建筑法規(guī)電子教案

人民交通出版社“十一五”

高職高專土建類專業(yè)規(guī)劃教材

教輔產(chǎn)品——電子教案

建筑法規(guī)

整體策劃：人民交通出版社邵江

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第一章緒論

【教學(xué)時數(shù)】4學(xué)時

【學(xué)習(xí)要求】

通過本章學(xué)習(xí)，了解建筑與建設(shè)、建筑活動與建設(shè)活動等基本概念的區(qū)分，我國建筑法規(guī)的立

法概況；掌握建筑法規(guī)的具體表現(xiàn)形式、作用、適用范圍和調(diào)整對象，建筑法規(guī)所確立的基本制度,

以及建筑法律關(guān)系的特征和構(gòu)成要素；熟悉工程項目建設(shè)程序的基本法則。

【重點難點】

1.建筑與建設(shè)、建筑活動與建設(shè)活動的基本概念

2.建筑法規(guī)的具體表現(xiàn)形式

3.建筑法律關(guān)系構(gòu)成要素

第一節(jié)建筑法規(guī)概述

一、建筑與建筑活動

“建筑”一詞有兩方面含義，一方面是指人工建造的、固定于地上的、有一定造型和技術(shù)特征

的建筑物和構(gòu)筑物；另一方面是指建筑物或構(gòu)筑物的營造過程，即建筑物或構(gòu)筑物經(jīng)過建筑主體進

行勘察、設(shè)計、施工和設(shè)備安裝的建筑活動和建筑行為。

我國《建筑法》中所稱的建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、

管道、設(shè)備的安裝的活動。

建設(shè)一詞與建筑密切相關(guān)，在古代建設(shè)有建立、設(shè)置的含義，也常指興建營造。在當(dāng)代，建設(shè)

的含義主要指國家或集體創(chuàng)建新事業(yè)或增加新設(shè)施。

二、我國建筑法規(guī)立法概況

我國建筑立法和其他法規(guī)一樣經(jīng)歷了從無到有、逐漸健全的過程。

《基本建設(shè)工作暫行辦法》，這是中國第一部全面的、綱領(lǐng)性的建設(shè)法規(guī)。

1997年11月1日，《中華人民共和國建筑法》由第八屆全國人民代表大會常委會通過，該法律

自1998年3月1日起施行。

《建筑法》是我國制定的第一部規(guī)范建筑活動的法律，將建筑活動納入法制的軌道，為協(xié)調(diào)建筑

活動中的經(jīng)濟關(guān)系提供了有力的法律保障。

三、建筑法規(guī)的表現(xiàn)形式

（一）憲法

（二）法律

1、《中華人民共和國建筑法》

2、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

3、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

4、《中華人民共和國合同法》

5、《中華人民共和國民法通則》

（三）行政法規(guī)和規(guī)章

（四）地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件

（五）國際條約

四、建筑法規(guī)的作用

（-）規(guī)范指導(dǎo)建筑行為

（二）保護合法建筑行為

（三）處罰違法建筑行為

五、建筑法規(guī)的調(diào)整范圍

《建筑法》所稱的建筑活動是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、

設(shè)備的安裝活動。

1.裝修、裝飾活動問題

2.省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的小型房屋建筑工程的建筑活動

3.依法核定作為文物保護的紀(jì)念建筑物和古建筑等的修繕

4.搶險救災(zāi)及其它臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動

5.軍用房屋建筑工程建筑活動

六、建筑法規(guī)確立的基本制度

（-）建筑許可制度

（-）建筑工程發(fā)包承包制度

（三）建筑工程監(jiān)理制度

（四）建筑安全生產(chǎn)管理制度

（五）建筑工程質(zhì)量監(jiān)督制度

第二節(jié)建筑法律關(guān)系

一、建筑法律關(guān)系的概念、特征

建筑法律關(guān)系，是指由建筑法律法規(guī)所確認(rèn)和調(diào)整的，在建筑工程管理和協(xié)作過程中所產(chǎn)生的

權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

（-）建筑法律關(guān)系具有綜合性

（二）建筑法律關(guān)系的內(nèi)容是在國家計劃制約下的建筑活動管理、協(xié)作過程中形成的權(quán)利義務(wù)

（三）建筑法律關(guān)系是以法律強制措施保證實現(xiàn)的社會關(guān)系

二、建筑法律關(guān)系構(gòu)成要素

（-）建筑法律關(guān)系主體

建筑法律關(guān)系主體，是指依照建筑法律規(guī)范，參與或監(jiān)督管理建筑活動，在法律上享有權(quán)利、

承擔(dān)義務(wù)的自然人、法人或其他組織。

1、國家機關(guān)

1）國家權(quán)力機關(guān)

2）行政機關(guān)

3）司法機關(guān)

2、社會組織

社會組織包括企業(yè)、公司、事業(yè)單位、社會團體等，它們可進一步分為法人組織與非法人組織。

1）建設(shè)單位

2）勘察、設(shè)計單位

3）施工企業(yè)

4）中介機構(gòu)

3、自然人

自然人在建筑活動中也可以成為建筑法律關(guān)系的主體。如建筑工人同施工企業(yè)簽訂勞動合同、

因生產(chǎn)安全事故發(fā)生爭議等，自然人成為建筑法律關(guān)系的主體。

（二）建筑法律關(guān)系內(nèi)容

建筑法律關(guān)系的內(nèi)容，是指建筑法律關(guān)系的當(dāng)事人所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

建筑民事法律關(guān)系中，主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)既有法律規(guī)范規(guī)定的，也有當(dāng)事人依法設(shè)定的。

建筑行政法律關(guān)系中，主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的。

（三）建筑法律關(guān)系客體

建筑法律關(guān)系客體，是指參加建筑法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向的對象。

1、物

物是指可以為人們控制和支配的、具有一定經(jīng)濟價值的、以物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出來的自然存在和人

工創(chuàng)造的物質(zhì)財富。

2、貨幣和有價證券

貨幣是充當(dāng)一般等價物的特殊商品，在生產(chǎn)流通過程中，貨幣是以價值形態(tài)表現(xiàn)的資金。有價

證券是具有一定票面金額，代表某種財產(chǎn)權(quán)的憑證。

3、行為

行為是法律關(guān)系主體為達(dá)到一定目的所進行的活動，包括管理行為、完成一定工作的行為和提

供一定勞務(wù)的行為。

4、智力成果

智力成果是指能夠為人們帶來經(jīng)濟價值的獨創(chuàng)的腦力勞動成果。

三、建筑法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、終止

(-)建筑法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止

法律關(guān)系的產(chǎn)生，即法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

法律關(guān)系的變更，是指法律關(guān)系的主體、內(nèi)容、客體發(fā)生變化。

法律關(guān)系的終止，即法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系歸于消滅。

(二)法律事實

法律事實，是指能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、終止的客觀情況。

法律事實根據(jù)是否以法律關(guān)系主體的意志為轉(zhuǎn)移，分為行為和事件兩類。

1、行為

行為是以法律關(guān)系主體的意志為轉(zhuǎn)移的客觀情況，即法律關(guān)系主體的有意識、有目的的活動。

行為按照其性質(zhì)可以分為合法行為和違法行為。

1)合法行為

(1)行政管理行為

(2)民事法律行為

(3)司法行為

2)違法行為

2、事件

事件是不以法律關(guān)系主體意志為轉(zhuǎn)移的客觀情況。

事件可以分為自然事件和社會事件兩種。

事件還可以依照是否由人們的行為引起分為絕對事件和相對事件。

第三節(jié)工程項目建設(shè)程序

工程項目的建設(shè)程序是工程項目建設(shè)全過程中各項工作必須遵守的法定程序。工程項目建設(shè)程

序反映了工程建設(shè)的客觀規(guī)律，是工程項目科學(xué)決策和順利進行的保證。

一、立項決策階段

立項決策階段是對工程建設(shè)項目投資的合理性進行考察和對工程項目進行選擇的階段。

二、工程項目前期準(zhǔn)備階段

建設(shè)單位在工程項目通過立項、可行性研究、立項審批、建設(shè)用地申請、規(guī)劃許可等前期準(zhǔn)備

工作結(jié)束后，向建設(shè)行政主管部門報建。對報建的文件、資料審查合格后發(fā)給《工程發(fā)包許可證》。

建設(shè)項目被批準(zhǔn)立項并報建后，建設(shè)單位作為發(fā)包人將擬建工程的勘察、設(shè)計、施工安裝、監(jiān)

理等工作全部或部分委托給擇優(yōu)選定的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，通過簽訂書面合同的方式明

確各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。

三、施工階段

施工單位在開工前應(yīng)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，包括施工單位在技術(shù)、物質(zhì)方面的準(zhǔn)備和建設(shè)單位

申領(lǐng)施工許可證。

施工階段根據(jù)設(shè)計圖紙和有關(guān)設(shè)計文件，將工程設(shè)計轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品，是綜合性的技術(shù)經(jīng)濟活

動。

四、竣工驗收階段

竣工驗收階段是工程項目按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部建成，依據(jù)一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件進

行全面考核，評價施工生產(chǎn)活動成果，檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。工程未經(jīng)竣工驗收或竣工

驗收未通過，不得交付使用。

對符合竣工驗收要求的工程，發(fā)包人收到工程竣工報告后，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)

量監(jiān)督機構(gòu)和其他有關(guān)方面專家組成驗收組，制定驗收方案。驗收組通過查驗后，對工程施工、設(shè)

備安裝質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等作出總體評價，形成工程竣工驗收意見。

建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度，工程竣工驗收并交付使用后，在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，承包單

位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二章建筑許可法規(guī)

【教學(xué)時數(shù)】2學(xué)時

【學(xué)習(xí)要求】

通過本章學(xué)習(xí)，了解行政許可的一般原理、建筑許可的基本含義；掌握建筑工程施工許可制度,

掌握施工許可證的申領(lǐng)要求和時間效力；熟悉建筑工程企業(yè)資質(zhì)等級制度，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)

理單位的從業(yè)條件和資質(zhì)分類，建筑工程從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的法律規(guī)定。

【重點難點】

1.建筑許可的概念和特點

2.建筑施工許可證的申領(lǐng)要求和時間效力

第一節(jié)建筑許可概述

一、行政許可

行政許可是行政機關(guān)依法管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段。

我國于2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議討論并通過了《中華

人民共和國行政許可法》，并于2004年7月1日起正式施行。

制定行政許可法的基本思路和指導(dǎo)原則是：

1.合法與合理的原則；

2.效能與便民的原則；

3.監(jiān)督與責(zé)任的原則。

行政許可：是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動

的行為。

行政許可有如下幾方面特征：

1、行政許可是依申請的行為。

2、行政許可是管理性行為。

3、行政許可是外部行為。

4、行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動的行為。

行政許可是對特定活動的事前控制。行政許可作為一項重要的行政權(quán)力和管理方式，對維護公

民人身財產(chǎn)安全和公共利益，加強經(jīng)濟宏觀管理，保護并合理分配有限資源等，都有重要作用。

二、建筑許可

(-)建筑許可的概念

許可：準(zhǔn)許或容許，即行政管理機關(guān)根據(jù)個人、組織的申請，依法準(zhǔn)許申請者從事某種活動的行政

行為，申請者的申請一旦獲準(zhǔn)，被批準(zhǔn)者即依法獲得了從事所申請行業(yè)活動的某種權(quán)利能力或從業(yè)

資格。

建筑許可：是指建設(shè)行政主管部門或其他行政主管部門準(zhǔn)許、變更或中止公民、法人和其他組織從

事建筑活動的具體行政行為。

建筑許可的實施具有重要意義：

1、國家對基本建設(shè)的宏觀調(diào)控，對從事建筑活動的單位和人員的總量控制；

2、規(guī)范建筑市場、保證建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)；

3、保護建設(shè)單位、從事建設(shè)活動的單位和個人的合法權(quán)益。

（-）建筑行政許可的特點

1、建筑工程許可制度的性質(zhì)

2、建筑許可制度實施的目的

3、建筑許可制度的強制性

4、建筑許可制度實施的被動性

5、建筑許可制度是事前控制制度

（三）建筑工程許可的作用

1、建筑工程許可制度的實施，可以監(jiān)督建設(shè)單位盡快實施和建成擬建項目，防止土地閑置，實

現(xiàn)土地的有效集中利用，避免擬建工程可能出現(xiàn)的延期影響公眾利益。

2、建筑工程許可制度的實施，可以保證建筑工程項目開工后的順利進行，避免由于不具備施工

條件而盲目上馬，給參與工程建設(shè)的單位造成不必要的損失。

3、建筑工程許可制度的實施，有助于建設(shè)行政主管部門對在建項目實施有效的監(jiān)督管理，避免

國家對建設(shè)工程管理的失控。

第二節(jié)建筑工程施工許可

建筑工程施工許可證，是指建筑工程開始施工前建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門申請的允許可以

施工的證明。實行建筑工程施工許可證制度，是我國政府對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理兩個主要手

段之一。

建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管

部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照

國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

一、施工許可證的申領(lǐng)范圍

凡在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、

管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，

向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

根據(jù)我國《建筑法》規(guī)定，不是所有的建筑工程都必須申領(lǐng)施工許可證。工程投資額大，結(jié)構(gòu)

復(fù)雜的工程才必須申領(lǐng)施工許可證。

1.工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施

工許可證。

2.按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

二、施工許可證的申領(lǐng)時間和條件

領(lǐng)取施工許可證的時間必須是在開工日期之前。

開工日期是指建設(shè)項目或單項工程設(shè)計文件中規(guī)定的永久性工程計劃開始施工的時間，以永久

性工程正式破土開槽開始施工的時間為準(zhǔn)。

申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(-)已經(jīng)辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)，即獲得有效的建設(shè)用地使用權(quán)證書。

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，建設(shè)單位可以通過出讓和劃撥的方式取得建筑工程的土地使用權(quán)。

(-)在城市規(guī)劃區(qū)進行建設(shè)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程用地規(guī)劃

許可證。

城市規(guī)劃區(qū)是我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定的城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和

發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批

準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計

要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證是由建設(shè)單位和個人提出建設(shè)用地申請，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃

和建設(shè)項目的用地需要，確定建設(shè)用地位置、面積界限的法定憑證。

（三）需要拆遷的，其拆遷進度要符合施工要求。

拆遷，是指根據(jù)城市規(guī)劃和國家專項工程的拆遷計劃以及當(dāng)?shù)卣挠玫匚募?，拆除和遷移建

設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋及其附屬物，并由拆遷人對房屋及建筑物所有人或使用人進行補償和安置的行

為。

房屋拆遷的程序，主要經(jīng)過申請、審批、房屋拆遷行政公告、簽訂拆遷協(xié)議、實施拆遷等過程。

（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)。

在建筑工程開工前，建設(shè)單位必須確定有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承包該建筑工程的建筑施工。

（五）有滿足工程施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件并已經(jīng)按照規(guī)定通過審查。

施工圖紙是實現(xiàn)工程建筑的最基本的技術(shù)文件，是施工的依據(jù)。

技術(shù)資料包括地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的資料和主要原材料?、燃料來源、水電供應(yīng)

和運輸條件等技術(shù)經(jīng)濟條件資料。

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

施工組織設(shè)計的編制是施工準(zhǔn)備工作的中心環(huán)節(jié)。

施工組織設(shè)計主要內(nèi)容包括：工程任務(wù)情況、施工總方案、主要施工辦法、工程施工進度計劃、

主要單位工程綜合進度計劃和施工力量，施工機械部署、施工組織技術(shù)措施、施工總平面圖、總包

和分包的分工范圍以及交叉施工的部署等。

施工組織設(shè)計由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)編制，按照隸屬關(guān)系及工程性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)繁簡程度實行

分級審批。

（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實

在建筑工程開工前，建設(shè)資金必須足額落實。按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入投資計劃的，已經(jīng)列

入年度計劃。

建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%,建設(shè)工期超過一年的，

到位資金原則上不得少于工程合同價的30%?

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的資金到位證明，有條件的可以實行銀行付款保函或其他第三方擔(dān)

保。

（八）按照規(guī)定應(yīng)該委托工程監(jiān)理的建設(shè)工程已委托工程監(jiān)理

必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程包括：國家重點建設(shè)工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設(shè)的住

宅小區(qū)工程；利用外國政府或者國家組織貸款、援助資金的工程；國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工

程。

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件

法律法規(guī)規(guī)定的其他條件是指相關(guān)法律法規(guī)對施工許可證申領(lǐng)條件的特別規(guī)定。

申請辦理施工許可證，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行:

（-）建設(shè)單位向發(fā)證機關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請表》。

（二）建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附相關(guān)證明

文件，向發(fā)證機關(guān)提出申請。

（三）發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對

于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的,

應(yīng)當(dāng)限期要求建設(shè)單位補正，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應(yīng)順延；對于不符合條件的,

應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。

建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。

建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點、規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與依法簽訂的施工承包合同一致。

施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場備查。

三、施工許可證的時間效力

根據(jù)《建筑法》第九條的規(guī)定，施工許可證的有效條件和延期的限制包括以下幾個方面：

（-）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取建設(shè)施工許可證起三個月內(nèi)開工。領(lǐng)證之日為建設(shè)行政主管部門簽

發(fā)交付建設(shè)單位建筑工程施工許可證之日。

（二）建設(shè)單位因故不能按期開工的，可以向發(fā)證機關(guān)申請延期。

申請延期的理由，應(yīng)是指不可抗力或難以補救的現(xiàn)象。

（三）延期申請以兩次為限，每次不得超過三個月。既不開工又不申請延期的許可證自行作廢。

四、中止施工和恢復(fù)施工報告制度

在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起二個月內(nèi)向發(fā)證機關(guān)報告。

報告內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維

護管理工作，避免遭受損失，保證工程恢復(fù)施工時可以順利進行。

在造成中止施工的情況消除后，建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)報告恢復(fù)施工情況。

中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。

1.經(jīng)發(fā)證機關(guān)審查認(rèn)為具備施工條件的恢復(fù)施工。

2,經(jīng)發(fā)證機關(guān)審查不符合條件的收回施工許可證，待具備條件后，建設(shè)單位應(yīng)重新申領(lǐng)施工

許可證。

第三節(jié)建筑活動從業(yè)資格許可

一、從業(yè)單位的條件

建筑活動從業(yè)資格許可制度包括從事建筑活動的單位的從業(yè)資格許可制度和從事建筑活動的個

人的執(zhí)業(yè)資格許可制度。

從事建筑活動的單位的從業(yè)資格制度：是指建設(shè)行政主管部門對從事建筑活動的建設(shè)施工企業(yè)、勘

察設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位的人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務(wù)能力等進行審查，以確定其承

擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)的能力和范圍，并發(fā)給相應(yīng)的資質(zhì)證書的一種管理制度。

從事建筑活動的執(zhí)業(yè)資格制度：是指建設(shè)行政主管部門對從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，依法進行

考試、注冊，并頒發(fā)執(zhí)業(yè)資格證書的一種管理制度。

(-)建筑工程從業(yè)資格許可的法律依據(jù)

《建筑企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理施行辦法》、《工程勘察資格分級標(biāo)準(zhǔn)》、

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》、《工程勘察和工程設(shè)計單位資格管理辦法》、《建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理

施行辦法》、《中華人民共和國注冊建筑師條例》、《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細(xì)則》、《監(jiān)

理工程師資格考試和注冊施行辦法》、《注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》以及《中華人民共

和國建筑法》的相關(guān)規(guī)定。

(-)建筑工程從業(yè)許可的內(nèi)容

1、建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位從事建筑活動應(yīng)具備的條件；

2、建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)在建筑工程從業(yè)許可范圍內(nèi)從事建

筑活動；

3、建筑工程執(zhí)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員從事建筑活動應(yīng)依法取得執(zhí)業(yè)資格證書。

(三)建筑工程從業(yè)許可的條件

從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)符合以下四方面的條件:

1、有符合國家規(guī)定的注冊資本

2、有與其從事建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員

3、有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備

4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

二、從業(yè)單位的資質(zhì)

從業(yè)單位資質(zhì)制度是指建設(shè)行政主管部門對從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單

位和工程監(jiān)理單位擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績、管理水平

等進行審查，以此確定其承擔(dān)業(yè)務(wù)的范圍，發(fā)給相應(yīng)的資質(zhì)證書，并允許其在資質(zhì)等級許可的范圍

內(nèi)從事建筑活動的一種制度。

(-)建筑施工企業(yè)

建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工

程業(yè)績等資質(zhì)條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的

范圍內(nèi)從事建筑活動。

1、資質(zhì)分類

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。

1）獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。

2）獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)

定發(fā)包的專業(yè)工程。

3）獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。

施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干

資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級。

2、資質(zhì)申請與審批

1）施工總承包序列特級和一級企業(yè)、專業(yè)承包序列一級企業(yè)資質(zhì)經(jīng)省級建設(shè)行政主管部門審

核同意后，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。

2）施工總承包序列和專業(yè)承包序列二級及二級以下企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)注冊所在地省、自治區(qū)、

直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。

3）勞務(wù)分包序列企業(yè)資質(zhì)由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。

建筑業(yè)企業(yè)申請晉升資質(zhì)等級或者主項資質(zhì)以外的資質(zhì)，在申請之日前一年內(nèi)有下列行為之一

的，建設(shè)行政主管部門不予批準(zhǔn)：

1）與建設(shè)單位或者企業(yè)之間相互串通投標(biāo)，或者以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的；

2）未取得施工許可證擅自施工的；

3）將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的；

4）嚴(yán)重違反國家工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的；

5）發(fā)生過三級以上工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故或者發(fā)生過兩起以上四級工程建設(shè)質(zhì)量安全事

故的；

6）隱瞞或者謊報、拖延報告工程質(zhì)量安全事故或者破壞事故現(xiàn)場、阻礙對事故調(diào)查的；

7）按照國家規(guī)定需要持證上崗的技術(shù)工種的作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、考核，未取得證書上崗，情

節(jié)嚴(yán)重的；

8）未履行保修義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的；

9）違反國家有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，情節(jié)嚴(yán)重的；

10）其他違反法律、法規(guī)的行為。

3、資質(zhì)監(jiān)督管理

縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑業(yè)企'業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理。

禁止任何部門采取法律、行政法規(guī)規(guī)定以外的其他資質(zhì)、許可等建筑市場準(zhǔn)入限制。

建設(shè)行政主管部門對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實行年檢制度。

（-）勘察單位和設(shè)計單位

1、勘察設(shè)計單位資質(zhì)分類、分級

工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。

工程設(shè)計資質(zhì)分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專項資質(zhì)。

2、資質(zhì)申請與審批

工程勘察甲級、建筑工程設(shè)計甲級資質(zhì)及其他工程設(shè)計甲、乙級資質(zhì)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部

門審批。

工程勘察乙級資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)、建筑工程設(shè)計乙級資質(zhì)和其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計丙

級以下資質(zhì)（包括丙級），由企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審

批。

建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)申請晉升資質(zhì)等級、轉(zhuǎn)為正式等級或者申請增加其他工程勘察、工程

設(shè)計資質(zhì)，在申請之日前一年內(nèi)有下列行為之一的，建設(shè)行政主管部門不予批準(zhǔn)：

1）與建設(shè)單位勾結(jié)，或者企業(yè)之間相互勾結(jié)串通，采用不正當(dāng)手段承接勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的；

2）將承接的勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者違法分包的：

3）注冊執(zhí)業(yè)人員未按照規(guī)定在勘察設(shè)計文件簽字的；

4）違反國家工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的；

5）因勘察設(shè)計原因發(fā)生過工程重大質(zhì)量安全事故的；

6）設(shè)計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設(shè)計的；

7）設(shè)計單位違反規(guī)定指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；

8）以欺騙、弄虛作假等手段申請資質(zhì)的：

9）超越資質(zhì)等級范圍勘察設(shè)計的；

10）轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的；

11）為其他企業(yè)提供圖章、圖簽的；

12）偽造、涂改資質(zhì)證書的；

13）其他違反法律、法規(guī)的行為。

3、資質(zhì)監(jiān)督管理

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)實施

監(jiān)督管理。

建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)實行年檢制度。

4、企業(yè)資質(zhì)年檢制度

工程勘察乙級資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)、建筑工程設(shè)計乙級資質(zhì)和其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計丙

級以下資質(zhì)（包括丙級）由企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)

責(zé)年檢。

工程勘察甲級、建筑工程設(shè)計甲級資質(zhì)及其他工程設(shè)計甲、乙級資質(zhì)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部

門委托企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)年檢。

建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)連續(xù)兩年資質(zhì)年檢合格，方可申請晉升資質(zhì)等級；資質(zhì)年檢不合格或

者連續(xù)兩年基本合格的，應(yīng)當(dāng)重新核定其資質(zhì)。新核定的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谠涃|(zhì)等級；達(dá)不到最低資

質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)取消其資質(zhì)。

（三）工程監(jiān)理單位

工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員和工程監(jiān)理業(yè)績等資質(zhì)條件申請資質(zhì)。

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的歸口管

理工作。

工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級分為甲級、乙級和丙級，并按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干

工程類別。

（四）工程造價咨詢單位

工程造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)取得《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》，并在資質(zhì)證書核定的范圍內(nèi)從事工

程造價咨詢業(yè)務(wù)。

工程造價咨詢單位資質(zhì)等級分為甲級、乙級。

甲、乙級工程造價咨詢單位承接業(yè)務(wù)按照下列規(guī)定執(zhí)行：

1、甲級工程造價咨詢單位在全國范圍內(nèi)承接各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

2、乙級工程造價咨詢單位在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)承接中、小型建設(shè)項目的工程造價咨

詢業(yè)務(wù)。

工程造價咨詢合同一般包括下列主要內(nèi)容：

1、當(dāng)事人的名稱、地址；

2、咨詢項目的名稱、委托內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)：

3、履行期限；

4、咨詢費、支付方式和時間；

5、違約責(zé)任和糾紛解決方式；

6、當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容。

三、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格

從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格審查制度是指對具有一定專業(yè)學(xué)歷、資歷的從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，

通過國家相關(guān)考試和注冊確定其執(zhí)業(yè)的技術(shù)資格，獲得相應(yīng)的建筑工程文件簽字權(quán)的一種制度

（-）注冊建筑師

注冊建筑師是指依法取得注冊建筑師證書，并從事房屋建筑設(shè)計及相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。

注冊建筑師的報考條件根據(jù)申請的級別不同而不同。報考者只要符合以下規(guī)定條件之一即可報

考。

一級注冊建筑師考試合格者，由全國注冊建筑師管理委員會核發(fā)《一級注冊建筑師考試合格證

書》；全國注冊建筑師管理委員會注冊。二級注冊建筑師考試合格者，由省、自治區(qū)、直轄市注冊建

筑師管理委員會核發(fā)《二級注冊建筑師考試合格證書》，省、自治區(qū)、直轄市注冊建筑師管理委員會

注冊。

有下列情形之一的不予注冊：

1）不具有完全民事行為能力的；

2）因受刑事處罰，自處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的；

3）因在建筑設(shè)計或相關(guān)業(yè)務(wù)中犯有錯誤，受行政處罰或撤職以上行政處分的。自處罰（處分）

決定之日起至申請注冊之日止不滿2年的；

4）受吊銷注冊建筑師證書的行政處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿5年的；

5）有國務(wù)院規(guī)定不予注冊的其他情形的。

注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍：注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍包括建筑設(shè)計、建筑設(shè)計技術(shù)咨詢、建筑物調(diào)

查與鑒定、對本人主持設(shè)計的項目進行指導(dǎo)和監(jiān)督、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

（二）注冊監(jiān)理工程師

監(jiān)理工程師是指經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格并注冊取得監(jiān)理工程師崗位證書的工程建設(shè)監(jiān)理人員。

經(jīng)監(jiān)理工程師考試合格者，由監(jiān)理工程師注冊機關(guān)核發(fā)《監(jiān)理工程師資格證書》。自領(lǐng)取證書起，

5年內(nèi)未注冊的，其證書失效。

取得《監(jiān)理工程師資格證書》的人員，由擬聘用申請者的工程建設(shè)監(jiān)理單位統(tǒng)一向本地區(qū)或本

部門的監(jiān)理工程師注冊機關(guān)提出注冊申請。對符合條件的申請者予以注冊，頒發(fā)《監(jiān)理工程師崗位

證書》，并報全國監(jiān)理工程師注冊機關(guān)備案。

（三）注冊結(jié)構(gòu)工程師

注冊結(jié)構(gòu)工程師是指取得注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并從事房屋結(jié)構(gòu)、橋梁結(jié)構(gòu)及塔架結(jié)

構(gòu)等工程設(shè)計及相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。

我國注冊結(jié)構(gòu)工程師分為一級注冊結(jié)構(gòu)工程師和二級注冊結(jié)構(gòu)工程師?？荚嚭细裾哳C發(fā)《注冊

結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格證書》。對準(zhǔn)予注冊的申請人，分別由全國注冊結(jié)構(gòu)工程師管理委員會和省、自

治區(qū)、直轄市注冊結(jié)構(gòu)工程師管理委員會核發(fā)《注冊結(jié)構(gòu)工程師注冊證書》。

注冊結(jié)構(gòu)工程師的執(zhí)業(yè)范圍主要包括：結(jié)構(gòu)工程師設(shè)計、結(jié)構(gòu)工程師設(shè)計技術(shù)咨詢、建筑物、

構(gòu)筑物、工程設(shè)施等調(diào)查和鑒定；對本人主持設(shè)計的項目進行施工指導(dǎo)和監(jiān)督；建設(shè)部和國務(wù)院有

關(guān)部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

（四）注冊城市規(guī)劃師

注冊城市規(guī)劃師是指通過全國統(tǒng)一考試，取得注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊登記后

從事城市規(guī)劃業(yè)務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員。

注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試合格者，由建設(shè)部和省、自治區(qū)、直轄市人事部門頒發(fā)《注冊城

市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格證書》。

（五）注冊造價工程師

造價工程師是指經(jīng)全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格，取得造價工程師注冊證書并從

事建筑工程造價活動的人員。

通過造價工程師考試合格者，由省、自治區(qū)、直轄市人事部門頒發(fā)人事部統(tǒng)一印制、人事部和

建設(shè)部共同監(jiān)印的《造價工程師執(zhí)業(yè)資格合格證書》。

造價工程師的執(zhí)業(yè)范圍主要包括：建設(shè)項目投資估算的編制、核審及項目經(jīng)濟評價；工程概預(yù)

算、結(jié)算、決算、工程招標(biāo)投標(biāo)書的編制審核；工程變更及合同價款的調(diào)整和索賠費用的計算；建

設(shè)項目各階段的工程造價控制；工程經(jīng)濟糾紛的鑒定；工程造價依據(jù)的編制、核審以及與工程造價

有關(guān)的其他業(yè)務(wù)。

（六）注冊建造師

建造師是指從事建設(shè)工程項目總承包和施工管理關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)人員。

建造師分為一級建造師和二級建造師。

取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書且符合注冊條件的人員，經(jīng)過注冊登記后，即獲得一級或二級建造師

注冊證書。注冊后的建造師方可受聘執(zhí)業(yè)。建造師執(zhí)業(yè)資格注冊有效期滿前，要辦理再次注冊手續(xù)。

一級注冊建造師資格證書全國通用，二級注冊建造師在省內(nèi)有效。

第三章建筑工程發(fā)包承包法規(guī)

【學(xué)時】6學(xué)時

【學(xué)習(xí)要求】

通過本章學(xué)習(xí)，了解工程建設(shè)項目的發(fā)包承包方法，招標(biāo)投標(biāo)法的適用對象與活動原則；掌握

發(fā)包方和承包方的具體行為規(guī)范，強制招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)投標(biāo)的程序以及招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、

評標(biāo)和中標(biāo)的法律規(guī)定。熟悉建設(shè)行政主管部門對于發(fā)包承包管理的基本原則。

【重點難點】

1.發(fā)包方和承包方的行為規(guī)范

2.強制招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

3.招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定

第一節(jié)建筑工程發(fā)包承包概述

發(fā)包承包是一種經(jīng)營方式，是指交易的一方負(fù)責(zé)為交易的另一方完成某項工作或供應(yīng)一批貨物,

并按一定的價格取得相應(yīng)報酬的一種交易行為。

我國在工程建設(shè)中所采取的經(jīng)營方式有自營方式和承包方式兩種。承包方式又可分為指定承包、

協(xié)議承包和招標(biāo)承包。

指定承包是指國家對承包人下達(dá)工程施工任務(wù)，承包人接收任務(wù)并完成。

協(xié)議承包是指發(fā)包人與建筑施工企業(yè)就工程內(nèi)容及價格進行協(xié)商，簽訂承包合同。

招標(biāo)承包是指由三家以上建筑施工企業(yè)進行承包競爭，建設(shè)單位擇優(yōu)選定建筑施工企業(yè)與其簽

訂承包合同。

我國工程承發(fā)包業(yè)務(wù)的發(fā)展大致可劃分為四個階段：

1、鴉片戰(zhàn)爭后外國建筑承包商進人中國，包攬官方及私營的土建工程。

2、新中國成立以后到1958年間由基本建設(shè)主管部門按照國家計劃，把建設(shè)單位的工程任務(wù)以

行政指令方式分配給建筑施工企業(yè)承包。

3、1958—1976年建筑施工企業(yè)處于徘徊不前的狀態(tài)。

4、1978年至今建立、推行和完善了四項工程建設(shè)基本制度：

1）頒布和實施了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等法律法規(guī)，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了法制基礎(chǔ)；

2）制定和完善了建設(shè)工程合同示范文本，貫徹合同管理制；

3）大力推行招標(biāo)投標(biāo)制，把競爭機制引入建筑市場；

4）創(chuàng)建了建設(shè)監(jiān)理制，改革建設(shè)工程的管理體制。

工程承發(fā)包的內(nèi)容非常廣泛，可以對工程項目建設(shè)的全過程進行總承發(fā)包，也可以分別對工程

項目的項目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計、材料及設(shè)備采購供應(yīng)、建筑安裝工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備

和竣工驗收等階段進行階段性承發(fā)包。

一、建筑工程發(fā)包承包的主體

建筑工程發(fā)包承包的主體是指參與建筑生產(chǎn)交易過程的各方，主要有業(yè)主（建設(shè)單位或發(fā)包人）、

承包商、工程咨詢服務(wù)機構(gòu)等。

1、業(yè)主

業(yè)主是指既有某項工程建設(shè)需求，又具有該項工程的建設(shè)資金和各種準(zhǔn)建手續(xù)，在建筑市場中

發(fā)包工程項目建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工任務(wù)，并最終得到建筑產(chǎn)品達(dá)到其經(jīng)營使用目的的政府部門、

企事業(yè)單位和個人。

項目業(yè)主的產(chǎn)生，主要有三種方式：

1）業(yè)主即原企業(yè)或單位

2）業(yè)主是聯(lián)合投資董事會

3）業(yè)主是各類開發(fā)公司

業(yè)主在項目建設(shè)過程的主要職能是：

（1）建設(shè)項目立項決策；

（2）建設(shè)項目的資金籌措與管理；

（3）辦理建設(shè)項目的有關(guān)手續(xù)；

（4）建設(shè)項目的招標(biāo)與合同管理；

（5）建設(shè)項目的施工與質(zhì)量管理；

（6）建設(shè)項目的竣工驗收和試運行；

（7）建設(shè)項目的統(tǒng)計及文檔管理。

2、承包商

承包商是指擁有一定數(shù)量的建筑裝備、流動資金、工程技術(shù)經(jīng)濟管理人員及一定數(shù)量的工人，

取得建設(shè)行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的，能夠按照業(yè)主的要求提供不同形態(tài)的建筑產(chǎn)品并最終得

到相應(yīng)工程價款的建筑施工企業(yè)。

承包商從事建設(shè)生產(chǎn)，一般需具備四個方面的條件：

1）有符合國家規(guī)定的注冊資本。

2）有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。

3）有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備。

4）經(jīng)資格審查合格，已取得資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。

3、工程咨詢服務(wù)機構(gòu)

工程咨詢服務(wù)機構(gòu)是指具有一定注冊資金，具有一定數(shù)量的工程技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員，取得

建設(shè)咨詢證書和營業(yè)執(zhí)照，能為工程建設(shè)提供估算測量、管理咨詢、建設(shè)監(jiān)理等智力型服務(wù)并獲取

相應(yīng)酬金的中介機構(gòu)。

工程咨詢服務(wù)企業(yè)包括勘察設(shè)計機構(gòu)、工程造價（測量）咨詢單位、招標(biāo)代理機構(gòu)、工程監(jiān)理

公司、工程管理公司等。

二、建筑工程發(fā)包

（-）建筑工程發(fā)包方式

1、直接發(fā)包

直接發(fā)包是對特殊建筑工程或法律規(guī)定應(yīng)招標(biāo)發(fā)包范圍以外的工程，發(fā)包方直接與承包方簽訂

承包合同的行為。

2、招標(biāo)發(fā)包

招標(biāo)發(fā)包包括兩種方式：公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)是指招標(biāo)人按照法定程序，在公開的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公開招標(biāo)文件，使所有潛

在的投標(biāo)人都可以平等參加投標(biāo)競爭，擇優(yōu)選定中標(biāo)人。

邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)自己所掌握的情況，預(yù)先確定一定數(shù)量的符合招標(biāo)項目基本要求的投

標(biāo)單位，發(fā)出投標(biāo)邀請書，從中確定中標(biāo)人。

（二）建筑工程發(fā)包行為規(guī)范

1、發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。

2、發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定及時撥付工程款項。

3、發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法定程序和方式進行公開招標(biāo)。

4、發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。

5、禁止將建筑工程肢解發(fā)包。

6、發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、

供應(yīng)商。

三、建筑工程承包

（-）建筑工程承包方式

1、按承包的范圍和內(nèi)容可以分為全過程承包、階段承包和專項承包。

2、按承包中相互結(jié)合的關(guān)系，可分為總承包、分承包、獨家承包、聯(lián)合承包等。

3、按承包合同類型和計價方法，可分為總價合同、單價合同和成本價酬金合同。

我國《建筑法》提倡對建筑工程實行總承包。

1、建筑工程的總承包

建筑工程總承包，是指發(fā)包單位將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工

程總承包單位，由總承包單位直接向發(fā)包單位負(fù)責(zé)。

1）總承包單位可以自己負(fù)責(zé)整個建筑工程的全過程，也可以依法分包給若干個專業(yè)分包單位

完成。除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。

2）允許建設(shè)單位指定分包。

3）實行總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

4）建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約

定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

2、分項總承包

建筑工程的發(fā)包單位將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個總承

包單位。

大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包

的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)

按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

（二）建筑工程承包行為規(guī)范

1、禁止承包單位以虛假、欺詐手段承攬工程。

2、禁止承包單位將承包的工程違法分包。

3、禁止轉(zhuǎn)包。

轉(zhuǎn)包是指在工程建設(shè)中，承包單位不履行承包合同規(guī)定的職責(zé)，將所承包的工程轉(zhuǎn)包給其他單

位，只收取管理費，對工程不承擔(dān)經(jīng)濟、技術(shù)及管理責(zé)任的行為。

轉(zhuǎn)包的形式有兩種：

1）承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人；

2）承包單位將其承包的全部工程肢解后以分包的名義發(fā)包給他人。

第二節(jié)建筑工程招標(biāo)與投標(biāo)

一、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的概念、原則

招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目

的采購與提供，所采用的一種交易方式。

以要約和承諾特殊表現(xiàn)形式的招標(biāo)與投標(biāo)是合同的形成過程，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂明確雙方權(quán)

利義務(wù)的合同。

招標(biāo)投標(biāo)法是國家用來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范

的總稱。

1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中華人民共和

國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)，并于2000年1月1日施行。

(-)招標(biāo)投標(biāo)法的基本原則

1、公開原則

2、公平原則

3、公正原則

4、誠實信用原則

二、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理

(-)政府行政主管部門對招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督包括以下幾個方面：

1、依法核查必須采用招標(biāo)方式選擇承包單位的建設(shè)項目

2、對招標(biāo)項目的監(jiān)督

1)工程建設(shè)項目施工招標(biāo)的要求

(1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

(2)初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

(3)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；

(4)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；

(5)有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

2)對招標(biāo)人的招標(biāo)能力要求

(1)是法人或依法成立的其他組織；

(2)有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的經(jīng)濟、法律咨詢和技術(shù)管理人員；

(3)有組織編制招標(biāo)文件的能力；

(4)有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

(5)有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

如果招標(biāo)單位不具備上述(2)—(5)條要求，需委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)代理招標(biāo)。

3）招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)條件

（1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；

（2）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；

（3）有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>

3、對招標(biāo)有關(guān)文件的核查備案

1）對投標(biāo)人資格審查文件的核查

（1）不得以不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。

（2）不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

（3）不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)。

2）對招標(biāo)文件的核查

（1）招標(biāo)文件的組成是否包括招標(biāo)項目的所有實質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款,

能使投標(biāo)人明確承包工作范圍和責(zé)任，并能夠合理預(yù)見風(fēng)險編制投標(biāo)文件。

（2）招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段的，承包工作范圍的合同界限是否合理。

（3）招標(biāo)文件是否有限制公平競爭的條件。

4、對開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)活動的監(jiān)督

建設(shè)行政主管部門派員參加開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的活動，監(jiān)督招標(biāo)人按法定程序選擇中標(biāo)人。

5、查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為

（二）我國目前對工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍的界定

在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工

程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：

1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

具體實施辦法細(xì)則還需遵從國務(wù)院有關(guān)部門制定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

根據(jù)國家計委2000年5月1日發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，關(guān)系社會公

共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：

1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等運輸項目；

3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；

4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市

設(shè)施項目；

6）生態(tài)環(huán)境保護項目；

7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

關(guān)系社會公共利益、公眾安全和公用事業(yè)項目的范圍包括:

1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

2）科技、教育、文化等項目；

3）體育、旅游等項目；

4）衛(wèi)生、社會福利等項目；

5）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；

6）其他公用事業(yè)項目。

使用國有資產(chǎn)投資項目的范圍包括：

1）使用各級財政預(yù)算資金的項目；

2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；

3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

國家融資項目的范圍包括：

1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

2）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；

3）使用國家政策性貸款的項目；

4）國家授權(quán)投資主體融資的項目；

5）國家特許的融資項目。

使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

2）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；

3）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中規(guī)定，在招標(biāo)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，達(dá)到

下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：①施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；②重要設(shè)備、

材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；③勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,

單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；④單項合同估算價低于①、②、③項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目

總投資額在3000萬元人民幣以上的。但是建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，

或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)，可以不進行招標(biāo)。

三、建筑工程招標(biāo)

（一）招標(biāo)方式

1、公開招標(biāo)

公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)。

公開招標(biāo)的優(yōu)點是，招標(biāo)人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標(biāo)人，投標(biāo)競爭激烈，有利于將工程項

目的建設(shè)交予可靠的中標(biāo)人實施并取得有競爭性的報價。其缺點是，申請投標(biāo)人較多，一般要設(shè)置

資格預(yù)審程序；評標(biāo)的工作量較大，招標(biāo)所需時間長、費用高。

2、邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。

邀請對象的數(shù)目以5-7家為宜，但不應(yīng)少于3家。

邀請招標(biāo)的優(yōu)點是，不需要發(fā)布招標(biāo)公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，節(jié)約招標(biāo)費用和節(jié)省時間；由

于對投標(biāo)人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減小了合同履行過程中承包方違約的風(fēng)險。邀請招標(biāo)

的缺點是，邀請范圍較小選擇面窄，可能失去某些在技術(shù)或報價上有競爭實力的潛在投標(biāo)人，因此

投標(biāo)競爭的激烈程度相對較差。

（-）招標(biāo)程序

1、招標(biāo)準(zhǔn)備階段主要工作

1）工程報建

2）選擇招標(biāo)方式

（1）根據(jù)工程特點和招標(biāo)人的管理能力確定發(fā)包范圍。

（2）依據(jù)工程建設(shè)總進度計劃確定項目建設(shè)過程中的招標(biāo)次數(shù)和每次招標(biāo)的工作內(nèi)容。

（3）按照每次招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況，選擇合同的計價方式

（4）依據(jù)工程項目的特點、招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程序，確定招

標(biāo)方式。

3）申請招標(biāo)

申請招標(biāo)文件應(yīng)說明：招標(biāo)工作范圍；招標(biāo)方式；計劃工期；對投標(biāo)人的資質(zhì)要求；招標(biāo)項目

的前期準(zhǔn)備工作的完成情況；自行招標(biāo)還是委托代理招標(biāo)等內(nèi)容。

4）編制招標(biāo)有關(guān)文件

包括：招標(biāo)廣告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同協(xié)議書，以及資格預(yù)審評審的方法。

2、招標(biāo)階段的主要工作內(nèi)容

1）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書

內(nèi)容包括：招標(biāo)單位名稱；建設(shè)項目資金來源；工程項目概況和本次招標(biāo)工作范圍的簡要介紹;

購買資格預(yù)審文件的地點、時間和價格等有關(guān)事項。

2）資格預(yù)審

對潛在投標(biāo)人進行資格審查，主要考察該企業(yè)總體能力是否具備完成招標(biāo)工作所要求的條件。

3）編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件通常包括投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單等幾大部分

內(nèi)容。

4）組織現(xiàn)場考察

招標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的時間組織投標(biāo)人自費進行現(xiàn)場考察

5）標(biāo)前會議

投標(biāo)人研究招標(biāo)文件和現(xiàn)場考察后會以書面形式提出某些質(zhì)疑問題，招標(biāo)人可以及時給予書面

解答，也可以留待標(biāo)前會議上解答。

標(biāo)前會議是投標(biāo)截止日期以前，按投標(biāo)須知規(guī)定時間和地點召開的會議，又稱交底會。

3、決標(biāo)成交階段的主要工作內(nèi)容

1）開標(biāo)

開標(biāo)是指投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止后，招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點，開啟投標(biāo)人提

交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容的活動。

2）評標(biāo)

評標(biāo)是評標(biāo)委員會專家對各投標(biāo)書優(yōu)劣的比較，以便最終確定中標(biāo)人。

3）定標(biāo)

招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人；也可以授權(quán)評標(biāo)

委員會直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所

有未中標(biāo)的投標(biāo)人并退還他們的投標(biāo)保證金或保函。

中標(biāo)通知書發(fā)出后30天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同。

四、建筑工程投標(biāo)

（-）投標(biāo)人

建設(shè)工程投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)并購買招標(biāo)文件參加投標(biāo)競爭的法人或其他組織。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力。通常應(yīng)具備的基本條件是：

①必須有與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財力；

②必須有符合招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗與業(yè)績證明；

③符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

建設(shè)工程投標(biāo)人主要是指：勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)、工程材料設(shè)備供應(yīng)（采

購）單位、工程總承包單位以及咨詢、監(jiān)理單位等。

（二）聯(lián)合投標(biāo)

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份投標(biāo)。

1.聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力。

2.由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

3.聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。

4.聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

5.招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。

（三）投標(biāo)程序

1、組織投標(biāo)機構(gòu)；

2、參加資格預(yù)審；

3、編制投標(biāo)文件；

4、投標(biāo)文件送達(dá)；

5、參加開標(biāo)會議

（四）投標(biāo)要求

1.投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投

標(biāo)人的合法權(quán)益。

2.投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。

3.禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

4.投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中

標(biāo)。

五、建筑工程開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)

（一）開標(biāo)

開標(biāo)是指投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止后，招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點，開啟投標(biāo)人提

交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容的活動。

如果在開標(biāo)會議上發(fā)現(xiàn)有下列情況之一，應(yīng)宣布投標(biāo)書為廢標(biāo)：

（1）投標(biāo)書未按招標(biāo)文件中規(guī)定封記；

（2）逾期送達(dá)的標(biāo)書；

（3）未加蓋法人或委托授權(quán)人印鑒的標(biāo)書；

（4）未按招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求編寫、內(nèi)容不全或字跡不清無法辨認(rèn)的標(biāo)書；

（5）投標(biāo)人不參加開標(biāo)會議的標(biāo)書。

（二）評標(biāo)

1、評標(biāo)委員會

評標(biāo)委員會的人員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、

經(jīng)濟等方面專家組成。

評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)，其中經(jīng)濟、技術(shù)方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

為了保證評標(biāo)委員會中專家的素質(zhì)，評標(biāo)專家應(yīng)符合下列條件：

1）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年，并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；

2）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗；

3）能夠認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)。

評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：

1）投標(biāo)人或者投標(biāo)主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

2）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；

4）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政或刑事處罰的。

2、評標(biāo)程序

1）初步評審

評標(biāo)委員會以招標(biāo)文件為依據(jù)，審查各投標(biāo)書是否為響應(yīng)性投標(biāo)，確定投標(biāo)書的有效性

（1）初步評審的內(nèi)容

初步評審的內(nèi)容包括對投標(biāo)文件的符合性評審、技術(shù)性評審和商務(wù)性評審。

符合性評審：商務(wù)符合性和技術(shù)符合性鑒定。

技術(shù)性評審：方案可行性評估和關(guān)鍵工序評估；勞務(wù)、材料、機械設(shè)備、質(zhì)量控制措施、工期

保證措施、安全保證措施評估以及對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的保護措施評估。

商務(wù)性評審：投標(biāo)報價校核，審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性，分析報價構(gòu)成的合理性，并與

標(biāo)底價格進行對比分析。

（2）投標(biāo)文件的澄清和說明

評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含意不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字

和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投

標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

（3）應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理的情況

①弄虛作假。

②報價低于其個別成本。

③投標(biāo)人不具備資格條件或者投標(biāo)文件不符合形式要求。

④未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)。

（4）投標(biāo)偏差

下列情況屬于重大偏差：

①沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵。

②投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代理人簽字和加蓋公章。

③投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限.

④明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

⑤投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求。

⑥投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件。

⑦不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整

的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)

微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。

2）詳細(xì)評審

詳細(xì)評審是指在初步評審的基礎(chǔ)上，對經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分進一步評審、比較。

設(shè)有標(biāo)底的，評標(biāo)時應(yīng)參考標(biāo)底。

(1)技術(shù)性評審

主要包括對投標(biāo)人所報的施工方案或組織設(shè)計、關(guān)鍵工序、進度計劃、人員和機械設(shè)備的配備、

技術(shù)能力、質(zhì)量控制措施、安全措施、文明施工方案、臨時設(shè)施的布置，和臨時用地情況、施工現(xiàn)

場周圍環(huán)境污染的保護措施等進行評審。

(2)商務(wù)性評審

指對投標(biāo)文件中的報價進行評審，包括對投標(biāo)報價進行校核，審查全部報價數(shù)據(jù)是否有計算上

或累計上的算術(shù)錯誤，分析報價構(gòu)成的合理性等。

評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。

被授權(quán)直接定標(biāo)的評標(biāo)委員會可直接確定中標(biāo)人。

(三)中標(biāo)

1、中標(biāo)條件

中標(biāo)是確定中標(biāo)人并簽訂合同的行為。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；

(2)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的

除外。

2、中標(biāo)程序

1)確定中標(biāo)人

招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授

權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

2)發(fā)出中標(biāo)通知書

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投

標(biāo)人。

3)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂書面合同

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂

書面合同。

4)招標(biāo)人將招標(biāo)投標(biāo)情況依法備案

依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交

招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

六、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任

(-)應(yīng)該招標(biāo)而未招標(biāo)的法律責(zé)任

（二）招標(biāo)代理機構(gòu)法律責(zé)任

（三）招標(biāo)人法律責(zé)任

（四）投標(biāo)人法律責(zé)任

（五）評標(biāo)委員會法律責(zé)任

（六）中標(biāo)人法律責(zé)任

（七）行政監(jiān)督機關(guān)法律責(zé)任

（A）行政處罰

第四章建設(shè)工程合同

【教學(xué)時數(shù)】6學(xué)時

【學(xué)習(xí)要求】

通過本章學(xué)習(xí)，了解建設(shè)工程合同的基本概念、種類和法律特征；掌握建設(shè)工程合同訂立程序、

形式、內(nèi)容的法律規(guī)定，掌握合同有效的法律條件、無效合同、可變更與可撤銷合同的概念，掌握

合同的履行原則，合同變更、轉(zhuǎn)讓、終止的法律規(guī)定，掌握違約責(zé)任的構(gòu)成要件和免責(zé)事由。

【重點難點】

1.建設(shè)工程合同訂立的法律規(guī)定

2.無效合同、可變更與可撤銷合同的法律規(guī)定

3.合同變更、轉(zhuǎn)讓、終止的法律規(guī)定

4.違約責(zé)任的構(gòu)成要件和免責(zé)事由

第一節(jié)建設(shè)工程合同概述

一、合同的概念

合同又稱契約，有廣義和狹義之分。廣義的合同，是指一切權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。狹義的合同

僅指民事合同，《中華人民共和國合同法》采用了狹義的合同概念。

合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！?/p>

合同具有如下法律特征：

1、合同是平等主體之間的民事法律關(guān)系。

2、合同是雙方當(dāng)事人意思表示一致的法律行為。

3、合同是以發(fā)生法律關(guān)系為目的的協(xié)議。

4、合同是當(dāng)事人的合法行為。

二、建設(shè)工程合同的概念和分類

（-）建設(shè)工程合同的概念

建設(shè)工程合同