論北部灣中國段沿海城市工業(yè)發(fā)展研究戰(zhàn)略

論北部灣中國段沿海城市工業(yè)發(fā)展研究戰(zhàn)略論北部灣中國段沿海城市工業(yè)發(fā)展研究戰(zhàn)略論北部灣中國段沿海城市工業(yè)發(fā)展研究戰(zhàn)略論北部灣中國段沿海城市工業(yè)發(fā)展策略朱堅真（湛江海洋大學WTO研究中心，廣東湛江524025）[摘要]在構(gòu)建中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的過程中，核心是建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)，并逐步形成國際服務(wù)業(yè)主導型的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，高新科技、教育文化導向型的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，分工導向型的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，信息導向型的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，資本主導型產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。[關(guān)鍵詞]北部灣；沿海城市；工業(yè)；策略制定開發(fā)區(qū)的工業(yè)發(fā)展策略，必須有科學性、前瞻性和可行性的行動方案，必須有相應(yīng)的理論作為基礎(chǔ)。筆者認為，開發(fā)區(qū)作為我國現(xiàn)有的特殊經(jīng)濟區(qū)域，在制定工業(yè)發(fā)展策略時應(yīng)進行以下幾個方面的理論探索與創(chuàng)新。一、增長極模式理論增長極模式理論的代表性人物弗朗索瓦·佩魯認為：區(qū)域由若干極點、節(jié)點組成，各種向心力或離心力則分別指向或背離區(qū)域中心，每個中心的吸引力和排斥力存在一定的場，它們與其他中心的場互相交匯，任何區(qū)域都是一個由中心及傳輸各種力的場所組成的，這樣的區(qū)域中心稱作增長極。該理論認為，經(jīng)濟增長首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極核上，然后通過不同渠道向外擴散，對整個區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生不同的影響。隨著增長極的逐步增加，其吸引力和擴散力不斷擴大自身規(guī)模，并對周圍區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生影響。該理論認為，區(qū)域開發(fā)僅考慮經(jīng)濟總量指標是不夠的，還必須把國民經(jīng)濟按地理單元分解為產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和工程項目。在區(qū)域經(jīng)濟增長過程中，區(qū)域內(nèi)的各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)并不以同樣的速度增長，在不同時期增長的勢力往往相對集中在主導產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)上，然后波及到其他產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。從空間上看，這類產(chǎn)業(yè)、企業(yè)也不是同時向外圍擴散，而主要集中于主導產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)。在區(qū)域開發(fā)與經(jīng)濟運行中，區(qū)域增長極具有極化和擴散兩種效應(yīng)。這兩種效應(yīng)在理論上講，是相輔相成的，兩者都可從不同的側(cè)面帶動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。但在不同發(fā)展階段上兩種效應(yīng)的強度是不同的。一般來說，在增長極的初期階段極化效應(yīng)是主要的；當增長極發(fā)展到一定規(guī)模后，極化效應(yīng)消弱，擴散效應(yīng)加強，再進一步發(fā)展，擴散效應(yīng)逐漸占主導地位。點軸開發(fā)模式理論點軸開發(fā)模式理論是在增長極理論和生產(chǎn)軸理論的基礎(chǔ)上，吸取各理論中某些有益的思想后，提出的一種非均衡區(qū)域發(fā)展理論。該理論認為，隨著連結(jié)點中心地的鐵路、公路等重要交通干線的建設(shè)，形成新的有利區(qū)位，方便了人口的流動，降低了運輸費用，降低了生產(chǎn)的成本，新的交通線對產(chǎn)業(yè)和勞動力具有新的吸引力，形成有利的投資環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)和人口向交通線聚集并產(chǎn)生新的居民點，這種對區(qū)域開發(fā)具有促進作用的交通線被稱為“生產(chǎn)軸”。點軸開發(fā)，就是在較大的區(qū)域范圍內(nèi)確定若干具有加速發(fā)展條件的大區(qū)間及城市間線狀基礎(chǔ)設(shè)施軸線，對軸線地帶的若干個點進行開發(fā)與帶動。一般說來，點軸開發(fā)模式適用于具有一定基礎(chǔ)，已經(jīng)形成了實力強弱不等的增長極，而周邊開發(fā)程度較低的地區(qū)，這些地區(qū)可通過建設(shè)增長軸而形成當?shù)氐闹行模蔀閷ζ渌貐^(qū)生產(chǎn)要素的吸引中心。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，確定若干生產(chǎn)、位置、資源較好且具有開發(fā)潛力和遠景的重要干線經(jīng)過地帶，作為重點軸予以重點開發(fā)。在各個發(fā)展軸上確定重點發(fā)展的中心城市，規(guī)定各城市的發(fā)展方向和服務(wù)、吸引區(qū)域；確定中心城鎮(zhèn)和發(fā)展軸的等級體系。在點和軸的關(guān)系中，點處于主導地位，軸線首先是為點服務(wù)的。與此同時，軸線又對新點的形成以及老工業(yè)點的興衰產(chǎn)生深刻影響。點軸融合，形成點軸系統(tǒng)。由于軸線是以不同等級的點為基礎(chǔ)的，相應(yīng)地就會形成不同等級的點軸系統(tǒng)。在總體布局中，經(jīng)濟的空間布局如何展開，就是要根據(jù)點軸層次的不同，安排點軸開發(fā)的順序，確定重點開發(fā)軸線；以最大限度地發(fā)揮中心城市的作用，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，從而保證經(jīng)濟部門圍繞著條件好的增長軸而布局，形成合理的空間結(jié)構(gòu)。區(qū)域相互依賴理論19世紀中期，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出，隨著資產(chǎn)階級開拓了世界市場，世界經(jīng)濟必然發(fā)生相互聯(lián)系。20世紀初期列寧、斯大林在不同的歷史時期發(fā)展了這一理論。第二次世界大戰(zhàn)以來，許多發(fā)展經(jīng)濟學家在繼承比較優(yōu)勢理論、生產(chǎn)要素稟賦理論等前人成果的基礎(chǔ)上，提出了對外貿(mào)易乘數(shù)原理、兩缺口分析理論、三缺口分析理論及四缺口分析理論等新的區(qū)域相互依賴理論。從本質(zhì)上說，區(qū)域聯(lián)系是區(qū)域之間的相互依存，世界經(jīng)濟的相互依存是資本主義發(fā)展的必然要求和趨勢，這種相互依存日益擴大到世界一切國家、一切民族，擴展到社會生產(chǎn)生活的各個方面；社會主義國家出現(xiàn)后，盡管它同資本主義的經(jīng)濟體系和經(jīng)濟制度是完全對立的，但并不能因此就割斷兩大經(jīng)濟體系之間的聯(lián)系；經(jīng)濟上的這種相互聯(lián)系、相互依賴將各個不相同的民族聯(lián)結(jié)成為一個世界性的經(jīng)濟體系，促進了某些民族隔閡與民族利益對立性的消滅，有利于在科技進步條件下實現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)財富的快速增長，而那些處于封閉狀態(tài)的國家和民族只能是停滯不前。筆者認為，世界區(qū)域之間的相互依存是商品生產(chǎn)和交換的必然產(chǎn)物和客觀要求，區(qū)域經(jīng)濟增長實際上就是區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間不斷交換物質(zhì)和能量的過程，這種相互依存不是單方面、單向的，而是多方面、雙向循環(huán)的。進入20世紀90年代以后，經(jīng)濟科技全球化趨勢愈來愈明顯，社會主義與資本主義經(jīng)濟體系和經(jīng)濟制度的矛盾雖然在一定程度上存在，但兩者完全對立的局面已不可能，尤其是中國加入世界貿(mào)易組織以后更不可能。因為隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，到一定程度后就會超出原有的地域范圍向新的地域轉(zhuǎn)移擴展，形成新的生產(chǎn)要素，組合成新的生產(chǎn)力。當今世界，以交通、通訊手段現(xiàn)代化為引擎的信息技術(shù)革命，極大地縮短了各國各地區(qū)的空間距離，便利了生產(chǎn)要素的流動，加深了相互依賴的程度。與此同時，各國各地區(qū)之間的差異決定了各自發(fā)展模式的多樣性。只有加強相互聯(lián)系、合作交流，才能揚長避短，各顯神通。隨著經(jīng)濟科技全球化加快，市場經(jīng)濟必然沖破封閉、狹隘、分散的計劃經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟，在全球范圍內(nèi)發(fā)生更加密切的相互往來和相互依賴。在科技、人才等要素流動加速率規(guī)律作用下，技術(shù)、人才、資本等生產(chǎn)要素的空間轉(zhuǎn)移規(guī)模愈來愈大，速度愈來愈快，形成了愈來愈相互依賴的國際環(huán)境，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然。搶占經(jīng)濟制高點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，在絕大多數(shù)國家和地區(qū)都無力單獨進行研制開發(fā)生產(chǎn)，必須在更大空間和范圍內(nèi)進行分工協(xié)作。區(qū)域市場理論區(qū)域經(jīng)濟合作理論參見張敦富主編《區(qū)域經(jīng)濟學原理》，中國輕工業(yè)出版社1999年版第160－168頁。區(qū)域經(jīng)濟合作是指各區(qū)域生產(chǎn)要素在更大空間范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞動力協(xié)作、人才協(xié)作、技術(shù)協(xié)作、資金協(xié)作、信息協(xié)作、物資協(xié)作等。區(qū)域經(jīng)濟合作主要包括企業(yè)之間的合作、政府之間的合作及其他合作。區(qū)域經(jīng)濟合作的核心是企業(yè)合作，產(chǎn)業(yè)合作是企業(yè)合作的緊密形式，是一種更持久更穩(wěn)定的經(jīng)濟合作形式。企業(yè)、企業(yè)集團尤其是跨國公司之間的合作，是區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)與基本形式，主要包括生產(chǎn)、營銷及研究開發(fā)等3個環(huán)節(jié)的合作。生產(chǎn)過程中的合作包括技術(shù)、設(shè)備、人才、資金、原材料能源等方面的協(xié)作，以生產(chǎn)符合市場需求的產(chǎn)品為主要目標；銷售過程中的合作包括聯(lián)銷、代銷、信息交流、設(shè)置窗口等方面的協(xié)作，以在市場上銷售產(chǎn)品為主要目標；研究開發(fā)過程中的合作包括聯(lián)合研制新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新的產(chǎn)品包裝等方面的協(xié)作，以研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝為主要目標。區(qū)域經(jīng)濟合作往往首先表現(xiàn)為政府之間的經(jīng)濟往來和地域關(guān)系的正?；?。特別是國際性區(qū)域經(jīng)濟合作必須以國家之間關(guān)系的正?；癁榍疤?，在不同時期、不同情況下，國際性區(qū)域經(jīng)濟合作的主體、形式和內(nèi)容也是存在差異的。2、區(qū)域生產(chǎn)要素流動理論參見劉再興主編《區(qū)域經(jīng)濟理論與方法》，第321－325頁。區(qū)域要素流動理論認為，外界環(huán)境、內(nèi)部機制和中介條件是決定區(qū)域生產(chǎn)要素流動的因素。其中，外界環(huán)境，包括經(jīng)濟體制、經(jīng)濟政策、法律法規(guī)及社會心理等。內(nèi)部機制，是指包括企業(yè)和個人等微觀經(jīng)濟單位，為實現(xiàn)利益最大化必須考慮自己的生產(chǎn)要素流動成本、障礙及風險而采取的決策機制。中介條件，是指連結(jié)區(qū)域之間生產(chǎn)要素流動的一些中間環(huán)節(jié)，包括兩區(qū)域之間生產(chǎn)要素的供需差異、兩區(qū)域之間生產(chǎn)要素的價格差異、交通運輸設(shè)施的保證程度及信息設(shè)施的完備程度等。生產(chǎn)要素在區(qū)域間流動的方向大體受以下3個規(guī)律支配：第一，向收益最大化方向流動規(guī)律。生產(chǎn)要素在流動過程中具有明顯的增值傾向，追求經(jīng)濟社會效益最大化是要素流動決策的主要原則；第二，向最近區(qū)域移動或就近流動規(guī)律。區(qū)域距離愈近信息傳遞愈迅速愈完備，要素流動愈便利，成本愈低；第三，向需求引力最大的方向流動規(guī)律。當需求引力越大時說明生產(chǎn)要素的稀缺性越大，要素的供需矛盾嚴重，吸收其他區(qū)域要素進入的引力就越大。與此同時，生產(chǎn)要素在區(qū)域間流動的形式大體有以下4種：第一，輻合流動。即生產(chǎn)要素跨越區(qū)域邊界向另一中心集合的現(xiàn)象；第二，輻散流動。即生產(chǎn)要素從一個中心向周圍區(qū)域擴散和滲透；第三，軸線匯集。即生產(chǎn)要素跨越區(qū)域向一線狀地帶聚集，如向沿海、沿江河、沿鐵路公路主干線以及基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)要素稟賦 較好的地段流動和集中；第四，區(qū)際國際流動。當區(qū)際貿(mào)易和國際貿(mào)易水平達到一定程度以后，生產(chǎn)要素就會超出地區(qū)和國家界限，向其他地區(qū)和國家流動，以實現(xiàn)生產(chǎn)要素跨地域跨國界的最優(yōu)配置。區(qū)域空間發(fā)展理論區(qū)域空間投資理論該理論認為，由于生產(chǎn)要素在空間分布不平衡，經(jīng)濟發(fā)展在各個區(qū)域總是不平衡，該規(guī)律在不同發(fā)展階段有不同的表現(xiàn)形式，就是在同區(qū)域同一時期也有不同的表現(xiàn)形式，如一國、一省、一個經(jīng)濟區(qū)往往同時存在不發(fā)展階段、成長階段、成熟階段、衰退階段或向更高階段發(fā)展的不同類型。在區(qū)域總投資的分配上，必須根據(jù)各類地區(qū)的特點、條件及存在的主要問題，分別采取有針對性的投資策略，保證各類地區(qū)的不同發(fā)展要求。效益與均衡這兩大布局政策矛盾，主要靠合理的空間投資來解決。工業(yè)化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的中軸線，工業(yè)布局必須符合市場指向、原料指向、原料與市場雙重指向、港口及交通樞紐指向、科技指向、勞動力指向、人才指向、集聚經(jīng)濟指向等原則。區(qū)域一體化理論該理論認為，區(qū)域經(jīng)濟一體化有利于擴大市場并帶來巨大的規(guī)模經(jīng)濟效益，多數(shù)國家都有優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的偏好，這些國家組成關(guān)稅同盟就可以擴大市場，提高成員國整體的能力，從而使各成員國獲得以工業(yè)生產(chǎn)利益為代表的公共福利。其次，由于利益驅(qū)動，各國積極向自由貿(mào)易和自由對外投資方向發(fā)展，各國在貿(mào)易和投資的利益分配及共同政策上產(chǎn)生了一些矛盾，愈來愈需要一種共同制度和規(guī)范加以約束與協(xié)調(diào)。要實現(xiàn)各國的經(jīng)濟規(guī)模，必須在一定的一體化組織內(nèi)部進行協(xié)議性產(chǎn)業(yè)分工，成員國通過協(xié)議以放棄一些利益為代價換取更多的利益，但有關(guān)國家只有在滿足資本、勞動力稟賦相似、工業(yè)化水平接近等條件下才有達成有關(guān)協(xié)議。國際相互依存理論該理論以美國經(jīng)濟學家理查德·庫珀為主要代表。20世紀50-60年代世界經(jīng)濟迅猛發(fā)展，理查德·庫珀在綜合國際相互依賴理論的各種觀點的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡述了國際相互依賴理論，認為各國經(jīng)濟社會發(fā)展之所以相互依賴主要有以下原因：首先是政治軍事力量的制衡。戰(zhàn)后世界進入冷戰(zhàn)時期，發(fā)展經(jīng)濟成為各國共同的核心任務(wù)，加速本國經(jīng)濟發(fā)展需要積極利用他國資源，開拓國際市場，積極參與世界經(jīng)濟合作勢所必然。與此同時，戰(zhàn)后各超級大國大規(guī)模擴充軍備，核競賽愈演愈烈，當前世界各國的核武器足以將地球毀滅若干次，在核威懾下誰也不敢輕易發(fā)動核戰(zhàn)爭，于是形成了一種相互制衡的格局；其次是經(jīng)濟技術(shù)的互補性。由于各國具備各自的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的長處與短處，這種經(jīng)濟技術(shù)的不均衡格局，使各國必須與其它國家進行經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，才能完成本國的技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展；此外，隨著世界范圍的工業(yè)化不斷加深，出現(xiàn)了一系列影響全球的經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。如人口、糧食、環(huán)境等問題，各國必須相互協(xié)作才能最終解決這些問題。經(jīng)濟全球化理論該理論認為，一體化以消除經(jīng)濟交流障礙為核心，而經(jīng)濟交流障礙的消除必須依靠一定路徑來解決。一體化具有功能性和制度性兩個性質(zhì)，兩者相輔相成、缺一不可的。前者是有實質(zhì)性的一體化，是在實現(xiàn)各國經(jīng)濟融合和消除各種壁壘基礎(chǔ)上的一體化；后者則是在一定的國際協(xié)議下，以明確的制度為目標、由組織管理機構(gòu)進行操作的一體化進程。從世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程來看，一體化是以貿(mào)易為先導，向金融國際化發(fā)展進而向生產(chǎn)一體化推進，解決國與國之間經(jīng)濟社會制度的摩擦在很大程度上依賴國際性多邊組織協(xié)調(diào)。功能性一體化發(fā)展到一定階段后，必然要求用制度一體化來加以保證，世界貿(mào)易組織就是解決這種協(xié)議機制的產(chǎn)物。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論區(qū)域空間結(jié)構(gòu)要素理論區(qū)域空間結(jié)構(gòu)要素理論認為，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)包括節(jié)點與節(jié)點體系、線與網(wǎng)絡(luò)、域面等3個基本要素。節(jié)點主要為城鎮(zhèn)居民點，是人口和產(chǎn)業(yè)的聚集地，是由經(jīng)濟活動的內(nèi)聚力極化而成的中心，在一定區(qū)域范圍內(nèi)的節(jié)點之間存在著規(guī)模上的差異，不同節(jié)點之間在數(shù)量和規(guī)模上組成的相互關(guān)系，構(gòu)成節(jié)點的規(guī)模等級體系。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，節(jié)點以特定的職能服務(wù)于周圍區(qū)域，節(jié)點的職能體系是各個節(jié)點在地域社會經(jīng)濟分工中的具體表現(xiàn)，分工不同、職能不同的眾多節(jié)點通過各種形式和渠道協(xié)會服從于整個區(qū)域。線路及由線路所組成的網(wǎng)絡(luò)，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展水平與發(fā)達程度是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志，區(qū)域經(jīng)濟學上的線路主要是指交通系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、能源供給系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)等，其中以交通線路為主；區(qū)域經(jīng)濟學上的網(wǎng)絡(luò)，是節(jié)點和線路的結(jié)合體，線路是構(gòu)成節(jié)點之間、節(jié)點與域面、域面與域面之間功能聯(lián)系的通道，區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的各種人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等都是通過相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)進行傳遞的，其中交通通訊網(wǎng)絡(luò)的影響最大。域面是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，同時又是節(jié)點和線路及網(wǎng)絡(luò)影響在地表上的擴展，域面的經(jīng)濟發(fā)展水平越高、規(guī)模越大，其節(jié)點就越多，網(wǎng)絡(luò)就越密，空間結(jié)構(gòu)就越合理，功能也就越完善。新要素理論要素稟賦理論俄林的要素稟賦理論。該理論將國際貿(mào)易、區(qū)際貿(mào)易的領(lǐng)域由產(chǎn)品拓展到生產(chǎn)要素，認為地區(qū)之間的貿(mào)易格局主要是由各地區(qū)生產(chǎn)要素稟賦的不同決定的，而生產(chǎn)要素的區(qū)際流動能夠改變地區(qū)要素稟賦的不足，并提高地區(qū)生產(chǎn)效率。該理論為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作奠定了基本的理論基礎(chǔ)。新要素理論新要素理論是在俄林生產(chǎn)要素稟賦理論的基礎(chǔ)上豐富與發(fā)展起來的。俄林的要素稟賦理論局限于研究自然要素和一般的經(jīng)濟要素，對現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的許多新的要素很少涉及。新要素理論修正和補充了要素稟賦理論，擴展了生產(chǎn)要素范圍，將勞動者的智力投資、科技進步與創(chuàng)新、獲取信息的便利程度都列入生產(chǎn)要素范疇，從而深化了生產(chǎn)要素的內(nèi)涵。新要素理論主要包括人力資本理論、研究與開發(fā)理論及創(chuàng)新理論。以舒爾茨為代表的人力資本理論認為：勞動力實質(zhì)上是一種不同質(zhì)的生產(chǎn)要素，當人們通過對勞動力進行投資，一定量的資本與勞動力結(jié)合就會產(chǎn)生出一種新的生產(chǎn)要素——人力資本。人力資本實質(zhì)上是指高素質(zhì)的勞動力，其形成主要取決于對勞動力投資的強度，這種投資包括教育投資和衛(wèi)生保健投資。20世紀60年代美國經(jīng)濟學家格魯伯、弗農(nóng)等人提出了研究與開發(fā)理論，該理論認為，隨著經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步，無形的生產(chǎn)要素起著日益重要的作用，研究與開發(fā)就是最重要的一種無形的生產(chǎn)要素。如果一個國家研究與開發(fā)力量雄厚，則在研究與開領(lǐng)域中的投資能夠獲得更高的效率，從而促使本國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的區(qū)域比較優(yōu)勢，提高本國在國際勞動分工中的地位。如果一個國家和地區(qū)要提高自己的地位，就必須在先進的技術(shù)領(lǐng)域保持一定的領(lǐng)先，為此就必須加強對研究與開發(fā)的投入。創(chuàng)新理論的代表人物是美籍奧地利經(jīng)濟學家熊彼特，他認為，創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，它應(yīng)該作為一種嶄新的生產(chǎn)要素被引入生產(chǎn)函數(shù)。創(chuàng)新就是“企業(yè)家實行對生產(chǎn)要素的新的結(jié)合”，它包括以下5種情況：第1，引入一種新的產(chǎn)品或提供一種產(chǎn)品的新質(zhì)量；第2，采用一種新的生產(chǎn)方法；第3，開辟一個新的市場；第4，獲得一種原料或半成品的新的供給來源；第5，實行一種新的企業(yè)組織形式。創(chuàng)新不同于技術(shù)發(fā)明，必須將發(fā)明應(yīng)用到經(jīng)濟活動中并帶來利潤，因此技術(shù)發(fā)明者往往不是創(chuàng)新者，只有那些敢冒風險，把新發(fā)明引入經(jīng)濟活動中的企業(yè)家才是“創(chuàng)新者”。這些企業(yè)家是創(chuàng)新的靈魂，企業(yè)家與普通的企業(yè)經(jīng)營管理者不一樣，只有那些倡導和實施創(chuàng)新活動的企業(yè)經(jīng)營管理者才是企業(yè)家。作為一個社會階層存在的企業(yè)家群體，是一種獨立的最活躍的生產(chǎn)要素，是推動社會進步，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要力量。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)機制理論區(qū)位勢能機制理論在特定區(qū)域內(nèi)因自然條件、資源分布、交通方式、人口狀況、技術(shù)經(jīng)濟水平、政策等在不同地點的組合所形成的差異程度，就構(gòu)成了區(qū)位勢能，它包括自然條件勢能、自然資源勢能、人口分布勢能、交通運輸勢能、行政勢能、技術(shù)經(jīng)濟勢能、政策勢能等，這些勢能按一定方式起來就形成綜合勢能，從而影響區(qū)空間結(jié)構(gòu)的形成和演變。區(qū)位勢能的作用機制主要表現(xiàn)為聚集、增值、輻射和自強等4個方面，這4種作用通過不同區(qū)位勢能的地區(qū)間的人流、、物流、資金流、技術(shù)流、信息流來實現(xiàn)，交通通訊是這些流量的載體，政策法規(guī)是這些流量的調(diào)節(jié)器。一般情況下，不同區(qū)位勢能的區(qū)域之間，資源通常是由綜合勢能較低的區(qū)域流向綜合勢能較高的區(qū)域，產(chǎn)品則相反。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)是區(qū)位勢能不斷演變的結(jié)果，區(qū)位勢能在形態(tài)上一般表現(xiàn)為點狀、線狀和面狀等，點狀的區(qū)位勢能表現(xiàn)為城鎮(zhèn)、交通樞紐、大型礦產(chǎn)地等，其變化導致節(jié)點的形成與發(fā)展；線狀的區(qū)位勢能表現(xiàn)為交通線、海岸線、河流和大型礦脈等線型體，它通常發(fā)展成為城鎮(zhèn)、人口、經(jīng)濟、技術(shù)的相對密集帶，形成區(qū)域經(jīng)濟帶；面狀的區(qū)位勢能一般表現(xiàn)為大面積的礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品基地、工業(yè)密集區(qū)等，形成城市帶、經(jīng)濟重心區(qū)和經(jīng)濟密集區(qū)等。區(qū)位勢能變化常常導致節(jié)點城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟密集區(qū)域的興衰變化，從而導致區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的不斷變化。極化與擴散機制理論該理論是從增長極理論中“極化效應(yīng)”和“擴散效應(yīng)”基礎(chǔ)上引發(fā)出來的原理。在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變的過程中，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動向某個具有區(qū)位勢能的地點聚集，逐步成為整個區(qū)域發(fā)展極核的過程與作用，就是極化效應(yīng)，這是一種向心運動，它使各種經(jīng)濟活動聚集在一個較小的范圍內(nèi)，節(jié)省了各種各樣的費用；使各種產(chǎn)業(yè)活動之間的協(xié)作加強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴張，聚集效益和規(guī)模效益日益明顯，增強了極核的綜合競爭力；使極核成為高新技術(shù)和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)區(qū)位，使極核的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平處于一個較高的層次；促使極核上的主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大并進一步抖動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而拉大產(chǎn)業(yè)鏈條，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整優(yōu)化；使人財、物集中于極核，政策和權(quán)力也集中于極核，從而使區(qū)域或國家在權(quán)利分配、政策導向等方面作出有利于極核地區(qū)發(fā)展的決策。在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變的過程中，存在著一種與極化效應(yīng)相反的擴散效應(yīng)，即經(jīng)濟活動從極核向外圍擴散的作用和過程，這是一種離心運動。由擴散效應(yīng)形成的機制對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有以下作用：通過政府必要的干預(yù)，以波狀擴散、輻射擴散、等級擴散和跳躍式擴散等方式，擴大極核地區(qū)對外圍地區(qū)的技術(shù)、資金、人才、信息、產(chǎn)品轉(zhuǎn)移與交流，擴大對外圍地區(qū)原材料和初級產(chǎn)品的需求，從而拉動周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；通過極核地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，將原來的主導產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)向周圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)外溢。極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)相互依存、相互制約，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化，兩者是相輔相成、對立統(tǒng)一的，其相互作用構(gòu)成了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變的主軸線。前者使區(qū)域經(jīng)濟從分散、孤立的均質(zhì)無序狀態(tài)，走向局部集聚不平衡發(fā)展的低級有序狀態(tài)；后者則使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展由少數(shù)極核中心逐步向整個區(qū)域推進，最終使區(qū)域經(jīng)濟走向相對均衡的高級有序狀態(tài)。3、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變規(guī)律理論區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變規(guī)律理論認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總是在均衡——不均衡——均衡的螺旋式循環(huán)中進行，極化效應(yīng)使區(qū)域從均衡走向不均衡，擴散效應(yīng)使區(qū)域從不均衡走向均衡，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總是處在一個均衡與不均衡相互交替轉(zhuǎn)化的過程之中；區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變總是由“點”到“軸”、由“軸”到“面”的進化過程之中，在這個過程中節(jié)點的極化和擴散是最根本的力量，“點”、“軸”、“面”的融合是這個過程中在現(xiàn)階段所表現(xiàn)出來的最佳狀態(tài)。環(huán)海洋開發(fā)理論濱海地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，從某種意義上講是海洋區(qū)域開發(fā)的重要一環(huán)，筆者在歸納已有實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成環(huán)海洋區(qū)域開發(fā)理論。該理論主張，依據(jù)海洋沿岸及海域內(nèi)自然狀況、資源條件、社會經(jīng)濟等因素，按照自然規(guī)律、技術(shù)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律及經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，制定以海洋資源開發(fā)利用、海洋開發(fā)整治為中心的海洋經(jīng)濟發(fā)展總體策略。其主要任務(wù)是：對海洋沿岸及海域內(nèi)海洋資源開發(fā)利用及海洋經(jīng)濟發(fā)展進行綜合研究，協(xié)調(diào)好海洋資源開發(fā)利用、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護等關(guān)系。海洋資源及其沿岸產(chǎn)業(yè)開發(fā)的內(nèi)容和范圍十分廣泛。從內(nèi)容上講，既包括海域內(nèi)港灣、港口、島嶼、岸線、濕地等自然資源的開發(fā)利用；又包括與海洋資源開發(fā)利用相關(guān)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展；也包括沿海城市人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施布局與協(xié)調(diào)等。從范圍上講，既包括海洋及沿海陸地整個區(qū)域的開發(fā)利用與保護，又包括重要海域、海濱、海灣、海島、海疆以及海峽、海岸線的開發(fā)利用與保護。這些不同內(nèi)容、不同范圍，構(gòu)成了海洋開發(fā)的不同重點與特點，構(gòu)成一個海洋綜合開發(fā)體系。這個體系可分為橫向的地域開發(fā)系統(tǒng)和縱向的產(chǎn)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)。從橫向地域開發(fā)角度看，可以分為海洋總體開發(fā)、主要海域開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)。海洋總體開發(fā)是海洋開發(fā)中的宏觀部分，它主要通過在海洋上布置大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，尤其是關(guān)鍵性海洋工程建設(shè)來實現(xiàn)的，這些大型海洋工程，對海洋沿岸區(qū)域興利除害、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟具有決定性意義。從縱向的海洋開發(fā)看，可以分為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋資源綜合利用和海洋環(huán)境保護等子系統(tǒng)。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與海洋資源的合理開發(fā)利用相協(xié)調(diào)，必須與海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，如海洋能源的開發(fā)利用必須與耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)；適應(yīng)海洋運輸?shù)陌l(fā)展，需要相應(yīng)發(fā)展沿海工業(yè)，建設(shè)物資集散中心等。海洋資源綜合利用包括：根治海洋自然災(zāi)害，以海洋工程為基本控制措施，建設(shè)海堤海防工程；為了調(diào)節(jié)海洋資源量分配不均，協(xié)調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以海洋運輸、海岸線為重點而進行的海洋公共設(shè)施建設(shè)；為了發(fā)展遠洋運輸，以海洋工程中的過船建筑物、航道整治及港口建設(shè)為重點而進行的海洋運輸體系建設(shè)；為了開發(fā)利用海洋潮汐和核能資源，發(fā)展海洋能源，以大型電站為骨干，與輸電線路、變壓設(shè)備及發(fā)電機組配合的能源系統(tǒng)建設(shè)；為了發(fā)展海洋養(yǎng)殖，開發(fā)利用海域資源，以大陸架、淺海、灘涂以及內(nèi)海相結(jié)合的海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖體系建設(shè)等。海洋環(huán)境保護系統(tǒng)建設(shè)的重點，主要從海洋環(huán)境的綜合治理、海洋資源的可持續(xù)發(fā)展角度，結(jié)合海洋國民經(jīng)濟各部門對海洋資源利用的具體要求，制定海洋開發(fā)的總體戰(zhàn)略。本課題的研究是在亞太經(jīng)合組織、“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”、華南經(jīng)濟圈等逐步形成與發(fā)展，中國啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加入世界貿(mào)易組織的背景下展開的，它以中國與東盟的國際合作為背景，制定湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展方略，不僅可以從實踐上為我國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的進一步發(fā)展提供經(jīng)驗，而且可以從理論上不斷豐富區(qū)域開發(fā)研究的內(nèi)容。從區(qū)域開發(fā)理論、區(qū)域聯(lián)系理論、區(qū)域空間發(fā)展理論、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論、環(huán)海洋開發(fā)理論等角度，論述了開發(fā)區(qū)確立以工業(yè)為主導的發(fā)展策略的理論基礎(chǔ)。結(jié)合科學性、前瞻性和可行性的行動方案，全面系統(tǒng)地闡述了湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實施以工業(yè)為主導的發(fā)展策略的部署、目標、步驟、措施，對濱海重化工業(yè)園尤其是麻章農(nóng)牧產(chǎn)品深加工和坡頭海洋資源加工工業(yè)園進行了理論探索與實踐創(chuàng)新。本文認為，工業(yè)化是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中軸線。目前湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上處于工業(yè)化的初級階段，工業(yè)項目空間投資布局受到限制，整體投資環(huán)境欠佳。與其他首批沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相比，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟相對滯后，在很大程度上還是工業(yè)落后，關(guān)鍵是工業(yè)搞不上去，整個工業(yè)化水平低。必須抓緊時間上大工業(yè)項目，積極推進工業(yè)化，努力提高工業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重，才能實現(xiàn)經(jīng)濟趕超發(fā)展。推進工業(yè)化，必須下大力氣改變目前的投資環(huán)境，尤其是投資的軟環(huán)境，提高干部隊伍的整體素質(zhì)和辦事效率，克服干部職工中存在的小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟、諸侯經(jīng)濟、狹隘的本位主義和等、靠、要思想，樹立與時俱進的新思想、新觀念。湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展工業(yè)有許多有利條件。入世后，湛江得天獨厚的地理區(qū)位、海洋資源、市場體制、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢將進一步體現(xiàn)。它位于粵、桂、瓊?cè)^(qū)的交匯處，是中國大陸通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲海上航程最短的口岸之一，在亞洲太平洋經(jīng)濟圈中具有極其重要的交通樞紐地位。面臨中國最富饒的南海，海岸線長達1556公里，約占全省海岸線的2/5和全國的1/10，有148.7萬畝海洋灘涂，有97公里長的深水岸線，是目前世界第一港鹿特丹港的3倍；有目前全國最深的深水航道，略加改造可進出特大輪船；半島三面環(huán)海，人均海岸線與號稱海洋大國的日本相當；有適宜發(fā)展特色經(jīng)濟作物的南亞熱帶氣候；是我國西南經(jīng)濟區(qū)最重要的出海通道，是國際市場與中國西南市場之間流通的一座橋梁。這些特色組合優(yōu)勢蘊藏著巨大的經(jīng)濟價值。湛江是我國首批14個沿海對外開放城市之一，有1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，5個省級開發(fā)試驗區(qū)。改革開放20多年形成的體制優(yōu)勢，有利于國內(nèi)企業(yè)與國際經(jīng)濟接軌。礎(chǔ)設(shè)施完善，交通發(fā)達，有利于國際資本與國內(nèi)企業(yè)利用海洋通道進出湛江。湛江港口、機場、鐵路、高速公路與全國及世界相通，交通運輸業(yè)發(fā)達。湛江港同世界上100多個國家和地區(qū)通航，供水、供電情況良好，各種服務(wù)配套設(shè)施日臻完善。湛江市被評為全國“投資硬環(huán)境40優(yōu)城市”之一，列入全國42個大城市行列。開發(fā)區(qū)有一定的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，已建立起石油、化工、家電、機電、建材、食品、醫(yī)藥、飼料等20多個行業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，重點發(fā)展了辦公自動化、生物醫(yī)藥和光機電一體化等高新技術(shù)，海洋水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推進工業(yè)化，必須確立以工業(yè)為主導的戰(zhàn)略思想。工業(yè)經(jīng)濟是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。湛江及其周圍的熱帶、亞熱帶氣候和異常豐富的農(nóng)牧、海洋資源，為開發(fā)區(qū)發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、海洋生物加工、海濱重化工業(yè)等提供了條件。應(yīng)以已形成的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為突破口，擴大規(guī)模，提高集中度，形成新的優(yōu)勢。培植和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成主導產(chǎn)業(yè)群，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育開發(fā)新的經(jīng)濟增長點，集中力量壯大支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，促進資源向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及重要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移集中，形成積聚效益和規(guī)模經(jīng)營。要確定出口導向型發(fā)展目標，工業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)國際經(jīng)濟一體化的客觀要求，與國際經(jīng)濟接軌，通過擴大開放開發(fā)，建立和完善新的區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系，調(diào)整經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。根據(jù)國際經(jīng)濟形勢發(fā)展和國際市場需求變動趨勢，制定相應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的外向度。堅持多層次全方位的對外開放，充分利用國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際區(qū)際分工的良好機遇，加快面向符合國內(nèi)外市場需求結(jié)構(gòu)的出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多接受一些國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中轉(zhuǎn)移過來的適用產(chǎn)業(yè)，提高參與國際分工和區(qū)際分工的程度。把利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導外資投向。按現(xiàn)代市場經(jīng)濟法則和國際經(jīng)濟貿(mào)易法規(guī)辦事，調(diào)整不相適應(yīng)的體制和做法，將體制轉(zhuǎn)換過程中的矛盾和磨擦減少到最低限度。繼續(xù)改善管理設(shè)施，做好開發(fā)規(guī)劃。實施以信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略。適應(yīng)21世紀知識經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，迎接國際科技競爭的挑戰(zhàn)，充分利用全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，加快開發(fā)區(qū)的工業(yè)化和信息化步伐，以信息化帶動工業(yè)化，全面改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分認識信息化、信息技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對湛江國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的帶動作用，積極實施以信息化帶動工業(yè)化的跳躍式趕超戰(zhàn)略。采取切實有效措施，在消化吸收引進技術(shù)的基礎(chǔ)上，推進企業(yè)、高校、科研院所的計算機化及網(wǎng)絡(luò)化，帶動一批相關(guān)新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的整體素質(zhì)和國際競爭力。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大力推廣現(xiàn)代化企業(yè)管理思想、方法、手段、決策、體制、體制、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的信息技術(shù)，努力實現(xiàn)管理思想市場化、管理方法數(shù)字化、管理手段電子化、決策科學化、管理人才知識化、管理基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以高新技術(shù)為核心，積極組建大企業(yè)集團，逐步改變本開發(fā)區(qū)以中小企業(yè)為主的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，重點培育和發(fā)展科技型中小企業(yè)，進一步完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新框架和運行機制。集中解決一批促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。堅持科技先導和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略。依靠科技進步改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、思維方式和生活方式，有效地應(yīng)用新技術(shù)成果，加速科技成果向產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。從政府、企業(yè)、社會三方面系統(tǒng)地推進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新工作，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系及有效運行機制，依靠科技進步不斷研制開發(fā)高科技含量產(chǎn)品。多渠道籌措建設(shè)資金，加大對高科技、高附加值產(chǎn)品的資金投入，使其盡快形成規(guī)模生產(chǎn)能力。積極建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。政府通過財政政策，重點扶持對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長起重要作用的新產(chǎn)品開發(fā)、新產(chǎn)品的中間試驗及科技成果推廣。引進外資及民間集資等多種方式籌集資金，建立新興產(chǎn)業(yè)中試基地，促進產(chǎn)品的更新?lián)Q代。堅持科學的生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略。重點建設(shè)好濱海工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品深加工和海洋水產(chǎn)深加工3個延伸工業(yè)園區(qū)建設(shè)和項目布局，帶動湛江的技術(shù)進步和社會經(jīng)濟發(fā)展，輻射整個周邊欠發(fā)達區(qū)域，促進更大區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展。搞好重點產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵發(fā)展那些具有動態(tài)比較優(yōu)勢而目前尚幼小的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，限制那些處于劣勢的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品尤其是初級產(chǎn)品和粗加工制品的超量生產(chǎn)與出口，進行合理的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品地區(qū)布局，發(fā)揮有絕對或相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，克服區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的雙優(yōu)化，使各種資源在地區(qū)分工協(xié)作中得到有效配置和最佳效益。在鞏固現(xiàn)區(qū)域第二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到城郊地帶；重點發(fā)展范圍廣、行業(yè)多的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是交通、通訊、商貿(mào)、保險、信息咨詢、科技服務(wù)、教育培訓等行業(yè)；重點發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工基地，能源、建材及高新技術(shù)開發(fā)基地。實施名牌帶動戰(zhàn)略。不斷改進良種，提高質(zhì)量，建立名牌農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品。重視漁業(yè)科技的研究與開發(fā)，促進漁業(yè)科研成果迅速轉(zhuǎn)化工作，不斷培育出新的名牌海產(chǎn)品。依靠科技加強對傳統(tǒng)名牌海產(chǎn)品的二次開發(fā)，不斷增強其科技含量。重視解決農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品深加工過程中所遇到的技術(shù)、資金尤其是市場問題。成立行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品深加工中的具體問題，運用行業(yè)協(xié)會力量建立農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。實施旨在促進護農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品深加工的各項政策，特別在財稅上給予優(yōu)惠。在安排生產(chǎn)、科技項目時，對農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品深加工實行重點傾斜。走市場化、產(chǎn)業(yè)化道路，圍繞農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品深加工來組建地方農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。在重視與加強商標注冊工作的同時，積極通過各種渠道或途徑來加強對湛江市農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品的對外宣傳工作。全面提高農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，改進農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品的外包裝，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品的市場競爭能力。大力發(fā)展知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。充分利用海洋大學等高校資源，大力發(fā)展在未來競爭中起主導作用的知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)牧產(chǎn)品加工力度，相應(yīng)發(fā)展水果保鮮、貯藏、運輸和加工技術(shù)服務(wù)體系。利用湛江較為豐富的自然資源、勞動力資源和工業(yè)基礎(chǔ)，引進珠三角地區(qū)的資金、技術(shù)和人才等，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，形成更大規(guī)模的現(xiàn)實生產(chǎn)力。利用經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的差異，主動接受珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型、資本密集型以及技術(shù)密集與勞動密集相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中推進湛江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化高級化。在資金、技術(shù)、商品、信息、資源等方面，逐步形成資源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素的互補關(guān)系。建立區(qū)域間的市場體系和出口商品生產(chǎn)基地，組建跨區(qū)域、跨部門、跨所有制的企業(yè)集團和跨國公司，共同發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品。實現(xiàn)引進技術(shù)與出口創(chuàng)匯的良性循環(huán)。著重擇優(yōu)引進，以提高資金利用率和消化吸收創(chuàng)新能力，形成合理的技術(shù)層次和技術(shù)結(jié)構(gòu)。在消化吸收引進技術(shù)的基礎(chǔ)上，組織力量進行科技攻關(guān)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成自主開發(fā)能力。以外貿(mào)為先導，實現(xiàn)“產(chǎn)學研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機制，發(fā)展從事技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重目標。進一步優(yōu)化投資環(huán)境。提高改革開放意識，加強人才隊伍建設(shè)，提高辦事效率，完善對外開放和經(jīng)濟建設(shè)的政策、法規(guī)及條例。開發(fā)區(qū)管理委員會要致力于營造一個政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟誠信的良好環(huán)境，營造依法行政、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，建設(shè)互惠互利、規(guī)范透明的政策環(huán)境，提供安全保障、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。樹立經(jīng)濟競爭、科技競爭、市場競爭、人才競爭等思想，樹立現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)、大流通、大市場等觀念，充分認識發(fā)展現(xiàn)代大工業(yè)是持續(xù)推進工業(yè)化、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)鍵手段，聯(lián)合和開放可以產(chǎn)生一種新的更大的生產(chǎn)力，必須利用經(jīng)濟增長和工業(yè)化過程中的“后發(fā)”性利益。在大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)中正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會文明和環(huán)境保護等的關(guān)系，求得經(jīng)濟、社會與自然環(huán)境之間的大致協(xié)調(diào)，在追求現(xiàn)代工業(yè)文明的同時，將環(huán)境保護工作做好，將環(huán)境污染減低到最小程度。重點建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)信息中心，提供網(wǎng)上交易場所，發(fā)展電子商務(wù)，建立多層次、全方位的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)包括交通運輸、加工代理、倉儲配送、信息網(wǎng)絡(luò)等多環(huán)節(jié)組成的現(xiàn)代物流大循環(huán)系統(tǒng)。將湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為北部灣區(qū)域性工業(yè)生產(chǎn)基地。目前湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)鄰近的粵西、廣西、海南，無論從工業(yè)企業(yè)規(guī)模、數(shù)量，還是從技術(shù)、工藝、產(chǎn)出水平，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展尚不充分，工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)仍很薄弱。要通過聯(lián)合開放開發(fā)，推進工業(yè)化，消除所有制結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、信貸結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟管理體制、行政管理體制的各種障礙，增強工業(yè)產(chǎn)品的市場競爭能力，逐步形成北部灣區(qū)域性工業(yè)生產(chǎn)基地。按照市場一體化的要求和區(qū)域經(jīng)濟特點，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、交通網(wǎng)絡(luò)分布及綜合輻射能力，形成職能明確、功能互補、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善，在中國西南、中南及華南結(jié)合部區(qū)域具有較強的吸納人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流，支撐粵西和北部灣開放開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域?？朔Y(jié)構(gòu)性和體制性的障礙，尋求以市場為導向的現(xiàn)代工業(yè)化途徑，逐步壯大包括外資、私人資本、股份資本等在內(nèi)的多元化的投資主體，在市場機制推動下塑造新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。通過深化工業(yè)經(jīng)濟管理體制改革，加快工業(yè)企業(yè)的技術(shù)進步，擴大對外開放，加強橫向聯(lián)合，穩(wěn)妥地推進農(nóng)村工業(yè)化。明確工業(yè)發(fā)展的方向與重點。發(fā)揮地處中國西南、中南、華南之“三南”結(jié)合部的區(qū)域優(yōu)勢，在區(qū)內(nèi)培育壯大若干個區(qū)域資源配置好、市場容量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)擴散帶動性強、動態(tài)比較優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新功能顯著的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，從總體上形成南亞熱帶農(nóng)林資源、海洋資源開發(fā)為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工，突出運用高新技術(shù)改造食品、建材、機械等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展石化、制藥、林化、生物、環(huán)保、海洋等新興支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋技術(shù)、新材料、新能源、機電一體化為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成后勁較大的出口主導產(chǎn)業(yè)群。積極發(fā)展臨海大工業(yè)項目，大力發(fā)展生物工程、海洋工程、環(huán)保技術(shù)、新材料、新能源、電子信息及現(xiàn)代辦公設(shè)備項目。以市場為導向，因地制宜，突出重點，搞好附加值較高的南亞熱帶水果、蔬菜及經(jīng)濟作物深加工，建設(shè)具有南亞熱帶特色的農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地和外向型農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯基地。力爭用8年左右時間，基本建立優(yōu)勢互補、相互協(xié)調(diào)、富于競爭、不斷創(chuàng)新的現(xiàn)代化工業(yè)體系，以及具有自主開發(fā)能力的技術(shù)創(chuàng)新體系。在夯實工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)的同時，積極發(fā)展以發(fā)達的交通運輸、旅游、商貿(mào)、信息、金融、房地產(chǎn)為主的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。第三產(chǎn)業(yè)在新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局下，成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要主體，從而奠定本開發(fā)區(qū)在中國西南、中南及華南結(jié)合部乃至全國區(qū)域經(jīng)濟中特有的一、二、三次產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開放度高，競爭力強，充滿生機活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。進一步發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)一）所在城市與其他首批沿海開放城市的經(jīng)濟發(fā)展差距不小1、從1946年建市至改革開放初期，湛江一直是廣東省經(jīng)濟發(fā)展速度最快、知名度較高的城市之一，發(fā)展海濱工業(yè)和物流業(yè)具有得天獨厚的條件。然而改革開放20多年來，在珠三角地區(qū)和大部分沿海城市經(jīng)濟發(fā)展高速推進的同時，湛江經(jīng)濟在全省和全國沿海城市經(jīng)濟實力排名表上不斷下跌?，F(xiàn)實向人們顯示：湛江經(jīng)濟起飛面臨著許多的難點問題，必須付出多倍的努力。2、目前湛江市的經(jīng)濟總量、結(jié)構(gòu)、效益等，與其作為我國第一批沿海開放城市的地位和作用很不相稱。如2002年全市人均GDP不到全國平均數(shù)的75%，市區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重約35％，所轄縣（市）平均不到30%，比全國平均水平還低3-8個百分點；整個湛江市的工業(yè)結(jié)構(gòu)初級化，制造業(yè)比重低，高附加價值的精加工業(yè)比重小，與工業(yè)化過程中“高加工度化”及“知識技術(shù)密集化”階段不一致。發(fā)展較快的石油開采業(yè)產(chǎn)品大多作為原料輸出，未能發(fā)展成為主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較小。3、改革開放20多年來湛江形成了一定規(guī)模和實力的工業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟增長和其它產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的基礎(chǔ)。但相當部分區(qū)域尚處在工業(yè)化的前期階段，許多偏遠地區(qū)，無論從工業(yè)企業(yè)規(guī)模、數(shù)量，還是從技術(shù)、工藝、產(chǎn)出水平看，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展尚不充分，工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)仍很薄弱。工業(yè)化的進一步發(fā)展還受到所有制結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、信貸結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟管理體制、行政管理體制的各種障礙，致使相當部分工業(yè)產(chǎn)品對國內(nèi)國際市場的適應(yīng)能力較弱，競爭力不強。在出口創(chuàng)匯產(chǎn)品中，大部分是材料消耗和勞動密集型的產(chǎn)品，高附加值的產(chǎn)品很少。特別是近幾年來，某些行業(yè)和產(chǎn)品由熱變冷，產(chǎn)品庫存量大幅度增加，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。而且因資金困難，低水平的長線產(chǎn)品生產(chǎn)能力難以轉(zhuǎn)化為高水平的短線產(chǎn)品生產(chǎn)能力。4、入世后國際資本進入中國的規(guī)模不斷擴大，國內(nèi)參與國際經(jīng)濟活動增多，客觀上要求作為進出口海洋通道的湛江港承擔樞紐和橋頭堡作用，但目前湛江港的信息化、現(xiàn)代化和專業(yè)化水平與全國“八大港口之一”或“十大港口之一”的地位名不副其實。（二）開發(fā)區(qū)本身的局限1、入世后，中國必須兌現(xiàn)對世界貿(mào)易的承諾，實行國民待遇、無差別歧視和最惠國待遇等原則，國內(nèi)開發(fā)區(qū)原來享受的一系列優(yōu)惠政策將不斷縮小。必須早作準備，爭取主動，按照國際經(jīng)濟運行慣例和法則，加快對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，積極建設(shè)與國際經(jīng)濟接軌的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，以迎接加入世界貿(mào)易組織后帶來的機遇和挑戰(zhàn)。2、缺乏現(xiàn)代化的工業(yè)與物流信息平臺，尤其是沒有批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)交易信息中心、網(wǎng)上交易場所，沒有形成電子商務(wù)物流，企業(yè)的現(xiàn)代信息管理技術(shù)水平很低；缺乏一批具有大型的現(xiàn)代工業(yè)和物流企業(yè)；沒有建立多層次、全方位的現(xiàn)代工業(yè)與物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，沒有建立起現(xiàn)代工業(yè)與物流大循環(huán)系統(tǒng)；工業(yè)產(chǎn)品的市場信息、產(chǎn)品配送、現(xiàn)代倉儲、多式聯(lián)運和大宗商品交易等還很落后。3、與整個湛江市的經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上處于工業(yè)化的初級階段，現(xiàn)代大工業(yè)還不夠成熟和穩(wěn)定。工業(yè)主要有食品、建材、機械、家用電器、日用制品等。從工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部看，低附加值的工業(yè)比重大而高附加值的工業(yè)比重小，工業(yè)結(jié)構(gòu)還處于初級層次。在整個工業(yè)中，代表技術(shù)密集型的新型產(chǎn)業(yè)比重較低，如代表海洋高新技術(shù)、具有資源優(yōu)勢的海洋生物加工業(yè)、海洋藥物等幾乎空白。4、湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)項目空間投資布局受到限制。根據(jù)湛江市城市總體發(fā)展規(guī)劃的要求，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有區(qū)域與霞山區(qū)、赤坎區(qū)連成一片后，將成為湛江市的市區(qū)中心。市區(qū)中心應(yīng)以發(fā)展國際商貿(mào)、現(xiàn)代金融、保險、信息、房地產(chǎn)、遠洋國際運輸業(yè)、科技、教育文化、培訓咨詢、社會服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)為主，而不適宜在開發(fā)區(qū)現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)發(fā)展工業(yè)項目，不能把市區(qū)中心搞成大工業(yè)區(qū)。開發(fā)區(qū)近年來對外招商引資工作取得了一定的成效，但與先進地區(qū)相比仍然有很大差距。其主要制約因素是土地價格高昂和整體投資環(huán)境欠佳。如土地價格方面，本開發(fā)區(qū)每畝土地成本價在22萬元左右，已超過我國大多數(shù)沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)甚至廣東省珠三角地區(qū)的土地使用價格。且隨著城市化進程加快和城市人口迅速增加，土地使用價格日益上漲。高昂的土地使用價格對發(fā)展以工業(yè)為主的招商引資而言極為不利。近期有許多大型的工業(yè)項目，因原規(guī)劃區(qū)土地使用價格高，且沒有成片的工業(yè)用地可以開發(fā)，不得不推遲建設(shè)或者考慮其它方案。5、從歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗來看，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在我國第一批沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的落后，在很大程度上還是工業(yè)落后，關(guān)鍵是整個工業(yè)化水平低。必須抓緊時間上大工業(yè)項目，積極推進工業(yè)化，努力提高工業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重，才能實現(xiàn)經(jīng)濟趕超戰(zhàn)略。發(fā)展工業(yè)是經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的重要職能，如大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在原有新陽工業(yè)區(qū)、電子工業(yè)區(qū)及綜合工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)上，積極延伸工業(yè)區(qū)面積；天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在原有工業(yè)A區(qū)和工業(yè)B區(qū)的基礎(chǔ)上積極擴展工業(yè)區(qū)；青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在原有1號工業(yè)區(qū)和2號工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)上，積極延伸工業(yè)區(qū)范圍。2002年，32個1995年前設(shè)立的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中工業(yè)產(chǎn)值超過100億元的有17個，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為全國首批沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，工業(yè)產(chǎn)值沒有超過50億元，與其他首批沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的差距大，其中最本質(zhì)的就在現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的水平和檔次不同。6、投資環(huán)境不盡如人意，尤其是軟環(huán)境更差，干部隊伍的整體素質(zhì)不高，辦事效率低。少數(shù)干部群眾存在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟、諸侯經(jīng)濟、狹隘的本位主義和等、靠、要思想，存在小生產(chǎn)者意識和“老死不相往來”等舊觀念。湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展所面臨的機遇（一）入世后得天獨厚的地理區(qū)位、海洋資源優(yōu)勢1、湛江市地處粵、桂、瓊?cè)^(qū)的交匯處，是中國大陸通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲海上航程最短的口岸之一，在亞洲太平洋經(jīng)濟圈中具有極其重要的交通樞紐地位。2、面臨中國最富饒的南海，海岸線長達1556公里，約占全省海岸線的2/5和全國的1/10，有148.7萬畝海洋灘涂，有97公里長的深水岸線，是目前世界第一港鹿特丹港的3倍；有目前全國最深的深水航道，略加改造可進出特大輪船；半島三面環(huán)海，人均海岸線與號稱海洋大國的日本相當；有適宜發(fā)展特色經(jīng)濟作物的南亞熱帶氣候；是我國西南經(jīng)濟區(qū)最重要的出海通道，是國際市場與中國西南市場之間流通的一座橋梁。這些特色組合優(yōu)勢蘊藏著巨大的經(jīng)濟價值。（二）入世后的市場體制、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢1、湛江是我國南方著名的港口城市，是全國首批14個沿海對外開放城市之一。有1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，5個省級開發(fā)試驗區(qū)（東海島、麻章、海安、九洲江和吳川經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)）。改革開放20多年形成的體制優(yōu)勢，有利于國內(nèi)企業(yè)與國際經(jīng)濟接軌。2、改革開放尤其是近幾年來，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會高度重視投資軟環(huán)境建設(shè)，出臺了一系列招商引資、促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引人才的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟加速發(fā)展。3、基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通發(fā)達，有利于國際資本與國內(nèi)企業(yè)利用海洋通道進出湛江。湛江港口、機場、鐵路、高速公路與全國及世界相通，交通運輸業(yè)發(fā)達。湛江港同世界上100多個國家和地區(qū)通航，與香港、海南有快速、豪華直達客輪往返。湛江民航機場可供波音757大型客機日夜起降，開通了8條航線，每周班機110班次。湛江是全國鐵路的重要樞紐，以湛江為起點，向西經(jīng)黎湛復線與京廣線、南昆線、湘桂線、成昆線、寶成線相連，通往北京和西部10個省區(qū)；向東經(jīng)三茂線通往廣州；往南“粵海鐵路大通道”湛江至徐聞海安已經(jīng)開通運營，實現(xiàn)跨越瓊州海峽直通海南。還有洛陽至湛江鐵路即將修建，湛江到廣州、武漢、長沙、南寧、貴陽、昆明及北京均有直達客運列車。公路四通八達，全市公路總里程達7000公里，是全國45個公路交通樞紐之一，通往海南、西南的207和325國道已全部改造成一級公路，廣湛高速公路廣州至開平、湛江至茂名已經(jīng)通車，余下開平至茂名段正在加緊建設(shè)，2004年將全線開通。湛江至重慶的高速公路正在分段建設(shè)。城鄉(xiāng)郵電通信已實現(xiàn)一體化、程控化。市區(qū)面積達60多平方公里，初步形成了海濱大城市框架。市區(qū)環(huán)境優(yōu)雅，供水、供電情況良好，各種服務(wù)配套設(shè)施日臻完善，湛江市被評為全國“投資硬環(huán)境40優(yōu)城市”之一，列入全國42個大城市行列。4、有一定的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。已建立起石油、化工、家電、機電、建材、食品、醫(yī)藥、飼料等20多個行業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，重點發(fā)展了辦公自動化、生物醫(yī)藥和光機電一體化等高新技術(shù)，海洋水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展的路徑堅持以工業(yè)為主導的發(fā)展戰(zhàn)略（一）工業(yè)化是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)南亞熱帶氣候和異常豐富的海洋資源，為湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、海洋生物加工、海濱工業(yè)等提供了基礎(chǔ)。要以已形成的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為突破口，擴大規(guī)模，提高集中度，形成新的優(yōu)勢；培植和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成主導產(chǎn)業(yè)群，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育開發(fā)新的經(jīng)濟增長點，集中力量壯大支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，促進資源向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及重要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移集中，形成積聚效益和規(guī)模經(jīng)營。（二）堅持以開放為先導的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略1、確定出口導向型發(fā)展目標。工業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須適應(yīng)國際經(jīng)濟一體化的客觀要求，盡快實現(xiàn)與國際經(jīng)濟接軌。必須善于抓住機遇，擴大開放開發(fā)，建立和完善新的區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系，調(diào)整經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能爭取一個持續(xù)穩(wěn)定、快速發(fā)展的新時期。把出口導向型發(fā)展目標作為工業(yè)及其它行業(yè)發(fā)展目標的一個重要內(nèi)容。目前湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)化任務(wù)遠末完成，工業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導地位并不突出，區(qū)域內(nèi)部的“二元結(jié)構(gòu)”明顯。湛江要在多重挑戰(zhàn)中不至于落伍，必須用高新技術(shù)來武裝國民經(jīng)濟各部門，加速工業(yè)化和國民經(jīng)濟信息化。要實現(xiàn)這“兩化”的過程，就是生產(chǎn)力和經(jīng)濟實力增長的過程，需要大量的投資，完全依靠區(qū)域內(nèi)部是不可能的，必須盡可能多地引進外資和國外先進技術(shù)設(shè)備，以享用后發(fā)性利益。但是，利用外資、引進技術(shù)設(shè)備都要外匯，沒有充足的外匯就不能完全享用后發(fā)性利益，“兩化”也將受阻。為此必須明確提出出口導向型發(fā)展目標，根據(jù)國際經(jīng)濟形勢發(fā)展和國際市場需求變動趨勢，制定相應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，在深度和廣度上參與國際分工，發(fā)展對外貿(mào)易，擴大外貿(mào)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的外向度。2、堅持多層次全方位的對外開放。在對外開放的內(nèi)容上，由有形貿(mào)易(商品貿(mào)易)為主轉(zhuǎn)為有形貿(mào)易和勞務(wù)貿(mào)易并舉，重點勞務(wù)貿(mào)易中的國際旅游業(yè)、國際運輸業(yè)、國際工程承包及勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)；在開放的環(huán)境上，必須改革不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟和國際經(jīng)貿(mào)的條條框框，參照國際慣例和市場法則，加快制定和完善對外開放的政策法規(guī)。湛江應(yīng)充分利用國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際區(qū)際分工的良好機遇，加快面向符合國內(nèi)外市場需求結(jié)構(gòu)的出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多接受一些國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中轉(zhuǎn)移過來的適用產(chǎn)業(yè)，提高參與國際分工和區(qū)際分工的程度。3、進一步優(yōu)化投資環(huán)境。提高改革開放意識，加強干部隊伍的思想建設(shè)，各級部門要大力提高辦事效率，為外商投資創(chuàng)造一個寬松環(huán)境。要把利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導外資投向。切實抓好外資項目的建設(shè)管理，加強對原有“三資”企業(yè)的服務(wù)，協(xié)調(diào)和管理，以增強外商投資的信心。進一步完善對外開放和經(jīng)濟建設(shè)的政策、法規(guī)及條例，堅持按現(xiàn)代市場經(jīng)濟法則和國際經(jīng)濟貿(mào)易法規(guī)辦事，調(diào)整不相適應(yīng)的體制和做法，將體制轉(zhuǎn)換過程中的矛盾和磨擦減少到最低限度。繼續(xù)改善管理設(shè)施，做好開發(fā)規(guī)劃。（三）實施以信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略1、根據(jù)國務(wù)院有關(guān)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標與要求，適應(yīng)21世紀知識經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，迎接國際科技競爭的挑戰(zhàn)，充分利用全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，加快開發(fā)區(qū)的工業(yè)化和信息化步伐，以信息化帶動工業(yè)化，全面改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。作為工業(yè)化水平較低、信息化水平更低的不發(fā)達地區(qū)，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)面臨著相當艱巨的雙重任務(wù)：既要完成沉重的工業(yè)化使命，又要承擔從工業(yè)社會向信息社會過渡的重任。21世紀經(jīng)濟、科技、信息全球化的趨勢日益明顯，以信息技術(shù)革命為中心的當代科技革命正在全球興起，信息技術(shù)正對全球經(jīng)濟、社會產(chǎn)生巨大影響。國民經(jīng)濟信息化，已成為各國和地區(qū)增強綜合競爭力、實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢及趕超戰(zhàn)略的關(guān)鍵，對提高經(jīng)濟運行效率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)具有重要作用，對改變?nèi)藗兊墓ぷ?、生活、娛樂方式產(chǎn)生重大影響。充分認識信息化、信息技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對湛江國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的帶動作用，積極實施以信息化帶動工業(yè)化的跳躍式趕超戰(zhàn)略。2、采取切實有效措施，在消化吸收引進技術(shù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展微電子技術(shù)、通信技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息技術(shù)，通過推廣普及信息產(chǎn)品和服務(wù)全面改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點培育和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推行信息技術(shù)的生產(chǎn)與應(yīng)用。重點開發(fā)柔性制造、金融交易系統(tǒng)、信息服務(wù)、管理信息系統(tǒng)等。推進企業(yè)、高校、科研院所的計算機化及網(wǎng)絡(luò)化，帶動一批相關(guān)新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促使計算機產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)、消費電子產(chǎn)業(yè)等日趨融合，以高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高湛江工業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。3、目前湛江絕大部分地區(qū)仍處于工業(yè)化的初期，在知識經(jīng)濟時代到來之際，開發(fā)區(qū)必須有強烈的時代緊迫感和責任心，千方百計在某些領(lǐng)域、某些發(fā)展階段實現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)創(chuàng)造條件，積極推廣應(yīng)用各類信息技術(shù)，突出運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以先進適用技術(shù)裝備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)湛江產(chǎn)業(yè)信息化。重點開展信息技術(shù)在生產(chǎn)自動化、辦公智能化及經(jīng)營管理上的應(yīng)用，進一步完善湛江工交企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。創(chuàng)造條件建立電子商務(wù)，普及綜合自動化、數(shù)控等信息技術(shù)，切實解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝技術(shù)裝備問題。應(yīng)用現(xiàn)代遙感、遙測技術(shù)，通信、電視技術(shù)，計算機技術(shù)，光盤、磁盤、半導體存儲技術(shù)，以及各種顯示終端、顯示屏技術(shù)等，建設(shè)各種企業(yè)行業(yè)的信息系統(tǒng)集成技術(shù)和信息技術(shù)體系，用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各行各業(yè)，加速經(jīng)濟發(fā)展，促進社會進步，提高人類文明。4、在大力提高企業(yè)的信息匯集、處理及信息產(chǎn)品生產(chǎn)的能力的基礎(chǔ)上，找準由國內(nèi)外信息技術(shù)勢差所形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，把握自己的后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展具有湛江特色的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此作為調(diào)整和優(yōu)化湛江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的切入點。加快電信設(shè)備、微電子、計算機軟硬件等行業(yè)發(fā)展，并帶動相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的發(fā)展，形成新興的以微電子技術(shù)、通信技術(shù)、計算機技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息化企業(yè)。大力發(fā)展計算機輔助設(shè)計、計算機輔助制造、計算機集成制造系統(tǒng)等先進制造技術(shù)，大力發(fā)展電子數(shù)據(jù)交換、企業(yè)信息系統(tǒng)集成、電子商務(wù)、管理信息系統(tǒng)等商貿(mào)自動化技術(shù)，逐步提高企業(yè)的市場競爭力。大力發(fā)展消費電子技術(shù)，拓展消費市場的時間與空間。大力發(fā)展面向個人、家庭的多樣化的信息技術(shù)產(chǎn)品、多媒體技術(shù)、各種新的智能化應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)軟件以及現(xiàn)代信息服務(wù)，創(chuàng)造大量新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。由此改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。5、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以高新技術(shù)為核心，積極組建大企業(yè)集團，逐步改變本市以中小企業(yè)為主的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。以資本為紐帶，突破條塊分割，做到跨部門、跨地區(qū)、跨所有制、跨省區(qū)甚至跨國經(jīng)營，逐步形成利益共同體。通過體制改革和機制轉(zhuǎn)換，逐步增強企業(yè)競爭力，提高市場占有率和占有量。促使優(yōu)勢技術(shù)產(chǎn)品和高新技術(shù)企業(yè)上規(guī)模，增強實力，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體。以自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢擠占國內(nèi)市場，積極參與國際市場競爭，以東南亞市場為突破口，逐步向歐洲、美洲發(fā)展，占據(jù)國際高新技術(shù)市場一定份額。6、重點發(fā)展海洋生物技術(shù)、石化技術(shù)及環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品。在加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推廣應(yīng)用信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展計算機整機及相關(guān)硬件產(chǎn)品，形成綜合規(guī)模經(jīng)濟。大力開展海洋生物技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，開發(fā)海洋產(chǎn)品精深加工技術(shù)，提高海產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值；利用海洋動植物、礦物、菌類資源開發(fā)海洋藥物新品種、新劑型。開發(fā)環(huán)境污染防治和自然資源保護技術(shù)與產(chǎn)品，發(fā)展制糖、水泥、造紙等重污染行業(yè)整治技術(shù)及有限資源的替代保護產(chǎn)品。7、集中解決一批促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。根據(jù)不同行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特點，堅持“有所為、有所不為”，重點研究和解決對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的行業(yè)的高新技術(shù)化問題。（四）堅持科技先導和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略1、科技在生產(chǎn)力諸要素中的乘數(shù)效應(yīng)日益顯著，在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著愈來愈大的驅(qū)動作用。湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展只有依靠科技進步，才能盡快改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、思維方式和生活方式。通過及時有效地應(yīng)用新技術(shù)成果，加速科技成果向產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，充分利用后發(fā)效應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展目標。2、從政府、企業(yè)、社會三方面系統(tǒng)地推進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新工作，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系及有效運行機制。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高其科技含量。依靠科技進步，不斷研制開發(fā)高科技含量。依靠科技進步，不斷研制開發(fā)高科技含量產(chǎn)品。積極建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系。在大中型企業(yè)建立國家和省區(qū)級的技術(shù)開發(fā)中心和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。政府通過財政政策，重點扶持對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長起重要作用的新產(chǎn)品開發(fā)、新產(chǎn)品的中間試驗及科技成果推廣。3、引進外資及民間集資等多種方式籌集資金，建立新興產(chǎn)業(yè)中試基地，促進產(chǎn)品的更新?lián)Q代。（五）堅持科學的生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略1、重點建設(shè)好濱海工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品深加工和海洋水產(chǎn)深加工3個延伸工業(yè)園區(qū)建設(shè)和項目布局，帶動湛江的技術(shù)進步和社會經(jīng)濟發(fā)展，輻射整個周邊欠發(fā)達區(qū)域，促進更大區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展。2、搞好重點產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵發(fā)展那些具有動態(tài)比較優(yōu)勢而目前尚幼小的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，限制那些處于劣勢的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品尤其是初級產(chǎn)品和粗加工制品的超量生產(chǎn)與出口，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的雙優(yōu)化。進行合理的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品地區(qū)布局，善于把區(qū)域政策與產(chǎn)業(yè)政策有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮有絕對或相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，克服區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象，使各種資源在地區(qū)分工協(xié)作中得到有效配置和最佳效益。在鞏固現(xiàn)區(qū)域第二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到城郊地帶；重點發(fā)展范圍廣、行業(yè)多的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是交通、通訊、商貿(mào)、保險、信息咨詢、科技服務(wù)、教育培訓等行業(yè)；重點發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工基地，能源、建材及高新技術(shù)開發(fā)基地。（六）依靠科技進步促進名牌產(chǎn)品發(fā)展1、依靠科技進步，不斷改進良種，提高質(zhì)量，建立名牌農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品，逐步為消費者所接受。重視漁業(yè)科技的研究與開發(fā)，促進漁業(yè)科研成果迅速轉(zhuǎn)化工作，不斷培育出新的名牌海產(chǎn)品。另方面要依靠科技來加強對傳統(tǒng)名牌海產(chǎn)品的二次開發(fā)，不斷增強其科技含量，進一步提高其內(nèi)在的品質(zhì)與營養(yǎng)價值，以滿足現(xiàn)代人的消費需求。2、重視解決農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品深加工過程中所遇到的技術(shù)、資金尤其是市場問題。近期我們成立了海產(chǎn)品深加工行業(yè)協(xié)會，還將成立優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品深加工中的具體問題，包括資金聯(lián)合、技術(shù)入股、原料供應(yīng)以及市場拓展等。特別在聯(lián)合拓寬流通渠道方面，必須學用行業(yè)協(xié)會力量，建立農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。3、實施旨在促進護農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品深加工的各項政策，特別在財稅上給予優(yōu)惠。在安排生產(chǎn)、科技項目時，對農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品深加工實行重點傾斜，在資金上給予適當?shù)闹С?，在政策上給予一定的優(yōu)惠。改變目前地方特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品各家各戶零星、盲目生產(chǎn)，分散經(jīng)營的局面。堅持市場導向，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，走市場化、產(chǎn)業(yè)化道路，圍繞農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品深加工來組建地方農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，以此為龍頭來帶動千家萬戶闖市場。在重視與加強商標注冊工作的同時，積極通過各種渠道或途徑來加強對湛江市農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品的對外宣傳工作。努力培育農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)名牌，全面提高農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品的市場競爭能力。改進農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品的外包裝，促進農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品進入國內(nèi)與國際的超級市場。（七）大力發(fā)展知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)1、充分利用海洋大學等高校資源，大力發(fā)展在未來競爭中起主導作用的知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)牧產(chǎn)品加工力度，相應(yīng)發(fā)展水果保鮮、貯藏、運輸和加工技術(shù)服務(wù)體系。2、主動推進與珠三角地區(qū)的高新技術(shù)聯(lián)合。利用湛江較為豐富的自然資源、勞動力資源和工業(yè)基礎(chǔ)，引進珠三角地區(qū)的資金、技術(shù)和人才等，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，形成更大規(guī)模的現(xiàn)實生產(chǎn)力。利用經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的差異，主動接受珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型、資本密集型以及技術(shù)密集與勞動密集相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中推進湛江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化高級化。在資金、技術(shù)、商品、信息、資源等方面，逐步形成資源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素的互補關(guān)系。在科技人才和勞動力資源方面進行合作交流，重點向珠三角地區(qū)輸出勞務(wù)，吸收珠三角地區(qū)的科技人才和管理。建立區(qū)域間的市場體系和出口商品生產(chǎn)基地，組建跨區(qū)域、跨部門、跨所有制的企業(yè)集團和跨國公司，共同發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品。（八）進一步優(yōu)化投資環(huán)境1、提高改革開放意識，加強人才隊伍建設(shè)，提高辦事效率，為外商投資創(chuàng)造一個寬松環(huán)境。進一步完善對外開放和經(jīng)濟建設(shè)的政策、法規(guī)及條例，繼續(xù)改善城市管理設(shè)施和開發(fā)區(qū)的建設(shè)，使經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)成為吸引外資的重要基地。開發(fā)區(qū)管理委員會要致力于營造一個政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟誠信的良好環(huán)境；形成健康向上、文明和諧的人文環(huán)境，全面提高人的素質(zhì)，提高城鄉(xiāng)文明程度。營造依法行政、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建設(shè)互惠互利、規(guī)范透明的政策環(huán)境；建設(shè)安全保障、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，提高。2、必須實施開放、聯(lián)合戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代大工業(yè)，讓廣大干部群眾認識市場經(jīng)濟是我國經(jīng)濟體制改革和微觀經(jīng)濟運行的方向，經(jīng)濟競爭、科技競爭、市場競爭、人才競爭等將愈來愈深入社會生產(chǎn)生活，成為不以人們意志轉(zhuǎn)移的鐵的規(guī)律。樹立現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)、大流通、大市場的思想觀念，充分認識發(fā)展現(xiàn)代大工業(yè)是持續(xù)推進工業(yè)化、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)鍵手段，聯(lián)合和開放可以產(chǎn)生一種新的更大的生產(chǎn)力，任何國家和地區(qū)尤其是后進的工業(yè)化地區(qū)要想提高自身的綜合經(jīng)濟實力，充分利用經(jīng)濟增長和工業(yè)化過程中的“后發(fā)”性利益。在大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)中正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會文明和環(huán)境保護等的關(guān)系，求得經(jīng)濟、社會與自然環(huán)境之間的大致協(xié)調(diào)，在追求現(xiàn)代工業(yè)文明的同時，將環(huán)境保護工作做好，將環(huán)境污染減低到最小程度。3、重點建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)信息中心，提供網(wǎng)上交易場所，發(fā)展電子商務(wù)，促進現(xiàn)代信息管理技術(shù)在物流企業(yè)和廣大工商企業(yè)內(nèi)部物流管理中的應(yīng)用。培育一批具有大型的現(xiàn)代物流企業(yè)，鼓勵多元化投資主體進入物流服務(wù)市場，發(fā)展特色物流服務(wù)，建立多層次、全方位的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)包括交通運輸、加工代理、倉儲配送、信息網(wǎng)絡(luò)等多環(huán)節(jié)組成的現(xiàn)代物流大循環(huán)系統(tǒng)。以市場信息為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品配送為主業(yè)，以現(xiàn)代倉儲為配套，以多式聯(lián)運為手段，以商品交易為依托，建設(shè)一批大型綜合物流基地。如以湛江港為依托的國際性原油、奧里油、液化氨、液化氣等油氣類儲罐轉(zhuǎn)運中心和進出口物資交易儲運中心，以湛江糧油糖倉庫和批發(fā)市場為依托的區(qū)域性大型糧油糖儲運交易中心，以海洋漁業(yè)基地和大型水產(chǎn)品批發(fā)市場、水產(chǎn)品加工廠為依托的大型水產(chǎn)品交易儲運中心，以廣東農(nóng)副產(chǎn)品中心批發(fā)市場為依托的區(qū)域性熱帶、南亞熱帶農(nóng)副產(chǎn)品交易轉(zhuǎn)運中心，以湛江國際會展中心為依托的大型生產(chǎn)要素和生活資料集散中心。4、拓展作為現(xiàn)代物流重要載體的湛江港的功能，大大提高港口的信息化、集約化和專業(yè)化水平。在建設(shè)10萬噸級深水航道、30萬噸級油碼頭和20萬噸級礦石碼頭等工程的基礎(chǔ)上，盡快完成30萬噸級深水航道工程，搞好碼頭和服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)。利用臨海和交通運輸便捷，大力發(fā)展流通加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以開發(fā)區(qū)為中心，多類型、多功能的市場網(wǎng)絡(luò)，形成產(chǎn)、加、供、銷一條龍物流體系，建成海南與大陸聯(lián)系的橋梁和紐帶。利用西部大開發(fā)與西南出海大通道建設(shè)的機遇，構(gòu)建大西南走向世界的物流平臺。大西南人口占全國的20%，是中國資源最為豐富的地區(qū)，湛江是大西南走向世界最主要的出?？凇ＲM一步發(fā)揮國際深水大港的優(yōu)勢，爭取盡快在開發(fā)區(qū)設(shè)立國家級出口加工區(qū)，以區(qū)域共享型建設(shè)模式與西南經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合發(fā)展物流基礎(chǔ)設(shè)施，通過出讓碼頭岸線、土地，設(shè)立自由貿(mào)易基地、商品進出口基地以及出口產(chǎn)品加工小區(qū)等辦法，吸引西南各省區(qū)來湛江建碼頭、倉儲設(shè)施，辦商業(yè)、搞運輸貿(mào)易，按照“前港后廠”的模式，建設(shè)港口物流園區(qū)，形成集進出口貨物倉儲、分撥、配送為一體，海、陸、鐵運輸于一身，與信息網(wǎng)絡(luò)有機結(jié)合的現(xiàn)代國際物流運作平臺。二、建立區(qū)域性工業(yè)生產(chǎn)基地目前，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)鄰近的粵西、廣西、海南，無論從工業(yè)企業(yè)規(guī)模、數(shù)量，還是從技術(shù)、工藝、產(chǎn)出水平，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展尚不充分，工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)仍很薄弱。工業(yè)化的進一步發(fā)展還受到所有制結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、信貸結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟管理體制、行政管理體制的各種障礙，致使相當部分工業(yè)產(chǎn)品對國內(nèi)國際市場的適應(yīng)能力較弱，競爭力不強。在出口創(chuàng)匯產(chǎn)品中，大部分是材料消耗和勞動密集型的產(chǎn)品，高附加值的產(chǎn)品很少。特別是近幾年來，某些行業(yè)和產(chǎn)品由熱變冷，產(chǎn)品庫存量大幅度增加，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。而且因資金困難，低水平的長線產(chǎn)品生產(chǎn)能力難以轉(zhuǎn)化為高水平的短線產(chǎn)品生產(chǎn)能力。這就給本開發(fā)區(qū)的進一步發(fā)展提供了潛力和條件。（一）明確主要功能1、21世紀湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的進一步發(fā)展，必須按照市場一體化的要求和區(qū)域經(jīng)濟特點，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、交通網(wǎng)絡(luò)分布及綜合輻射能力，科學規(guī)劃與布局濱海工業(yè)區(qū)、農(nóng)牧產(chǎn)品深加工工業(yè)區(qū)、海洋產(chǎn)品深加工工業(yè)區(qū)及文化生活區(qū)等。促進開發(fā)區(qū)與赤坎、霞山兩個老城區(qū)之間的可持續(xù)發(fā)展和配套發(fā)展，形成職能明確、功能互補、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善，在中國西南、中南及華南結(jié)合部區(qū)域具有較強的吸納人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流，支撐粵西和北部灣開放開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域。加快開發(fā)區(qū)內(nèi)道路、供水、供氣、排水、排污和垃圾處理，以及與各城區(qū)之間的快速聯(lián)系通道，市內(nèi)公共文化娛樂設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能。2、采取切實有效的措施加速工業(yè)化進程，克服結(jié)構(gòu)性和體制性的障礙，尋求以市場為導向的現(xiàn)代工業(yè)化途徑，改變由政府充當工業(yè)化投資主要主體的計劃經(jīng)濟模式，逐步壯大包括外資、私人資本、股份資本等在內(nèi)的多元化的投資主體，在市場機制推動下塑造新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。通過深化工業(yè)經(jīng)濟管理體制改革，加快工業(yè)企業(yè)的技術(shù)進步，擴大對外開放，加強橫向聯(lián)合，穩(wěn)妥地推進農(nóng)村工業(yè)化。（二）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與重點1、盡快形成和發(fā)揮地處中國西南、中南、華南之“三南”結(jié)合部的區(qū)域優(yōu)勢，在區(qū)內(nèi)培育壯大若干個區(qū)域資源配置好、市場容量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)擴散帶動性強、動態(tài)比較優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新功能顯著的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)。2、根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和不斷提高創(chuàng)新的要求，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一般規(guī)律，把握經(jīng)濟成長新階段和知識經(jīng)濟的客觀需要，分析加入WTO后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢。從總體上形成南亞熱帶農(nóng)林資源、海洋資源開發(fā)為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工，突出運用高新技術(shù)改造食品、建材、機械等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展石化、制藥、林化、生物、環(huán)保、海洋等新興支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋技術(shù)、新材料、新能源、機電一體化為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成后勁較大的出口主導產(chǎn)業(yè)群。力爭用8年左右時間，基本建立優(yōu)勢互補、相互協(xié)調(diào)、富于競爭、不斷創(chuàng)新的現(xiàn)代化工業(yè)體系，以及具有自主開發(fā)能力的技術(shù)創(chuàng)新體系；在夯實工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)的同時，積極發(fā)展以發(fā)達的交通運輸、旅游、商貿(mào)、信息、金融、房地產(chǎn)為主的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。第三產(chǎn)業(yè)在新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局下，成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要主體，從而奠定本開發(fā)區(qū)在中國西南、中南及華南結(jié)合部乃至全國區(qū)域經(jīng)濟中特有的一、二、三次產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開放度高，競爭力強，充滿生機活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（三）重點產(chǎn)業(yè)布局在沿海地段，利用得天獨厚的港泊資源和海岸線，發(fā)展國際經(jīng)濟技術(shù)合作和貿(mào)易。在用足用活保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上，利用各種關(guān)系爭取中央批準興建自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)。在條件具備時，積極發(fā)展臨海大工業(yè)項目；在毗接沿海地帶的南北向地段，大力發(fā)展生物工程、海洋工程、環(huán)保技術(shù)、新材料、新能源、電子信息及現(xiàn)代辦公設(shè)備項目；在城鄉(xiāng)結(jié)合部的麻章地段，以市場為導向，因地制宜，突出重點，搞好附加值較高的南亞熱帶水果、蔬菜及經(jīng)濟作物深加工，建設(shè)具有南亞熱帶特色的農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地和外向型農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯基地。發(fā)展的機制整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)行動（一）樹立系統(tǒng)發(fā)展觀湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，是一個因素眾多、關(guān)系復雜、多目標、多功能的動態(tài)系統(tǒng)。在這個動態(tài)系統(tǒng)中，對外開放、工業(yè)項目建設(shè)、城區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護是最基本的子系統(tǒng)，各有相對獨立的地位和功能。同時，彼此之間相互依賴、相互制約、相互促進。對外開放是開發(fā)區(qū)發(fā)展的前提，工業(yè)項目建設(shè)是開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展的動力和基礎(chǔ)，環(huán)境保護是開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保證。開發(fā)區(qū)管理就是進行上述各因素、各環(huán)節(jié)的綜合與協(xié)調(diào)，把握其聚集性、整體性、復雜性與綜合性的特點，實現(xiàn)協(xié)調(diào)性發(fā)展。要正確處理對外開放、工業(yè)項目建設(shè)同城區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護的關(guān)系。開發(fā)區(qū)管理委員會在開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展中應(yīng)處理好以下四組關(guān)系：1、發(fā)展工業(yè)與城區(qū)規(guī)劃的關(guān)系。要根據(jù)湛江市城市發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的方針、經(jīng)濟技術(shù)政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠計劃、區(qū)域規(guī)劃，以及相鄰區(qū)域的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點和建設(shè)條件，完善工業(yè)結(jié)構(gòu)體系，合理確定區(qū)內(nèi)工業(yè)投資項目的性質(zhì)、規(guī)模和布局，統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城區(qū)土地，綜合部署城區(qū)經(jīng)濟、文化、公共事業(yè)及各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保證城區(qū)有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展。2、工業(yè)項目建設(shè)與人們生活之間的關(guān)系。應(yīng)該擺正工業(yè)建設(shè)與人們生活之間的關(guān)系。3、工業(yè)項目建設(shè)與基礎(chǔ)