孫景宇《中國特色社會主義政治經(jīng)濟》4 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

“一大二公三純”的傳統(tǒng)所有制

T列寧的“國家辛迪加”：單一的國有制

鐵飯碗

工作場所福利制

T毛澤東的“人民公社”

一化三改：消滅非公有制經(jīng)濟

大躍進、人民公社化：保留集體所有制

T傳統(tǒng)國有制的主要缺陷

政企不分

國有企業(yè)不是獨立意義上的經(jīng)濟實體，而是政府的附屬物

企業(yè)的人財物產(chǎn)供銷都由政府決定，微微觀經(jīng)濟效率缺失

產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)利分離：人浮于事、監(jiān)管成本高昂

社會負(fù)擔(dān)沉重，國有企業(yè)承擔(dān)者本該由政府承擔(dān)的辦學(xué)校、醫(yī)

院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等任務(wù)

?改革開放后非公有制經(jīng)濟的發(fā)展及其“合法化”過程

T開放個體經(jīng)濟

薛暮橋：解決返城知識青年的就業(yè)問題

1979年2月，“可以根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌龅男枰?，在征得有關(guān)業(yè)務(wù)主

管部門同意后，批準(zhǔn)一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、

服務(wù)和手工業(yè)的個體勞動，但不準(zhǔn)雇工?！?/p>

1980年8月，“鼓勵和扶植城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟的發(fā)展?！?/p>

1981年7月，個體經(jīng)營戶必要時“可以請一至兩個幫手；技

術(shù)性較強或有特殊技藝的，可以帶兩三個最多不超過五個學(xué)徒。

”

雇員8人以上的為私營企業(yè)

T私營企業(yè)的合法化

不爭論（不提倡、不宣傳、不

取締）

安徽蕪湖“傻子瓜子”大

王年廣久雇員從1981年的3

人增加到1984年的108人

地方政府的默許、保護甚至支

持

緩解就業(yè)壓力

增加地方財政收入

1987年黨的十三大：鼓勵發(fā)展

個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟

1988年通過憲法修正案，保護

私營經(jīng)濟的合法權(quán)益

T鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起：農(nóng)業(yè)改革的意外收獲

農(nóng)業(yè)改革釋放了剩余勞動力、積蓄了資本

關(guān)系型合約的作用

T對外開放與外資企業(yè)的發(fā)展

“三來一補”：來料加工、來樣加工、來件裝配和

補償貿(mào)易

三資企業(yè)：合資企業(yè)、合作企業(yè)和外商獨資企業(yè)

中國改革第一村

?安徽鳳陽小崗村

T三靠村“吃糧靠返銷、用錢靠救濟、生產(chǎn)靠貸款”

T每年秋收后家家要飯

T三年大躍進小崗村120多人餓死67人

?1978年12月生產(chǎn)隊長嚴(yán)俊昌帶頭如何不餓死

T18個農(nóng)民代表20戶人家（兩家戶主在外討飯未歸）

T“我們分田到戶，家家戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完

成全年上交的公糧，不能再向國家伸手要錢要糧。如不成，我們

干部坐牢殺頭也甘心，大家社員們保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲。

”

大包干契約

（中國國家博物館一級文物GB54563）

為什么農(nóng)業(yè)是一個適于家庭經(jīng)營的生產(chǎn)部門

？

?農(nóng)業(yè)是一個特殊的產(chǎn)業(yè)

T中國人多地少，適合精耕細(xì)作

T農(nóng)業(yè)勞動難以監(jiān)管，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與動植物的生命過程結(jié)合在一起

T農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上受氣候、日超、降水、

氣流等非人力所能控制的因素影響，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量受去年價格影響

?家庭的特點

T可以實現(xiàn)家庭內(nèi)部勞動力的優(yōu)化組合與優(yōu)勢互補

T決策成本低，管理成本低，幾乎不存在度量、監(jiān)督等交易成本

T家庭凝聚力強，具有持久的穩(wěn)定性，是承擔(dān)風(fēng)險能力最強的微觀

組織形式

?1978年末，安徽實行“包產(chǎn)到戶”的生產(chǎn)隊達(dá)到1200個，

1979年又發(fā)展到3.8萬個。四川、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古、河

南等地“包產(chǎn)到戶”也有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。

?1980年秋到1982年末，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在全

國普遍推行，截至1982年底，90%以上的農(nóng)戶多開始了家

庭農(nóng)耕。

?1984年，糧食產(chǎn)量上升到4.07億噸，比1978年增加了三分

之一，中國告別糧食短缺時代。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

?“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”在20世

紀(jì)80年代中期就已提出，但內(nèi)容卻不斷有所變化。一

條重要的原因就在于對非公有制經(jīng)濟的地位和作用的

認(rèn)識在不斷提升。

T有益補充論

T重要組成論

T共同發(fā)展論

?1997年十五大將之確立為社會主義初級階段的基本經(jīng)

濟制度

T國有經(jīng)濟“有進有退”的布局調(diào)整，國有經(jīng)濟退出一般性競

爭部門

?2002年十六大強調(diào)兩個“毫不動搖”和“一個統(tǒng)一”

T必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、

支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；堅持公有制經(jīng)濟為主體，促進非

公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中。

?2007年十七大提出“兩個平等”

T“堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進

的格局。”

T法律上“平等”保護、經(jīng)濟上“平等”競爭

?2012年黨的十八大

T要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，

深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本

更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，

不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、

引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)

要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。健全現(xiàn)代市場體

系，加強宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機制化建設(shè)。

?2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

》

?公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,是中國

特色社會主義制度的重要支柱,也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。

公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部

分,都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展

公有制經(jīng)濟,堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用,不斷增

強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、

引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

?不能搞私有化、也不能搞“又純又公”

探索公有制的多種實現(xiàn)形式

?重新認(rèn)識國有制的作用

T社會主義是在世界經(jīng)濟體系發(fā)展不平衡的情況下，由生產(chǎn)力

不發(fā)達(dá)的國家建立起來的

T為了應(yīng)對國家間的競爭，應(yīng)對來自國內(nèi)外的力量強大的社會

組織的實際或潛在的反對，社會主義國家就必須擁有適度的

國家能力，保持對社會資源控制力

T實行國有制不僅可以在財政汲取能力方面為國家能力提供保

障，更可以加強國家對經(jīng)濟活動的干預(yù)和影響力，這有利于

增強社會主義國家在應(yīng)對世界范圍內(nèi)競爭方面的主動性。

T堅持國有制的目的不在于資源配置效率，而在于對國家能力

提供保障。不僅在一般的意義上有利于保持一個民族國家的

獨立性，也有利于社會主義國家貫徹和倡導(dǎo)其價值取向。

出于社會管理的需要

通過提供就業(yè)、福利和工作保障瓦解把頭和幫會的社會權(quán)力基礎(chǔ)

T生產(chǎn)力越不發(fā)達(dá)，國際環(huán)境越差，采取國有制就越具有必要

性。

英國的工業(yè)化是建立在高關(guān)稅之上的，許多

工業(yè)尤其是棉紡織工業(yè)實在有意識的關(guān)稅體

制下成長起來的

年份英國德國俄國法國美國澳大利亞

1688-179527

1796-184640

1885-191363522

19135152322

193140371936

?英國在工業(yè)全盛時期的稅率創(chuàng)下歷史性新高（從一般性保護到高度保

護）

?關(guān)稅保護范圍在不斷擴大，到1840年大部分關(guān)稅都是在進口方面強征

得來的，總計1146項，保護范圍幾乎涉及所有商品

?在1842年，但是進口稅率已經(jīng)飆升至凈進口貨物平均市場價值的64%

?1830年，用進口的百分比算出的英國關(guān)稅率比美國1930年6月Smoot

HawleyAct（被認(rèn)為有史以來最具貿(mào)易保護主義色彩的法案之一）下

的關(guān)稅率還要高出近乎3倍。

?英國在工業(yè)全盛時期的稅率創(chuàng)下歷史性新

高

?按照馬恩的設(shè)想，隨著勞動的日益社會化，最終取代私有

制的是能夠使勞動者在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)與生產(chǎn)資料的直

接結(jié)合的社會所有制，并在此基礎(chǔ)上進行有計劃的生產(chǎn)。

?但在國有制下，由于國家占有一切生產(chǎn)資料，因而勞動者

并沒有實現(xiàn)與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合，國家通過對生產(chǎn)資料

的配置實現(xiàn)了對經(jīng)濟生活的干預(yù)和控制。因此在這種情況

下，就產(chǎn)生了國有制下保障國家能力和改善資源配置之間

的矛盾。這使得社會主義國家往往要在保持國家獨立性與

經(jīng)濟效率之間進行權(quán)衡。

?如何實現(xiàn)社會主義與市場經(jīng)濟的相容

T市場社會主義改革的三次浪潮：在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制局部引入真正市場機制

布魯斯：“導(dǎo)入市場機制的計劃經(jīng)濟模式”

奧塔·錫克：“社會主義計劃性市場經(jīng)濟模式”

科爾奈：“在計劃經(jīng)濟內(nèi)導(dǎo)入市場機制的模式”

T把社會主義公有制等同于國有制，在不改變公有制的實現(xiàn)形式的

前提下試圖實現(xiàn)市場規(guī)律下的資源配置，這不僅不能夠解決國有

制與資源配置效率之間的矛盾，反而使國家干預(yù)在國有制與市場

的此消彼長過程中逐漸退出了原來其能夠發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域，

這導(dǎo)致了對國家能力的嚴(yán)重削弱。事實上社會主義國家的改革和

發(fā)展都離不開有效但有限的國家能力。從這個角度來說，市場社

會主義在理論上是不現(xiàn)實的，這也就決定了傳統(tǒng)社會主義國家的

市場社會主義實踐具有過渡性和不穩(wěn)定性，這也正是前蘇東歐國

家最終走向了“市場社會主義的黃昏”，并最終導(dǎo)致東歐劇變、蘇聯(lián)解體

的根本原因。

?探索公有制的多種實現(xiàn)形式：社會主義市

場經(jīng)濟對市場社會主義的超越

T國有企業(yè)改革的早期探索：以兩權(quán)分離思路下

的放權(quán)讓利為主線

承包制

“包死基數(shù)、確保上繳、超收多留、欠收自補”

“包字進城、一包就靈”

缺點

①運作非規(guī)范化、承包指標(biāo)的確定具有隨意性；

②包贏不包虧，存在軟預(yù)算約束現(xiàn)象；

③拼機器設(shè)備，不愿搞技術(shù)改造，固定資產(chǎn)更新緩慢

租賃制

與承包制的區(qū)別

對象不同，承包制的對象是經(jīng)營成果，租賃制的對象

是資產(chǎn)

承包不用押金，租賃需要財產(chǎn)抵押，風(fēng)險大

兩權(quán)分離程度更高

尤其適合微利、虧損的小企業(yè)

缺點

租金難以精確計算，具有隨意性且往往不公平、偏低

租賃企業(yè)的職工收入與效益不直接掛鉤，影響積極性

T資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制

吸收了承包制的集體經(jīng)營的特點，和租賃制抵押風(fēng)險資產(chǎn)的做

法。以能夠?qū)?jīng)營者形成心理壓力的風(fēng)險資產(chǎn)為抵押，通過投

標(biāo)、招標(biāo)方式，在一段時間內(nèi)徹底將經(jīng)營權(quán)過渡給經(jīng)營者，是

兩權(quán)分離的高級形式

缺點：資產(chǎn)評估不準(zhǔn)確

?股份制——國企改革過程中質(zhì)的飛躍

T建立現(xiàn)代企業(yè)制度

十四屆三中全會提出要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企

業(yè)制度

十六屆三中全會提出要建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)

權(quán)制度；與此同時，加強國有資產(chǎn)管理體制和法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，推進壟斷行業(yè)的改

革

T從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)

國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上，即控制國民經(jīng)濟命脈，對

整體經(jīng)濟的運行和方向發(fā)揮引導(dǎo)和支配作用

公有制經(jīng)濟包括國有經(jīng)濟、集體所有制經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟中的國有部分

國務(wù)院辦公廳2006年12月18日轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于推進過國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重

組的指導(dǎo)意見》，明確國有經(jīng)濟應(yīng)對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)

鍵領(lǐng)域保持絕對控制力，包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航

運等七大行業(yè)。

T改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式

從“人財物產(chǎn)供銷”到“管人、管事、管資產(chǎn)”

將政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開

依法履行出資人職能，保證國有資產(chǎn)保值增值

建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，完善監(jiān)管體制

?國企改革新進展（2015年8月24日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改

革的指導(dǎo)意見》）

?分類改革：根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在

經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，件國有企業(yè)分為商業(yè)類和公

益類。

?商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和

領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，實行公司制股份制改革，積極引入其他過喲資本或

各類非國有資本。

?主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重

大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本

參股。

?公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，

引入市場機制，提高公共服務(wù)效率和能力

?以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制

?從“管人、管事、管資產(chǎn)”到“管資本”

?推進國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、推動國有資本合

理流動優(yōu)化配置、推進經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一集中管理

?發(fā)展混合所有制

T社會主義公有制不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟

中的國有經(jīng)濟成分和集體經(jīng)濟成分

T十四屆三中全會《中共中央關(guān)于建立市場經(jīng)濟若干問題的決定》：隨著產(chǎn)權(quán)

的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有

結(jié)構(gòu)

T十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定

》：大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟，實

現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式

T十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》：國有資本、

集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)

濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，

有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

T2015年9月24日《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見

》

T有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。

對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)

重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資

本參股。對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)

管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，

促進公共資源配置市場化，同時加強分類依法監(jiān)管，規(guī)范營利模式。

T國有獨資或控股：①重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航

電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域；②重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用；③江

河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點實行網(wǎng)運分開、主輔分離，

除對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實行國有獨資或絕對控股外，放開競爭性業(yè)務(wù)，允許非國有資本平等進

入。④核電、重要公共技術(shù)平臺、氣象測繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域，實行國有獨資或絕

對控股；⑤國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核

心機密的核心軍工