某省老齡事業(yè)發(fā)展研究和養(yǎng)老體系建設(shè)十三五規(guī)劃

某省老齡事業(yè)發(fā)展研究和養(yǎng)老體系建設(shè)十三五規(guī)劃某省老齡事業(yè)發(fā)展研究和養(yǎng)老體系建設(shè)十三五規(guī)劃某省老齡事業(yè)發(fā)展研究和養(yǎng)老體系建設(shè)十三五規(guī)劃附件2遼寧省老齡事業(yè)進(jìn)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃（報(bào)審稿）

為加快推動(dòng)我省老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)進(jìn)展，樂觀應(yīng)對(duì)人口老齡化，依據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（簡(jiǎn)稱《老年法》）、《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)進(jìn)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》、《遼寧省老年人權(quán)益保障條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）和《遼寧省人民政府關(guān)于加快進(jìn)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）等，制定本規(guī)劃。一、“十二五”時(shí)期的成就

“十二五”時(shí)期,是我省老齡事業(yè)整體推動(dòng)快速進(jìn)展的五年，也是迎難而上,真抓實(shí)干,開拓創(chuàng)新,取得顯著成果的五年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的關(guān)心支持下，經(jīng)過全省各級(jí)涉老部門的通力合作，社會(huì)各界的廣泛參加和老齡工作者的共同努力，我省老齡事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。（一）黨委、政府高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。省委、省政府十分重視老齡工作，把老齡工作擺上重要議事日程，省政府連續(xù)多年把進(jìn)展老齡事業(yè)寫入《政府工作報(bào)告》，并將“高齡津貼發(fā)放”、“關(guān)愛老年人健康工程”等作為重要民生工程納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展總體規(guī)劃和對(duì)各市政府的績(jī)效考評(píng)體系。省人大加大了對(duì)《老年法》、《條例》執(zhí)法檢查力度，進(jìn)行了專題問詢，形成了決議。省政協(xié)就老年民生問題開展專題調(diào)研，樂觀建言獻(xiàn)策。每年省市老齡委全委會(huì)和重大的老年活動(dòng)，省市主要領(lǐng)導(dǎo)及省老齡委顧問都帶頭參加并作報(bào)告和講話。各地都進(jìn)一步加大了老齡工作的力度，創(chuàng)新落實(shí)規(guī)章制度。老齡委各成員單位協(xié)同協(xié)作，各司其職，充分發(fā)揮了職能作用。黨政主導(dǎo)、社會(huì)參加、多方合力推動(dòng)老齡工作的可持續(xù)健康進(jìn)展已成為“新常態(tài)”。（二）老齡工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障取得歷史性突破。全省有四個(gè)市充實(shí)調(diào)整了市級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)；省人大常委會(huì)首次通過決議將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)足額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確定了省、市用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持進(jìn)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。省直相關(guān)部門樂觀落實(shí)人大決議，聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定市、縣(市、區(qū))要設(shè)有老齡工作機(jī)構(gòu)?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要配備專兼職老齡工作人員；村(社區(qū))要成立老年協(xié)會(huì)并有專人負(fù)責(zé)老齡工作；老齡事業(yè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要依據(jù)每名老年人市本級(jí)不低于年均2元、縣本級(jí)不低于年均3元的標(biāo)準(zhǔn)撥發(fā)。這項(xiàng)政策的出臺(tái)為加強(qiáng)我省老齡工作、促進(jìn)老齡事業(yè)進(jìn)展供應(yīng)了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。目前，全省76%的縣（市、區(qū)）和70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老齡工作機(jī)構(gòu)逐步得到理順和加強(qiáng)，老年協(xié)會(huì)建設(shè)更加規(guī)范，95%的村（社區(qū)）建立了基層老年協(xié)會(huì)組織，約22萬(wàn)名志愿者常常開展為老服務(wù)。（三）老年人社會(huì)養(yǎng)老保障水平大幅提高。全省建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)救助、社會(huì)福利等制度為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系。43萬(wàn)城鄉(xiāng)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的老年人被優(yōu)先納入了保障范圍，做到了應(yīng)保盡保。全省604萬(wàn)企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金已提高至2200元。全省10552名城市“三無(wú)”老人，集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)保障水平年人均分別達(dá)到9300元和7380元。全省13.76萬(wàn)名農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年平均6159元/人，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年平均4057元/人。建立了經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。“十二五”期間全省建成61所農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心，集中托管常年病人1.6萬(wàn)人次。醫(yī)療保險(xiǎn)的掩蓋面不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)?；狙谏w了全部城鎮(zhèn)居民，全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)占農(nóng)村常住人口的99.3%。（四）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推動(dòng)。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、掩蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系框架基本形成。建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心等多層次服務(wù)與管理網(wǎng)絡(luò)?！笆濉蹦?，全省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到1735家（公辦802家、民辦933家），其中農(nóng)村敬老院631所（區(qū)域中心院279所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)院352所）；全省城鄉(xiāng)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施8000多個(gè)，社區(qū)照料床位3.1萬(wàn)張，年服務(wù)老年人數(shù)達(dá)到52萬(wàn)人次，15萬(wàn)困難老年人享受政府購(gòu)買的服務(wù)。社會(huì)養(yǎng)老床位總數(shù)25.13萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。開展了居家養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作。（五）老年人優(yōu)待維權(quán)工作取得新成效。老年優(yōu)待范圍大幅拓寬，90周歲以上高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼政策全面落實(shí)；建立了80至89周歲低收入高齡津貼制度,9.7萬(wàn)名80至89周歲低收入高齡老人每人每月享受不低于50元高齡津貼。實(shí)施了“關(guān)愛老年人健康工程”，8.5萬(wàn)名城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)特困老人每人免費(fèi)獲得政府購(gòu)買的一份意外損害保險(xiǎn)。全省60至69歲老年人乘車、參觀文化、體育、旅游景點(diǎn)等公共設(shè)施和場(chǎng)所半價(jià)優(yōu)惠，70歲以上老年人免費(fèi)等優(yōu)待政策全部落實(shí)到位。掩蓋城鄉(xiāng)的老年人維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。省、市、縣（區(qū)）建立了老年人法律援助中心，全部向社會(huì)公開了維權(quán)電話；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌成立了老年人維權(quán)工作站。司法部門對(duì)老年人訴訟案件實(shí)行“立案、審理、執(zhí)行”三優(yōu)先和訴訟費(fèi)減、免、緩優(yōu)待。（六）老年政策法規(guī)體系建設(shè)取得新成果。省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議表決通過了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省老齡事業(yè)進(jìn)展的決議》，省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快進(jìn)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(遼政發(fā)〔2014〕4號(hào))和《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)展若干政策》（遼政辦發(fā)〔2014〕46號(hào)）等推動(dòng)老齡事業(yè)進(jìn)展的系列政策文件。各地、各部門也相繼出臺(tái)了落實(shí)省人大、省政府文件的簡(jiǎn)略措施和方法。全省老齡工作和老齡事業(yè)進(jìn)展邁上了規(guī)范化、法制化的軌道。（七）老年人精神文化生活更加豐富。老年教育、文化、體育事業(yè)加快進(jìn)展，全省共有市縣兩級(jí)老年高校（老干部高校）150所，在校學(xué)員近10萬(wàn)人；各級(jí)各類老年學(xué)校5000所，參加學(xué)習(xí)人數(shù)超過30萬(wàn)人。全省共有老年文藝體育團(tuán)體14000個(gè)，80多萬(wàn)老年人常常參加以文藝演出、體育競(jìng)賽和書畫大賽為內(nèi)容,展現(xiàn)當(dāng)代我省老年人的時(shí)代風(fēng)采和良好精神風(fēng)貌的“夕陽(yáng)風(fēng)采”系列活動(dòng)。（八）全社會(huì)敬老氛圍日益深厚。樂觀打造“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建、“遼寧好人·最美老有所為人物”、“敬老愛老助老模范人物”評(píng)比和“敬老月”、“銀齡行動(dòng)”等品牌。有55家單位被全國(guó)老齡委授予“敬老文明號(hào)”先進(jìn)單位，166家單位被省老齡委授予“敬老文明號(hào)”單位。1人被中央宣揚(yáng)部和全國(guó)老齡辦命名為全國(guó)“最美老有所為楷?！保?人被全國(guó)老齡辦命名為全國(guó)“最美老有所為先進(jìn)人物”。1人榮獲全國(guó)“孝親敬老楷模”榮譽(yù)稱號(hào)，200人被評(píng)為全國(guó)“孝親敬老”之星。老齡宣揚(yáng)工作碩果累累,省老齡辦連續(xù)三年被全國(guó)老齡辦和全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)評(píng)為“老齡宣揚(yáng)報(bào)道先進(jìn)單位”，多篇文章獲“老齡宣揚(yáng)好作品”一、二、三等獎(jiǎng)。三篇調(diào)研報(bào)告獲全國(guó)老齡辦“老齡科研”一等獎(jiǎng)。樂觀與國(guó)家、省主流媒體合作，廣泛宣揚(yáng)模范人物的先進(jìn)事跡和崇高精神，在全社會(huì)營(yíng)造了尊老、敬老、愛老的深厚氛圍，老年人的尊嚴(yán)感、幸福感和獲得感明顯增強(qiáng)。二、“十三五”時(shí)期的形勢(shì)與挑戰(zhàn)“十三五”時(shí)期，是遼寧省全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革和推動(dòng)轉(zhuǎn)型進(jìn)展的攻堅(jiān)期，是加快遼寧新一輪全面振興的關(guān)鍵期。樂觀開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，加快老齡事業(yè)改革進(jìn)展，既面臨著重大機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，黨中央、國(guó)務(wù)院，省委省政府就樂觀應(yīng)對(duì)人口老齡化的一系列重大決策部署，為我省老齡事業(yè)進(jìn)展供應(yīng)了強(qiáng)有力的政治保障。我省經(jīng)濟(jì)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推動(dòng)，將為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、增加公共服務(wù)和民生保障領(lǐng)域投入、進(jìn)展老齡事業(yè)供應(yīng)有力的支持。人口老齡化也隱藏著進(jìn)展的活力和機(jī)遇，尤其給進(jìn)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)帶來寬闊空間?，F(xiàn)代科技手段、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運(yùn)用以及全社會(huì)對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)展的關(guān)注和支持為應(yīng)對(duì)人口老齡化供應(yīng)了有利條件。另一方面，隨著生育率偏低、死亡率下降、平均壽命的大幅上升，我省“十三五”時(shí)期人口老齡化程度將連續(xù)位居全國(guó)前列，且呈現(xiàn)增速快、高齡化、失能化、空巢化、家庭小型化加劇的態(tài)勢(shì)。估計(jì)到2020年，60歲及以上老年人口將達(dá)到1102.7萬(wàn)人，約占全省戶籍人口的25.58%。面對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)，我省老齡事業(yè)進(jìn)展與實(shí)現(xiàn)全體老年人同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的新要求還存在明顯的差距：老齡工作體制機(jī)制不健全，基層基礎(chǔ)比較薄弱;應(yīng)對(duì)人口老齡化的涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性、可操作性有待增強(qiáng)；城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)進(jìn)展和養(yǎng)老體系建設(shè)不均衡，農(nóng)村老齡問題較為突出；社會(huì)各界對(duì)人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展帶來的全方位影響熟識(shí)不足，社會(huì)參加不充分，應(yīng)對(duì)人口老齡化的合力尚未形成；社會(huì)保障體系不夠完善，家庭養(yǎng)老功能弱化；養(yǎng)老服務(wù)有效供應(yīng)不足，質(zhì)量效益不高，人才隊(duì)伍短缺；全民參加老年宜居環(huán)境建設(shè)的良好社會(huì)氛圍尚未形成，適老化環(huán)境、公益性老齡服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后；推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的政策體系尚未建立，老年用品市場(chǎng)供需沖突比較突出；養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合亟需快速推動(dòng)；面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)老齡意識(shí)，加大老齡事業(yè)進(jìn)展力度。三、“十三五”期間老齡事業(yè)進(jìn)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話、格外是關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的重要講話批示精神，依據(jù)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)固樹立“五大”進(jìn)展理念，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參加、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，全面落實(shí)《老年法》和《條例》，依據(jù)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)老有”和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以完善老年人社會(huì)保障體系和社會(huì)服務(wù)體系為重點(diǎn)，健全老齡工作體制，完善老齡政策法規(guī)，加強(qiáng)人口老齡化戰(zhàn)略討論，大力進(jìn)展老齡產(chǎn)業(yè)，加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，著力加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供應(yīng)，充分發(fā)揮老年人樂觀作用，努力滿意老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，增強(qiáng)老年人的幸福感和獲得感,確保全體老年人共享全面建成小康社會(huì)新成果。（二）基本原則1.堅(jiān)持以人為本，共建共享。將保障和改善民生、提升老年人獲得感和幸福感，作為老齡事業(yè)進(jìn)展的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持尊重老年人的社會(huì)主體地位，建立健全社會(huì)共建共享機(jī)制,確保全體老年人依法享有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利、參加社會(huì)進(jìn)展和共享進(jìn)展成果的權(quán)利。2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參加。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度連接。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。落實(shí)好政府在老齡事業(yè)進(jìn)展中的規(guī)劃引領(lǐng)、政策調(diào)控、資金投入、制度建設(shè)和督促檢查等方面應(yīng)盡的職責(zé)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的決定性作用，激發(fā)社會(huì)力氣樂觀參加，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。推動(dòng)基本養(yǎng)老保障和公共服務(wù)普惠化、均等化。廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心、支持、參加老齡事業(yè)進(jìn)展的樂觀性，抓好輿論引導(dǎo)，分散全社會(huì)共識(shí)，形成推動(dòng)老齡事業(yè)進(jìn)展的合力。3.堅(jiān)持補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注意質(zhì)量效益，著力?；尽⒍档拙€、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷健全完善社會(huì)保障制度體系，促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，有效保障面對(duì)老年人的基本公共服務(wù)供應(yīng)。4.堅(jiān)持改善結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)。著力加強(qiáng)老齡事業(yè)進(jìn)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)基層和農(nóng)村老齡工作基礎(chǔ)。將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務(wù)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大護(hù)理型服務(wù)資源，大力培育進(jìn)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展。5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，全面推動(dòng)老齡事業(yè)進(jìn)展的理論、制度、科技、文化創(chuàng)新，為老齡事業(yè)進(jìn)展增加動(dòng)力。以改革為動(dòng)力，深化養(yǎng)老、健康、服務(wù)及相關(guān)領(lǐng)域改革。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，降低準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，樂觀引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。強(qiáng)化科技支撐，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加強(qiáng)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)，促進(jìn)新增長(zhǎng)，推動(dòng)新進(jìn)展。6.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面提升。把老齡事業(yè)進(jìn)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展全局,建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展與城鄉(xiāng)老年人口增長(zhǎng)相適應(yīng)的老齡事業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)各地、各涉老部門協(xié)調(diào)協(xié)作，增強(qiáng)綜合應(yīng)對(duì)能力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和政策落地。推動(dòng)城市老齡工作與農(nóng)村老齡工作、收入保障和服務(wù)保障、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老、老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)展，提升老齡工作整體水平。（三）總體目標(biāo)到2020年，全面建成隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展同步增長(zhǎng)、掩蓋城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障體系;建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系；加強(qiáng)和完善與人口老齡化進(jìn)展要求相適應(yīng)的職能明確、協(xié)調(diào)高效的老年群眾工作體系；構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、管理規(guī)范的老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)展體系；建立健全促進(jìn)老齡事業(yè)進(jìn)展的政策法規(guī)體系；逐步建立基層組織健全、精神文化生活豐富、社會(huì)參加廣泛、合法權(quán)益有效保障的老年社會(huì)管理體系,大力營(yíng)造敬老、愛老、助老的社會(huì)氛圍,確保老年人都能享有基本生活保障，得到基本公共服務(wù)，生活狀況得到根本改善。準(zhǔn)時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)固。四、主要任務(wù)（一）提高老年人社會(huì)保障水平1.完善掩蓋城鄉(xiāng)的老年社會(huì)保障制度。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)啟動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌等相關(guān)工作，結(jié)合我省實(shí)際，討論制定我省實(shí)施方案和配套政策。健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促使參保人員流淌順暢；全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度掩蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，老年人群全掩蓋。按時(shí)足額為符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件人員發(fā)放養(yǎng)老金;逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制，連續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持市場(chǎng)化、多元化、專業(yè)化的原則，樂觀穩(wěn)妥推動(dòng)社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)施職業(yè)年金制度，著力擴(kuò)大企業(yè)年金掩蓋面。加強(qiáng)對(duì)老年人精準(zhǔn)救助。加強(qiáng)政策宣揚(yáng)和督促檢查，健全家庭收入狀況核對(duì)機(jī)制，確保全部符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度保障范圍。建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。優(yōu)先支配因各類突發(fā)大事導(dǎo)致生活困難老年人的生活救助。完善臨時(shí)救助制度，加大對(duì)符合條件的老年人家庭的臨時(shí)救助力度，適時(shí)調(diào)整最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難老年人的基本生活。實(shí)施特困老年人精準(zhǔn)幫扶，加強(qiáng)對(duì)老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對(duì)流浪乞討、患病遺棄等生活無(wú)著老年人給予救助。落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效連接有關(guān)政策要求，確?，F(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困老年人實(shí)現(xiàn)脫貧。加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)愛和幫助。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力氣參加特困老年人生活救助，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。完善住房保障制度，要將符合條件的城鎮(zhèn)中低收入和住房困難的純老年人家庭納入公租房保障范圍，要將符合條件的農(nóng)村貧困老年人危房戶優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造工程。提倡全社會(huì)開展幫扶、認(rèn)養(yǎng)、資助等多種形式的慈善救助活動(dòng)。全面落實(shí)農(nóng)村老年計(jì)劃生育家庭嘉獎(jiǎng)扶助制度和進(jìn)一步完善并落實(shí)獨(dú)生子女死亡傷殘家庭格外扶助制度,加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)愛和幫助。完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金，以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司參加老年人服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用市場(chǎng)化手段，為老年人供應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)。探究建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，形成多元化的保險(xiǎn)籌資模式。全面建立經(jīng)濟(jì)困難高齡失能殘疾老人生活補(bǔ)貼和重度殘疾老人護(hù)理補(bǔ)貼制度，實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分類施補(bǔ)，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度，推動(dòng)解決失能人員基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用問題。擴(kuò)大老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。開展農(nóng)村以土地養(yǎng)老試點(diǎn)業(yè)務(wù)。2.完善多層次的老年醫(yī)療保障體系。進(jìn)一步完善掩蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。鞏固和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)辦服務(wù)模式。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，將全部城鄉(xiāng)老年人分別納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，合理設(shè)定職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例。全面推動(dòng)門診統(tǒng)籌，做好各項(xiàng)制度間的連接，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費(fèi)用直接結(jié)算。鼓勵(lì)有條件的地方討論將基本治療性康復(fù)幫助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。鼓勵(lì)進(jìn)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)、老年人意外損害保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善醫(yī)療救助制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度，做好重特大疾病醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險(xiǎn)的有效連接，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍，確保城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)掩蓋全部貧困重特大疾病患者，幫助全部符合條件的困難群眾獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償和醫(yī)療救助。解決好重特大疾病老年患者的因病致貧問題。政府要做好民生“兜底”保障工作，扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)特困老人相關(guān)醫(yī)保政策落實(shí)。3.大力推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。樂觀支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等，床位數(shù)在100-200張的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)依據(jù)自身需求設(shè)立醫(yī)務(wù)室(或護(hù)理站);床位數(shù)在200張以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與接近的醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)簽訂協(xié)議，為老年人供應(yīng)優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)給予大力支持，樂觀為符合條件的辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。要將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。發(fā)揮中醫(yī)藥在老年醫(yī)療服務(wù)中的樂觀作用，要將中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)養(yǎng)生保健和“治未病”理念融入養(yǎng)老全過程。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)展養(yǎng)老服務(wù)，35%以上的二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科。做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將疾病預(yù)防、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)服務(wù)等延長(zhǎng)至社區(qū)和家庭，為失能、半失能老人設(shè)立“家庭病床”。推行家庭醫(yī)生制度，鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)全科醫(yī)生與居家老年人建立契約服務(wù)關(guān)系，通過定期體檢、上門巡診、家庭病床等方式，便利老年人在家接受康復(fù)護(hù)理服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案，每年至少組織老年人進(jìn)行體檢一次，要開展上門診視、健康查體、保健詢問、康復(fù)護(hù)理、健康教育等服務(wù)，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)、綜合干預(yù)和治療。逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)首診、分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診。實(shí)施健康扶貧行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村貧困老年人白內(nèi)障患者進(jìn)行重點(diǎn)救治。落實(shí)老年人到公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診免收一般門診掛號(hào)費(fèi);對(duì)未參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的七十周歲以上享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的老年人，住院期間的手術(shù)費(fèi)、一般床位費(fèi)、單項(xiàng)單價(jià)(基準(zhǔn)價(jià))百元以上的檢查費(fèi)，按不超過70%的價(jià)格收取等優(yōu)待。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要依據(jù)自身特點(diǎn)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作需要，建立或完善為老年人供應(yīng)服務(wù)綠色通道的規(guī)章制度。有條件的要開展導(dǎo)診、陪診、飲用水、花鏡、推車、輪椅等延長(zhǎng)服務(wù)，為老年人格外是高齡、重病、失能老年人掛號(hào)(退換號(hào))、就診、轉(zhuǎn)診、綜合診療供應(yīng)便利條件。鼓勵(lì)各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免老年人一般門診掛號(hào)費(fèi)和貧困老年人診療費(fèi)。支持市場(chǎng)主體開發(fā)和供應(yīng)專業(yè)化、多形式的家庭健康服務(wù)。完善基本藥物制度，優(yōu)化基層醫(yī)藥衛(wèi)生氣構(gòu)管理機(jī)制，確保老年人所需藥物的正常供應(yīng)。大力開展老年疾病防控知識(shí)的宣揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快推動(dòng)面對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，為老年人格外是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)供應(yīng)便利服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開展義診，舉辦老年人健康講堂，打造敬老愛心團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)幫助器具配置人才培育，廣泛開展偏癱肢體綜合訓(xùn)練、認(rèn)知知覺功能康復(fù)訓(xùn)練等老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源共享，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%。全部醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人供應(yīng)掛號(hào)、就醫(yī)等便利和優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)的綠色通道，在綠色通道的相應(yīng)位置設(shè)立“老年人優(yōu)先”的標(biāo)識(shí)。全部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人供應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。4.鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。探究建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)要統(tǒng)籌施策，做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等福利性護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目的整合連接，提高資源配置效率效益。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適銷對(duì)路的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，滿意老年人多樣化、多層次長(zhǎng)期護(hù)理保障需求。鼓勵(lì)為老年人家庭成員供應(yīng)專項(xiàng)培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。（二）完善老年人社會(huì)服務(wù)體系1.完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域進(jìn)展，創(chuàng)新體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式。通過政府主導(dǎo)和社會(huì)力氣共同參加，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。到2020年，符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施掩蓋全部城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。2.深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加快日間照料中心、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、托老所、老年活動(dòng)室、老年食堂等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保城市社區(qū)每萬(wàn)人擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到200平方米以上，依據(jù)人均用地不少于0.1平方米和套內(nèi)建筑面積不低于項(xiàng)目總建筑面積的2‰的標(biāo)準(zhǔn)納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。省福彩公益金每年支持各市改造400平方米以上的城市社區(qū)服務(wù)站100個(gè)(含不低于200平方米的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施)。到2020年全省城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到3000個(gè)。大力進(jìn)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加快建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)接供求信息，樂觀培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)為居家老年人供應(yīng)助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、助購(gòu)等共性定制服務(wù)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)掩蓋率和服務(wù)水平。完善政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度。各地要建立健全針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分類施補(bǔ)，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行補(bǔ)貼應(yīng)依據(jù)接收失能老年人等情況合理發(fā)放。為居家符合條件的老年人供應(yīng)無(wú)償、低償、有償形式的生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、信息詢問、緊急救援等服務(wù)。為有需要經(jīng)濟(jì)困難、失能、半失能獨(dú)居老人安裝緊急無(wú)線呼叫裝置和配置必要的生活輔具。鼓勵(lì)有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)各類居家養(yǎng)老服務(wù)照料機(jī)構(gòu)開設(shè)護(hù)理站、醫(yī)務(wù)室，加強(qiáng)老年人情緒疏導(dǎo)、心理詢問、危機(jī)干預(yù)和精神慰藉等工作。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、大專院校建立志愿老年心理服務(wù)組織，為老年人供應(yīng)專業(yè)的心理疏導(dǎo)服務(wù)。重點(diǎn)做好病殘、空巢、高齡、獨(dú)居、喪偶、臨終老年人的精神關(guān)愛工作。3.提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。省福彩公益金每年支持各市農(nóng)村建設(shè)面積350平方米以上的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心100個(gè)(含不低于100平方米的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施)。在每個(gè)村要建設(shè)100平方米左右社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2020年，全省農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到7000個(gè)。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵(lì)各地建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)與農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策的連接。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益安排應(yīng)充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題。加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和改造，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，滿意農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人供應(yīng)便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者、社區(qū)工作者、志愿服務(wù)者加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守、困難、孤寡、獨(dú)居老年人的關(guān)愛保護(hù)和心理疏導(dǎo)、詢問等服務(wù)。充分依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會(huì)組織等，開展基層聯(lián)絡(luò)人登記，建立應(yīng)急處置和評(píng)估幫扶機(jī)制，關(guān)注老年人的心理、平安等問題。各類具有為老服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)定要求的，要限期開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得挪作他用。4.加快市縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。本著就近、就便、有用和急缺優(yōu)先原則，每個(gè)地級(jí)市原則上要建有一所規(guī)模適度、功能完善床位不低于500張，重點(diǎn)滿意城市貧困家庭失能老人需求，集養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管、臨終關(guān)懷等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)和培訓(xùn)功能于一體的綜合性老年人養(yǎng)護(hù)中心；每個(gè)縣(市)原則上要建有一所床位不低于300張的綜合性社會(huì)福利中心。到2020年護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，在滿意城鄉(xiāng)特困老人集中供養(yǎng)需求基礎(chǔ)上，為低收入經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能半失能老人供應(yīng)無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。推動(dòng)專業(yè)化的臨終關(guān)懷服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)展形式多樣的臨終關(guān)懷服務(wù)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，切實(shí)提高床位利用率。到2020年政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過50%。5.強(qiáng)化家庭在養(yǎng)老方面的責(zé)任意識(shí)。大力弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，樂觀提倡家庭自我照料養(yǎng)老。強(qiáng)化家庭在養(yǎng)老方面的責(zé)任意識(shí)；強(qiáng)化贍養(yǎng)人對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的義務(wù)；強(qiáng)化老年人與配偶之間相互扶養(yǎng)的義務(wù)，增強(qiáng)家庭成員之間贍養(yǎng)及扶養(yǎng)的基礎(chǔ)功能，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。要建立老年人的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度、老年人監(jiān)護(hù)制度，制定家庭養(yǎng)老支持政策、農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)等政策，加強(qiáng)各種政策制度連接，增強(qiáng)政策合力。6.加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。加快推動(dòng)具備向社會(huì)供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)力氣通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參加公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。完善公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理方法，政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式，鼓勵(lì)實(shí)行服務(wù)外包。探究進(jìn)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿意老年人就近養(yǎng)老需求，便利親屬照護(hù)探視。對(duì)已運(yùn)營(yíng)的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(含公建民營(yíng)類)，由同級(jí)財(cái)政依據(jù)老人實(shí)際入住床位數(shù)量給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。7.推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。進(jìn)展才智養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，加快老齡工作網(wǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)智能化系統(tǒng)和老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，重點(diǎn)推動(dòng)老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購(gòu)等服務(wù)，開發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件（APP）等設(shè)計(jì)開發(fā)。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推動(dòng)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開放。8.完善人才培育和就業(yè)政策。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容。樂觀開展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)的隊(duì)伍的培育和在職培訓(xùn)工作，對(duì)參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動(dòng)者，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。教育、人社、民政等部門要支持高等院校和中等職業(yè)技術(shù)院校開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)和老年教育課程，加快培育老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等供應(yīng)教學(xué)資源及服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的院校開展連續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育。逐步提高養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)率和職業(yè)資格水平。完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)樂觀改善養(yǎng)老護(hù)理員的工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外損害保險(xiǎn)等費(fèi)用。注意提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的薪酬待遇,對(duì)于公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，視經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益完成情況,可相應(yīng)核增績(jī)效工資總量，用于發(fā)放養(yǎng)老護(hù)理員崗位津貼。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校和中職學(xué)校老年服務(wù)與管理、老年護(hù)理等專業(yè)或?qū)I(yè)方向的畢業(yè)生到民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。將民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入護(hù)理類專業(yè)實(shí)習(xí)基地范圍，并依據(jù)所在地有關(guān)政策給予實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼。將養(yǎng)老護(hù)理員納入企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)和城市積分入戶政策范圍。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入社會(huì)工作人才。對(duì)在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與公辦機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。9.加快老年人宜居環(huán)境體系建設(shè)。完善老年宜居環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)示范行動(dòng)，連續(xù)開展全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。到2020年，60%以上城市社區(qū)達(dá)到老年宜居社區(qū)基本條件，40%以上農(nóng)村具備老年宜居社區(qū)基本條件，大部分老年人的基本公共服務(wù)需求能夠在社區(qū)得到滿意。新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙率達(dá)到100%。加快推動(dòng)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無(wú)障礙改造，通過政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，重點(diǎn)做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無(wú)障礙改造，優(yōu)先支配貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，組織開展多層老舊住宅電梯加裝。支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。各地在推動(dòng)易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程中，要統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。嚴(yán)禁損壞、擅自占用無(wú)障礙設(shè)施或者轉(zhuǎn)變無(wú)障礙設(shè)施的用途。公共交通工具要適當(dāng)配備老年人出行幫助器具，設(shè)立不低于坐席數(shù)10%的“老幼病殘?jiān)小睂Ｗ?。鐵路部門要為列車配備無(wú)障礙車廂和座位，對(duì)有特殊需要的老年人訂票和選座位供應(yīng)便利服務(wù)。有條件地區(qū)公廁應(yīng)配備便于老年人使用的無(wú)障礙設(shè)施，并對(duì)老年人實(shí)行免費(fèi)。公共場(chǎng)所要為老年人安裝休息座椅。10.進(jìn)展適老金融服務(wù)。規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿意老年人金融服務(wù)需求，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)老年人無(wú)障礙設(shè)施，開辟服務(wù)綠色通道。強(qiáng)化老年人金融平安意識(shí)，加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度。穩(wěn)步推動(dòng)養(yǎng)老金管理公司試點(diǎn)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，樂觀參加養(yǎng)老金管理相關(guān)業(yè)務(wù)，做好相關(guān)受托管理、投資管理和賬戶管理等服務(wù)工作。（三）大力進(jìn)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)1.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力氣樂觀拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育適合老年人的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等為載體的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)，支持企業(yè)開發(fā)康復(fù)輔具、自助設(shè)備，老年人食品藥品、保健品、服裝服飾、智能手機(jī)等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，滿意社會(huì)不同層次老年人的多元化需求。2.大力進(jìn)展老年旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮遼寧特有山、海、泉、冰雪、古生物礦藏豐富等資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)適合老年人需求的特色旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)品牌宣揚(yáng)推廣，著力打造一批集休閑、旅游、度假、康復(fù)、療養(yǎng)、養(yǎng)老于一體的生態(tài)旅游養(yǎng)老基地。以滿意飛快增長(zhǎng)的不同層次老年旅游和養(yǎng)老服務(wù)需求。各級(jí)政府要加大“引客入遼”的力度，加強(qiáng)對(duì)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)、政策引導(dǎo)、金融支持和市場(chǎng)監(jiān)管。3.完善扶持老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。要把老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展總體規(guī)劃，討論制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的信貸、投資等支持政策。樂觀培育和開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。制定老年用品和服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。培育行業(yè)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律、服務(wù)和監(jiān)管。（四）進(jìn)展老年教育事業(yè)1.創(chuàng)新老年教育進(jìn)展機(jī)制。要把老年教育納入終身教育體系，進(jìn)一步理順老年教育管理體制，充分發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、營(yíng)造環(huán)境、加大投入等方面的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門老年教育工作。探究和完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。通過政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種方式，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)力氣通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參加老年教育。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和外部監(jiān)管。支持老年教育領(lǐng)域社會(huì)組織和老年志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)展。到2020年，全省縣級(jí)以上城市原則上至少應(yīng)有一所老年高校，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有老年學(xué)校，30%的行政村(社區(qū))建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)。力爭(zhēng)全省50%的縣(市、區(qū))可通過遠(yuǎn)程教育開展老年教育工作。以各種形式常常性參加教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上?；拘纬裳谏w廣泛、靈敏多樣、特色鮮亮、規(guī)范有序的老年教育新格局，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。2.突出重點(diǎn)優(yōu)化布局。將老年教育的增量重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村。優(yōu)先進(jìn)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育。整合利用現(xiàn)有的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、縣級(jí)職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校等教育資源，以及群眾藝術(shù)館、文化館、體育場(chǎng)、社區(qū)文化活動(dòng)中心(文化活動(dòng)室)、社區(qū)科普學(xué)校等，開展老年教育活動(dòng)。整合利用社區(qū)居家養(yǎng)老資源，在社區(qū)老年人日間照料中心、托老所等各類社區(qū)居家養(yǎng)老場(chǎng)所內(nèi)，開展形式多樣的老年教育。樂觀探究在老年養(yǎng)護(hù)院、城市社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立固定的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，配備教學(xué)設(shè)施設(shè)備，通過開設(shè)課程、舉辦講座、展現(xiàn)學(xué)習(xí)成果等形式，推動(dòng)養(yǎng)教一體化，推動(dòng)老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。關(guān)注對(duì)農(nóng)村散居、獨(dú)居老人及失能、失智及盲聾等特殊老人群體的教育服務(wù)。3.豐富老年教育內(nèi)容和形式。樂觀開展老年人思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財(cái)、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴(yán)等方面的教育，幫助老年人提高生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。創(chuàng)新教學(xué)方法，將課堂學(xué)習(xí)和各類文化活動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過程，推動(dòng)線上線下一體化教學(xué)，支持老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)。引導(dǎo)開展讀書、講座、參觀、展演、游學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動(dòng)。鼓勵(lì)老年人自主學(xué)習(xí)，支持建立不同類型的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。支持各類老年教育機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)師資與學(xué)習(xí)資源的共建共享。（五）豐富老年人精神文化生活1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)老年文化設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)各類老年活動(dòng)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，整合城鄉(xiāng)社區(qū)各類老年活動(dòng)設(shè)施資源。各類公共場(chǎng)所為老年人開展文化活動(dòng)要供應(yīng)便利。各級(jí)政府要加大資金投入，尤其要把財(cái)力向農(nóng)村文化活動(dòng)設(shè)施傾斜。各市、縣都要建立老年活動(dòng)中心并向全部老年人開放，95%以上的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、半數(shù)以上的城鄉(xiāng)社區(qū)要建立老年人活動(dòng)中心或老年文化活動(dòng)室（站）。2.增加老年基本公共文化產(chǎn)品供應(yīng)。宣揚(yáng)、出版等部門要組織力氣，多出面對(duì)老年人的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要樂觀制造條件開設(shè)貼近老年人生活的專欄專題專版和老年頻道。加大財(cái)政投入，加強(qiáng)老齡宣揚(yáng)教育作品的創(chuàng)作與生產(chǎn)，推出一批老年人題材和符合老年人特點(diǎn)的優(yōu)秀劇目、優(yōu)秀圖書、優(yōu)秀影視片，鼓勵(lì)制作適合互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體傳播的老年文化作品，鼓勵(lì)制作老齡公益廣告。文化體育部門要樂觀組織開展科學(xué)、健康、形式多樣的老年文化體育活動(dòng)。深化“文化養(yǎng)老”服務(wù)內(nèi)涵。支持優(yōu)秀老年文藝團(tuán)隊(duì)、文藝節(jié)目參加文化廣場(chǎng)等活動(dòng)。要樂觀組織送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活。美術(shù)館、圖書館、文化館(站、中心)、科技館、博物館、紀(jì)念館、公共體育設(shè)施、愛國(guó)主義示范基地、科普教育基地等要向老年人免費(fèi)開放。3.促進(jìn)老年體育事業(yè)進(jìn)展。大力進(jìn)展多種類型的面對(duì)基層，面對(duì)全體老年人的體育組織，逐步形成并完善老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)。全省公共體育設(shè)施向老年人開放，并可為老年人供應(yīng)免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、免費(fèi)公益培訓(xùn)等。到2020年，90%的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立多種形式的老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育團(tuán)隊(duì)。（六）鼓勵(lì)和支持老年人參加社會(huì)活動(dòng)1.培育樂觀老齡觀。引導(dǎo)老年人樹立終身進(jìn)展理念，始終保持自尊自愛自信自強(qiáng)的精神狀態(tài)，樂觀面對(duì)老年生活，參加社會(huì)進(jìn)展，發(fā)揮正能量，做出新貢獻(xiàn)。引導(dǎo)全社會(huì)正確熟識(shí)、樂觀接納、大力支持老年人參加社會(huì)進(jìn)展。2.樂觀營(yíng)造“老有所為”的社會(huì)環(huán)境。要發(fā)揮老年人優(yōu)良品德在家庭教育中的潛移默化作用和對(duì)社會(huì)成員的言傳身教作用。鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下參加經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展，參加社會(huì)公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)老有所為。充分發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭沖突、移風(fēng)易俗、維護(hù)社會(huì)治安、社區(qū)文化活動(dòng)等方面的作用。支持離退休干部開展為黨和人民事業(yè)增添正能量活動(dòng)。開展“低齡健康老人義工積累和使用”試點(diǎn)，引導(dǎo)老年人開展自助和互助服務(wù)。鼓勵(lì)老專家、老知識(shí)分子樂觀參加面對(duì)基層、農(nóng)村的送醫(yī)療、送科技、送文化等志愿服務(wù)行動(dòng)。3.樂觀開發(fā)老年人力資源。要把老年人才的開發(fā)和利用納入人才資源開發(fā)的總體規(guī)劃，鼓勵(lì)各地制定老年人才開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。各類人才市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)應(yīng)樂觀把離退休專業(yè)技術(shù)人員納入服務(wù)范圍。政府所屬的人才溝通中心、專家服務(wù)機(jī)構(gòu)要通過設(shè)立專門的離退休專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)窗口，主動(dòng)為離退休專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮作用做好服務(wù)。鼓勵(lì)有條件、有能力、有意愿的老年人參加“銀齡行動(dòng)”。建立和完善老年人才開發(fā)服務(wù)管理體系，建立老年人才供求信息庫(kù)。4.加強(qiáng)科學(xué)討論和調(diào)查統(tǒng)計(jì)。完善老齡科學(xué)學(xué)科體系，加快老齡科學(xué)人才培育。在高校、討論機(jī)構(gòu)、企業(yè)和地方，設(shè)立一批老齡科學(xué)理論討論基地、老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)踐討論基地、老齡政策創(chuàng)制試點(diǎn)基地。組建高層次老齡問題智庫(kù)，健全重大決策專家詢問制度。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)定期發(fā)布制度。推動(dòng)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。（七）加強(qiáng)老年人社會(huì)管理1.加強(qiáng)基層老年群眾組織建設(shè)。創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制，推動(dòng)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的樂觀作用。到2020年，成立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到98%，農(nóng)村社區(qū)（行政村）達(dá)到95%以上。2020年老年志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的12%。2.做好離退休老年人管理服務(wù)工作。要把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍。連續(xù)推動(dòng)離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會(huì)組織和基層黨組織齊抓共管的工作機(jī)制。探究建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參加老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道。3.充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用。提倡有贍養(yǎng)糾紛的家庭共同簽署贍養(yǎng)協(xié)議書，督促家庭成員擔(dān)當(dāng)贍養(yǎng)責(zé)任。樂觀提倡和支持老年人廣泛開展自助和鄰里互助、志愿服務(wù)等活動(dòng)，幫助解決老年人實(shí)際生活困難。（八）加強(qiáng)老年人權(quán)益保障1.全面落實(shí)《老年法》和《條例》及各項(xiàng)惠老政策。進(jìn)一步鞏固80周歲及以上困難老人高齡津貼發(fā)放制度，拓展高齡津貼掩蓋范圍，提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。落實(shí)60至69周歲、70周歲及以上老年人乘坐城市公交車、進(jìn)入旅游景點(diǎn)享受半價(jià)、免費(fèi)等優(yōu)待。公益性文化體育設(shè)施（場(chǎng)所）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)行免費(fèi)或者優(yōu)惠開放等優(yōu)待。長(zhǎng)途客運(yùn)、鐵路、水路和航空客運(yùn)要為老年人供應(yīng)優(yōu)先優(yōu)待服務(wù)。外埠來遼的老年人享受本省老年人同等優(yōu)惠待遇。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在掛號(hào)、就診、收費(fèi)、取藥、住院等窗口設(shè)置“老年人優(yōu)先”標(biāo)志，免收掛號(hào)費(fèi)。2.建立全省統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)制定管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估和報(bào)告制度，有條件的地方開展第三方評(píng)估并向社會(huì)公布，評(píng)估結(jié)果應(yīng)與政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等掛鉤。政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)行老年人入住評(píng)估制度，綜合評(píng)估申請(qǐng)入住老年人的情況，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。維護(hù)老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴(yán)，杜絕卑視、虐待老年人現(xiàn)象。建立健全長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范，逐步探究建立失能、失智、精神疾病等丟失自主行為能力的老年人法定監(jiān)護(hù)人制度。堅(jiān)決依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老、虐老行為。3.健全老年維權(quán)機(jī)制。全面開展涉老政策法規(guī)宣揚(yáng)教育，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識(shí)和老年人自尊、自立、自強(qiáng)的自愛意識(shí)，更好地履行各方責(zé)任和義務(wù)，共同做好老年人權(quán)益保障工作。加大執(zhí)法力度，保護(hù)老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、婚姻、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益不受侵犯。鼓勵(lì)法律工作者樂觀開展為老志愿者服務(wù)活動(dòng)，為老年人供應(yīng)法律詢問、防詐騙宣揚(yáng)活動(dòng)，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法，提高法律意識(shí)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。4.加強(qiáng)各級(jí)法律援助站建設(shè)。完善法律援助服務(wù)機(jī)制，加大老年人法律援助的力度，擴(kuò)大法律援助掩蓋面。到2020年，縣（市、區(qū)）要建立健全法律援助老年工作站，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建立工作站或聯(lián)系點(diǎn)，老年人法律援助服務(wù)掩蓋面達(dá)到98%以上。開通法律援助“綠色通道”。要對(duì)老年人法律援助案件，全面實(shí)行“優(yōu)先立案、優(yōu)先解答、優(yōu)先指派”政策，對(duì)符合減免緩交訴訟費(fèi)簡(jiǎn)略條件與標(biāo)準(zhǔn)的老人給予司法救助，擴(kuò)充援助事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。五、保障措施（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)。要將準(zhǔn)時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化，進(jìn)展老齡事業(yè)擺上重要議事日程，納入政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化進(jìn)展戰(zhàn)略。要把老齡工作納入各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任考核體系。要充分發(fā)揮政府在制訂規(guī)劃、出臺(tái)政策、投入資金、培育市場(chǎng)等方面主導(dǎo)作用。要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門親密協(xié)作、群團(tuán)組織樂觀參加、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的大老齡工作格局。（二）完善老齡工作體制機(jī)制。健全省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街）老齡工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能作用。老齡委成員單位和涉老職能部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、親密協(xié)作，努力形成推動(dòng)老齡事業(yè)進(jìn)展的整體合力。配齊配強(qiáng)各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)人員力氣，加強(qiáng)老齡干部自身能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。確保城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。（三）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步改進(jìn)提高政府審批效能，加快推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù)，建立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)。完善價(jià)格形成機(jī)制。加快建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。對(duì)于民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。對(duì)于民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者合理確定，有關(guān)部門對(duì)其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平的監(jiān)測(cè)分析。對(duì)于政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，依據(jù)非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；對(duì)于以公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采納招投標(biāo)、委托運(yùn)營(yíng)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營(yíng)方，簡(jiǎn)略服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。（四）加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。建立掩蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系。加強(qiáng)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的信息交換和共享。引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參加養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，對(duì)誠(chéng)懇守信者在政府購(gòu)買服務(wù)、債券發(fā)行等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等綠色通道支持激勵(lì)政策，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。（五）完善市場(chǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持“非禁即入”的原則，全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁止的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全面對(duì)外資、社會(huì)資本開放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇，逐步使社會(huì)力氣成為進(jìn)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體；凡是市場(chǎng)能做的政府要制造條件引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，支持各類市場(chǎng)主體以多種形式參加養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施，并獵取收益。鼓勵(lì)有條件的地方樂觀穩(wěn)妥地把專門面對(duì)社會(huì)供應(yīng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營(yíng)等方式管理運(yùn)營(yíng)，樂觀鼓勵(lì)民間資本通過委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)力氣舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)進(jìn)展，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的其他供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵(lì)其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各地向符合條件的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。（六）創(chuàng)新投入機(jī)制。建立與樂觀應(yīng)對(duì)人口老齡化需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制；發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，落實(shí)和完善鼓勵(lì)扶持政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。形成財(cái)政資金、民間資本、慈善基金等相結(jié)合的多元投入機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，樂觀滿意養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)信貸資金和民間資本的吸引力。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保，保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)上市融資。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、私募債融資。地方政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，樂觀支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無(wú)障礙改造。（七）完善土地供應(yīng)政策。統(tǒng)籌利用閑置資源進(jìn)展養(yǎng)老服務(wù)，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃?？蓪㈤e置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)夫集體全部的土地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，依據(jù)國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持進(jìn)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)轉(zhuǎn)變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)夫集體全部的土地。對(duì)在養(yǎng)老服