某市建筑業(yè)發(fā)展研究規(guī)劃

某市建筑業(yè)發(fā)展研究規(guī)劃某市建筑業(yè)發(fā)展研究規(guī)劃某市建筑業(yè)發(fā)展研究規(guī)劃北京市十一五時(shí)期建筑業(yè)進(jìn)展規(guī)劃名目序言第一部分“十五”期間建筑業(yè)進(jìn)展回顧一、產(chǎn)出與效益躍上新臺(tái)階二、城市建設(shè)任務(wù)順利完成三、建筑業(yè)素養(yǎng)進(jìn)一步提升四、科技進(jìn)步能力明顯提高五、建筑節(jié)能工作成效顯著六、行政管理能力逐步增強(qiáng)其次部分“十一五”時(shí)期建筑業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)一、進(jìn)展機(jī)遇(一)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)進(jìn)展(二)奧運(yùn)場館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大(四)將來北京城市建設(shè)新格局的實(shí)施(五)京津冀區(qū)域都市圈規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)(六)外埠建設(shè)工程市場進(jìn)展前景寬闊二、主要挑戰(zhàn)(一)奧運(yùn)會(huì)之后建設(shè)總量縮減帶來的挑戰(zhàn)(二)環(huán)境和能源資源因素制約帶來的挑戰(zhàn)(三)加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束帶來的挑戰(zhàn)(四)投資體制改革和主體多元帶來的挑戰(zhàn)第三部分“十一五”時(shí)期建筑業(yè)進(jìn)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)一、指導(dǎo)思想二、進(jìn)展目標(biāo)(一)戰(zhàn)略重點(diǎn)(二)主要指標(biāo)第四部分“十一五”時(shí)期建筑業(yè)進(jìn)展的主要任務(wù)一、突出工程質(zhì)量平安地位，提升質(zhì)量平安管理水平(一)健全質(zhì)量平安責(zé)任體系(二)完善質(zhì)量平安管理制度(三)改進(jìn)質(zhì)量平安監(jiān)管方法(四)建立平安生產(chǎn)預(yù)防體系二、全面貫徹“四節(jié)”方針，促進(jìn)建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保(一)加強(qiáng)“四節(jié)”宣揚(yáng)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)(二)完善建筑節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制(三)加大“四節(jié)”技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)推廣(四)強(qiáng)化建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保監(jiān)管和服務(wù)三、認(rèn)真履行職責(zé)職能，確保奧運(yùn)工程建設(shè)順利實(shí)施(一)切實(shí)加強(qiáng)奧運(yùn)工程建設(shè)組織協(xié)調(diào)(二)切實(shí)加強(qiáng)奧運(yùn)工程關(guān)鍵技術(shù)討論(三)切實(shí)加強(qiáng)奧運(yùn)工程質(zhì)量平安監(jiān)督(四)切實(shí)加強(qiáng)綠色奧運(yùn)工程建設(shè)管理四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平(一)引導(dǎo)大型企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)(二)引導(dǎo)中小企業(yè)立足專業(yè)承包(三)著力提高建筑勞務(wù)企業(yè)素養(yǎng)(四)推動(dòng)工程詢問服務(wù)企業(yè)進(jìn)展五、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步(一)明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向(二)完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系(三)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化(四)強(qiáng)化自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)(五)推動(dòng)建筑業(yè)信息化建設(shè)六、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)施工理念，推動(dòng)行業(yè)綠色施工(一)樹立綠色建筑施工理念(二)提高綠色施工管理水平七、完善市場運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)市場健康進(jìn)展(一)加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)(二)完善建筑工程保證擔(dān)保制度(三)樂觀推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度(四)加強(qiáng)工程造價(jià)管理制度建設(shè)(五)切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制作用八、強(qiáng)化行政能力建設(shè)，提高市場監(jiān)管水平(一)進(jìn)一步明確市場監(jiān)管的內(nèi)容(二)深化行業(yè)行政管理體制改革(三)強(qiáng)化行政監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)(四)加強(qiáng)行業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)工作九、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高國際市場份額(一)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速全面進(jìn)展(二)支持強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以及境外投資(三)建立“走出去”服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制十、強(qiáng)化各類人才培育，提升隊(duì)伍整體素養(yǎng)(一)培育高素養(yǎng)的公務(wù)人員隊(duì)伍(二)培育高素養(yǎng)的經(jīng)營管理隊(duì)伍(三)培育高素養(yǎng)的專業(yè)人才隊(duì)伍(四)培育高素養(yǎng)的技術(shù)工人隊(duì)伍十一、加強(qiáng)工程建設(shè)指導(dǎo)，推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程(一)加強(qiáng)工程建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)(二)強(qiáng)化對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的管理第五部分“十一五”規(guī)劃實(shí)施的保障措施一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的政策討論二、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的資金投入三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織落實(shí)序言“十一五”時(shí)期，是北京市實(shí)施“新北京、新奧運(yùn)”進(jìn)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，是北京建筑業(yè)在本世紀(jì)前20年進(jìn)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康進(jìn)展的關(guān)鍵階段。為貫徹市委市政府關(guān)于城市建設(shè)進(jìn)展的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，充分利用良好的進(jìn)展機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式和建筑業(yè)生產(chǎn)方式，提升建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)一步完善建筑市場機(jī)制，圓滿完成奧運(yùn)工程建設(shè)和其它各項(xiàng)城市建設(shè)任務(wù)，為做大做強(qiáng)建筑業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特制定北京市“十一五”時(shí)期建筑業(yè)進(jìn)展規(guī)劃。本規(guī)劃的編制依據(jù)是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》；《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》；《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》；《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；建設(shè)部頒布的《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃》和《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與進(jìn)展的若干意見》；黨中央、國務(wù)院關(guān)于北京工作的一系列重要指示；以及北京建筑業(yè)進(jìn)展相關(guān)的政策、法律、法規(guī)。本規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展戰(zhàn)略發(fā)生重大調(diào)整，黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)和科學(xué)進(jìn)展觀后，北京市編制的第一個(gè)建筑業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，是指導(dǎo)本市建筑業(yè)進(jìn)展的綱領(lǐng)性文件，也是制定建筑業(yè)其它各項(xiàng)進(jìn)展規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。第一部分“十五”期間建筑業(yè)進(jìn)展回顧“十五”時(shí)期，北京建筑業(yè)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以確保工程質(zhì)量平安和提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，較圓滿地完成了“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，有力地促進(jìn)了本市國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)進(jìn)步，為建筑業(yè)的進(jìn)一步進(jìn)展奠定了良好基礎(chǔ)。一、產(chǎn)出與效益躍上新臺(tái)階“十五”期間，北京建筑業(yè)保持了持續(xù)快速進(jìn)展態(tài)勢(shì)，累計(jì)完成總產(chǎn)值7589.3億元，比“九五”時(shí)期增長1.3倍，年均增長17.7%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的69.9%。累計(jì)完成增加值1312億元，年均增長11.8%，比“九五”時(shí)期提高3.7%。累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額164.5億元，年均增長達(dá)37.7%，效益狀況顯著好轉(zhuǎn)。建筑業(yè)為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)全面進(jìn)展發(fā)揮了重要作用。二、城市建設(shè)任務(wù)順利完成“十五”時(shí)期，本市累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10857.4億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2244億元，相當(dāng)于“九五”時(shí)期的1.6倍，年均增長14.4%，為各個(gè)歷史時(shí)期之最。共提出重點(diǎn)建設(shè)工程243項(xiàng)，其中奧運(yùn)場館及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程116項(xiàng)。大量的投資和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的完成，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展。累計(jì)建成各類房屋23691.5萬平方米，其中住宅14182.4萬平方米，分別比“九五”時(shí)期增長83.9%和110%。住宅建設(shè)進(jìn)程的加快，進(jìn)一步改善了城鎮(zhèn)居民住房條件，城鎮(zhèn)居民人均住宅使用面積由2000年的16.8平方米上升到2005年的19.5平方米。工程質(zhì)量保持全國先進(jìn)水平，共創(chuàng)28項(xiàng)“魯班獎(jiǎng)”工程，2000余項(xiàng)“長城杯”工程。建筑業(yè)為改善城鎮(zhèn)居民生活、生產(chǎn)條件和環(huán)境，增強(qiáng)首都城市整體功能，保證奧運(yùn)會(huì)的順利召開奠定了基礎(chǔ)。三、建筑業(yè)素養(yǎng)進(jìn)一步提升截至2005年底，依據(jù)建設(shè)部頒布的新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，就位和新設(shè)立的建筑施工企業(yè)總數(shù)達(dá)到4894家，其中總承包特級(jí)企業(yè)12家，施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)分別占施工企業(yè)總數(shù)的16.6%、78.8%、4.6%，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)日趨合理。共有相關(guān)工程服務(wù)性企業(yè)771家，其中，工程監(jiān)理企業(yè)254家，招標(biāo)代理企業(yè)266家，造價(jià)詢問企業(yè)251家。初步形成了層次較為明晰、門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。技術(shù)、人才和裝備實(shí)力有所提升，施工技術(shù)總體上達(dá)到全國領(lǐng)先水平，軟弱地基處理、深基礎(chǔ)施工、工程爆破、高強(qiáng)高性能混凝土、大型設(shè)備和結(jié)構(gòu)安裝等技術(shù)已達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。建筑企業(yè)技術(shù)裝備實(shí)力逐步增強(qiáng)，機(jī)械化施工能力不斷提高。行業(yè)從業(yè)人員中，獲得職業(yè)資格、注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的數(shù)量和比例顯著增長，已形成一批具有較高素養(yǎng)的工程技術(shù)和管理人才隊(duì)伍。四、科技進(jìn)步能力明顯提高“十五”期間，緊密圍繞重大工程進(jìn)行科技攻關(guān)和技術(shù)開發(fā)取得較大成效。取得省部級(jí)(鑒定評(píng)估)科技成果150余項(xiàng)，獲得專利技術(shù)60余項(xiàng)，獲得省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)98項(xiàng)；共有12項(xiàng)工程項(xiàng)目通過北京市建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程驗(yàn)收。頒布實(shí)施了《北京市建設(shè)領(lǐng)域百項(xiàng)重點(diǎn)推廣項(xiàng)目》；頒布工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)60多項(xiàng)，建立了以建筑工程、市政工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為龍頭的，涵蓋建筑施工、節(jié)能技術(shù)、平安管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等8大方面的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)編制工法100余項(xiàng)。鋼結(jié)構(gòu)施工、模板技術(shù)、裝飾技術(shù)等處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，在淺埋暗挖、盾構(gòu)和瀝青混凝土生產(chǎn)技術(shù)等方面亦有長足進(jìn)步?？萍汲晒茝V轉(zhuǎn)化與新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，有力地推動(dòng)了行業(yè)科技進(jìn)步。五、建筑節(jié)能工作成效顯著“十五”期間，投入墻改專項(xiàng)基金7265.8萬元，促進(jìn)了新型墻體材料進(jìn)展，以及墻體材料生產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。累計(jì)建成節(jié)能住宅17520萬平方米，占現(xiàn)有住宅總量的65.1%，占全部建筑總量的36.3%，居國內(nèi)領(lǐng)先水平。在國內(nèi)第一個(gè)發(fā)布了第三步節(jié)能65%的《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(地方標(biāo)準(zhǔn))；第一個(gè)發(fā)布了建筑節(jié)能施工驗(yàn)收規(guī)范《北京市居住建筑節(jié)能保溫工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》；關(guān)閉了全部粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，成為首個(gè)不生產(chǎn)粘土磚的省級(jí)行政區(qū)。六、行政管理能力逐步增強(qiáng)深化貫徹《行政許可法》，依據(jù)市政府的部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大行政審批改革力度，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，行政審批由2000年的62項(xiàng)削減到2004年的15項(xiàng)。逐步實(shí)施了全程辦事代理制，建立行政服務(wù)辦事大廳，設(shè)置了施工許可、企業(yè)資質(zhì)、平安生產(chǎn)等一站式辦公窗口，開發(fā)了企業(yè)資質(zhì)審批系統(tǒng)、工程竣工備案系統(tǒng)、施工許可證網(wǎng)上預(yù)約辦理系統(tǒng)等軟件，縮短了審批時(shí)間，提高了辦事效率和服務(wù)水平。加大政務(wù)公開力度，充分尊重公眾的知情權(quán)，建立起較暢通的信息互動(dòng)渠道。法規(guī)體系不斷完善，共制定地方性法規(guī)和規(guī)范性文件近百件，為依法監(jiān)管供應(yīng)了有力依據(jù)。加大了對(duì)各種違法違規(guī)行為的懲罰力度，切實(shí)做到了執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善有形市場建設(shè)，建立了分專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，加大?duì)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，市場交易環(huán)境和秩序有所好轉(zhuǎn)。建立了不良行為提示、不良行為警示、良好行為等三個(gè)層次的企業(yè)信用系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資質(zhì)和市場準(zhǔn)入的動(dòng)態(tài)管理。通過強(qiáng)有力的措施，清理拖欠工程款和農(nóng)夫工工資工作取得良好效果，比全國提前一年完成此項(xiàng)任務(wù)，有力地維護(hù)了市場秩序。“十五”期間，建筑業(yè)在快速進(jìn)展的同時(shí)，還存在一些與首都城市建設(shè)和進(jìn)展不相適應(yīng)的沖突和問題。主要包括：市場運(yùn)行機(jī)制尚需完善，失信懲戒機(jī)制、工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度和工程保證擔(dān)保制度尚未完全建立起來，市場主體違法違規(guī)行為尚未得到根本遏制，市場秩序需進(jìn)一步規(guī)范；行業(yè)進(jìn)展仍主要依靠于低成本擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；行業(yè)人才總量、結(jié)構(gòu)和開發(fā)機(jī)制與行業(yè)進(jìn)展還不夠適應(yīng)；技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程有待加快，建筑節(jié)能和節(jié)省資源意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)，既有建筑改造還缺乏切實(shí)可行的激勵(lì)政策和監(jiān)管手段等。解決這些沖突和問題將成為“十一五”期間的重要任務(wù)。其次部分“十一五”時(shí)期建筑業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)一、進(jìn)展機(jī)遇(一)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)進(jìn)展“十一五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時(shí)期，也是北京總體規(guī)劃實(shí)施的開局起步時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，市民生活向更加富有的小康邁進(jìn)，為建筑業(yè)在“十一五”時(shí)期保持較快增長供應(yīng)了需求空間和基礎(chǔ)動(dòng)力。(二)奧運(yùn)場館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)為舉辦奧運(yùn)會(huì)，本市計(jì)劃新建或改擴(kuò)建33個(gè)競賽場館及相關(guān)配套設(shè)施。2006年—2007年是奧運(yùn)場館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵年，不僅為北京建筑業(yè)供應(yīng)了市場機(jī)遇，還拓展了一個(gè)向世界展現(xiàn)實(shí)力的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，將有力地促進(jìn)建筑業(yè)的技術(shù)升級(jí)和管理升級(jí)，加快建筑業(yè)與國際接軌的進(jìn)程。(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大“十一五”時(shí)期，為促進(jìn)城市整體功能提升和協(xié)調(diào)進(jìn)展，北京將進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，重點(diǎn)集中在城市交通以及環(huán)境、資源和能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。這些投資額大、技術(shù)簡潔的工程項(xiàng)目的實(shí)施，不僅可以促進(jìn)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長，還能提升建筑企業(yè)的技術(shù)、管理和專業(yè)化水平，優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。(四)將來北京城市建設(shè)新格局的實(shí)施依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》，城市進(jìn)展重點(diǎn)要逐步從城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)要從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。將來北京城市“兩軸—兩帶—多中心”新格局建設(shè)，將給建筑業(yè)進(jìn)展供應(yīng)寬闊的內(nèi)部市場空間。(五)京津冀區(qū)域都市圈規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)“十一五”時(shí)期，國家將啟動(dòng)京津冀區(qū)域都市圈建設(shè)，這將為建筑業(yè)的進(jìn)展供應(yīng)難得的進(jìn)展機(jī)遇。主要建設(shè)任務(wù)包括：向外轉(zhuǎn)移與首都功能不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，所帶來的舊廠區(qū)改造和異地新廠區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；為推動(dòng)“京津塘產(chǎn)業(yè)帶”加快形成而進(jìn)行的新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；區(qū)域構(gòu)建所需要的快速軌道、高速公路、高速鐵路等重大工程建設(shè)項(xiàng)目。(六)外埠建設(shè)工程市場進(jìn)展前景寬闊“十一五”時(shí)期，國際和國內(nèi)工程建設(shè)市場將仍然維持浩大的建設(shè)總量，進(jìn)展前景寬闊。隨著加入WTO和全國統(tǒng)一大市場的逐步形成，國際和國內(nèi)市場壁壘將逐漸消除，北京建筑業(yè)只要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依據(jù)“立足本市，面對(duì)全國，走向世界”的“走出去”進(jìn)展的戰(zhàn)略原則，不斷提高自身競爭力，就會(huì)制造出寬闊的外部市場進(jìn)展空間。二、主要挑戰(zhàn)(一)奧運(yùn)會(huì)之后建設(shè)總量縮減帶來的挑戰(zhàn)目前，本市很多建設(shè)項(xiàng)目是圍繞奧運(yùn)會(huì)展開的，2008年前，投資與建設(shè)項(xiàng)目將呈現(xiàn)“提前支出”的態(tài)勢(shì)；2008年后，北京建筑市場將消滅投資規(guī)?？s減引發(fā)的需求不足與進(jìn)入企業(yè)過多產(chǎn)生的供應(yīng)過剩的沖突。因此，制定合理的對(duì)策，扶持和激勵(lì)企業(yè)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，避開產(chǎn)業(yè)消滅大的起伏，是面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。(二)環(huán)境和能源資源因素制約帶來的挑戰(zhàn)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體進(jìn)展規(guī)劃更要求北京必須進(jìn)展節(jié)省資源、能源和以保護(hù)環(huán)境為前提的建筑業(yè)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，提高能源和資源利用效率，降低建筑產(chǎn)品全壽命周期的環(huán)境影響，對(duì)建筑業(yè)進(jìn)展方向和模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。(三)加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束帶來的挑戰(zhàn)“十一五”時(shí)期，加入世貿(mào)組織過渡期將結(jié)束，外商被允許以獨(dú)資方式進(jìn)入北京建筑市場，外商將憑借其資金、管理、人才和綜合服務(wù)能力的優(yōu)勢(shì)，給北京建筑企業(yè)帶來巨大沖擊。因此，盡快提高企業(yè)核心競爭力，是本市建筑企業(yè)必定面臨的挑戰(zhàn)。(四)投資體制改革和主體多元帶來的挑戰(zhàn)“十一五”期間，投資體制改革和投資主體將更加多元化，社會(huì)資本投資領(lǐng)域的限制逐步削減，將允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集資金，對(duì)建筑企業(yè)的融資、綜合服務(wù)能力以及沿產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的生產(chǎn)增值能力提出了更高的要求。同時(shí)，投資和需求多元化以及行政許可法的實(shí)施，也對(duì)建設(shè)行政主管部門市場管理理念和管理方式提出新的挑戰(zhàn)。第三部分“十一五”時(shí)期建筑業(yè)進(jìn)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)北京市委、市政府的戰(zhàn)略部署，緊密圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的目標(biāo)和辦好2008年奧運(yùn)會(huì)的歷史性任務(wù)，堅(jiān)固樹立科學(xué)進(jìn)展觀。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)建筑業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體素養(yǎng)和競爭力；進(jìn)一步健全市場機(jī)制，加快市場監(jiān)管體系和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序；在確保奧運(yùn)工程建設(shè)順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，圓滿完成“十一五”時(shí)期首都城市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)進(jìn)展。二、進(jìn)展目標(biāo)(一)戰(zhàn)略重點(diǎn)高質(zhì)量完成北京城市建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》和《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，以奧運(yùn)建設(shè)為契機(jī)，高質(zhì)量地完成首都城市建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)?；鞠こ藤|(zhì)量通病，各類施工平安事故得到有效掌握，萬人事故死亡率低于0.65，工程質(zhì)量和施工平安水平連續(xù)保持全國先進(jìn)水平。進(jìn)一步增強(qiáng)建筑節(jié)能和環(huán)保意識(shí)，加快推廣符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和本市市場需求的建筑節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品，樂觀推動(dòng)既有居住和公共建筑的節(jié)能改造。強(qiáng)化奧運(yùn)工程質(zhì)量、施工平安、節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成奧運(yùn)場館及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。樂觀協(xié)作本市新農(nóng)村建設(shè)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量與平安，引導(dǎo)農(nóng)夫建設(shè)節(jié)能省地型住宅。著力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，逐步形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)進(jìn)展的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍格局，同質(zhì)惡性競爭得到有效遏制，行業(yè)生產(chǎn)的協(xié)作化和專業(yè)化水平進(jìn)一步提高?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，初步形成以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系，先進(jìn)適用技術(shù)集成化和工程應(yīng)用水平有明顯提高。建筑“四節(jié)”、奧運(yùn)工程等新技術(shù)以及重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和推廣工作取得關(guān)鍵性進(jìn)展，重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域施工技術(shù)達(dá)到發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平。企業(yè)管理、工程項(xiàng)目管理的信息化水平邁上新臺(tái)階，電子商務(wù)以及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。大力提倡清潔生產(chǎn)和綠色施工理念，推動(dòng)行業(yè)向資源節(jié)省型和環(huán)境友好型的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。符合清潔生產(chǎn)理念的施工方案、工藝和新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，施工噪聲、污染物排放和固體廢棄物棄置得到進(jìn)一步掌握。進(jìn)一步完善建筑市場運(yùn)行機(jī)制。市場機(jī)制對(duì)市場主體的約束作用顯著增強(qiáng)，市場主體的違法違規(guī)行為得到有效遏制，市場競爭秩序顯著好轉(zhuǎn)。構(gòu)建社會(huì)化和跨部門聯(lián)動(dòng)的行業(yè)信用體系，信用約束和失信懲戒機(jī)制的作用切實(shí)得到發(fā)揮。進(jìn)一步推動(dòng)工程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)，充分利用市場手段防范和降低工程風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化政府監(jiān)管職能，加大對(duì)建筑市場的監(jiān)管力度，形成“主體自控，經(jīng)濟(jì)制約，政府監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督”為特征的公開、公正、公正的建筑市場運(yùn)行模式。大力提升建筑企業(yè)核心競爭力。進(jìn)一步提升大型建筑企業(yè)國際競爭力，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，企業(yè)資源有機(jī)整合水平和專業(yè)配套程度有較大的提升，沿產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值能力有所增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營方式逐步向工程總承包方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)“走出去”進(jìn)展戰(zhàn)略得到有效實(shí)施，服務(wù)方式加快與國際接軌，在國際工程承包市場份額明顯提高，效益實(shí)現(xiàn)較大增長。進(jìn)一步提升中小企業(yè)專業(yè)化水平，通過市場培育和政府引導(dǎo)，使中小企業(yè)專業(yè)化水平、經(jīng)營管理能力、協(xié)作意識(shí)不斷增強(qiáng)，競爭力有較大提升。進(jìn)一步提高人才隊(duì)伍素養(yǎng)，形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的人才和人力資源隊(duì)伍。(二)主要指標(biāo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益。奧運(yùn)前，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長率9.5%，奧運(yùn)后，年均增長2.5%?！笆晃濉逼陂g年均竣工各類房屋4200萬平方米，其中住宅年均竣工為2600萬平方米。奧運(yùn)前，年均總產(chǎn)值利潤率保持在2.5%，奧運(yùn)后，保持在2.0%。勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長7%。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。到2010年，推廣新技術(shù)100項(xiàng)；建立新技術(shù)示范工程50項(xiàng)；編制工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)；編制市級(jí)工法100項(xiàng)。節(jié)能節(jié)省資源。到2010年，完成25%既有建筑節(jié)能改造任務(wù)；除農(nóng)夫自建低層住宅外，新建居住建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑全面執(zhí)行北京市《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》；全市建成采納太陽能進(jìn)行建筑供熱的建筑100萬平方米，采納地?zé)嵩?、污水源、生物質(zhì)能等可再生能源進(jìn)行建筑供熱的建筑1500萬平方米，可再生能源在建筑供熱、空調(diào)和照明利用率達(dá)到建筑總能耗的4%以上；全市建筑的單位面積平均采暖能耗降低17%，其中，住宅建筑采暖平均能耗降低23%，公共建筑采暖能耗降低14.5%。產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)展。到2010年，各類執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員達(dá)到5萬人。技師和高級(jí)技師總量力爭達(dá)到4000人，比2005年年末增加一倍。高級(jí)技師和技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工的比重分別達(dá)到8%、20%、52%和20%。第四部分“十一五”時(shí)期建筑業(yè)進(jìn)展的主要任務(wù)一、突出工程質(zhì)量平安地位，提升質(zhì)量平安管理水平(一)健全質(zhì)量平安責(zé)任體系要進(jìn)一步樹立質(zhì)量、平安意識(shí)，正確處理好質(zhì)量、平安、進(jìn)度和效益的關(guān)系，切實(shí)把質(zhì)量平安管理工作落到實(shí)處。引導(dǎo)企業(yè)建立落實(shí)到人的質(zhì)量平安責(zé)任體系，明確工程建設(shè)不同環(huán)節(jié)人員的責(zé)任，確保工程質(zhì)量平安責(zé)任分降落實(shí)到人。建設(shè)行政主管部門通過完善監(jiān)督管理機(jī)制，有效監(jiān)管企業(yè)落實(shí)質(zhì)量平安責(zé)任體系。完善工程建設(shè)從業(yè)人員資格管理制度，健全責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制，保證各類從業(yè)人員更好地履行職責(zé)、發(fā)揮作用。(二)完善質(zhì)量平安管理制度要進(jìn)一步健全企業(yè)和工程項(xiàng)目質(zhì)量平安管理機(jī)構(gòu)，完善管理機(jī)制，確保質(zhì)量、平安管理人員責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，加強(qiáng)全員培訓(xùn)教育，提高各類人員質(zhì)量、平安綜合素養(yǎng)，確保工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí)。進(jìn)一步加大對(duì)政府投資工程質(zhì)量、平安監(jiān)管力度，逐步放開對(duì)非政府投資工程技術(shù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)性監(jiān)督作用，把對(duì)非政府投資工程質(zhì)量、平安的監(jiān)管重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向各方主體行為。樂觀推動(dòng)建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，防范和降低工程質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)社會(huì)質(zhì)量平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加大對(duì)工程各參建單位質(zhì)量平安管理機(jī)構(gòu)的支持力度。高度重視各種社會(huì)力氣對(duì)工程質(zhì)量平安的監(jiān)督、投訴、舉報(bào)工作，進(jìn)一步提高質(zhì)量、平安監(jiān)管工作的透明度。(三)改進(jìn)質(zhì)量平安監(jiān)管方法依據(jù)突出重點(diǎn)、分類監(jiān)管原則，集中資源加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和影響突出問題的監(jiān)督。建立建材質(zhì)量信息共享、部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，通過與工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、綜合執(zhí)法等部門協(xié)作，形成信息共享、部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)制。建立工程質(zhì)量平安監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，以信息化技術(shù)提高監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)規(guī)范化、程序化水平。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量平安、建材使用等方面管理的相關(guān)法規(guī)，提高監(jiān)管措施的針對(duì)性和可操作性，提高監(jiān)管效果和效率供應(yīng)堅(jiān)實(shí)保障。(四)建立平安生產(chǎn)預(yù)防體系建立并完善平安生產(chǎn)預(yù)警制度，指導(dǎo)各方責(zé)任主體提早做好平安生產(chǎn)部署，最大限度削減各類事故發(fā)生。建立平安生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)制，完善平安生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，配備訓(xùn)練有素的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員和必要的設(shè)備，提高突發(fā)事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。此外，還要進(jìn)一步規(guī)范和完善事故報(bào)告和事故處理的有關(guān)制度，健全事故處理機(jī)制，提高事故處理效率。二、全面貫徹“四節(jié)”方針，促進(jìn)建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保(一)加強(qiáng)“四節(jié)”宣揚(yáng)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宣揚(yáng)建筑“四節(jié)”的意義和有關(guān)政策，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)。依據(jù)建筑“四節(jié)”要求，適時(shí)編制發(fā)布配套法規(guī)和實(shí)施方法，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、銷售、用能設(shè)備運(yùn)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理。樂觀討論與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相連接的建筑業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)政策。貫徹落實(shí)現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工驗(yàn)收規(guī)程，適時(shí)發(fā)布可再生能源利用、既有建筑節(jié)能改造等技術(shù)和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)時(shí)修訂供熱采暖有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將安裝氣候補(bǔ)償系統(tǒng)、平衡調(diào)節(jié)閥、恒溫閥、樓宇熱計(jì)量表及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等作為強(qiáng)制性條文實(shí)施。(二)完善建筑節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制貫徹國家資源節(jié)省戰(zhàn)略，將推廣資源節(jié)省型和環(huán)保型建材作為今后政策調(diào)控的重點(diǎn)。完善建材使用宏觀導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)布中長期建材使用導(dǎo)向和每兩年一批的淘汰落后建材產(chǎn)品名目，調(diào)控建材使用結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品認(rèn)證，不僅要對(duì)建筑節(jié)能單一產(chǎn)品能耗、綜合利廢水平、功能質(zhì)量進(jìn)行判定，而且要考核單一產(chǎn)品組合成一個(gè)分部工程系統(tǒng)后的質(zhì)量性能和技術(shù)指標(biāo)，保證認(rèn)證工作的科學(xué)性、產(chǎn)品質(zhì)量的先進(jìn)性和適用性。推行節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者購買取得節(jié)能標(biāo)識(shí)的房屋。完善激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建筑節(jié)能資金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策的建立和實(shí)施。建立節(jié)能專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持建筑節(jié)能科研開發(fā)、試點(diǎn)示范、既有建筑節(jié)能改造、重點(diǎn)用能設(shè)備的節(jié)能改造和可再生能源的開發(fā)利用。(三)加大“四節(jié)”技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)推廣研發(fā)推廣符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和市場需求的節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、節(jié)能型結(jié)構(gòu)體系。研發(fā)符合本市實(shí)際的節(jié)能環(huán)保先進(jìn)設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)，對(duì)建筑“四節(jié)”技術(shù)創(chuàng)新給予政策和資金支持。開展建筑“四節(jié)”技術(shù)的綜合試點(diǎn)示范，制定節(jié)省型住宅小區(qū)指標(biāo)并開展試點(diǎn)工作。貫徹落實(shí)國家《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》提出的十大重點(diǎn)節(jié)能工程，重點(diǎn)推廣集中供熱鍋爐節(jié)能改造和管理、熱電冷聯(lián)供、垃圾焚燒和余熱利用、太陽能和地?zé)岬刃履茉磻?yīng)用、既有建筑節(jié)能改造、節(jié)能燈具和綠色照明、各種綜合利廢和生產(chǎn)能耗低的建筑材料等技術(shù)。重點(diǎn)推廣應(yīng)用節(jié)水器具，削減供水與排水管網(wǎng)漏損水。(四)強(qiáng)化建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保監(jiān)管和服務(wù)加強(qiáng)新建民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收和房屋銷售關(guān)，確保新建民用建筑達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位和用能設(shè)備的監(jiān)管，不符合用能設(shè)備節(jié)能運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和合理用能定額要求的，要依法進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。通過全面調(diào)研，制定切實(shí)可行的既有建筑節(jié)能改造實(shí)施方案。大力推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)和高能耗公共建筑節(jié)能改造。探究既有住宅節(jié)能改造評(píng)估方法、管理規(guī)定、資金籌措方案和激勵(lì)政策，有計(jì)劃地推動(dòng)既有非節(jié)能住宅的節(jié)能改造工作。三、認(rèn)真履行職責(zé)職能，確保奧運(yùn)工程建設(shè)順利實(shí)施(一)切實(shí)加強(qiáng)奧運(yùn)工程建設(shè)組織協(xié)調(diào)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，建立完善的工程建設(shè)管理保障體系。加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)工程各參建單位的監(jiān)督和服務(wù)，樂觀協(xié)助各有關(guān)單位解決工程建設(shè)中遇到的困難和問題。依據(jù)“質(zhì)量、平安、工期、功能、成本”五統(tǒng)一原則，確保奧運(yùn)工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，全力完成2008年北京奧運(yùn)會(huì)的歷史性建設(shè)任務(wù)。(二)切實(shí)加強(qiáng)奧運(yùn)工程關(guān)鍵技術(shù)討論針對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)特點(diǎn)，在鋼結(jié)構(gòu)安裝施工、膜結(jié)構(gòu)施工、玻璃幕墻節(jié)能、體育設(shè)施施工、綠色奧運(yùn)建筑、奧運(yùn)場館供熱供水、奧運(yùn)場館室內(nèi)空氣質(zhì)量、奧運(yùn)智能化系統(tǒng)(安防、通訊、服務(wù)、保障)等關(guān)鍵技術(shù)方面進(jìn)行專項(xiàng)討論攻關(guān)。準(zhǔn)時(shí)總結(jié)提煉討論成果和工程實(shí)踐閱歷，形成企業(yè)核心技術(shù)。(三)切實(shí)加強(qiáng)奧運(yùn)工程質(zhì)量平安監(jiān)督嚴(yán)格落實(shí)奧運(yùn)工程各參建單位質(zhì)量平安責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各參建單位質(zhì)量行為和平安施工的監(jiān)督管理。依據(jù)奧運(yùn)工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行定期與不定期相結(jié)合，普查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，巡查與駐場監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行全過程質(zhì)量平安監(jiān)督。制定從招投標(biāo)、施工許可、施工過程到竣工驗(yàn)收備案等各階段質(zhì)量平安監(jiān)督重點(diǎn)和相應(yīng)的監(jiān)督檢查措施，建立質(zhì)量平安監(jiān)督工作層級(jí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人。討論運(yùn)用市場手段和社會(huì)資源，解決監(jiān)管力氣不足的問題，有效降低工程風(fēng)險(xiǎn)。(四)切實(shí)加強(qiáng)綠色奧運(yùn)工程建設(shè)管理建立從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、重點(diǎn)設(shè)備節(jié)能改造和運(yùn)行管理各階段相互連接的管理機(jī)制，將節(jié)能工作貫穿于奧運(yùn)工程建設(shè)程序各環(huán)節(jié)。依據(jù)《奧運(yùn)工程綠色施工指南》手冊(cè)的各項(xiàng)要求，監(jiān)督施工企業(yè)編制實(shí)施綠色施工方案情況。依據(jù)《公共建筑節(jié)能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)奧運(yùn)工程進(jìn)行評(píng)估，落實(shí)“綠色奧運(yùn)”承諾。四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平(一)引導(dǎo)大型企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)營造大型企業(yè)進(jìn)展環(huán)境。力爭在《建筑法》修訂草案中明確設(shè)計(jì)施工一體化、EPC等工程總承包市場主體的法律地位。討論制定工程建設(shè)項(xiàng)目總承包管理規(guī)范，推動(dòng)工程總承包的規(guī)范化進(jìn)展。在總結(jié)工程總承包試點(diǎn)閱歷基礎(chǔ)上，分析工程總承包存在的障礙，討論制定設(shè)計(jì)施工一體化、EPC等工程總承包招投標(biāo)管理方法，營造公正、有序、開放的工程總承包市場環(huán)境。與有關(guān)部門協(xié)調(diào)協(xié)作，推動(dòng)政府投資工程以工程總承包方式組織實(shí)施建設(shè)，促進(jìn)工程總承包企業(yè)積累閱歷，提高工程總承包的實(shí)踐和管理能力。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。樂觀引導(dǎo)和推動(dòng)大型施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，整合企業(yè)內(nèi)部資源，調(diào)整專業(yè)分工，形成專業(yè)配套、分工明晰的企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步增強(qiáng)市場適應(yīng)能力，逐步由單一的生產(chǎn)經(jīng)營方式，向設(shè)計(jì)、選購、施工管理一體化的工程總承包模式轉(zhuǎn)變，提升沿產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的生產(chǎn)增值能力。推動(dòng)BOT等新型經(jīng)營方式的試點(diǎn)與推廣。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化資源配置。依據(jù)“市場需求、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)”原則，鼓勵(lì)有較強(qiáng)國際競爭實(shí)力的大型建筑企業(yè)，聯(lián)合、兼并科學(xué)討論、工程設(shè)計(jì)和詢問服務(wù)等企業(yè)，逐步形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、選購、施工管理和融資能力的建筑企業(yè)集群，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高專業(yè)化、協(xié)作化水平，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)建筑業(yè)國際競爭力。(二)引導(dǎo)中小企業(yè)立足專業(yè)承包鼓勵(lì)中小企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，調(diào)整經(jīng)營方向，逐步拓展專業(yè)承包范圍，樂觀開拓市政、路橋、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎(chǔ)、建筑智能化等專業(yè)市場，提升專業(yè)承包能力。同時(shí)大力提倡企業(yè)樹立品牌意識(shí)，通過提高知名度，擴(kuò)大市場份額，增強(qiáng)市場競爭力。(三)著力提高建筑勞務(wù)企業(yè)素養(yǎng)促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)實(shí)體化經(jīng)營，加快勞務(wù)人員實(shí)名制管理體系的實(shí)施工作，規(guī)范企業(yè)的用工行為，推動(dòng)勞務(wù)企業(yè)規(guī)范化進(jìn)展。加強(qiáng)勞務(wù)企業(yè)管理者的培訓(xùn)工作，組織制定培訓(xùn)規(guī)劃，強(qiáng)制勞務(wù)企業(yè)管理者接受培訓(xùn)，盡快提高勞務(wù)企業(yè)管理者的業(yè)務(wù)能力和工作水平。規(guī)范勞務(wù)企業(yè)承包活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)合同管理，通過溝通、專家講座和培訓(xùn)的方法提高企業(yè)合同管理水平。(四)推動(dòng)工程詢問服務(wù)企業(yè)進(jìn)展支持智力密集型的工程勘查、設(shè)計(jì)、詢問、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)詢問等優(yōu)勢(shì)企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)展成為獨(dú)立于業(yè)主和承包商且與政府脫鉤的各類工程詢問公司，形成與國際接軌的工程詢問服務(wù)體系，公正客觀地為政府、業(yè)主和承包商服務(wù)。重點(diǎn)培育規(guī)劃詢問、代建與評(píng)估服務(wù)、可研報(bào)告編制等詢問企業(yè)進(jìn)展。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)建立完善的項(xiàng)目管理體系，在政府投資工程中，樂觀開展優(yōu)化設(shè)計(jì)、全過程管理等詢問業(yè)務(wù)，提高項(xiàng)目管理水平。五、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步(一)明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向制定重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)展指南。組織編制技術(shù)進(jìn)展指南，以解決盲目討論開發(fā)、低水平重復(fù)討論等問題。編制重點(diǎn)應(yīng)包括建筑能源利用形式、建筑結(jié)構(gòu)體系進(jìn)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展、綠色建筑材料進(jìn)展、綠色建筑、建筑信息化等方面內(nèi)容。制定關(guān)鍵領(lǐng)域科技進(jìn)展計(jì)劃。以提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，提高工程質(zhì)量，改善建筑功能為重點(diǎn)，組織制定城市建設(shè)重大科研攻關(guān)計(jì)劃和重點(diǎn)應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)展計(jì)劃，明確工程技術(shù)進(jìn)展方向，提高先進(jìn)適用技術(shù)集成化水平和工程應(yīng)用水平。同時(shí)準(zhǔn)時(shí)編制關(guān)鍵領(lǐng)域施工技術(shù)工法，指導(dǎo)施工和驗(yàn)收，推動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用。推動(dòng)高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。樂觀推動(dòng)以信息技術(shù)、項(xiàng)目集成化管理技術(shù)、綠色施工技術(shù)、新型工業(yè)化技術(shù)以及環(huán)境生態(tài)技術(shù)改造建筑業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高建筑業(yè)可持續(xù)進(jìn)展能力。(二)完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系完善技術(shù)創(chuàng)新政策體系。樂觀開展市場經(jīng)濟(jì)條件下技術(shù)創(chuàng)新政策討論。在企業(yè)資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)中，制定推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的激勵(lì)措施和政策，發(fā)揮科技在市場競爭中的作用。改革現(xiàn)有的立項(xiàng)、鑒定驗(yàn)收、評(píng)獎(jiǎng)的模式，形成市場經(jīng)濟(jì)下的技術(shù)評(píng)估系統(tǒng)。完善并落實(shí)重大工程論證制度，緊密圍繞奧運(yùn)場館、地鐵等重大工程建設(shè)，充分發(fā)揮建設(shè)行政主管部門的作用，對(duì)涉及工程質(zhì)量平安以及公共利益的關(guān)鍵工藝、部位、方案，組織開展專家詢問和論證工作。完善應(yīng)用基礎(chǔ)討論體系。充分發(fā)揮本市高等院校和科研機(jī)構(gòu)眾多的優(yōu)勢(shì)，樂觀推動(dòng)建設(shè)行政主管部門、企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展工程建設(shè)基礎(chǔ)性討論。著力討論開發(fā)重大關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)的系統(tǒng)集成和工程應(yīng)用水平，提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。完善科技討論開發(fā)體系。推動(dòng)企業(yè)制定技術(shù)進(jìn)展戰(zhàn)略，建立討論開發(fā)專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)討論開發(fā)的進(jìn)展基金和專項(xiàng)基金。協(xié)作設(shè)計(jì)施工一體化、EPC等工程總承包模式的推行，增強(qiáng)企業(yè)施工圖設(shè)計(jì)階段的技術(shù)創(chuàng)新和革新挖潛能力，切實(shí)提高建筑業(yè)效益水平。依據(jù)單項(xiàng)技術(shù)先進(jìn)、專項(xiàng)技術(shù)體系化、綜合技術(shù)成套化要求，引導(dǎo)企業(yè)討論開發(fā)和推廣應(yīng)用符合現(xiàn)代化工程要求的成套技術(shù)和核心技術(shù)，提高企業(yè)競爭力。培育進(jìn)展專業(yè)的新技術(shù)開發(fā)企業(yè)，獨(dú)立經(jīng)營，做大做強(qiáng)，以專項(xiàng)知識(shí)和技術(shù)實(shí)力解決工程建設(shè)中遇到的難題，使之成為技術(shù)進(jìn)步的重要推動(dòng)力。(三)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化樂觀推動(dòng)北京建設(shè)領(lǐng)域百項(xiàng)重點(diǎn)推廣項(xiàng)目和建設(shè)部十項(xiàng)新技術(shù)工作的落實(shí)，進(jìn)行示范工程溝通，提高示范工程的社會(huì)影響，帶動(dòng)建筑業(yè)整體技術(shù)水平的提升。對(duì)具有推廣價(jià)值的最新科技成果準(zhǔn)時(shí)予以組織推廣，引導(dǎo)和監(jiān)督技術(shù)依托單位編制實(shí)施推廣項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)程、工法、標(biāo)準(zhǔn)圖、操作手冊(cè)、運(yùn)行管理指南，并引導(dǎo)企業(yè)依據(jù)規(guī)定實(shí)施備案管理，滿意工程應(yīng)用的需求。(四)強(qiáng)化自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)企業(yè)應(yīng)結(jié)合施工技術(shù)特點(diǎn)，做好發(fā)明專利、有用新型專利的保護(hù)工作，實(shí)施自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利、商標(biāo)、專有技術(shù)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn))戰(zhàn)略。建設(shè)行政管理部門將制訂措施加大商業(yè)隱秘(專有技術(shù)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn))保護(hù)力度，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。(五)推動(dòng)建筑業(yè)信息化建設(shè)在建設(shè)部建設(shè)領(lǐng)域信息化進(jìn)展戰(zhàn)略總體部署下，依據(jù)“市場需求導(dǎo)向、分類分級(jí)進(jìn)展”原則，討論制定本市建筑業(yè)信息化進(jìn)展綱要和相關(guān)配套政策措施，引導(dǎo)各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化。提倡聯(lián)合，鼓勵(lì)有類似需求、有縱向關(guān)聯(lián)需求的機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起信息化建設(shè)項(xiàng)目。拓寬投資渠道，重點(diǎn)支持基于項(xiàng)目群的企業(yè)綜合項(xiàng)目管理系統(tǒng)、企業(yè)集成管理信息系統(tǒng)、施工設(shè)計(jì)和管理一體化系統(tǒng)的討論和推廣。六、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)施工理念，推動(dòng)行業(yè)綠色施工(一)樹立綠色建筑施工理念建設(shè)行政主管部門以及建筑業(yè)施工企業(yè)，應(yīng)不斷樹立綠色施工理念，實(shí)行有效措施，推動(dòng)建筑生產(chǎn)“高效、低耗、環(huán)?！蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。逐步建立健全綠色施工政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)施工過程監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)施工行為，促進(jìn)企業(yè)提高綠色施工管理水平。討論建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施綠色施工的樂觀性。企業(yè)要轉(zhuǎn)變粗放施工觀念，提高管理水平和人員素養(yǎng)，把綠色施工理念貫穿施工的全過程。(二)提高綠色施工管理水平要樂觀鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)施工工藝，提高施工的工業(yè)化水平。制定符合清潔生產(chǎn)理念的綠色施工方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理，使其達(dá)到節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能、環(huán)保的有關(guān)要求。推廣計(jì)算機(jī)幫助管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場材料和能源消耗情況實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)分析，準(zhǔn)時(shí)修訂施工節(jié)能和節(jié)材方案。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)所需技術(shù)的討論開發(fā)，推廣施工現(xiàn)場太陽能應(yīng)用技術(shù)和使用環(huán)保型建材，制訂相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)施工現(xiàn)場雨水、污水的收集和循環(huán)利用，推動(dòng)施工現(xiàn)場安裝節(jié)能燈具、節(jié)水器具和節(jié)能環(huán)保機(jī)械設(shè)備，要高度重視固體廢棄物、建筑垃圾的再生利用，嚴(yán)格掌握施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵、道路遺灑和噪聲污染。樂觀鼓勵(lì)具備條件的建筑企業(yè)建立和推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證制度。七、完善市場運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)市場健康進(jìn)展(一)加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)完善市場誠信標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家和建設(shè)部有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策，本著簡便易行、科學(xué)有用的原則制定建筑市場主體行為誠信標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的誠信行為。結(jié)合政府監(jiān)管和執(zhí)法工作的需要，對(duì)市場主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、質(zhì)量平安管理、建材使用等方面對(duì)誠信標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。對(duì)建筑執(zhí)業(yè)人員，依據(jù)其職責(zé)建立誠信行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮失信懲戒作用。在現(xiàn)有不良行為公示制度基礎(chǔ)上，建立更為完善有效的失信懲戒機(jī)制。健全企業(yè)和專業(yè)技術(shù)管理人員信用檔案信息系統(tǒng)，制定市場誠信信息管理和使用方法，聯(lián)合相關(guān)部門，實(shí)行社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施，切實(shí)發(fā)揮信用約束和失信懲戒機(jī)制作用。樂觀推動(dòng)與其他地區(qū)誠信信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和工作連接，建立失信懲戒跨部門跨地區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)有失信行為的企業(yè)和人員，將實(shí)行依法公布、行政懲罰、經(jīng)濟(jì)制裁等措施，格外惡劣的要堅(jiān)決清出建筑市場，提高其失信成本。(二)完善建筑工程保證擔(dān)保制度完善擔(dān)保配套法規(guī)制度。適時(shí)制訂和發(fā)布工程保證擔(dān)保配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。明確擔(dān)保活動(dòng)的實(shí)施程序、擔(dān)保比例、擔(dān)保期限、擔(dān)保費(fèi)率、責(zé)任界定、索賠程序、債務(wù)補(bǔ)償、市場監(jiān)管等內(nèi)容，規(guī)范建設(shè)工程中的擔(dān)保保證活動(dòng)。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)工程保證擔(dān)保工作的開展，逐步建立起有效轉(zhuǎn)移和規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)，以及解決拖欠工程款問題的長效機(jī)制。培育工程風(fēng)險(xiǎn)保障市場。加強(qiáng)與銀監(jiān)、保監(jiān)部門合作與協(xié)調(diào)，整合各自優(yōu)勢(shì)和資源，樂觀扶持有進(jìn)展?jié)摿Φ墓こ虛?dān)保與保險(xiǎn)企業(yè)成長。推動(dòng)工程擔(dān)保從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格考試工作，逐步提高從業(yè)人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，形成規(guī)范的工程擔(dān)保人市場。樂觀培育工程風(fēng)險(xiǎn)管理中介機(jī)構(gòu)市場，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，削減供需雙方由于信息不對(duì)稱和交易成本過高而造成的市場運(yùn)行效率低下問題。(三)樂觀推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度充分運(yùn)用市場手段和社會(huì)力氣，樂觀推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，格外是在重大工程項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中強(qiáng)制推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，合理化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，降低由于工程質(zhì)量缺陷造成的不良影響，提高行業(yè)的質(zhì)量平安水平。加快質(zhì)量平安評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、詢問等中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高質(zhì)量平安中介的職業(yè)道德水平和服務(wù)水平，促進(jìn)中介服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化，為推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度奠定良好基礎(chǔ)。(四)加強(qiáng)工程造價(jià)管理制度建設(shè)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息、有形建筑市場和其它媒體手段，定期發(fā)布工程造價(jià)指標(biāo)、指數(shù)等市場信息。討論建立推行工程量清單計(jì)價(jià)方式的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方法，推動(dòng)工程造價(jià)工作進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化，引導(dǎo)市場各方主體按市場規(guī)律合理計(jì)價(jià)，逐步形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求的價(jià)格競爭機(jī)制。(五)切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制作用培育進(jìn)展獨(dú)立、公正、自主運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立和完善行業(yè)自律機(jī)制，使之在規(guī)范會(huì)員行為、維護(hù)會(huì)員利益等方面切實(shí)發(fā)揮作用。進(jìn)一步拓寬和暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力氣開展多種形式的監(jiān)督，公開企業(yè)和個(gè)人信用狀況、政府監(jiān)管和服務(wù)行為、投訴處理結(jié)果等信息，重視并準(zhǔn)時(shí)處理公眾投訴、舉報(bào)，最終形成企業(yè)自覺、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的良好局面。八、強(qiáng)化行政能力建設(shè)，提高市場監(jiān)管水平(一)進(jìn)一步明確市場監(jiān)管的內(nèi)容依法履行政府行政管理職能。依據(jù)《行政許可法》，對(duì)政府現(xiàn)有監(jiān)管職能進(jìn)行討論分類，逐步取消代業(yè)主、中介組織、承包企業(yè)、行業(yè)組織的管理職能，把監(jiān)管工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到關(guān)乎公共平安、公共健康和公共利益上來，確保政府職能定位精準(zhǔn)，管理科學(xué)高效。加強(qiáng)政府投資工程交易監(jiān)管。進(jìn)一步細(xì)化政府投資工程的招投標(biāo)程序，強(qiáng)化公開透明管理，接受社會(huì)公眾監(jiān)督和質(zhì)詢。通過推行資格預(yù)審文件備案制度，組建資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)，隨機(jī)抽取確定資格預(yù)審委員會(huì)專家等措施，規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)的公正、公正，從源頭上預(yù)防串標(biāo)、虛假招標(biāo)等違規(guī)違法行為的發(fā)生。加強(qiáng)市場難點(diǎn)熱點(diǎn)問題監(jiān)管。以無證開工、轉(zhuǎn)包、違法分包和拖欠工程款為重點(diǎn)，開展各項(xiàng)檢查活動(dòng)，通過新聞媒體公開曝光、限制招標(biāo)投標(biāo)等措施，嚴(yán)峻打擊市場交易中的違規(guī)違法行為，切實(shí)改善市場環(huán)境。(二)深化行業(yè)行政管理體制改革進(jìn)一步明確兩級(jí)職責(zé)分工。在認(rèn)真總結(jié)市和區(qū)、縣兩級(jí)建委職責(zé)分工試點(diǎn)閱歷的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)市和區(qū)、縣兩級(jí)建委職責(zé)分工，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，逐步實(shí)行建設(shè)工程屬地化管理。市建委要加快制定全市統(tǒng)一的工作程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和流程，指導(dǎo)區(qū)、縣建委按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和程序辦理行政許可和管理事項(xiàng)。加快區(qū)縣有形市場的整合。依據(jù)“統(tǒng)一建設(shè)、合理布局”的原則，充分利用現(xiàn)有資源，完成全市有形建筑市場整合，建立全市統(tǒng)一的有形市場管理體系。連續(xù)健全有形市場的交易場地、設(shè)施，拓展服務(wù)功能，提高管理水平。重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)縣有形市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市和區(qū)縣有形市場在工作標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序和內(nèi)部管理制度等方面的統(tǒng)一，為政府實(shí)施對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的有效監(jiān)管供應(yīng)平臺(tái)。(三)強(qiáng)化行政監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)建立健全內(nèi)部和外部執(zhí)法監(jiān)督體系，結(jié)合北京實(shí)際深化討論建設(shè)工程執(zhí)法體制改革問題，建立以綜合執(zhí)法為主，專業(yè)執(zhí)法配套的執(zhí)法體系。逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法工作機(jī)制。全面推動(dòng)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法主體行為，落實(shí)執(zhí)法崗位責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法工作流程，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)。針對(duì)監(jiān)管內(nèi)容的常規(guī)性、格外規(guī)性、突發(fā)性等特點(diǎn)，討論制定不同的監(jiān)管方式，整合監(jiān)管資源，最大限度地發(fā)揮監(jiān)管作用。(四)加強(qiáng)行業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)工作完善行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立科學(xué)的立法工作機(jī)制，立足行業(yè)實(shí)際，把握立法重點(diǎn)，著重討論普遍性和規(guī)律性問題，細(xì)化行政懲罰條款，解決市場監(jiān)管法規(guī)操作性、針對(duì)性不強(qiáng)和配套措施不完善問題，提高市場調(diào)控和監(jiān)管效果。重點(diǎn)做好節(jié)能與節(jié)省資源、清潔生產(chǎn)、建材使用、工程保險(xiǎn)與保證擔(dān)保、信用體系等方面法規(guī)的修訂和制定工作。討論制定《北京市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》框架，在此基礎(chǔ)上有計(jì)劃地組織開展地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，樂觀推動(dòng)各種基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編制，加強(qiáng)建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂和修訂。健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。進(jìn)一步完善規(guī)范行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度以及配套的統(tǒng)計(jì)管理制度。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)技能培訓(xùn)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)分析能力。做好建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的連接工作，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)上傳和統(tǒng)計(jì)分析制度，健全科學(xué)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送審核制度，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可信程度，為科學(xué)決策供應(yīng)牢靠依據(jù)。加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源、應(yīng)用服務(wù)支持、應(yīng)用業(yè)務(wù)四層基本架構(gòu)的電子政務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步整合各級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，建立互聯(lián)互通的信息平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)信息互通共享。重點(diǎn)建立并完善日常辦公、網(wǎng)上審批、市場監(jiān)管、決策支持、社會(huì)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平安等系統(tǒng)，提高建設(shè)行政主管部門的電子政務(wù)和信息化管理水平。九、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高國際市場份額(一)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速全面進(jìn)展通過加強(qiáng)與稅收、金融、保險(xiǎn)等部門協(xié)作和政策扶持等方式，樂觀為企業(yè)開拓國際市場供應(yīng)支持，推動(dòng)一批具有肯定競爭優(yōu)勢(shì)和進(jìn)展?jié)摿Α⒔?jīng)營管理先進(jìn)、品牌意識(shí)和誠信意識(shí)強(qiáng)烈、市場適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)更快更好進(jìn)展。制造條件，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)提高國際工程詢問服務(wù)能力；加強(qiáng)管理和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)展核心技術(shù)；創(chuàng)新經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)升級(jí)；建立國際工程人才培育和使用機(jī)制；突出專業(yè)特點(diǎn)，形成以專業(yè)能力為基礎(chǔ)的社會(huì)化分工合作體系。(二)支持強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以及境外投資樂觀推動(dòng)“以老帶新”工作，支持缺乏“走出去”閱歷的北京企業(yè)，與熟識(shí)國際市場運(yùn)行規(guī)章和市場行情的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不斷拓寬國際工程市場領(lǐng)域。鼓勵(lì)北京企業(yè)與國內(nèi)外知名承包商、設(shè)計(jì)詢問商等合作，組成聯(lián)合體，投標(biāo)承包境外工程項(xiàng)目，大力推動(dòng)項(xiàng)目層次上的合作。支持北京企業(yè)在境外投資建立工程承包企業(yè)和項(xiàng)目詢問公司，取得各類投標(biāo)承包資質(zhì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為在更多國家爭取到更多的總承包項(xiàng)目取得“通行證”。(三)建立“走出去”服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)行“走出去”狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)市場需求、資源狀況、各種風(fēng)險(xiǎn)和合作伙伴等的調(diào)查，準(zhǔn)時(shí)掌握和分析“走出去”業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。樂觀推動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，有效規(guī)避國際形勢(shì)動(dòng)蕩產(chǎn)生的工程風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)時(shí)處理