工程建設法規(guī)與案例 第3版 課件 第1-3章 建設法規(guī)概述、從業(yè)資格法律制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度

1某網校統(tǒng)計一級建造師近三年《建設法規(guī)及相關知識》科目分值統(tǒng)計，總分130,78分通過。第1章建設法規(guī)概論43與工程建設相關的基本法律制度工程建設程序21建設法規(guī)的內涵工程建設法律關系知識點與能力點要求：掌握建設法規(guī)的構成及制定機關，建設法規(guī)的效力層級。（重點）

熟悉債的種類、合同債掌握代理的概念、特征、無權代理、表見代理（難點）擔保方式-保證、抵押（重點）訴訟時效中止、中斷的區(qū)別（難點）34法律形式名稱特征制訂單位舉例憲法憲法全國人大－－－法律**法全國人大及其常委會《建筑法》行政法規(guī)**條例國務院《建設工程安全生產管理條例》地方法規(guī)

（自治條例、

單行條例）**（地）**條例省人大及常委會《北京市建設工程質量管理條例》設區(qū)的市人大及常委自治州、自治縣部門規(guī)章規(guī)定、辦法、

實施細則國務院各部委《招標公告發(fā)布暫行辦法》地方政府規(guī)章**（地）**規(guī)定、

辦法、實施細則省級和設區(qū)的市級

人民政府《天津市建筑市場管理規(guī)定》1.1.1法及法的形式（重點）1.1建設法規(guī)的內涵5法的效力層級※※※

【上位法優(yōu)于下位法】

表示法律效力相同【例題1】下列關于我國法律相關知識的表述，正確的是（）。

A．《建設工程質量管理條例》屬于行政法規(guī)，由國務院制定

B．法律由全國人大和人大常委會制定

C．《建筑法》由總理簽署國務院令予以公布

D．根據(jù)法律效力排序，應為：憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>部門規(guī)章E.《建筑法》的效力高于《城市房地產管理法》【答案】AB【解析】A，名稱最后是“條例”，就只可能是“行政法規(guī)”或“地方性法規(guī)”?！暗胤叫苑ㄒ?guī)”開頭有“省、自治區(qū)、市”的定語，例如“北京市”等。

部門規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”，但不得稱“條例”。C，法律，由國家主席簽署主席令予以公布。D，地方性法規(guī)與部門規(guī)章處于同一級別。

E，都屬于“法律”，效力相同。6【例題2】法律效力等級是正確適用法律的關鍵，下述法律效力排序正確的是(

)。

A．法律>憲法>行政法規(guī)>司法解釋

B．法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>部門規(guī)章

C．行政法規(guī)>部門規(guī)章>地方性法規(guī)>地方政府規(guī)章

D．憲法>法律>行政法規(guī)>地方政府規(guī)章

【答案】D【解析】A，憲法效力高于法律；B，部門規(guī)章與地方法規(guī)之間具有同等效力；C，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力

【例題3】在我國建設法規(guī)體系的構成中，具有最高法律效力的是（

）。

A.建設法律

B.建設行政法規(guī)

C.建設部門規(guī)章

D.地方性建設法規(guī)

【答案】A【解析】行政法規(guī)的效力低于憲法和法律，高于地方性法規(guī)和部門規(guī)章。7【例題4】（真題）關于法的效力層級的說法，正確的是（）。A.行政法規(guī)的效力高于規(guī)章B.部門規(guī)章之間具有同等效力C.行政法規(guī)與地方性法規(guī)具有同等效力D.地方性法規(guī)的效力高于同級地方政府規(guī)章E.部門規(guī)章效力高于地方政府規(guī)章

答案：ABD【解析】行政法規(guī)的法律地位和法律效力僅次于憲法和法律，高于地方性法規(guī)和部門規(guī)章。地方性法規(guī)的效力，高于本級和下級地方政府規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力。因此C選項和E選項均錯。8

1.1.2法律和法規(guī)

1.概念建設法規(guī)是調整建設活動或建設管理活動的法律規(guī)范總稱。2.調整對象建設活動中的行政管理關系建設活動中的民事關系9

1.1.3建設法規(guī)的概念和調整對象1.1.4建設法規(guī)的主要特征1.2工程建設法律關系建設單位建筑材料設備供應單位施工單位城市規(guī)劃編制單位勘察設計單位工程招標代理機構監(jiān)理單位工程造價咨詢機構103與工程建設相關的基本法律制度（重點難點）3.1債權債的基本法律關系債的概述:

債是特定當事人之間的法律關系，債權人只能向特定的人主張自己的權利,債務人只需向享有該項權利的特定人履行義務。債具有相對性指債權人的請求權只對特定的債務人發(fā)生效力。債權人只能對特定的債務人主張自己所享有的債權,而不能向除債務人之外的第三人主張債權。11（1）合同（2）侵權（3）無因管理（4）不當?shù)美?.建設工程債12◆

債是按照合同約定或法律規(guī)定，在當事人之間產生的特定的權利義務關系；◆債權≈權利債務≈義務；債權債務總是相對而言，稱為債的相對性。

【合同】=交易【侵權】行為人不法侵害他人合法權益?！静划?shù)美謸毂阋恕恳蛩藳]有法律根據(jù)，取得不當利益，受損失的人有權請求其返還不當利益?！緹o因管理≈見義勇為】沒有法定或約定的義務，為避免他人利益受損失而進行管理的人，有權請求受益人償還由此支出的必要費用。13案例:甲向乙買車，價金5萬元，甲不知其妻已付款，復開具支票予乙之會計。甲駕車回家途中不慎撞傷丙而逃逸，路人丁送丙赴醫(yī)救治，支出醫(yī)藥費5000元。

分析案件中的法律關系共有4個法律關系：1.甲向乙購買車，成立買賣合同。買受人甲向出賣人乙請求交付該車，并移轉其所有權；出賣人乙向買受人甲請求支付價金及受領標的物。2.甲不知其妻已付價款，復開支票予乙之會計，乙系無法律上原因而受利益，致甲受損害，是不當?shù)美＜子袡嘞蛞颜埱蠓颠€其所受之利益。3.甲駕車不慎撞傷丙，因過失不法侵害他人權利，是侵權行為。丙可以向甲請求損害賠償。4.丁救治丙，無法律上之義務為他人管理事務，是無因管理。丁有權向丙請求償還其所支出之醫(yī)藥費5000元。14不當?shù)美蜔o因管理比較相同點表現(xiàn)方式法律后果不當?shù)美麩o合同依據(jù)；也無法律根據(jù)損人利己返還無因管理損己利人管理費用+直接損失15練習1.某建筑物外墻廣告牌因大風天氣發(fā)生脫落，造成正在樓下停留的車輛損壞，侵權之債的債權人是（

）。A．車輛所有人 B．建筑物所有人

C．工程建設單位

D．廣告安裝單位

【答案】A16【答案】ADE【解析】B，侵權，C，乙單位不當?shù)美?.在建設項目施工中，施工單位與其他主體產生合同之債的情形有（）等。(建造師考試真題）A.施工單位與材料供應商訂立合同B.施工現(xiàn)場的磚塊墜落砸傷現(xiàn)場外的行人C.施工單位將本應匯給甲單位的材料款匯入了乙單位帳號D.材料供應商向施工單位交付材料E.施工單位向材料供應商支付材料款173.甲建筑設備生產企業(yè)將乙施工單位訂購的價值10萬元的某設備錯發(fā)給了丙施工單位，幾天后，甲索回該設備行交付給乙。乙因丙曾使用過該設備造成部分磨損而要求甲減少價款1萬元。下列關于本案中債的性質的說法，正確的有（）?！疽唤ㄕ骖}】

A．甲錯發(fā)設備給丙屬于無因管理之債

B．丙向甲返還設備屬于不當?shù)美畟?/p>

C．乙向甲支付設備款屬于合同之債

D．甲向乙少收1萬元貨款屬于侵權之債

E．丙擅自使用該設備對乙應承擔侵權之債【答案】BC【解析】丙本身不應該得到設備，丙與甲之間屬于不當?shù)美患滓抑g是合同之債。這里不涉及無因管理和侵權。181.3.2代理制度19代理的法律特征和種類2.代理的法律特征3.代理的種類4.無權代理205.表見代理▲條件：▲①無權代理；▲②善意相對人有理由相信行為人有代理權的，情形包括行為人持有本人發(fā)出的委任狀、已加蓋公章的空白合同書或者有顯示本人向行為人授予代理權的通知函告等證明文件；▲③相對人為善意。法律效果：合同有效，其后果由被代理人承擔216.違法代理行為及法律后果代理人知道或者應當知道被委托代理的事項違法仍然實施代理行為的，或者被代理人知道或者應當知道代理人的代理行為違法不表示反對的，由被代理人和代理人負連帶責任。227.建設工程代理行為1.3.3擔保制度擔保的方式有保證、抵押權、質權、留置權和定金五種。擔保合同是主債權債務合同的從合同。主債權債務合同無效的,擔保合同無效,但是法律另有規(guī)定的除外。231.保證合同24

25（1）保證方式一般保證的先訴抗辯權當事人在保證合同中約定，債務人不能履行債務時，由保證人承擔保證責任的，為一般保證。一般保證的保證人在主合同糾紛未經審判或仲裁，并就債務人財產依法強制執(zhí)行仍不能履行債務前，對債權人可以拒絕承擔保證責任。先訴抗辯權債權人須先起訴主債務人。不能履行債務：指對債務人的存款、現(xiàn)金、有價證券、成品、半成品、原材料、交通工具的可以執(zhí)行的財產和其他方便執(zhí)行的財產執(zhí)行后，債務仍未能得到清償。26

（2）保證擔保的范圍（雙方約定，沒約定按全部）保證期間，是指依合同約定或法律規(guī)定，保證人承擔保證責任的期限。債權人與保證人可以約定保證期間,沒有約定或者約定不明確的,保證期間為主債務履行期限屆滿之日起六個月。27（3）保證期間（4）工程擔保

投標保證金、履約保證金、質量保證金2.抵押權抵押是指債務人或者第三人（保證人作為抵押人）不轉移對某項財產的占有，將該財產作為債務人履行債務的擔保，在債務人不履行債務時，債權人（抵押權人）有權依法以該財產折價或者以拍賣、變賣該財產的價款優(yōu)先受償（含義）。28【例題】甲公司以其名下的一棟辦公樓作為抵押物，為乙公司向銀行申請貸款做擔保。并在登記機關辦理了抵押登記。該擔保法律關系中，抵押人為（）。A.甲公司B.乙公司C.銀行D.登記機關

【答案】A【解析】抵押人為債務人或第三人，甲公司為第三人提供抵押財產。

29（1）抵押財產可以抵押不可以抵押不動產土地所有權動產耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權學校、幼兒園、醫(yī)院（教育設施，醫(yī)療衛(wèi)生設施）所有權、使用權不明、有爭議的財產查封、扣押、監(jiān)管的財產30（2）抵押財產登記-抵押權的設立3131自登記之日起設立（必須登記否則無效）自合同簽訂之日設立（自抵押合同生效時設立）以建筑物和其他土地附著物建設用地使用權、海域使用權正在建造的建筑物抵押的其他財產（3）抵押財產的處分（可轉讓）32同一財產設定多重抵押的處理（4）抵押權的實現(xiàn)3.質權（動產、權利）交債權人占有4.留置權【例題】3月5日，甲為借貸，將自有廠房和設備抵押給乙，簽訂抵押合同；3月20日，雙方向有關部門辦理抵押登記。則廠房和設備抵押權設立的時間分別為（）。A.3月5日，3月20日B.3月20日，3月20日C.3月5日，3月5日D.3月20日，3月5日【答案】D【解析】以不動產抵押的，應當辦理抵押登記，抵押權自登記時設立。以動產抵押的，抵押權自抵押合同生效時設立；未經登記，不得對抗善意第三人。335.定金（重點）定金合同從實際交付定金之日起生效。定金的數(shù)額由當事人約定,但是,不得超過主合同標的額的百分之二十,超過部分不產生定金的效力。實際交付的定金數(shù)額多于或者少于約定數(shù)額的,視為變更約定的定金數(shù)額。債務人履行債務的,定金應當?shù)肿鲀r款或者收回。給付定金的一方不履行債務或者履行債務不符合約定,致使不能實現(xiàn)合同目的的,無權請求返還定金;收受定金的一方不履行債務或者履行債務不符合約定,致使不能實現(xiàn)合同目的的,應當雙倍返還定金。34定金合同應當書面約定，自定金交付時生效。定金數(shù)額不得超過主合同標的額的20%，否則超過的部分不產生定金的效力?！纠}1】甲施工單位向乙建材商訂購30萬元貨物，雙方約定：甲施工單位在合同簽訂后2日內支付5萬元定金。乙建材商在約定的時間只收到3萬元定金，但并未提出異議。后因貨源緊缺建材商不能交付貨物，則甲可要求建材商返還（

）萬元。3 B.5 C.6 D.10【答案】C【解析】定金交付時生效。【例題2-二級真題】預制件定作合同總價款100萬元，施工企業(yè)向預制件廠支付定金50萬元。預制件廠不履行合同，則應當共計返還（）。A．50B．100C．70D．150【答案】C【解析】（20*2+30=70），超過的20%部分,不產生定金的效力,定金只有20萬，超過部分原數(shù)返還?！径ń稹?5例題甲施工企業(yè)與乙鋼材供應商訂T立鋼材采購合同，合同價款為1000萬元，約定定金為300萬元。甲實際支付定金100萬元，乙按照合同約定開始供貨。后在合同履行過程中，雙方發(fā)生爭議。關于本案中定金的說法，正確的是（）。A.雙方約定300萬元的定金因為超過合同價款的20%而無效B.視為變更約定的定金數(shù)額為200萬元C.若甲違約，致使合同目的不能實現(xiàn)，則應當向乙支付100萬元D.若乙違約，致使合同目的不能實現(xiàn)，則應當向甲返還200萬元【答案】D【解析】給付定金的一方不履行債務或者履行債務不符合約定，無權請求返還定金；收受定金的一方不履行債務或者履行債務不符合約定，應當雙倍返還定金。定金不得超過主合同標的額的20%，超過部分不產生定金的效力。實際交付的定金數(shù)額多于或者少于約定數(shù)額的，視為變更約定的定金數(shù)額。合同價款為1000萬元，定金應為1000×20%=200萬元，約定的300萬元超出的100萬元是不產生合同的效力的。但是實際支付100萬元定金，以實際支付的100萬元為準，若甲違約，致使合同目的不能實現(xiàn)，無權請求返還定金；若乙違約，致使合同目的不能實現(xiàn)，則應當向甲返還200萬元，因此D為正確答案。361.3.4知識產權制度1.知識產權的特征3738知識產權取得條件保護期限計算起點展期專利權發(fā)明專利新穎性、創(chuàng)造性、實用性20年申請日（郵寄以寄出郵戳日）不予

展期10年實用新型外觀設計新穎性、美感、適于工業(yè)應用15年著作權

（版權）（1）文字作品（2）建筑作品（3）圖形作品。計算機軟件作品（著作權的署名權、修改權、完整權保護期不受限制）50年（50年的12月31日）自然人：

作者死后不予

展期法人非法人組織：

首次發(fā)表后商標權文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標志、顏色組合和聲音10年核準注冊日可以

展期2.專利權

3.商標權

4.著作權

39

4.著作權40類型著作權歸屬舉例單位作品單位招標文件

投標文件職務

作品一般職務作品（1）著作權由作者享有

（2）單位可優(yōu)先使用項目策劃案件

特殊職務作品（1）作者享有署名權

（2）著作權的其他權利由單位享有設計圖紙

計算機軟件委托作品（1）合同約定

（2）合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權歸受托人

41【例題】建設單位委托設計單位進行設計工作，雙方沒有約定著作權的歸屬，圖紙由甲設計師完成，則圖紙的著作權歸（

）。A．建設單位和設計單位共同所有B．設計單位和甲設計師共同所有C．建設單位和甲設計師共同所有D．建設單位獨自所有【答案】B【解析】本案分清兩種關系：第一種是建設單位委托某設計院進行設計，設計圖紙屬于委托作品，委托產品的著作權歸屬，由合同約定，合同未約定的，著作權歸受托人，即設計單位所有。第二種是設計院委派甲完成這一設計任務，這是一個典型的特殊職務作品，則甲享有署名權，著作權其他權屬歸設計院所有。

1.3.5訴訟時效制度(難點）訴訟時效期間：一般為三年訴訟時效中止（繼續(xù)計算）訴訟時效中斷（重新計算）訴訟時效起算時間42訴訟時效期間和起算43工程款拖欠時效3年【訴訟時效起算】訴訟時效的期間從權利人知道或者應當知道其權利受到損害以及義務人之日起開始計算。從權利實際被侵害之日起超過20年的，法院不予保護。當事人約定同一債務分期履行的，訴訟時效期間自最后一期履行期限屆滿之日起計算。

訴訟時效的中止與中斷44

事由特征限制訴訟時效時效中止不可抗力客觀的、外界的不能請求最后六個月（即發(fā)生在

2.5年后）還有6個月其他障礙時效中斷起訴或仲載主觀的、當事人之間的提出請求——重新計算（即還有三年）權利人請求履行義務人同意履行（簡記為：不能請求導致中止，提出請求導致中斷）【例題1】

按照合同約定，2024年1月1日發(fā)包方應該向承包方支付工程款，但沒有支付。當年7月1日至8月1日之間，當?shù)匕l(fā)生了特大洪水，導致承包方不能行使請求權。則在此期間（）。A、訴訟時效中止B、訴訟時效中斷C、訴訟時效不中止D、訴訟時效終止

【答案】C【解析】在訴訟時效最后6個月，發(fā)生不可抗力訴訟時效中止。不可抗力不屬于中斷情況。45

【例題2】某工程發(fā)包人于2019年11月1日收到承包商提交的竣工結算資料，并于2019年12月1日認可，但遲遲不給付工程尾款。承包商正準備向法院起訴，發(fā)包人于2020年5月21日書面通知對方在2020年6月1日付款，但約定時間過后仍不付款。本例中，訴訟時效的截止日期應該是（）。

A.2021年10月31日B.2021年11月30日

C.2022年5月20日D.2023年5月31日

【答案】D【解析】發(fā)包人書面通知對方可在2020年6月1日付款，同意履行債務，時效中斷，重新起算，故應從2020年6月1日起重新計算,重新計算3年。461.4工程建設程序（略）47感謝觀看第2章工程建設從業(yè)資格法律制度工程建設從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格法規(guī)工程建設從業(yè)資格制度概述知識點與能力點要求：了解單位資質管理和從業(yè)人員許可制度、職業(yè)資格考試。50建設市場準入制度市場準入——準許從業(yè)者進入市場、參與競爭。單位--資質個人--執(zhí)(職）業(yè)資格

事先取得相應資質或資格的單位和個人，才能夠在規(guī)定范圍內從事一定建筑活動的制度。

目的保證建設主體的能力規(guī)范市場秩序方便管理管理大部分資質和資格由住建部管理，工程咨詢類歸發(fā)改委，安全類歸安監(jiān)局。512.1工程建設從業(yè)資格法規(guī)概述2.1.1工程建設從業(yè)資格法律制度的法定要件和審批程序（了解）522.1.2

建筑業(yè)企業(yè)資質管理1.建筑業(yè)企業(yè)資質序列2.施工企業(yè)資質證書管理資質序列業(yè)務范圍資質類別資質等級施工總承包可承接施工總承包工程，可委托專業(yè)分包或勞務分包12個劃分為特級、一級、二級、三級專業(yè)承包可承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程，和建設單位發(fā)包的專業(yè)工程，可勞務分包36個一般為一級、二級、三級施工勞務分包勞務作業(yè)--勞務資質序列不分類別533.承攬工程的資質規(guī)定項目內涵承包建筑工程的單位（包括分包人）資質要求·必須有資質：應當具有依法取得的資質證書·不得超越資質范圍：在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承擔工程·自己用自己的資質：不得借用別人資質，不得把資質借給別人將工程分包給無資質或超越資質等級的單位定性：違法分包所簽合同的性質：無效合同54禁止他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程（禁止借出資質）55掛靠項目內涵屬于允許其他單位或個人使用本企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質證書，以本企業(yè)名義承攬工程。視為看現(xiàn)場項目管理機構的五類人員是哪個單位的■項目負責人■技術負責人■項目核算負責人■質量管理人員■安全管理人員2.2

工程建設從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格法規(guī)專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格種類注冊建筑師（一級、二級）注冊結構工程師（一級、二級）注冊造價工程師（一級、二級）注冊土木（巖土）工程師注冊房地產估價師注冊監(jiān)理工程師注冊建造師（一級、二級）......專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格共同點(1)均需要參加統(tǒng)一考試(2)均需要注冊(3)均有各自的執(zhí)業(yè)范圍(4)均須接受繼續(xù)教育56適用初始注冊資格證書簽發(fā)后首次提出注冊申請延續(xù)注冊注冊有效期滿變更注冊更換執(zhí)業(yè)單位增項注冊增加執(zhí)業(yè)專業(yè)57知識鏈接--【執(zhí)（職）業(yè)資格注冊條件與注冊申請】572.2.1注冊監(jiān)理工程師報考年限要求：2022年實行監(jiān)理工程師58注冊造價師調整后報考條件：一級：（一）具有工程造價專業(yè)大學?？疲ɑ蚋叩嚷殬I(yè)教育）學歷，從事工程造價、工程管理業(yè)務工作滿4年；取得土木建筑、水利、裝備制造、交通運輸、電子信息、財經商貿大類大學專科（或高等職業(yè)教育）學歷，從事工程造價、工程管理業(yè)務工作滿5年。（二）具有工程造價、通過工程教育專業(yè)評估（認證）的工程管理專業(yè)大學本科學歷或學位，從事工程造價、工程管理業(yè)務工作滿3年；具有工學類、管理學類、經濟學門類大學本科學歷或學位，從事工程造價、工程管理業(yè)務工作滿4年。（三）具有工學、管理學、經濟學門類碩士學位或者第二學士學位，從事工程造價、工程管理業(yè)務工作滿2年。（四）具有工學、管理學、經濟學門類博士學位。（五）具有其他專業(yè)相應學歷或者學位的人員，從事工程造價、工程管理業(yè)務工作年限相應增加1年。一級造價師59（一）具有工程造價專業(yè)大學?？疲ɑ蚋叩嚷殬I(yè)教育）學歷，從事工程造價、工程管理業(yè)務工作滿1年;取得土木建筑、水利、裝備制造、交通運