財政學(xué)課件：購買性支出

第六章購買性支出本章概要購買性支出是政府財政支出中的一個重要組成部分，它是政府在市場上直接購買并消耗商品和勞務(wù)所形成的支出。本章通過分析購買性支出的特點與效應(yīng)，揭示公共消費和投資的內(nèi)涵以及所產(chǎn)生的效率，說明它對經(jīng)濟發(fā)展的影響。財政學(xué)學(xué)習(xí)目標(biāo)

1.掌握購買性支出對經(jīng)濟增長的作用。2.認識行政管理支出與國防支出的必要性。3.理解教育支出的經(jīng)濟效應(yīng)。4.了解財政投資性支出的特點與意義。

第一節(jié)

購買性支出概述一、購買性支出的特點二、購買性支出的經(jīng)濟效應(yīng)三、購買性支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)一、購買性支出的特點（一）有償性（二）等價性（四）消耗性（三）資產(chǎn)性政府付出貨幣獲取所需的物品或勞務(wù)。遵循市場的等價交換原則消費性支出形成非經(jīng)營性行政事業(yè)性資產(chǎn)；投資性支出形成經(jīng)營性國有資產(chǎn)。在政府職能的履行過程中被逐漸消耗掉

二、購買性支出的經(jīng)濟效應(yīng)（一）直接介入資源配置，影響資源配置效率（二）直接引起市場供需對比狀態(tài)的變化，影響生產(chǎn)和就業(yè)規(guī)模（三）對生產(chǎn)和就業(yè)的刺激、擴展作用，會間接影響收入分配三、購買性支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)（一）購買性支出的規(guī)模絕對數(shù)指標(biāo)相對數(shù)指標(biāo)購買性支出的絕對數(shù)量與一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、政治環(huán)境、社會因素密切相關(guān)。一是購買性支出占GDP或GNP的比重二是購買性支出占財政支出總量的比重（二）購買性支出的結(jié)構(gòu)購買性支出主要由社會消費性支出和投資性支出構(gòu)成。

社會消費性支出(SocialExhaustiveExpenditure)和投資性支出(InvestmentExpenditure)在購買性支出中所占比重的大小，反映財政在不同時期的經(jīng)濟作用和財政職能的變化，體現(xiàn)財政對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及科技進步的支持力度。第二節(jié)社會消費性支出一、社會消費性支出的屬性二、行政管理支出三、國防支出四、教育支出五、科技支出六、公共衛(wèi)生保健支出一、社會消費性支出的屬性社會消費支出滿足的是純社會公共需要，是國家執(zhí)行政治職能和社會職能的保證，它所提供的服務(wù)是全體社會成員的共同需要，具有明顯的外部效應(yīng)。形成非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。二、行政管理支出（一）行政管理支出(AdministrationExpenditure)的構(gòu)成行政管理支出是國家財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需要的費用支出，包括立法支出、行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢查支出和外交支出。（二）行政管理支出的影響因素與變動規(guī)律影響因素1.政府職能范圍及相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置。2.經(jīng)濟增長水平。3.物價的波動。4.行政管理的現(xiàn)代化。行政管理支出的增長就是一種趨勢變動規(guī)律（三）行政管理支出效率行政管理效率與行政管理支出的關(guān)系1.行政管理支出增加與政府行政機構(gòu)的增加密切相關(guān)，而政府行政機構(gòu)的增加未必會提供更多的公共服務(wù)。2.政府提供公共產(chǎn)品的質(zhì)量取決于公務(wù)員的態(tài)度和技能。3.行政管理支出的增加存在擠出效應(yīng)。我國行政管理支出規(guī)模較大，增長速度較快，是由多種因素形成的，而且具有歷史延續(xù)性。直接的影響因素有經(jīng)濟總體增長水平、財政收支規(guī)模、政府職能、機構(gòu)設(shè)置、行政效率以及管理費本身的使用效率等。因而控制行政管理支出規(guī)模以及加強管理必須從多方面著手。（四）我國的行政管理支出分析三、國防支出（一）國防支出的變動趨勢及其影響因素（二）國防支出的合理限度（三）我國國防支出現(xiàn)狀分析（一）國防支出的變動趨勢及其影響因素在不同時期，國防支出常會出現(xiàn)較大變動。影響國防支出的因素主要有：1.國家的地域范圍。2.國際政治形勢。3.國防政策。4.軍事現(xiàn)代化的要求。5.國家的綜合實力。（二）國防支出的合理限度首先，從財富生產(chǎn)的社會條件來看，國防支出為人們提供了和平、安全的生產(chǎn)和生活環(huán)境，為社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供保障，因而是必不可少的；且充足的經(jīng)費支出，有助于提高國家的威懾力和防御能力，從這一點上說，國防支出是越多越好。其次，從社會財富的生產(chǎn)和消費的角度來看，國防活動是非生產(chǎn)性勞動，國防支出是純粹的社會財富的耗費，支出應(yīng)越少越好。再次，從社會經(jīng)濟的循環(huán)周轉(zhuǎn)來看，生產(chǎn)是產(chǎn)品的創(chuàng)造，消費是產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，國防支出的增加能擴大社會有效需求，刺激經(jīng)濟增長，提高就業(yè)水平。最后，從國防支出本身來看，有助于促進科學(xué)技術(shù)發(fā)展。國防支出需要合理安排三種分析方法：1．國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析。2.計劃－方案－預(yù)算制度。3.博弈論分析。（三）我國國防支出現(xiàn)狀分析我國的國防目標(biāo)和任務(wù)主要包括以下內(nèi)容：（1）鞏固國防，防備和抵御侵略；（2）制止分裂，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一；（3）制止武裝顛覆、維護社會穩(wěn)定；（4）維護世界和平，反對侵略擴張。我國國防支出總量是逐年增加，但增長趨勢是緩慢的。從國際比較來看，我國國防支出規(guī)模，無論是絕對規(guī)模還是相對規(guī)模都是偏低的。四、教育支出（一）教育的性質(zhì)及類型（二）教育支出的經(jīng)濟效應(yīng)（三）我國教育支出規(guī)模及其效益（一）教育的性質(zhì)及類型教育一般被看作是一種混合物品。根據(jù)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的內(nèi)涵和特征，教育產(chǎn)品可以分為以下幾種類型：1.具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育。2.具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育。3.具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育。（二）教育支出的經(jīng)濟效應(yīng)1.教育支出具有正的外部效應(yīng)。2.教育支出是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要支撐點。3.發(fā)展教育是實現(xiàn)社會公平的重要途徑。4.教育資本市場不盡完善。（三）我國教育支出規(guī)模及其效益我國教育支出逐年增長，教育支出占GDP的比重逐年有所提高，但教育支出占財政支出的比重卻有所下降。我國教育支出占GDP比重明顯偏低，不僅低于世界平均水平，而且低于低收入國家水平。在重視高等教育快速發(fā)展的前提下，忽視初等教育，特別是農(nóng)村的普及教育長期處于落后的困境。我國的教育投資社會收益率和個人收益率均低于同類國家的平均水平，并且低于世界平均水平。教育經(jīng)費投入不足，教育規(guī)模偏小，教育經(jīng)費在各級教育之間的分布不合理，且教育資源使用效益低下，已經(jīng)成為制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和軟肋。五、科技支出（一）科技支出的特征（二）我國科學(xué)研究支出狀況分析（一）科技支出的特征1.科技產(chǎn)品的公共性與外部性。2.科技投入的高風(fēng)險性及收益的不確定性。（二）我國科學(xué)研究支出狀況分析我國在科技設(shè)施、設(shè)備等公共科技平臺建設(shè)投入水平嚴重落后于先進國家，科技人員流失嚴重，創(chuàng)新教育不足。增加科技投入并加大鼓勵企業(yè)增加科技投入的財政政策的力度。六、公共衛(wèi)生保健支出（一）政府提供公共衛(wèi)生保健支出的理論依據(jù)（二）我國衛(wèi)生保健支出狀況分析（一）政府提供公共衛(wèi)生保健支出的理論依據(jù)1.公共衛(wèi)生保健的外部性。2.衛(wèi)生保健信息的不對稱。3.衛(wèi)生保健需求的不確定性。4.公平分配的需要。（二）我國衛(wèi)生保健支出狀況分析我國衛(wèi)生保健支出總的情況是，衛(wèi)生保健支出總規(guī)模以及政府投入規(guī)模都是偏低的，在一定程度上扼制了需求。我國在公共衛(wèi)生支出方面在世界上屬于最低一檔。第三節(jié)財政投資性支出一、政府投資的特點、范圍和意義二、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資支出三、農(nóng)業(yè)投資四、高風(fēng)險、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資五、財政投融資與政策性銀行一、政府投資的特點、范圍和意義特點范圍意義1.投資目的的非盈利性。2.投資領(lǐng)域的社會性。3.資金來源的公共性。（1）關(guān)系國家安全的行業(yè)（2）大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（3）大型不可再生資源的開發(fā)行業(yè)（4）對經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)1.調(diào)節(jié)社會總供給和總需求的平衡。2.調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進社會資源優(yōu)化配置。3.改善投資環(huán)境，引導(dǎo)資金流向。二、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資支出（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特征（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的提供方式1.具有公共產(chǎn)品的一般特性2.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是處于“上游”的生產(chǎn)部門3.具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟和壟斷性4.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大都屬于資本密集型行業(yè)3.BOT投資方式（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓方式）。2.政府投資，企業(yè)法人經(jīng)營運作。1.政府籌資建設(shè)，或免費提供，或收取使用費三、農(nóng)業(yè)投資農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人們提供了基本的生存條件，為其他生產(chǎn)活動提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；（2）農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化的起點和基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視不是其權(quán)宜之計，而是一項長期國策；（3）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。財政對農(nóng)業(yè)的投資范圍主要集中于:以水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)業(yè)科研活動農(nóng)業(yè)科技推廣農(nóng)村教育和培訓(xùn)四、高風(fēng)險、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指圍繞高新技術(shù)而生成的新興的企業(yè)群體，是技術(shù)含量高的現(xiàn)代高新技術(shù)制造業(yè)。高新技術(shù)是一個不斷發(fā)展的概念，始終處于經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)部門。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點是高投入、高風(fēng)險、高收益，其發(fā)展的基礎(chǔ)是強大的技術(shù)儲備，發(fā)展的核心是高技術(shù)人才的進入。運用財政稅收政策、信用擔(dān)保、財政貼息等政策措施對風(fēng)險投資行業(yè)的發(fā)展給予支持。航空、航天、遺傳工程、關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等某些特殊的尖端科技產(chǎn)業(yè)，必須由政府組織自主研究開發(fā)并實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化。五、財政投融資與政策性銀行（一）財政投融資的基本特征（1）在大力發(fā)展商業(yè)性融資渠道的同時，構(gòu)建的新型投融資渠道。（2）財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格的限制（3）財政投融資以市場參數(shù)作為配置資金的依據(jù)，對市場的資金配置起補充和調(diào)節(jié)作用，投融資價格在一定范圍內(nèi)擁有經(jīng)營自主權(quán)，實行市場化運營。（4）財政投融資的方式和資金來源是多樣化的，既可通過財政預(yù)算取得資本金，也可以通過信用渠道融通資金；既可通過金融機構(gòu)獲取資金，也可以通過資本市場籌措資金，部分資金甚至還可以從國外獲得。政策性金融機構(gòu)主要是政策性銀行，具有五個鮮明的特點：（1）以國家信用為背景、政策性銀行具有主權(quán)或準主權(quán)級信用等級，而享有國家信用的實質(zhì)是“政府的擔(dān)?！薄＃?）國家財政提供有力支持。（3）自主決策、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險。（4）保持合理盈利水平，奉行不虧損原則。（5）運用多元化金融手段，立足于政策性服務(wù)領(lǐng)域，主要是對特殊行業(yè)、特殊項目提供低利率貸款。（二）政策性金融機構(gòu)本章小結(jié)1.購買性支出主要由社會消費性支出和投資性支出構(gòu)成，具有有償性、等價性、資產(chǎn)性、消耗性等特點。2.社會消費性支出包括行政管理支出、國防支出，文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費，工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費等。3.財政投資性支出，是指以政府為主體，以財政資金為來源的投資活動。思考題1.購買性支出有哪些特點，其對經(jīng)濟的影響如何？2.簡述社會消費性支出的性質(zhì)與內(nèi)容。3.行政管理性支出包括那些內(nèi)容，其性質(zhì)如何，為什么說建設(shè)一個高效廉潔的政府，壓縮或減少行政性支出是提高行政管理支出效率的根本？4.財政投資性支出包括那些內(nèi)容，其性質(zhì)如何，這些支出與政府存在什么關(guān)系，能否取消或減少，想一想這是為什么？5.財政投融資具有哪些特征，在未來的經(jīng)濟發(fā)展過程中它的運用前景如何？你對此有何看法？6.怎樣認識“合理的國防支出”，如何把握判斷“合理”與否的尺度？7.怎樣看待政府機構(gòu)改革與行政管理支出之間的關(guān)系？8.為什么政府要承擔(dān)教育、科技和公共衛(wèi)生保健支出