防洪專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

中鐵二十一局集團(tuán)

寧西鐵路增建二線NXZQ-1標(biāo)

防洪、防汛專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

中國鐵建

編制：_______________

審核：_______________

批準(zhǔn)：_______________

中鐵二十一局集團(tuán)寧西鐵路第二項(xiàng)目部

二0一二年九月

1、事故類別和危害程度分析

1.1事故類別：

洪水可導(dǎo)致人員、機(jī)具、材料的傷亡及損失，對主體及附屬工程

帶來毀滅性的災(zāi)難，嚴(yán)重時導(dǎo)致群死群傷的情況發(fā)生。

1.2主要危險(xiǎn)源：

危險(xiǎn)辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵,所有應(yīng)急預(yù)案都是建

立在風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)基礎(chǔ)之上的。

（一）危險(xiǎn)辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的程序

危險(xiǎn)辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的一般程序如圖所示。

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)程序

（二）風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的程序主要包括如下幾個步驟：

（1）資料收集。明確評價(jià)的對象和范圍，收集國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),

了解同類設(shè)備、設(shè)施或工藝的生產(chǎn)和事故情況，評價(jià)對象的地理、氣象

條件及社會環(huán)境狀況等。

(2)危險(xiǎn)危害因素辨識與分析。根據(jù)所評價(jià)的設(shè)備、設(shè)施或場所的地

理、氣象條件、工程建設(shè)方案、工藝流程、裝置布置、主要設(shè)備和儀表、

原材料、中間體、產(chǎn)品的理化性質(zhì)等，辨識和分析可能發(fā)生的事故類型,

事故發(fā)生的原因和機(jī)制。

(3)風(fēng)險(xiǎn)分級。在上述危險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，劃分評價(jià)單元，根據(jù)評價(jià)

目的和評價(jià)對象的復(fù)雜程度選擇具體的一種或多種評價(jià)方法。對事故發(fā)

生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性或定量評價(jià)，在此基礎(chǔ)上按照事故風(fēng)險(xiǎn)

的標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級，以確定管理的重點(diǎn)和需要制定應(yīng)急預(yù)案的設(shè)

備、設(shè)施和場所。

(4)提出降低或控制風(fēng)險(xiǎn)的安全對策措施。根據(jù)評價(jià)和分級結(jié)果，高

于標(biāo)準(zhǔn)值的風(fēng)險(xiǎn)必須采取工程技術(shù)或組織管理措施，降低或控制風(fēng)險(xiǎn)。

低于標(biāo)準(zhǔn)值的風(fēng)險(xiǎn)屬于可接受或允許的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立監(jiān)測措施，防止生

產(chǎn)條件變更導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)值增加，對不可排除的風(fēng)險(xiǎn)要采取防范措施

2、應(yīng)急處理基本原則

2.1“以人為本，科學(xué)規(guī)范，預(yù)防為主”的原則；

2.2堅(jiān)持“保護(hù)人員優(yōu)先”的原則；

2.3"信息暢通，快速反應(yīng)，減少危害”的原則；

2.4統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)，積極自救”的原則。

3、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1應(yīng)急組織體系

項(xiàng)目部安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織

?完善危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評估資料信息，為應(yīng)急的評估提供依據(jù)；

?落實(shí)周邊協(xié)議應(yīng)急共享資源及應(yīng)急所需的社會公共資源的報(bào)警

聯(lián)絡(luò)方式，為應(yīng)急提供及時的應(yīng)急支援措施；

?確定可能發(fā)生事故的應(yīng)急現(xiàn)場中心位置以便應(yīng)急及時啟用；

?制訂項(xiàng)目施工場區(qū)的應(yīng)急物資、人力資源儲備力量。

(4)應(yīng)急培訓(xùn)演練部的職責(zé)

?根據(jù)工程項(xiàng)目生產(chǎn)的特點(diǎn)，施工場區(qū)人員構(gòu)成情況，及施工場

區(qū)周圍環(huán)境狀態(tài)，按照已確定的可能發(fā)生事故，制定培訓(xùn)和演練計(jì)劃;

?按時計(jì)劃組織各應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行各種應(yīng)急技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，適

時組織各應(yīng)急技能的演練；

?協(xié)助組織項(xiàng)目經(jīng)理部施工場區(qū)內(nèi)的應(yīng)急隊(duì)伍，建立應(yīng)急機(jī)制；

?通過培訓(xùn)和演練，及時修正應(yīng)急的不足和缺陷，完善項(xiàng)目經(jīng)理

部的應(yīng)急實(shí)施機(jī)制，培訓(xùn)演練和措施；

?收集和整理應(yīng)急技能演練中的信息，及時反饋副總指揮，作好

應(yīng)急人力資源資料和應(yīng)急能力資料檔案的歸檔。

(5)應(yīng)急物資管理部的職責(zé)

?協(xié)助項(xiàng)目部制訂施工場區(qū)應(yīng)急物資資源的儲備計(jì)劃，檢查、監(jiān)

督、落實(shí)應(yīng)急物資的儲備數(shù)量，建立檔案；

?定期檢查落實(shí)應(yīng)急物資管理人員的到位和變更情況；

?定期檢查落實(shí)過期應(yīng)急物資資源的更新和達(dá)標(biāo)狀態(tài)；

?定期收集和整理項(xiàng)目部施工場區(qū)的應(yīng)急物資費(fèi)源信息，為應(yīng)急

行動啟動做好物資源的數(shù)據(jù)儲備；

?應(yīng)急預(yù)案啟動后，按應(yīng)急總指揮的部署，有效地組織周邊其他

項(xiàng)目經(jīng)理部的應(yīng)急物資資源，及時對事故現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急救援。

(6)應(yīng)急工程部職責(zé)

?根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理部的施工內(nèi)容及特點(diǎn)，制訂工程技術(shù)解決的應(yīng)急

方案，為事故現(xiàn)場提供有效的工程技術(shù)服務(wù);

?應(yīng)急預(yù)案啟動后根據(jù)事故現(xiàn)場的特點(diǎn)，及時向應(yīng)急總指揮提供

科學(xué)的工程技術(shù)方案和技術(shù)支持，有效地指導(dǎo)應(yīng)急行動中的技術(shù)工

作。

(7)應(yīng)急人力管理部的職能和職責(zé)：

?協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理部制訂施工場區(qū)的應(yīng)急行動人力配備計(jì)劃；

?按已制定的項(xiàng)目施工場區(qū)應(yīng)急行動人力配備計(jì)劃，協(xié)助項(xiàng)目

施工場區(qū)建立和配置各種應(yīng)急救援小組；

?定期檢查、監(jiān)督、落實(shí)各應(yīng)急救援小組的人員變更，數(shù)量到

位狀態(tài)；

?定期收集和整理各項(xiàng)目施工場區(qū)的應(yīng)急行動人力資源信息，

建立檔案并歸檔，為應(yīng)急行動的啟動，作好人力資源的數(shù)據(jù)儲備；

?應(yīng)急預(yù)案啟動后，按應(yīng)急總指揮的部署，有效地組織周邊其

它項(xiàng)目經(jīng)理部的應(yīng)急人力資源，及時對事故現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急救援。

(8)應(yīng)急后勤供給部職責(zé)

?根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理部施工場區(qū)的位置，了解落實(shí)該項(xiàng)目周邊的應(yīng)急

物資供應(yīng)點(diǎn)分布情況，為應(yīng)急行動后勤物資供給做好準(zhǔn)備工作；

?應(yīng)急預(yù)案啟動后，按應(yīng)急總指揮的部署，及時趕赴現(xiàn)場，根據(jù)

應(yīng)急救援工作的需要，及時提供后勤服務(wù)。

4、預(yù)防與警報(bào)

4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控

4.1.1堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針：

密切注意天氣變化，加強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)信息的收集、跟蹤和傳遞工作,

晝夜值班觀察。記錄路基穩(wěn)定情況，行車安全及線路變化情況，及時組

織人員對防洪區(qū)段的路基和橋涵排水進(jìn)行巡視檢查，開挖基坑的地段要

派專人監(jiān)護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行雨期三檢制。

4.1.2安全防范措施

要加強(qiáng)施工區(qū)段雨前、雨中、雨后對防洪重點(diǎn)區(qū)段、處所的特殊巡

視檢查，并做好記錄。在遇有大雨、暴雨的天氣時，不得進(jìn)行基坑開挖,

危及行車安全時根據(jù)實(shí)際情況及時回填。對于已施工完地段，要在汛期

加強(qiáng)巡視。施工中必須保證線路排水系統(tǒng)的暢通，嚴(yán)禁堵塞水溝。

4.2預(yù)警行動

4.2.1預(yù)警信息的發(fā)布

施工現(xiàn)場任何人只要發(fā)現(xiàn)事故或可能導(dǎo)致事故發(fā)生的險(xiǎn)情、征兆

后，都要立即以最快捷的方式，如運(yùn)用固定電話、手機(jī)或口頭等形式發(fā)

出警報(bào)，通知施工負(fù)責(zé)人、安質(zhì)員，并立即組織現(xiàn)場所有施工作業(yè)人員

避險(xiǎn)到安全地帶。

4.2.2預(yù)警行動

⑴施工負(fù)責(zé)人、安質(zhì)員接到預(yù)警信息后，立即組織現(xiàn)場作業(yè)人員避

險(xiǎn)，在條件允許的情況下，盡量采取辦法切斷“事故危險(xiǎn)源”，密切關(guān)

注事態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢，同時由施工負(fù)責(zé)人上報(bào)項(xiàng)目部應(yīng)急救援指揮

部，啟動項(xiàng)目部應(yīng)急救援預(yù)案，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

⑵在應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事故險(xiǎn)情，編制事故災(zāi)

害防治方案，明確防范的對象、范圍，提出防治措施，確定防治責(zé)任人。

⑶事故險(xiǎn)情有可能涉及傷害到周邊群眾和社區(qū)時，經(jīng)項(xiàng)目部或上一

級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)核實(shí)后，由項(xiàng)目部派專人分頭立即向周邊群眾和社

區(qū)通告，并向當(dāng)?shù)卣噪娫挿绞綀?bào)警，以便做好人員疏散避險(xiǎn)。

⑷對可能引起重特大安全事故的險(xiǎn)情,經(jīng)項(xiàng)目部應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)

核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后2小時內(nèi)報(bào)告寧西二線鐵路工程指揮部和工

程所在地人民政府。

5、信息報(bào)告程序

5.1報(bào)警系統(tǒng)及程序

項(xiàng)目部的水災(zāi)事故應(yīng)急救援辦公室設(shè)在安質(zhì)部,在汛期安排人員24

小時值班。

項(xiàng)目部分管施工生產(chǎn)的副經(jīng)理為水災(zāi)事故應(yīng)急救援總調(diào)度長，安排

物資、設(shè)備、工程技術(shù)、安質(zhì)等部門人員晝夜值班，

項(xiàng)目部安排有關(guān)人員晝夜值班，及時發(fā)現(xiàn)水災(zāi)事故，在險(xiǎn)情發(fā)生

第一時間及時上報(bào)施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人并通報(bào)項(xiàng)目部應(yīng)急救援指揮部總指

揮長、副總指揮長、各成員部門及應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)人。

5.2現(xiàn)場報(bào)警方式

⑴施工現(xiàn)場發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故,首先撥打項(xiàng)目部應(yīng)急救援指揮

中心值班電話。

⑵事故現(xiàn)場如有人員傷亡時，同時撥打急救中心電話：120和報(bào)警

電話：110o

⑶施工現(xiàn)場以電話方式報(bào)告后，隨后用書面材料以傳真或電子郵件

的方式報(bào)告指揮部應(yīng)急救援指揮中心。

5.3事故報(bào)告內(nèi)容：

⑴事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、事故類別、簡要經(jīng)過、人員傷亡；

⑵事故發(fā)生單位名稱,事故現(xiàn)場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名；

⑶工程項(xiàng)目和事故險(xiǎn)情發(fā)展事態(tài)、控制情況，緊急搶險(xiǎn)救援情況;

⑷事故原因、性質(zhì)的初步分析；

⑸事故的報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時間。

5.4報(bào)告時限

事故發(fā)生后，1小時之內(nèi)由事故現(xiàn)場報(bào)告給項(xiàng)目部應(yīng)急救援指揮小

組；2小時之內(nèi)由項(xiàng)目部報(bào)告給寧西二線鐵路工程指揮部。

6、應(yīng)急處置

6.1響應(yīng)分級

單位:控制事態(tài)的能力

事故危害程寧西二線

影響范圍事故等級響應(yīng)級別

度項(xiàng)目部鐵路工程集團(tuán)公司

指揮部

很小作業(yè)區(qū)能夠控制輕、重傷項(xiàng)目部

寧西二線

一般作業(yè)區(qū)不易控制控制四級鐵路工程

指揮部

四級以上安

嚴(yán)重周邊環(huán)境無法控制不易控制控制集團(tuán)公司

全事故

6.2應(yīng)急響應(yīng)流程

1.應(yīng)急指揮響應(yīng)程序

根據(jù)基層負(fù)責(zé)人提供的有關(guān)水情、人員情況，應(yīng)急救援資源配置情

況，立即分析確定報(bào)警級別，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急行動。根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急控制情

況，確定升高或降低警報(bào)級別，決定請求外部援助和應(yīng)急撤離。

2.應(yīng)急行動響應(yīng)程序

現(xiàn)場救援隊(duì)（由施工現(xiàn)場職工、勞務(wù)工組成）接到報(bào)告，立即到達(dá)

水災(zāi)現(xiàn)場，在救援隊(duì)長指揮下，有條不紊地按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行撲救，接

到應(yīng)急總指揮下達(dá)的撤離命令時，立即撤離現(xiàn)場。

3.資源調(diào)配響應(yīng)程序

資源調(diào)配響包括人力資源響應(yīng)和物資資源響應(yīng)，應(yīng)急措施啟動后,

人力管理部、物資管理部根據(jù)應(yīng)急總指揮的部署，有效組織周邊及其他

內(nèi)部人力資源，及時對事故現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急救援。

4.應(yīng)急避險(xiǎn)響應(yīng)程序

應(yīng)急救援過程中，按照應(yīng)急總指揮的部署，人員及時撤離，各應(yīng)急

職能部門按照預(yù)案的分工，及時疏散場區(qū)外居民撤出危險(xiǎn)地帶，對受傷

人員進(jìn)行救治工作，對重傷人員轉(zhuǎn)移至醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。

7、處置措施

1、及時清點(diǎn)人員，確認(rèn)有無被困人員，并集結(jié)待命，不得私自外

出；組織所有現(xiàn)場施工人員將施工機(jī)械加以安置保護(hù)，現(xiàn)場施工人員由

班組長帶隊(duì)全部撤離。被困施工人員來不及撤離的，應(yīng)選擇地勢較高地

方躲避洪水，進(jìn)行自我保護(hù)，等待項(xiàng)目部組織救援。

2、組織搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，抽調(diào)精壯工人組成，負(fù)責(zé)安裝堆砌砂袋，規(guī)

范水流方向；

3、在配備充分照明、救生設(shè)備時，組織身體素質(zhì)好、水性高的工

人執(zhí)行搜索救援活動；

4、在發(fā)生水災(zāi)時，如設(shè)備不能撤離到安全位置，應(yīng)使設(shè)備處于動

力關(guān)閉、加固和適當(dāng)防護(hù)狀態(tài)，防止設(shè)備造成不必要的損壞。

5、在洪水可能危及到現(xiàn)場變配電設(shè)施時，應(yīng)果斷斷電，防止個別

線路漏電發(fā)生意外；險(xiǎn)情排除后，經(jīng)檢查確認(rèn)安全后可恢復(fù)供電；

6、衛(wèi)生員做好準(zhǔn)備，并視汛情提前與定點(diǎn)醫(yī)院聯(lián)系。

7、在發(fā)生水災(zāi)時，應(yīng)加強(qiáng)巡視，隔離安全地帶，禁止閑雜人員圍觀,

禁止一切人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，禁止周邊人員進(jìn)入施工現(xiàn)場；

8、應(yīng)急物資與裝備保障

8.1.應(yīng)急處置所需物資與裝備數(shù)量

工程指揮車1部、工程搶險(xiǎn)車2部；挖掘機(jī)1部、裝載機(jī)1部、運(yùn)

輸車輛3部；壓機(jī)10臺；撬棍60個；鐵鍬120把；報(bào)話機(jī)10部；防

護(hù)旗、防護(hù)喇叭、響敦、火炬、復(fù)軌器、應(yīng)急燈、防護(hù)背心、大繩、小

繩