2023年強(qiáng)化城市管理提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平視察報(bào)告

強(qiáng)化城市管理提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平視察報(bào)告為加快推進(jìn)我市特色中等城市建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，結(jié)合省級(jí)衛(wèi)生城創(chuàng)建和山水園林城市建設(shè)，調(diào)研組采取聽、看、查、談的方式，對(duì)城市交通秩序、市場管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生等有關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了視察，現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、多措并舉，城市管理工作成效顯著

城市管理機(jī)制初步建立。在體制保障上，以開展三治一提為契機(jī)，不斷完善城市管理體制，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)大城管格局，初步形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、愛衛(wèi)辦牽頭協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的管理模式，確保了城市管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn);在督導(dǎo)機(jī)制上，修改完善了《城市管理目標(biāo)考核辦法》等一系列制度，明確了工作目標(biāo)和責(zé)任，強(qiáng)化了監(jiān)督考核，城市管理工作逐漸步入制度化、規(guī)范化軌道;在投入機(jī)制上，不斷加大城市管理工作經(jīng)費(fèi)的投入，推行城市道路保潔、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、城市河道養(yǎng)護(hù)等城市管理職能市場化運(yùn)作模式，城市管理社會(huì)化、專業(yè)化、市場化水平不斷提高;在城市管理系統(tǒng)上，創(chuàng)新管理手段，啟動(dòng)了數(shù)字城市建設(shè)工程，建立了完整的城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。基礎(chǔ)設(shè)施配套工程快速推進(jìn)。城市道路交通主骨架網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，啟動(dòng)施工建設(shè)的繞城路項(xiàng)目、南環(huán)路項(xiàng)目和修建城東大橋等項(xiàng)目工程可有效打通斷頭路、增加出口路、改變路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升路網(wǎng)等級(jí)、緩解XX縣區(qū)交通壓力;城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，規(guī)范建設(shè)了使用年限15年的建筑垃圾填埋場1座，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理場4座，壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站17座，配套購置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車17臺(tái)，垃圾收集車50臺(tái)，完成了城公廁和生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾一體化集中處理;不斷加大截污納管工作力度，XX縣區(qū)地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和整治工作成效明顯。城市衛(wèi)生管理水平逐步提升，城市綠化、美化面積顯著增加，污水處理廠建設(shè)步伐加快，城市重點(diǎn)企業(yè)脫硫改造工程初見成效。交通秩序整治初顯成效。XX縣區(qū)客運(yùn)環(huán)境明顯改觀，車輛運(yùn)營管理得到加強(qiáng)，不斷強(qiáng)化出租車、公交車從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范公交市場，不定期開展黑車專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為;采取適時(shí)管控、分流、限流、引流等形式，XX縣區(qū)道路交通運(yùn)行日益規(guī)范;加快停車場建設(shè)，提供免費(fèi)停車泊位和開辟限時(shí)臨時(shí)停車泊位，車輛停放得到有效治理;加大宣傳教育力度，嚴(yán)厲打擊酒駕、違停、超員、超速、無牌無證等交通違法行為，有效遏制了交通事故的發(fā)生。

二、城市建設(shè)管理存在的主要問題

近年來，城市管理工作取得顯著成效，但仍存在著一些問題。主要體現(xiàn)在：體制不夠順暢。城市管理涉及多個(gè)部門，多頭管理，職能交叉，責(zé)權(quán)不清的問題沒有得到根本解決。道路建設(shè)和維護(hù)、維修管理沒有建管分開;道路開挖管理、城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、放線隊(duì)伍、違章建筑等職責(zé)劃分不太合理，管理上出現(xiàn)被動(dòng)，不利于XX縣區(qū)建設(shè)秩序的維護(hù)，從而造成建筑質(zhì)量上的隱患;綠化的修剪、治蟲、除草、澆灌等不及時(shí)，草坪、花池內(nèi)垃圾、紙屑較多，日常管理工作有些滯后，市民反映較多;城管局和居委會(huì)環(huán)衛(wèi)管理職責(zé)不明，城中村、居民區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生管理出現(xiàn)死角，部分城中村未設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，臟亂現(xiàn)象嚴(yán)重。執(zhí)行力度不夠。市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為;規(guī)劃實(shí)施過程由于受到行政干預(yù)而改變?cè)瓉硪?guī)劃設(shè)計(jì);職能部門監(jiān)管不力，無序開發(fā)時(shí)有所見;詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則、布局、功能不能得到體現(xiàn);XX縣區(qū)街道開挖頻繁，水、氣、通訊、廣播等地下管網(wǎng)沒有統(tǒng)一規(guī)劃;目前采取的管理模式只是治標(biāo)，沒有形成標(biāo)本兼治的長效機(jī)制。經(jīng)費(fèi)投入不足。城市公廁、下水管道等公共設(shè)施數(shù)量依然不足，個(gè)別公廁環(huán)境太差，商場公廁缺乏，城市管理壓力大;商品市場、農(nóng)貿(mào)市場嚴(yán)重匱乏，水果、蔬菜無時(shí)無序在市場外批發(fā)，零星攤點(diǎn)、小商小販不能歸行入市，形成馬路市場，對(duì)交通和居民生活造成不便;公共停車問題依然嚴(yán)峻，難以滿足城市車輛快速增長的需求，一些重要路段馬路停車現(xiàn)象嚴(yán)重，人群密集地段沒有高架橋和天橋通行，出現(xiàn)人滿為患，阻塞交通現(xiàn)象。保障力量缺乏。城管執(zhí)法力量薄弱，只能延伸不夠，人力嚴(yán)重不足，特別是專業(yè)人才極為匱乏，暴力抗法、抗拒管理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，城管打先鋒，公安做后盾的職責(zé)履行困難;市民素質(zhì)參差不齊，部分居民城市意識(shí)不強(qiáng)，公德意識(shí)較差，陳規(guī)陋習(xí)難除，亂倒垃圾、隨地吐痰、橫穿馬路習(xí)以為常，有些市民對(duì)不良行為聽之任之、視而不見，有的甚至執(zhí)法人員在處置違章行為時(shí)起哄、支持違章者，少數(shù)人管理，多數(shù)人踐踏的尷尬局面反彈回潮，增加了城市管理的難度。

三、標(biāo)本兼治，提升城市管理水平

提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城市建設(shè)三分建設(shè)，七分管理，要從根本上改變重建輕管、重建弱管的局面，就要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、城市管理相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城市管理委員會(huì)。委員會(huì)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行城市管理工作的政策、法律、法規(guī)和制定各種管理規(guī)劃，定期召開會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查城市管理相關(guān)部門的工作，解決城市管理中的重大問題;按照與城市建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的要求，多渠道籌集城市管理和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金，加大對(duì)城市管理的投入力度，切實(shí)為城市管理、維護(hù)、執(zhí)法工作的有效開展提供有力保障;研究制定詳細(xì)的城市長效管理工作考核辦法，健全和完善考核機(jī)制，將城市管理工作納入對(duì)有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)責(zé)任制考核。城管職能要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮街道辦作用，納入工作職能范圍，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)及早規(guī)劃，嚴(yán)格管理。通過城市管理委員會(huì)的作用，從而形成部門密切配合，齊抓共管的良好局面，全面提升城市管理水平。疏堵結(jié)合，多管齊下。增加智能科技手段，節(jié)省人力資源，形成長效機(jī)制，如電子抓拍、監(jiān)控等設(shè)施;與外環(huán)相通的路及早打通，要設(shè)計(jì)大小循環(huán)路線，緩解交通壓力;開辟幾個(gè)便民專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場，促使零星攤點(diǎn)、小商小販歸行入市;規(guī)劃停車場盡早開工，再建項(xiàng)目要由交警部門參與設(shè)計(jì)，驗(yàn)收把關(guān);在保障道路暢通的基礎(chǔ)上，劃出單側(cè)停車位，盡最大努力解決停車難問題;改進(jìn)馬路牙子，劃出摩托車、自行車、電動(dòng)車車位;明確公交主管部門，出臺(tái)管理模式和管理辦法，切實(shí)發(fā)揮城市公交作用;加強(qiáng)出租車管理，降低出租車起步價(jià)，凈化出租車市場;繼續(xù)加大黑車嚴(yán)打力度，增加出租車數(shù)量，從長遠(yuǎn)角度解決黑車問題，達(dá)到促使黑車不黑;樹立地上地下同規(guī)，地上地下同管理念，新建商場要有高標(biāo)準(zhǔn)廁所，堅(jiān)持先地下、后地上，先基礎(chǔ)、后開發(fā)，先景觀、后建房的原則，做出長期規(guī)劃，標(biāo)本兼治形成長效機(jī)制。增加人力，保障執(zhí)法。按照住建部規(guī)定一線城管執(zhí)法人員每萬人口5名，協(xié)管人員按正式執(zhí)法人員1：3的比例配備，目前城管局編制30人，全日制學(xué)歷人員不到10名，按要求一線執(zhí)法人員至少應(yīng)配備80名。建議通過公開招錄等方式引進(jìn)廣告設(shè)計(jì)、規(guī)劃、土木工程、計(jì)算機(jī)和法律方面的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到城管執(zhí)法隊(duì)伍中去。同時(shí)，按照實(shí)際工作量增加素質(zhì)較高的一線執(zhí)法人員，充實(shí)城管、交警隊(duì)伍，解決執(zhí)法人員匱乏問題。加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)基建市場的管理，實(shí)施基建市場全程監(jiān)督，要求噪音不能擾民、車輛不能敞口，杜絕工程車輛的撒、漏、溢現(xiàn)象發(fā)生;對(duì)私搭亂建依法強(qiáng)拆，對(duì)急需建設(shè)的及時(shí)審批，杜絕違建;加大對(duì)市政規(guī)劃在建項(xiàng)目的督導(dǎo)力度，施工單位和部門倒排工期，定期匯報(bào)城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站、街道公廁、集貿(mào)市場、公共停車場等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，爭取提前完成建設(shè)任務(wù)，更好地發(fā)揮城市的整體功能;重視后續(xù)管理，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建成后要及時(shí)驗(yàn)收、移交，明確和落實(shí)管理主體、管理責(zé)任、管理標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)保障;嚴(yán)格城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，要依法、依程序辦事，職能部門要加大監(jiān)管力度，對(duì)不按規(guī)劃實(shí)施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、科學(xué)性;對(duì)走向市場化的環(huán)衛(wèi)、綠化、河道等，城管部門要研究出切實(shí)有效管理辦法，更要加大監(jiān)管力度。突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。城管部門要結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)工作下大力氣，有效保證各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)重大規(guī)劃實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)要廣泛征求群眾意見，增強(qiáng)對(duì)群眾生活影響的預(yù)見性，減少矛盾，爭取群眾的支持和理解;整治占道經(jīng)營，按照退街進(jìn)巷、退攤進(jìn)店、引市入場原則，加大遷移、取締、整治、規(guī)范力度，整治規(guī)范XX縣區(qū)占道經(jīng)營行為;整治交通秩序，加大XX縣區(qū)公共場所泊車位管理，增設(shè)公共停車場、點(diǎn)，完善標(biāo)志牌及標(biāo)線，減少車輛亂停放現(xiàn)象;整治公交運(yùn)營，編制靜態(tài)交通系統(tǒng)規(guī)劃，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)延長公交運(yùn)營時(shí)間，優(yōu)化公交線路和站點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)城市大公交，便利群眾出行。加強(qiáng)重點(diǎn)部位的安全管理。落實(shí)安全保衛(wèi)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)部位人防、物防、技防和消防措施，及時(shí)排查安全隱患，制定責(zé)任追究制度;加強(qiáng)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等人流較多路段的上下班警力，調(diào)整上下班和放學(xué)時(shí)間，建議北局子遂道安裝照明設(shè)施，解決行人安全隱患。家長步行或自行車接送孩子，有效緩解道路擁擠狀況?？茖W(xué)規(guī)劃園林綠化，園林綠化要經(jīng)過科學(xué)論證，征求多方意見，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)?；ú?、樹木的選擇要適宜本地氣候條件，易于生長，尤其是樹木，一經(jīng)確定就不能輕易改變，并配備專業(yè)的施工、養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行精心管護(hù)。更新觀念，提升水平。樹立以人為本的意識(shí)，更新城市管理理念，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理長效化。建議政府本著建管分開原則，召開專題會(huì)議，實(shí)事求是、科學(xué)合理地界定城管局及相關(guān)部門的職責(zé)劃分，徹底解決職能交叉、權(quán)限不清、城中村、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)衛(wèi)管理等問題;建立城管局與交警部門聯(lián)合治理機(jī)制，由城管執(zhí)法人員現(xiàn)場取證，交警部門處罰查處，有效解決機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放問題;建議城管部門切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，推行精細(xì)化、人性化和長效化管理，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。加強(qiáng)干部職工和居民素質(zhì)教育。首先要加強(qiáng)對(duì)干部職工的教育，通過開展各種活動(dòng)，樹立城管意識(shí)，以身作則，敢于向違法違紀(jì)和不文明行為作斗爭。其次要加強(qiáng)對(duì)廣大市民的宣傳教育，通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管理政策法規(guī)家喻戶曉，增強(qiáng)其參與城市管理、維護(hù)城市形象的主動(dòng)性;要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和導(dǎo)向作用，及時(shí)揭露不文明行為，弘揚(yáng)社會(huì)公德意識(shí)，為城市管理提供強(qiáng)大輿論支持;要?jiǎng)訂T各部門和社會(huì)各界齊抓共管，建立健全市民支持和參與城市管理的機(jī)制，逐步引入公眾聽證制度，不斷提高市民對(duì)城市管理的參與度，努力營造人人關(guān)心、支持城市管理的