、占91.2%，其中“最關(guān)注”的占70.8%，“比較關(guān)注”的占20.1%。二是關(guān)注法律保障和合法權(quán)益問題。對此問題表示“最關(guān)注”和“比較關(guān)注”的有652戶、占89.4%，其中，“最關(guān)注”的占49.8%，“比較關(guān)注”的占39.6%。三是關(guān)注就醫(yī)和社會保障。對此問題表示“最關(guān)注”和“比較關(guān)注”的有613戶、占84.0%，其中，“最關(guān)注”的占49.2%，“比較關(guān)注”的占34.8%。四是關(guān)注簽定勞動合同。對此問題表示“最關(guān)注”和“比較關(guān)注”的有587戶、占80.5%，其中，“最關(guān)注”的占48.4%，“比較關(guān)注”的占32.1%。另外，對于勞動環(huán)境、生活條件和子女教育問題，農(nóng)民雖然也比較關(guān)注和想得到較好解決，但與上述四方面問題相比，顯得不是太強烈。6．自1989年第一次“民工潮”的出現(xiàn)，20多年來，“民工潮”已成為中國社會一種常態(tài)的經(jīng)濟現(xiàn)象和社會現(xiàn)象。“民工潮”折射出中國數(shù)量龐大的農(nóng)民群體的社會流動軌跡，折射出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)化邁進的歷程。但從2003年起，一種被媒體稱之為“民工荒”的現(xiàn)象卻開始在東南沿海部分地區(qū)出現(xiàn)，進入2004年，“民工荒”現(xiàn)象進一步蔓延，福建、廣東、浙江等東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)同叫“缺工”，更令人難以理解的是，進入下半年，在一些一貫是農(nóng)民工辦理出地的內(nèi)陸省份，也不同程度地出現(xiàn)了“民工荒”，江西、湖南等地都出現(xiàn)了企業(yè)招工難的現(xiàn)象。由“民工潮”到“民工荒”，在這一重大變化的背后，究竟是什么力量在發(fā)揮作用，這一轉(zhuǎn)變說明了什么?7．一些專家學(xué)者提出，所謂的“民工荒”是個偽命題，“技工荒”才是事情的真相。在福建、廣東等一些缺工嚴重的地區(qū)，當?shù)氐牡胤焦賳T也極力堅持這樣的觀點：我們并不缺工，我們?nèi)鄙俚氖羌夹g(shù)工，普通勞工是供過于求。據(jù)報道，廣東的勞動力市場仍是供大于求，就業(yè)難與個別企業(yè)招工難并存，“有人沒事干”和“有事沒人干”同時并存。記者在福建沿海一些地方采訪時，當?shù)氐墓賳T也認為，缺工是結(jié)構(gòu)性的，而且只是那些管理不規(guī)范、不善待民工的小企業(yè)。記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，當?shù)仄髽I(yè)確實普遍存在技術(shù)工短缺的問題，招技術(shù)工遠比招普通工難，同時，一些條件好，管理規(guī)范的企業(yè)還是“門庭若市”，吸引了大批的農(nóng)民工，并不存在招工難的問題。但現(xiàn)實的情況卻是：管理不規(guī)范、勞動條件差的中小企業(yè)數(shù)量眾多，而它們恰恰是最大的用工者。以其提供的低廉的勞動待遇，惡劣的勞動環(huán)境，根本無法留住有一定技能的熟練技工，即使有再多的技工，這些企業(yè)也無法吸引到他們。8．中國經(jīng)濟盡管保持高速增長態(tài)勢，但目前面臨一個最大障礙就是缺熟練技術(shù)工人。與國際上制造業(yè)大國相比，中國工人的技術(shù)構(gòu)成非常低，在一些制造業(yè)大國，高級工人占30%～35%，中級工人占50%，初級工人只占15%～20%。而在中國，高級工人只占5%，中級工人占30%～35%，初級工人所占比例竟然達到60%。這在很大程度上制約了中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。9．據(jù)勞動和社會保障部有關(guān)人士介紹，用工不規(guī)范、勞工權(quán)益受侵犯也是產(chǎn)生用工短缺的重要原因。在沿海打工的民工中，流傳著這樣一句順口溜兒：“打工五六年，每天加班到兩點，年底只剩車費錢，買件衣服沒了錢?！狈N種惡劣境遇和待遇，令民工們無法忍受，紛紛離去。實際上，“民工荒”的背后，是中國民工長期遭受歧視和不公平待遇的結(jié)果，農(nóng)民進城打工，不僅從事最骯臟、最危險、最繁重的工作，而且領(lǐng)取最低廉的工資，甚至領(lǐng)不到工資，全國1億民工已被拖欠工資高達1000億，一些民工不得不以種種極端方式來為自己討薪水。有人說，“民工荒”的出現(xiàn)，是對企業(yè)主無視民工權(quán)益的“懲罰”。從這個意義上說，出現(xiàn)“民工荒”，是一件好事，它促使金錢至上、唯利是圖的企業(yè)，不得不正視廣大民工的合法權(quán)益。10．還有一些專家認為，“民工荒”的原因關(guān)鍵在于東南沿海多年來的經(jīng)濟增長模式面臨轉(zhuǎn)變長期以來，部分沿海地區(qū)主要靠技術(shù)含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)整增長，企業(yè)只賺一點“人工錢”，也就是靠壓低工資，減少改善勞動條件的必要投入實現(xiàn)低成本，以獲得訂單，賺取利潤。而今，低工資難以為繼，但企業(yè)利潤空間狹小，無力提高工資，有的加工企業(yè)加工費已到底限，提高工資將出現(xiàn)虧損，而不提高工資又面臨嚴重缺工，無法生產(chǎn)，從而陷入兩難境地。面臨缺工，企業(yè)一方面心急如火，也開始在一定程度上改善工人的待遇，但作出提高工資的決策十分困難，這正是這種深層次矛盾的反映。勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所的專家認為，出現(xiàn)“民工荒”的沿海發(fā)達地區(qū)，實際上陷入了一個低技術(shù)的陷阱，這是目前經(jīng)濟發(fā)展尤其是中小企業(yè)中一個普遍性的問題。過分倚重廉價勞動力，而在技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上少有作為，企業(yè)發(fā)展需要技工，需要工人，但大量的農(nóng)民工卻無法變成真正的工人，所以“技工荒”也就順理成章，“技工荒”其實也是“民工荒”的另一面。11．中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與技術(shù)局研究員趙千鈞認為，“民工荒”的問題看上去十分簡單，但仔細分析卻是一個十分復(fù)雜的問題，它是社會歷史的背景變化，經(jīng)濟發(fā)展，人文環(huán)境改變等諸多要素綜合作用的結(jié)果。對于這一問題，我們可以簡單分析，但不能簡單對待。從政府層面、地方層面，特別是企業(yè)制度層面應(yīng)該引起反思，應(yīng)該有相應(yīng)的政策引導(dǎo)，使“民工荒”這樣一件表面上看來是一件“壞事”的事情，轉(zhuǎn)化為促進我國經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進制度建設(shè)，促進人文環(huán)境講步的契機和力量。三、申論要求第1題、根據(jù)上述資料，概括當前我國“民工荒”出現(xiàn)的各種原因并進行簡要分析.要求：準確全面，條理清晰，簡明扼要，總字數(shù)400字左右。______我的答案：我的答案：參考答案：首先，用工不規(guī)范、勞工權(quán)益受侵害是“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。大量管理不規(guī)范，勞動環(huán)境和勞動待遇惡劣的中小企業(yè)普遍存在用工短缺的問題。其次，福建、廣東等一些缺工嚴重地區(qū)普遍存在的是技術(shù)工人的短缺，“民工荒”現(xiàn)象的背后，凸現(xiàn)出技工缺乏的結(jié)構(gòu)性矛盾。中國工人的低技術(shù)構(gòu)成很大程度上制約了中國從制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。最后，“民工荒”的出現(xiàn)，關(guān)鍵還在于東南沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式面臨瓶頸制約，低工資、低成本、低技術(shù)的模式難以為繼，過分倚重廉價勞動力，而在技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上少有作為，這是目前經(jīng)濟發(fā)展尤其是中小企業(yè)中一個普遍性的問題。答案解析：第2題、請以“關(guān)于解決當前我國‘民工荒’問題的對策建議”為題，從給定資料中任選一個角度，向勞動或教育等上級有關(guān)部門提交一份調(diào)查報告。要求：觀點鮮明，論證合理，條理清晰，語言簡潔順暢，對策具體可行，避免抽象或空泛，總字數(shù)1000字左右。______我的答案：我的答案：參考答案：關(guān)于解決當前我國“民工荒”問題的對策建議眼下，全國許多大中城市都在反思，如何解決“民工荒”問題，善待外來工成了企業(yè)和政府掛在嘴邊的口頭禪。面對珠三角的“民工荒”，有專家建議，企業(yè)要更多地改善員工工作生活環(huán)境，讓外來工人感到安全、有前途。國內(nèi)從2004年開始就出現(xiàn)了比較全面性的民工荒，一直持續(xù)到金融危機以后。一、“民工荒”現(xiàn)狀及特點受國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩等多種因素影響，我國大部分地區(qū)都出現(xiàn)了農(nóng)民工回流現(xiàn)象。作為返鄉(xiāng)潮的延續(xù)，春節(jié)過后，相當一部分農(nóng)民工并沒有像往年一樣出外打工，而是留在家里等待觀望。到下半年，隨著經(jīng)濟的復(fù)蘇，企業(yè)久違的訂單重新增加，閑置的生產(chǎn)線重新開動，可工人找不到了。二、解決“民工荒”問題的幾點建議(一)保障農(nóng)民工勞動者的基本權(quán)益，建立健康完善的勞動力市場農(nóng)民工權(quán)益的保護，首先離不開法制建設(shè)。許多法律、法規(guī)對改革開放以來新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明顯的保護條款，導(dǎo)致了農(nóng)民工權(quán)益頻頻受到侵害。要運用法律手段直接干預(yù)最低工資標準、最長工作時間，對企業(yè)為雇工參加醫(yī)療保險、傷殘保險、養(yǎng)老保險等項保障措施給予制度性的規(guī)定。同時還要加強相關(guān)制度的建設(shè)，如建立企業(yè)公眾信息定期調(diào)查披露制度，既增加企業(yè)的透明度，為勞動者選擇就業(yè)單位提供參考，同時也為企業(yè)合理制定各項勞動標準提供依據(jù)。(二)深化戶籍制度改革，破除勞動力流動的制度壁壘降低農(nóng)民工進城務(wù)工的非經(jīng)濟成本，就必須改革戶籍制度，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的局面。要取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的規(guī)定，將以身份和出生地作為劃分人口類型標準的傳統(tǒng)戶籍制度改變成以職業(yè)和居住地作為劃分人口類型標準的新型戶籍制度；逐漸淡化和消除城市戶口背后所附著的利益，使農(nóng)民工與城市居民享有同等的國民待遇；制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)準入和農(nóng)民職業(yè)資格證書制度，消除農(nóng)民工身份上的局限和歧視。然而改革戶籍制度卻不是最終目的，只是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割局面的手段。政府除了要在法律制度上給予農(nóng)民工平等的地位和權(quán)利，更重要的是消除對農(nóng)民工群體的社會排斥和偏見，給他們營造和諧的城市生活氛圍。(三)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會福利體制健全的社會保障制度是消除勞動力區(qū)域間流遷后顧之憂和保障其權(quán)利的基礎(chǔ)。只有掃除農(nóng)民工的流動障礙，建立教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會福利體制，才能消除農(nóng)民工的后顧之憂。當前健全社會保障制度改革可從以下幾方面入手：一是加快城鎮(zhèn)社會保障體系的建設(shè)，逐步擴大城鎮(zhèn)社會保障體系的覆蓋面；二是加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)步伐，為逐步同城市接軌創(chuàng)造條件；三是在工傷保險為所有農(nóng)民工提供保障的基礎(chǔ)上，發(fā)展成多層次的醫(yī)療保障制度；四是要建立對極度貧困的農(nóng)民工的最低生活保障制度和社會救助制度。(四)建