新形勢(shì)下公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展初探

我國(guó)在“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”六穩(wěn)戰(zhàn)略規(guī)劃部署中將就業(yè)置于首位，這充分表明我國(guó)中央政府對(duì)就業(yè)工作的高端重視。而公共就業(yè)服務(wù)則是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的主要陣地，在新形勢(shì)社會(huì)發(fā)展背景下，由于國(guó)民生活需求層面不斷增多以及對(duì)生活水平期待值日益上漲，致使國(guó)民對(duì)公共就業(yè)服務(wù)工作的質(zhì)量有了更高的要求，因此，以欠發(fā)達(dá)地區(qū)山東省棗莊市嶧城區(qū)為例，公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展與優(yōu)化成為嶧城區(qū)全方位振興進(jìn)程中亟待解決的首要問(wèn)題。一、新形勢(shì)下公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題（一）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制有待完善目前，嶧城區(qū)針對(duì)開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)的有關(guān)部門已經(jīng)基本建立，但在服務(wù)機(jī)制層面依舊有所欠缺，主要問(wèn)題在于沒(méi)有形成固定、系統(tǒng)的統(tǒng)一管理制度，例如，現(xiàn)階段各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)部門之間所設(shè)定的名稱、職能、上級(jí)部門、業(yè)務(wù)范圍、規(guī)格等方面皆沒(méi)有統(tǒng)一，導(dǎo)致各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)部門各自發(fā)展，從而無(wú)法形成有效的服務(wù)發(fā)展體系，進(jìn)而使嶧城整體就業(yè)形勢(shì)較為潰散，缺乏統(tǒng)一作用力。（二）公共就業(yè)服務(wù)職能有待豐富嶧城區(qū)目前各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)部門所實(shí)施的職能管理制度依舊是多年前所適用的，但隨著社會(huì)發(fā)展傳統(tǒng)的職能管理制度已經(jīng)無(wú)法滿足新形勢(shì)下的公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展。目前由于時(shí)代發(fā)展、就業(yè)種類豐富、經(jīng)濟(jì)體制深化、供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等多種因素影響對(duì)就業(yè)市場(chǎng)、就業(yè)人員、就業(yè)單位、市場(chǎng)需求、人才需求等方面都提出了更適合新時(shí)代公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展的需求，基于此，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)基本職能工作要求也不盡相同，需要與時(shí)俱進(jìn)[1]。（三）公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍能力有待提升根據(jù)嶧城區(qū)公共就業(yè)服務(wù)部門人員年齡段調(diào)查表明，目前該區(qū)公共就業(yè)服務(wù)部門人員的主要年齡段為31-40歲和41-50歲，比重分別為46.67%和32.55%，由此可見(jiàn)嶧城區(qū)公共就業(yè)服務(wù)部門工作人員主要以40歲以上服務(wù)人員為主，隊(duì)伍年齡普遍較高，年輕的新鮮血液嚴(yán)重缺失。如若長(zhǎng)期處于該種發(fā)展情況下，則會(huì)使當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)發(fā)展水平止步不前，甚至?xí)捎陉?duì)伍人員滿足現(xiàn)狀，缺乏先進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)意識(shí)影響，導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后[2]。（四）公共就業(yè)服務(wù)信息化水平有待增強(qiáng)2021年棗莊市正式成立公共就業(yè)和人才服務(wù)中心，強(qiáng)調(diào)關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中要以實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)一門一次”為工作目標(biāo)，明確線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場(chǎng)辦事“最多跑一次”是人力資源和社會(huì)保障局保障公共就業(yè)服務(wù)信息化水平的重要手段。但目前由于山東省棗莊市公共就業(yè)服務(wù)信息化水平建設(shè)程度不同，致使各區(qū)公共就業(yè)服務(wù)部門在實(shí)際工作中無(wú)法做到信息共享，導(dǎo)致國(guó)民僅能固定在同一地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)部門處理相關(guān)事務(wù)，異地查詢等服務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，公共就業(yè)服務(wù)部門工作人員受教育程度方面，按比例從高到低分別是：高中為32.16%，中專和大專為27.45%，初中及以下為21.96%，本科及以上為18.43%，這就導(dǎo)致基層公共就業(yè)服務(wù)部門在信息化業(yè)務(wù)能力層面較為缺失、創(chuàng)新就業(yè)發(fā)展渠道意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，致使嶧城區(qū)整體公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍水平低于國(guó)家所提出的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（五）公共就業(yè)服務(wù)范圍有待擴(kuò)寬我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)主體是全體國(guó)民，但大學(xué)畢業(yè)生群體在就業(yè)服務(wù)體系中占比高達(dá)55%以上，每年各市就業(yè)需求高漲時(shí)間段皆是大學(xué)畢業(yè)季期間，因此，針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作是目前嶧城區(qū)公共就業(yè)服務(wù)部門的重點(diǎn)任務(wù)，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況也十分重視，但從就業(yè)服務(wù)實(shí)際情況而言，嶧城區(qū)公共就業(yè)服務(wù)部門目前無(wú)法對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行指導(dǎo)，因?yàn)?，現(xiàn)階段承擔(dān)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作的部門是各高校的就業(yè)主管部門，高校直接對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，而高校就業(yè)主管部門目前是歸屬于各高校自己統(tǒng)籌管理并沒(méi)有納入公共就業(yè)服務(wù)體系，導(dǎo)致嶧城區(qū)公共就業(yè)服務(wù)部門無(wú)法實(shí)施有效指導(dǎo)管理。二、基于國(guó)家就業(yè)政策優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展的建議（一）優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)體制機(jī)制系統(tǒng)化的公共就業(yè)服務(wù)體制機(jī)制對(duì)于嶧城區(qū)整體就業(yè)形勢(shì)發(fā)展而言具有重要作用，是嶧城區(qū)公共就業(yè)服務(wù)部門落實(shí)有關(guān)工作的基礎(chǔ)，具體實(shí)施為：第一，完善基本公共就業(yè)服務(wù)體系。從工作人員、服務(wù)對(duì)象、基本職能三個(gè)層面出發(fā)，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)人員統(tǒng)一管理、明確公共就業(yè)服務(wù)對(duì)象主體、明晰公共就業(yè)服務(wù)人員基本職能，從而使嶧城區(qū)公共就業(yè)服務(wù)部門之間一同化，進(jìn)而提升嶧城區(qū)整體就業(yè)服務(wù)水平。第二，轉(zhuǎn)變公共就業(yè)服務(wù)觀念。將傳統(tǒng)國(guó)民主動(dòng)上門尋求服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楣簿蜆I(yè)服務(wù)人員主動(dòng)上門提供服務(wù)，實(shí)際深入基層了解國(guó)民具體就業(yè)需求，從而將就業(yè)需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣簿蜆I(yè)服務(wù)的工作內(nèi)容。第三，改善公共就業(yè)服務(wù)方式。將傳統(tǒng)窗口服務(wù)與線上移動(dòng)終端服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)方式。第四，成立聯(lián)席工作小組，由政府辦牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人社、商促、教體、民政、扶貧辦、工會(huì)、殘聯(lián)等部門和鎮(zhèn)（街道）充分發(fā)揮部門職能，凝聚部門聯(lián)動(dòng)合力。（二）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)第一，加大公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)力度。以公共就業(yè)服務(wù)政策、業(yè)務(wù)水平、創(chuàng)新就業(yè)渠道、服務(wù)水平、信息化技術(shù)為主題，對(duì)嶧城區(qū)公共就業(yè)服務(wù)部門人員實(shí)行不同層次、不同批次培訓(xùn)，從而全面提升公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)能力，促進(jìn)嶧城區(qū)整體就業(yè)服務(wù)發(fā)展。第二，發(fā)揮榜樣激勵(lì)作用。在公共就業(yè)服務(wù)部門中進(jìn)行優(yōu)秀示范性公共就業(yè)服務(wù)部門評(píng)選和基層優(yōu)秀員工評(píng)比，從而通過(guò)榜樣激勵(lì)弘揚(yáng)主旋律，提升公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍凝聚力，并讓更多人員愿意投身于公共就業(yè)服務(wù)事業(yè)。第三，依托棗莊職業(yè)學(xué)院、嶧城職業(yè)中專等院校設(shè)立人才培養(yǎng)基地，為公共就業(yè)服務(wù)提供高素質(zhì)的后備勞動(dòng)力。（三）擴(kuò)寬公共就業(yè)服務(wù)范圍如上文所述大學(xué)畢業(yè)生是公共就業(yè)服務(wù)主要群體，也是投身于祖國(guó)偉大事業(yè)的一線建設(shè)人員，因此，為進(jìn)一步對(duì)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行有效就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，需要將高校就業(yè)主管部門納入公共就業(yè)服務(wù)體系，使公共就業(yè)服務(wù)部門可以直接統(tǒng)籌管理高校就業(yè)主管部門，從而在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)管理方面發(fā)揮功效。與此同時(shí)，為避免公共就業(yè)服務(wù)體系在承擔(dān)大量高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)時(shí)出現(xiàn)工作人員短缺現(xiàn)象，應(yīng)將高校原負(fù)責(zé)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的相關(guān)人員一同納入公共就業(yè)服務(wù)體系，并在福利待遇上給予一定傾斜，從而最大限度為高校畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)，促使高校畢業(yè)生學(xué)以致用，為社會(huì)發(fā)展添磚加瓦。（四）豐富公共就業(yè)服務(wù)職能內(nèi)涵第一，實(shí)現(xiàn)區(qū)域就業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)，即將公共就業(yè)服務(wù)對(duì)象與區(qū)域內(nèi)企業(yè)人才需求、重點(diǎn)項(xiàng)目人才需求、創(chuàng)業(yè)扶持等方面相結(jié)合，從而在解決區(qū)域內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)人才需求的同時(shí)，為服務(wù)對(duì)象提供就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)群體需求。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)熱線電話被動(dòng)接聽(tīng)模式，通過(guò)“電話測(cè)評(píng)＋上門訪談”相結(jié)合的方式，主動(dòng)向有需求的勞動(dòng)者和企業(yè)提供服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”精準(zhǔn)投送。第二，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)就業(yè)需求職能轉(zhuǎn)變。首先，了解區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域企業(yè)單位人才崗位空缺情況以及人才需求標(biāo)準(zhǔn)；其次，將匯總的就業(yè)信息轉(zhuǎn)達(dá)給急需且符合崗位特征的帶就業(yè)人群；最后，成立就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)中心，根據(jù)服務(wù)對(duì)象實(shí)際需要向社會(huì)帶就業(yè)群體提供就業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)變被動(dòng)為主動(dòng)開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)。（五）創(chuàng)建信息化智能公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場(chǎng)辦事“最多跑一次”是人力資源和社會(huì)保障局保障公共就業(yè)服務(wù)信息化水平的重要手段，也是創(chuàng)建信息化智能公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的核心理念。在核心理念指導(dǎo)下要求山東省市縣皆創(chuàng)立信息化智能公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，并要求各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享。信息化智能公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建立不僅可以方便國(guó)民在各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)部