高校運(yùn)營(yíng)成本控制現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的更迭，作為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)自負(fù)盈虧的高校越來(lái)越注重自身的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，逐漸意識(shí)到運(yùn)營(yíng)成本管控在高校管理過(guò)程中的重要作用，通過(guò)采取合理有效的成本控制措施，實(shí)現(xiàn)利用現(xiàn)有的教育資源創(chuàng)造最大的辦學(xué)收益的最終目的。本文擬對(duì)高校運(yùn)營(yíng)成本控制的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀和探討，重點(diǎn)從高校運(yùn)營(yíng)成本分類及構(gòu)成、高校加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)成本控制的重要作用、高校運(yùn)營(yíng)成本控制存在的主要問(wèn)題以及高校加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)成本控制的措施四個(gè)方面進(jìn)行論述，旨在為高校提升辦學(xué)水平和實(shí)現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展提供參考。關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；成本控制；運(yùn)營(yíng)成本；控制措施近年來(lái)，隨著高校的開(kāi)辦數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模不斷壯大，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，為提升高校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，高校首先應(yīng)堅(jiān)持不懈地將控制運(yùn)營(yíng)成本作為自身著力點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)成本核算方式方法，嚴(yán)控教育成本支出，合理進(jìn)行資源配置，杜絕資源浪費(fèi)，盡可能地將有限的教育資源投放在有戰(zhàn)略意義的核心項(xiàng)目上，并不斷尋求降低成本的有效途徑，提升辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。一、高校運(yùn)營(yíng)成本分類及構(gòu)成總的來(lái)說(shuō)，高校運(yùn)營(yíng)成本可以分為直接成本和間接成本，直接成本體現(xiàn)教學(xué)業(yè)務(wù)部門成本支出，間接成本主要體現(xiàn)除教學(xué)業(yè)務(wù)部門成本支出以外的管理平臺(tái)的成本支出。根據(jù)成本費(fèi)用支出性質(zhì)又可以將高校運(yùn)營(yíng)成本分為三大類，業(yè)務(wù)成本、管理費(fèi)用和其他費(fèi)用。其中業(yè)務(wù)成本包括業(yè)務(wù)人工成本、教學(xué)經(jīng)費(fèi)及學(xué)生經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)人工成本主要?dú)w集教師工資薪酬，教學(xué)經(jīng)費(fèi)主要?dú)w集教學(xué)過(guò)程中產(chǎn)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，學(xué)生經(jīng)費(fèi)主要?dú)w集學(xué)生獎(jiǎng)品及助學(xué)金支出和學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出；管理費(fèi)用主要?dú)w集除業(yè)務(wù)成本支出以外的行政管理部門及后勤保障費(fèi)用的成本費(fèi)用支出，具體包括管理人工成本、差旅費(fèi)、招聘費(fèi)、辦公費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、維修費(fèi)、水電費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專業(yè)服務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)、耗材費(fèi)等。其中管理人工成本主要?dú)w集除教師人員以外的行政管理職能部門及后勤保障人員工資薪酬。其他費(fèi)用主要?dú)w集與財(cái)務(wù)費(fèi)用相關(guān)的費(fèi)用支出，主要包含手續(xù)費(fèi)及資金利息收入。此外高校運(yùn)營(yíng)成本依據(jù)政府經(jīng)濟(jì)分類還可以分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、債務(wù)利息及費(fèi)用支出以及資本性支出等。高校運(yùn)營(yíng)成本因分類不同對(duì)應(yīng)歸集的費(fèi)用支出項(xiàng)目也不相同，這就要求高校管理者能夠明確高校的運(yùn)營(yíng)成本分類歸集的口徑，準(zhǔn)確核算高校辦學(xué)成本以及資金的投入成本和產(chǎn)出效益，為高校的經(jīng)營(yíng)決策提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息，促進(jìn)高校的發(fā)展和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二、高校運(yùn)營(yíng)成本控制現(xiàn)狀（一）缺乏成本控制理念，成本核算管理制度滯后缺乏成本控制理念，是高?，F(xiàn)階段存在的普遍現(xiàn)象。首先，高校管理者不重視成本控制，認(rèn)為成本控制是財(cái)務(wù)部門的事；其次，高校的教職工不關(guān)注成本，沒(méi)有成本控制意識(shí)，無(wú)法形成有效的成本控制文化；最后，高?？赡軙?huì)在主管機(jī)關(guān)的需求與成本支出之間尋求平衡，往往不單獨(dú)成立專門的成本核算部，直接從財(cái)務(wù)部臨時(shí)借調(diào)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)人員，因此成本核算缺乏專業(yè)性。此外，高校缺乏成本控制相關(guān)制度，高校核算管理制度相對(duì)滯后，費(fèi)用歸集口徑粗放不細(xì)致。比如：針對(duì)某項(xiàng)費(fèi)用支出，財(cái)務(wù)人員只是簡(jiǎn)單地將全校的費(fèi)用支出統(tǒng)計(jì)匯總，沒(méi)有設(shè)置部門核算、層級(jí)核算以及年級(jí)核算，也沒(méi)有詳細(xì)的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，致使費(fèi)用分?jǐn)傊荒芎?jiǎn)單粗暴的按照單一標(biāo)準(zhǔn)口徑進(jìn)行分?jǐn)偅瑹o(wú)法反映該類費(fèi)用支出的準(zhǔn)確性。簡(jiǎn)而言之，現(xiàn)在高校面臨的困境是，雖有核算制度，但能落地執(zhí)行下去的核算制度很少，同時(shí)也缺少規(guī)范、嚴(yán)格的核算體系，特別是針對(duì)一些關(guān)鍵核算項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，不能合理匹配歸集其實(shí)際的成本支出，無(wú)法給決策者反饋有效的成本支出信息。（二）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系疏于完善，系統(tǒng)性不強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度不健全主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)：第一、財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度不完整不配套，內(nèi)控管理制度脫離實(shí)際，不能與時(shí)俱進(jìn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)管控要求。例如高校有財(cái)務(wù)管理制度、費(fèi)用報(bào)銷制度，但尚未擬定規(guī)范的會(huì)計(jì)核算制度等，造成財(cái)務(wù)在開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作中遇到問(wèn)題無(wú)據(jù)可依，核算的數(shù)據(jù)結(jié)果失去權(quán)威性；第二、相關(guān)制度執(zhí)行力度不夠，制度在執(zhí)行時(shí)缺乏剛性甚至有些制度在工作中一直未貫徹執(zhí)行。第三、高校內(nèi)控管理制度零散單一，沒(méi)有進(jìn)行規(guī)劃整合，系統(tǒng)性差，相同條款重復(fù)出現(xiàn)在不同制度中，造成制度條款重疊交叉。此外，高校管理層忽視內(nèi)控管理制度建設(shè)，沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)控管理在學(xué)校治理過(guò)程的統(tǒng)領(lǐng)作用，擬定制度時(shí)沒(méi)有充分考慮高校的現(xiàn)狀，形成的制度規(guī)范性不強(qiáng)且質(zhì)量不高，在相關(guān)制度發(fā)布后，對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題反饋溝通不到位，不能及時(shí)修訂相關(guān)制度，導(dǎo)致制度內(nèi)容不能與時(shí)俱進(jìn)而失效，增加高校日常運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，阻礙高校實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和管理目標(biāo)。（三）預(yù)算目標(biāo)不明確，預(yù)算執(zhí)行較松散俗話說(shuō)，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”這充分體現(xiàn)古人的智慧以及對(duì)未來(lái)規(guī)劃的重視程度。現(xiàn)如今，實(shí)施全面預(yù)算管理是高校實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重要措施，高校應(yīng)以全面預(yù)算管理為抓手，不斷優(yōu)化調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略和方針，促進(jìn)高校的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，目前部分高校的發(fā)展之所以停滯不前缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，歸根結(jié)底就是沒(méi)有真正認(rèn)清實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性，淺顯的認(rèn)為預(yù)算與高校的戰(zhàn)略發(fā)展關(guān)聯(lián)性不大。高校管理層及各部門認(rèn)為預(yù)算編制屬于財(cái)務(wù)的工作，對(duì)預(yù)算編制工作持應(yīng)付和消極態(tài)度，制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)，基本都是自上而下進(jìn)行通知，缺少必要的溝通與反饋。各部門編制部門預(yù)算時(shí)，只停留在編制年度預(yù)算，沒(méi)有將高校的戰(zhàn)略規(guī)劃分解到年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，也沒(méi)有將年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)細(xì)化至年度工作計(jì)劃，規(guī)劃性不強(qiáng)且缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)剛?cè)岵?jì)，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中只見(jiàn)“柔”不見(jiàn)“剛”很多高校雖然編制了預(yù)算，但日常經(jīng)營(yíng)中沒(méi)有根據(jù)預(yù)算對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)支出加以控制，致使預(yù)算流于形式，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)算對(duì)費(fèi)用成本的控制功能。有的高校在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意追加預(yù)算支出或進(jìn)行預(yù)算支出調(diào)整，使預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中失去應(yīng)有的權(quán)威性，最終呈現(xiàn)的結(jié)果就是執(zhí)行力不足，成本支出過(guò)高，不利于高校的正常運(yùn)營(yíng)。（四）忽視人力成本管控部分高校的人力資源儲(chǔ)備和需求計(jì)劃不是基于高校實(shí)際運(yùn)營(yíng)需要且人力資源引入制度不完善，工作流程不規(guī)范，從應(yīng)聘者面試到入職，對(duì)一系列篩選程序把關(guān)不嚴(yán)，可能導(dǎo)致入職者與崗位要求不符，不能正常履職，造成人力成本在入職環(huán)節(jié)的無(wú)效支出。員工入職后，缺乏長(zhǎng)效培訓(xùn)制度和跟蹤及溝通反饋機(jī)制，既不重視人力資源開(kāi)發(fā)工作也不關(guān)注員工價(jià)值取向和責(zé)任意識(shí)，無(wú)法形成萬(wàn)眾一心的凝聚力和向心力，無(wú)法激發(fā)員工的積極性創(chuàng)造更多收益。高校人力資源考核激勵(lì)機(jī)制不完善，沒(méi)有設(shè)置科學(xué)有效的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)體系和相應(yīng)的職級(jí)晉級(jí)體系，業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)結(jié)果與薪酬職級(jí)不掛鉤，顯失公平看，可能導(dǎo)致員工情緒消極工作效率低下，高端人才流失嚴(yán)重，影響高校的運(yùn)營(yíng)效率，增加高效的運(yùn)營(yíng)支出。最后，高校員工退出機(jī)制不健全，關(guān)鍵崗位離職前，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的工作交接和離任審計(jì)，導(dǎo)致商業(yè)秘密泄露，甚至出現(xiàn)員工離職時(shí)與高校發(fā)生法律糾紛，增加人員離職成本，給高校造成名譽(yù)損失，影響高校的品牌形象。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，高校人力成本也呈現(xiàn)出了水漲船高的態(tài)勢(shì)，且高校成本費(fèi)用中人員工資薪酬及福利支出占比最高，這也給高校的運(yùn)營(yíng)管理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。（五）高校成本控制信息化程度低高校成本控制信息化程度低，未搭建信息技術(shù)和云平臺(tái)，日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的即時(shí)整合和信息共享，導(dǎo)致高校各部門運(yùn)行效率和溝通反饋效率低下，這不僅影響高校運(yùn)營(yíng)管理水平的正常發(fā)揮，同時(shí)增加了高校成本管控難度。三、高校加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)成本控制的措施（一）強(qiáng)化成本控制意識(shí)，更新完善成本控制管理制度加強(qiáng)高校運(yùn)營(yíng)成本管理，首先要樹(shù)立全體教職工對(duì)成本管理的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)成本控制意識(shí)；其次要明確成本控制不單是財(cái)務(wù)部的事，更需要高校全體教職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策共同參與，這就要求全體教職員工提高成本控制意識(shí)，合力打造高校積極向上的成本控制文化，增強(qiáng)員工的責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)和規(guī)范員工行為，保質(zhì)保量的完成日常各項(xiàng)工作，形成團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力，在高校發(fā)展中不斷超越自己實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，從而促進(jìn)高校的良性發(fā)展。成本控制管理是高校發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，需要全體教職工共同的付出與努力，只有堅(jiān)持不懈的同心同向同行，才能達(dá)到成本控制目的。以最小的成本費(fèi)用投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，一直是高校運(yùn)營(yíng)管理的目標(biāo)。高校應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，從戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)制定適合自身的規(guī)范的成本核算管理制度和核算模型，與時(shí)俱進(jìn)修訂完善成本控制管理制度。高校進(jìn)行成本核算應(yīng)重視各項(xiàng)成本費(fèi)用的分配規(guī)則，謹(jǐn)慎選擇適宜的成本計(jì)算方法以及合理的計(jì)算口徑統(tǒng)計(jì)歸集高校成本費(fèi)用支出，確保數(shù)據(jù)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確，為高校管理層和決策者提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。（二）完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，規(guī)范制度體系“國(guó)有國(guó)法，校有校規(guī)”，任何一所高校，都必須要建立財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度，及時(shí)修訂和完善財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度的漏洞和缺陷，解決財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度中某項(xiàng)條款“碰撞”和“不配套”問(wèn)題。定期對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行梳理，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性匯編整合后裝訂成冊(cè)。通過(guò)靈活多樣的培訓(xùn)方式使全體教職工深入學(xué)習(xí)了解財(cái)務(wù)內(nèi)控制度內(nèi)容，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控制度約束意識(shí)，促使員工自主樹(shù)立依規(guī)辦事的觀念。可落地執(zhí)行，是高校擬定制度的前提條件，任何一項(xiàng)制度如果不能落地執(zhí)行，就如同空中樓閣，形同虛設(shè)。高校制度發(fā)布執(zhí)行后，應(yīng)及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度在貫徹執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行溝通反饋，結(jié)合高校的現(xiàn)狀分析后，謹(jǐn)慎修訂相關(guān)制度，盡可能的保持制度內(nèi)容與高校實(shí)際情況相適應(yīng)，使財(cái)務(wù)內(nèi)控制度真正為高校的經(jīng)營(yíng)管理保駕護(hù)航。（三）明確預(yù)算管理目標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力，控制運(yùn)營(yíng)成本支出高校成本控制管理過(guò)程中應(yīng)重視全面預(yù)算管理。以高校戰(zhàn)略發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，制定年度預(yù)算經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。通過(guò)收集并分析高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)成本數(shù)據(jù)，選擇合適的編制方法，依據(jù)全面預(yù)算管理制度，制定并執(zhí)行高校全面預(yù)算管理。當(dāng)然，預(yù)算工作的開(kāi)展要靠嚴(yán)格的制度執(zhí)行力來(lái)支撐，沒(méi)有制度執(zhí)行力，就沒(méi)有凝聚力，沒(méi)有凝聚力，就沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)力，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)力將失去競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，則大大增加高校被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，因此執(zhí)行力是預(yù)算管理工作落實(shí)的基礎(chǔ)。高校應(yīng)首先從基層做起，培養(yǎng)教職工在工作中的責(zé)任感及團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)感，勇于拼搏追求時(shí)效，提高工作效率；其次，高校應(yīng)重點(diǎn)提升教職工的格局意識(shí)，引導(dǎo)全體教職工共同遵守和執(zhí)行預(yù)算管理制度，充分發(fā)揮他們自主創(chuàng)新意識(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題；第三，明確預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的職責(zé)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)督，避免高校各部門在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中因疏于管控而出現(xiàn)超預(yù)算的問(wèn)題。第四，落實(shí)成本控制溝通反饋機(jī)制和預(yù)算調(diào)整程序，在高校執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中，個(gè)別部門或個(gè)別項(xiàng)目可能會(huì)因不可抗力或特殊原因出現(xiàn)實(shí)際成本費(fèi)用超預(yù)算的情況，應(yīng)先將相關(guān)情況反饋給預(yù)算管理部門并按全面預(yù)算管理制度流程規(guī)定進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，在剛性和柔性相結(jié)合的原則下，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性。第五，嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)審批流程，屬于預(yù)算內(nèi)額度內(nèi)的業(yè)務(wù)審批，應(yīng)精簡(jiǎn)流程，提高效率，預(yù)算內(nèi)超額度業(yè)務(wù)審批，應(yīng)加簽額外的審批流程，預(yù)算外業(yè)務(wù)審批，應(yīng)關(guān)注其業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并謹(jǐn)慎審核，適當(dāng)加以控制。（四）重視人才引進(jìn)與退出機(jī)制，提高人力資源管理效能隨著高校的蓬勃發(fā)展，人力資源管理效能正成為高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的最佳印證。高校應(yīng)根據(jù)其戰(zhàn)略發(fā)展需要制定年度人力資源需求計(jì)劃，完善人力資源相關(guān)制度，根據(jù)規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，完成人力源引進(jìn)和退出工作。在選聘人才時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注選聘對(duì)象的價(jià)值觀和責(zé)任感，盡可能的篩選德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，涉及到特殊崗位的應(yīng)當(dāng)簽訂崗位保密協(xié)議或者競(jìng)業(yè)限制協(xié)議，明確責(zé)任和義務(wù)，關(guān)鍵崗位人員離職前，應(yīng)履行工作交接或離任審計(jì)，避免法律糾紛。高校應(yīng)重視教職工的培訓(xùn)工作，建立教職工培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)儲(chǔ)備人才，提升全體員工的知識(shí)技能。此外，高校應(yīng)構(gòu)建適宜的人員薪酬架構(gòu)，讓每一位教職工都清楚的了解自己所在的職級(jí)和晉升程序，以積極踴躍的、負(fù)責(zé)任的態(tài)度投入到本職工作中，提升教職工的參與度和幸福感，提高員工穩(wěn)定率，最終達(dá)到提升高校經(jīng)濟(jì)效益的目的。事實(shí)上，高?？梢圆扇趧?wù)外包或者退休返聘等靈活用工方式緩解對(duì)人才的需求，融合多元化的用工方式，充分發(fā)揮不同用工方式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷降低高校人力資源成本。（五）加快信息化平臺(tái)建設(shè)，提高信息化管理水平高校信息化是高校提高管理效率、降低成本費(fèi)用，強(qiáng)化高校運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，加強(qiáng)高校內(nèi)外部溝通的重要工具。在高速發(fā)展的信息時(shí)代，搭建信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校成本管控的智能化，是行業(yè)未來(lái)所向。高校應(yīng)重點(diǎn)運(yùn)用信息技術(shù)的集成性和共享性，拓寬溝通渠道和反饋效率，簡(jiǎn)化日常工作流程，用人工智能取代傳統(tǒng)工作模式，提升工作效率，降低高校