江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展機理研究

［摘要］

在職業(yè)教育高質量發(fā)展的大背景下，江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設與改革取得了明顯的成效：形成了富有地方特色的人才培養(yǎng)模式，構建了產(chǎn)教深度融合的職業(yè)教育體系，打造了豐富多元的配套支撐保障機制，進而全面促進了職業(yè)教育人才培育質量的有效提升。推進績效評估與監(jiān)測協(xié)同是保障江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系高水平發(fā)展的重要手段，明確江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展的理論基礎和實施思路，從系統(tǒng)運行機制、協(xié)同動力機制、信息傳導機制、組織協(xié)調(diào)機制、基礎保障機制等維度深度研究江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展的機理，可以有效促進江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設水平的提升，助力江蘇職業(yè)教育提質培優(yōu)，打造職業(yè)教育新品牌和新高地。［關鍵詞］

江蘇；現(xiàn)代職業(yè)教育體系；績效評估與監(jiān)測；協(xié)同發(fā)展在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革全面深化的新時期，推進江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展有助于實現(xiàn)示范引領，樹立職業(yè)教育高質量發(fā)展標桿，強化多元主體協(xié)同育人和多方資源深度融合，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的提升夯實基礎。這要求江蘇職業(yè)教育的育人主體與利益相關者強化協(xié)同配合，依托現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展的常態(tài)化運行促進職業(yè)教育的全面改革和創(chuàng)新發(fā)展，全方位加強江蘇職業(yè)教育的現(xiàn)代化、先進性與人性化，大力培育高素質技術技能人才，以現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設為人才強國戰(zhàn)略的深入實施強基賦能。一、江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設內(nèi)容和實踐成果（一）形成了富有地方特色的人才培養(yǎng)模式江蘇省針對職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式構建了獨具地方特色的學制銜接貫通體系。中等教育與高等教育間形成了“3+3”和“3+4”的分段培育模式，高職教育與應用型本科教育間形成了“3+2”和“5+2”的分段銜接培育通道，使得各種形式職業(yè)教育的各個階段被兼具銜接性和貫通性的學制有效覆蓋。以此為依托，江蘇省各級各類院校不斷推進協(xié)同育人機制的構建，助力職業(yè)教育體系和終身教育體系的深度融合，全面開展中高職院校和應用型本科院校的合作辦學，并有效革新協(xié)同模式和合作手段，樹立了各類教育協(xié)同育人的標桿，進而形成了地方特色化的人才協(xié)同培養(yǎng)模式。（二）構建了產(chǎn)教深度融合的職業(yè)教育體系江蘇省以產(chǎn)教融合為核心導向全面推進了職業(yè)教育體系的改革與創(chuàng)新。緊密對接地方產(chǎn)業(yè)，精準迎合產(chǎn)業(yè)需求，加強中高職及本科教育的協(xié)同配合，為培育符合產(chǎn)業(yè)需求的復合型技術技能人才夯實了基礎；以企業(yè)崗位內(nèi)容和入職要求為基準革新專業(yè)課程體系，聚焦工作能力和職業(yè)素養(yǎng)，打造了貫通一體化的模塊式課程體系，實現(xiàn)了人才分段式培育和能力梯度式培養(yǎng)的課程目標；圍繞職業(yè)標準創(chuàng)建行業(yè)和職業(yè)資格體系，發(fā)揮主體資源優(yōu)勢，依托校企合作機制強化企業(yè)對資格證書體系建設的參與度，借助企業(yè)的主體優(yōu)勢提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的市場認可度，為人才的就業(yè)從業(yè)和價值發(fā)揮創(chuàng)造了有利條件。（三）打造了豐富多元的配套支撐保障機制江蘇省針對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設打造了豐富多元的配套支撐保障機制。圍繞職業(yè)教育基本制度改革，實施并深化“2.5+0.5”人才培養(yǎng)模式，對院校班級人數(shù)及頂崗實習期限做了明確規(guī)定，在全省范圍實行并推進中職教育學業(yè)水平測試機制；針對辦學經(jīng)費的支持與落實，構建并健全中高職教育各級各類辦學經(jīng)費保障機制，提升了重點院校教育人均經(jīng)費的支持標準，對各類職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式進行了教育經(jīng)費的分類補助；結合試點項目實施，全面優(yōu)化了試點學校實施方案，以國家級、省級師范院校為試點，以其品牌特色專業(yè)為試點專業(yè)，將試點招生分數(shù)提至優(yōu)質普通高中錄取分數(shù)線，保障了職業(yè)教育的高質量發(fā)展。二、江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展的邏輯闡述（一）江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展的理論基礎現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測的協(xié)同既包括各級各類院校間的協(xié)同，也包括院校與政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等主體的協(xié)同，還包括與區(qū)域組織、科研機構等利益相關者的協(xié)同?；诖?，其覆蓋范圍內(nèi)主體的多元化決定了其運行機理的復雜性，以多視角和多維度的方式展開深入研究，才能為江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系的高水平建設提供兼具科學性和先進性的指導。協(xié)同論以研究不同事物的共同特征和共同發(fā)展趨勢為主要方向，其研究對象是兼具開放性和復雜性的自組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)內(nèi)的各主體間始終存在相互影響、互相促進、融合發(fā)展的關系，并在彼此的影響和作用下不斷構建新的動態(tài)性平衡。江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測組織系統(tǒng)及其內(nèi)部主體間的關聯(lián)作用符合協(xié)同論的研究范圍，該組織系統(tǒng)可以看作由教育子系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)、環(huán)境體系等要素組成的覆蓋院校、政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、各類利益相關組織等主體的協(xié)同體系。因此，依托協(xié)同論研究并闡釋江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測，具有較強的科學指導意義。（二）江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展的實施思路現(xiàn)階段，江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育逐步形成了兼具開放性、多元化和層次性的體系架構，然而其績效評估與監(jiān)測組織系統(tǒng)依舊存在明顯的分散化現(xiàn)象，在一定程度上阻礙了職業(yè)教育的高水平發(fā)展和人才培養(yǎng)質量的全方位提升。因此，構建系統(tǒng)性和一體化的績效評估與監(jiān)測機制已經(jīng)成為促進江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設高質量發(fā)展的有力抓手。這需要以協(xié)同論為基礎，對組織系統(tǒng)中的要素實施動態(tài)化調(diào)整與整體性優(yōu)化，圍繞地方經(jīng)濟和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在需要，提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、相關機構等主體參與的科學性，聚焦于人才的技術能力、職業(yè)素養(yǎng)、綜合素質等要素，不斷優(yōu)化評估框架和動態(tài)監(jiān)測機制，使各方育人主體與利益相關者圍繞高素質技術技能人才培養(yǎng)形成育人合力，為江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的提升注入不竭的內(nèi)生動力。三、江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展的多維機理（一）系統(tǒng)運行機制維度：管理體制與要素、自組織動態(tài)平衡從管理體制角度看，在確定現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同工作目標后，需要依據(jù)協(xié)同系統(tǒng)的整體任務和具體流程進行工作劃分，對各方育人主體和利益相關者的權、責、利進行明確。在宏觀角度，江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系績效評估與監(jiān)測協(xié)同工作管理體制的制定與實施涉及政府、院校、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、各類利益相關機構等，需要依托政府下發(fā)的相關文件和協(xié)同系統(tǒng)組織的約定明確參與主體的職能和責任；在微觀角度，江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系績效評估與監(jiān)測協(xié)同工作管理體制需要精準明確職業(yè)院校內(nèi)部相關委員會、院系、職能處室的職能權限和責任內(nèi)容，以保證其在評估與監(jiān)測工作中充分發(fā)揮主體效能。以協(xié)同論為視角，明確江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同系統(tǒng)組織中的核心要素，結合系統(tǒng)要素之間的影響與作用實現(xiàn)協(xié)同效應，是加強多元主體協(xié)同效能的必要條件。對此，需要不斷提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量，以促進產(chǎn)教深度融合并推動產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展；強化職業(yè)教育體系建設各利益相關者的思想層次，使其明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系高水平建設的重大意義和現(xiàn)實價值，進而圍繞提升職業(yè)人才培養(yǎng)質量的目標有效形成育人合力；地方政府應針對江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同強化政策性引導，以保證各方育人主體和利益相關者的協(xié)同推進與高效合作。從協(xié)同論的運行原理分析，協(xié)同系統(tǒng)中的各要素始終在自組織系統(tǒng)中相互影響并彼此作用，使組織間的平衡處于打破和重構的正向循環(huán)中。因而需要針對江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同制定兼具適用性和科學性的運行規(guī)則和流程，以助力自組織系統(tǒng)的動態(tài)平衡。進而使協(xié)同系統(tǒng)中的各子系統(tǒng)、各主體對績效目標的達成進行綜合性評估與實時性監(jiān)測，強化院校、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等利益相關者的主體責任意識和自我治理動機，使各主體在相互磨合的過程中達成求同存異的約定，以此提升系統(tǒng)運行的有序性和平穩(wěn)性，實現(xiàn)多元主體共同治理的目標。（二）協(xié)同動力機制維度：協(xié)同動力主體、協(xié)同動力生成江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展有賴于各利益相關者共同發(fā)力，確保各主體可以在協(xié)同發(fā)展中獲得預期利益是協(xié)同動力的根本來源。作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展的核心組織，職業(yè)院校需要全面發(fā)揮組織效能與協(xié)調(diào)作用，有效激發(fā)各參與主體的積極性與能動性，以評估結果和監(jiān)測結論為導向深入探索多方聯(lián)動利益分配機制，為各主體的融合發(fā)展夯實基礎；企業(yè)在新時期的發(fā)展有賴于高素質技術技能人才做支撐，這要求企業(yè)依托“校企聯(lián)合”機制積極主動地承擔起人才的技術技能培訓和職業(yè)素養(yǎng)提升的任務，與職業(yè)院校共擔責任、共享成果，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)人才培養(yǎng)形成相互促進的局面；推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系的高水平建設是地區(qū)政府的職責所在，政府需要充分發(fā)揮政策導向功能和監(jiān)督管理作用，為產(chǎn)教深度融合創(chuàng)設和諧環(huán)境，為多元主體協(xié)同并進和融合發(fā)展提供資源支持與制度保障，保證績效評估與監(jiān)測協(xié)同的有效推進。江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同動力的生成，有賴于以政策引導和制度鼓勵的方式強化資源配置的均衡性并促進各參與主體的融合發(fā)展。對此，地區(qū)政府需要以政策和制度的手段引導企業(yè)正視區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)之間的內(nèi)在關聯(lián)，使企業(yè)全面配合并積極支持產(chǎn)教融合機制的實施，充分挖掘企業(yè)的協(xié)同動力。對此，政府應該針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育融合的程度開展有效評估與監(jiān)測，針對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展探索科學的產(chǎn)教融合路徑。同時，政府需要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，以人力資本要素市場協(xié)同發(fā)展為導向，在資源、稅收、制度等方面給予相關主體及利益相關者一定的優(yōu)惠，進而以人力資源一體化的構建促進產(chǎn)教融合的深化。此外，江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同的開展需要政府對產(chǎn)教融合發(fā)展過程中的問題進行實時監(jiān)控和及時處理，使各主體明確評估結果和監(jiān)測結論，進而結合反饋機制有效調(diào)整協(xié)同育人方案，保證現(xiàn)代職業(yè)教育體系的高水平建設。（三）信息傳導機制維度：信息共享平臺、信息傳導作用江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展需要各主體協(xié)力構建信息共享平臺，充分發(fā)揮信息傳導作用。信息共享平臺的構建需要職業(yè)院校、政府、社會、企業(yè)、科研機構等多主體共同參與，一方面發(fā)揮主體的信息資源優(yōu)勢，圍繞江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設豐富共享平臺的信息內(nèi)容；另一方面需要各主體協(xié)同實施各渠道信息的整合優(yōu)化，針對職業(yè)教育人才培養(yǎng)構建兼具系統(tǒng)性特征和一體化效能的信息共享機制、信息反饋機制。以信息共享平臺為依托，職業(yè)院校可以強化教學、科研、實訓、就業(yè)等人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)的貫通性和持續(xù)性，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的高水平建設夯實信息資源基礎，助力職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的全方位提升。信息共享平臺的全面構建為信息傳導提供了暢通的渠道和便捷的條件，依托信息共享平臺可以打造江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展信息傳導機制。信息傳導機制需要涵蓋全面檢測、有效整合、多方傳輸、即時反饋四項主要功能，信息的全面檢測需要以江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估結論為依托構建監(jiān)測指標體系，進而對獲取信息的真實性、客觀性和科學性進行檢測；信息的有效整合首先需要結合現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估的方向和監(jiān)測指標體系明確整合的具體標準和要求，然后對各主體渠道反饋的信息進行精確篩選和有效編碼；信息的多方傳輸需要借助信息共享渠道在各參與主體間進行評估與監(jiān)測信息的有效擴散和全面交互；信息的即時反饋要求各育人主體與利益相關者依據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測的結論實施方案整改各措施優(yōu)化，并將相關的信息內(nèi)容向其他主體進行反饋，以此確保江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同工作的常態(tài)化運行和高效化發(fā)展。（四）組織協(xié)調(diào)機制維度：組織協(xié)調(diào)主客體、組織協(xié)調(diào)方向組織協(xié)調(diào)的目的在于依托制度與措施保證江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展的常態(tài)化運行。組織協(xié)調(diào)的主體以職業(yè)院校、政府、企業(yè)等利益相關者為主，以政府為引領、以院校為組織中心，推進各級各類院校協(xié)同育人機制的構建，深化校企合作效能和產(chǎn)教融合作用，以滿足各主體以利益需求為手段充分發(fā)揮各利益相關者的資源優(yōu)勢與主體功能，使之針對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同有效形成合力，助力江蘇職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的全面提升。從組織協(xié)調(diào)客體的角度看，各參與主體需要在政府的主導下優(yōu)化區(qū)域內(nèi)人力資源與物力資源的配置情況，協(xié)同建設統(tǒng)一性的人力資源市場，保證人力資源供需雙方的科學對接和融合發(fā)展，并在政府的安排與規(guī)劃下，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物力資源的均衡分配與有效調(diào)撥，助力現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測的協(xié)同發(fā)展。從縱向視角看，江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測的協(xié)調(diào)方向包括政府宏觀調(diào)控和參與主體自主協(xié)調(diào)，政府需要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，依托制度制定和措施落實促進各參與主體協(xié)同績效與質量監(jiān)控效能的提升。參與主體之間需要圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系的高水平建設實現(xiàn)相互促進與融合發(fā)展，依據(jù)績效評估與監(jiān)測機制的反饋信息對協(xié)同育人方案進行整改與優(yōu)化，促進職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的加強；從橫向視角看，江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展的推進有賴于構建橫向溝通機制，強化高校、政府、企業(yè)、相關機構等參與主體間溝通的有效性，各參與主體需要在協(xié)同系統(tǒng)內(nèi)分別構建咨詢服務功能和執(zhí)行功能，針對績效評估與監(jiān)測的反饋信息接受其他主體的咨詢，并從自身角度出發(fā)對協(xié)同方案的優(yōu)化措施全面執(zhí)行。同時，各參與主體需要共同選舉組建仲裁機構，以及時、妥善解決自組織系統(tǒng)中的矛盾沖突，確?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展的常態(tài)化運行。（五）基礎保障機制維度：主體利益保障、評價與反饋保障對于江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展來說，滿足各主體的利益需求是保障協(xié)同系統(tǒng)組織高效運行的基礎要素。這要求政府發(fā)揮政策引導和制度調(diào)控功能，針對各參與主體的發(fā)展需求和利益方向統(tǒng)籌現(xiàn)實利益和長遠利益，各主體要圍繞產(chǎn)教深度融合機制發(fā)揮資源優(yōu)勢，通過評估分析主體對現(xiàn)代職業(yè)教育體系高水平建設的貢獻，明確利益分配，進而在各主體間構建利益共同體。針對不同主體間的利益沖突與矛盾，一方面需要政府強化實時監(jiān)測效能，并全面參與組織協(xié)調(diào)，通過政策傾斜與利益補償維護自組織系統(tǒng)的動態(tài)平衡；另一方面要求各參與主體針對績效評估與監(jiān)測的反饋信息尋求利益平衡點，正確看待并高度認可現(xiàn)