【新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化建議探析（論文）10000字】

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u17952新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及完善對(duì)策研究 1427摘要 127162第一章緒論 2227981.1研究背景 2263971.2研究目的 2289541.3研究意義 2101951.4研究方法 329193第二章農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展與現(xiàn)狀 3171462.1我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程 344442.2當(dāng)前農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r 612995第三章新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的主要困境 9308083.1農(nóng)村人口對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不足 9317273.2區(qū)域待遇發(fā)展的不平衡和不公平 10161503.3法律法規(guī)不完善、管理辦法缺失 10273993.4管理機(jī)制不完善、政府職能發(fā)揮不夠 10106113.5養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措、保值升值困難 1136第四章完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議 12317804.1加強(qiáng)新農(nóng)保政策的宣傳 1297574.2增強(qiáng)財(cái)政投入力度,拓寬資金來源 12132354.3加強(qiáng)法律體系建設(shè)，優(yōu)化管理模式 12307524.4明確政府職能，提升服務(wù)管理水平 13297554.5實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值 1412534第五章結(jié)論 1518參考文獻(xiàn) 16摘要養(yǎng)老問題是任何人都無法回避的重要問題,黨中央高度重視民生問題,尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。由于我國(guó)目前處于中等老齡化時(shí)期和縮小城鄉(xiāng)差距的需要,完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是當(dāng)下的燃眉之急。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自1986年以來,經(jīng)過曲折的發(fā)展,形成了以新農(nóng)保為主的保障體系,該制度在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下發(fā)展良好,但仍面臨著一些問題,如農(nóng)村人口對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)不足、區(qū)域待遇發(fā)展的不平衡、法律法規(guī)以及監(jiān)管制度的不完善、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和保值升值困難等問題,政府需要加強(qiáng)新農(nóng)保政策的宣傳、加大財(cái)政投入力度、加強(qiáng)法律體系建設(shè)、提升服務(wù)管理水平、優(yōu)化養(yǎng)老基金管理模式來滿足當(dāng)前的社會(huì)需求。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；對(duì)策緒論研究背景中國(guó)于兩千年正式進(jìn)入老齡化社會(huì),隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,老年人口數(shù)量從2016年底的2.3億(占總?cè)丝诒壤?6.7%)到2018年底的2.5億(占總?cè)丝诒壤?7.9%)。2020年"十四五"期間,我國(guó)60歲以上的人口已經(jīng)超過3億,處于中度老齡化時(shí)期。2021~2035年是老年人口快速增長(zhǎng)的第二個(gè)階段。中國(guó)老齡化問題已經(jīng)引發(fā)全球關(guān)注。我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市相比較為落后,作為一個(gè)農(nóng)耕文明歷史悠久、耕地面積廣的國(guó)家,我國(guó)農(nóng)村居民大多依靠家庭和土地養(yǎng)老。農(nóng)業(yè)興,則百業(yè)興;農(nóng)民富足,則國(guó)家富足。2020年底,中央農(nóng)村工作會(huì)議召開,強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)村現(xiàn)代化?！叭r(nóng)”問題是全黨工作的重中之重,完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的繁榮。1.2研究目的本文從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的規(guī)律性著手,結(jié)合中國(guó)農(nóng)村目前的實(shí)際情況和未來的發(fā)展方向,全面分析和論證當(dāng)前城鄉(xiāng)居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程。基于一些理論和方法,在以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)為目標(biāo)的情況下,通過對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程的闡述,分析目前新農(nóng)保制度的主要問題并探討如何進(jìn)一步完善。1.3研究意義1.3.1現(xiàn)實(shí)意義中國(guó)自21世紀(jì)進(jìn)入老齡化社會(huì)后,養(yǎng)老問題由于加速的老齡化進(jìn)程而日益突出。受到家庭養(yǎng)老功能弱化的影響,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)。黨的十六大提出要縮小城鄉(xiāng)差距,完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能緩和城鄉(xiāng)矛盾,實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再次分配,日益縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。優(yōu)化新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,首先可以解決農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障問題,減輕貧困人口的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,解放勞動(dòng)力,在一定程度上促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的順利開展。1.3.2理論意義我國(guó)新農(nóng)保制度實(shí)施以來,政策也在不斷發(fā)展完善。深入研究新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,可以解決現(xiàn)有保險(xiǎn)制度面臨的困難,完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論體系,豐富農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究視角,為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善提供有益的參考材料。1.4研究方法1.4.1理論與實(shí)際相結(jié)合方法因?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題既不是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題,也不是一個(gè)純粹的社會(huì)問題,而是一個(gè)涉及許多學(xué)科的綜合問題,因此有必要結(jié)合許多學(xué)科的理論來指導(dǎo)論文的研究。此外,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要在應(yīng)用中解決,僅僅只有理論是實(shí)現(xiàn)不了老有所養(yǎng)的愿景的。1.4.2歷史研究方法為了當(dāng)下的健康發(fā)展和未來的可持續(xù)發(fā)展,有必要先了解歷史。因此,本研究充分采用歷史研究的方法,努力將其納入中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體趨勢(shì)和環(huán)境中,分析農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生和發(fā)展的歷史軌跡,明確把握其內(nèi)在規(guī)律性。1.4.3綜合系統(tǒng)分析法綜合系統(tǒng)分析法通過系統(tǒng)全局地描述研究對(duì)象來進(jìn)行決策分析。運(yùn)用綜合系統(tǒng)分析的方法,對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了全面、整體的考察,并提出了改進(jìn)和發(fā)展的新思路。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展與現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程2.1.1老農(nóng)保階段（1986-1997）1986年,國(guó)務(wù)院召開會(huì)議,提出了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議,標(biāo)志著真正意義上農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開始。1987年,民政部在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。1992年1月,在進(jìn)行了大量試點(diǎn)工作之后,民政部出臺(tái)了我國(guó)第一個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。1993年,國(guó)家成立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),并出臺(tái)了各種規(guī)定和實(shí)施方案,到1995年底,農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策得到廣泛推廣，30個(gè)省、市、直轄市的1400個(gè)縣進(jìn)行了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn),但政策中沒有提到強(qiáng)制性的集體補(bǔ)助,而原農(nóng)民保險(xiǎn)制度變成了個(gè)人儲(chǔ)蓄制度,這并沒有引起農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)反應(yīng)。2.1.2新農(nóng)保探索階段（1998-2008）1998年6月,國(guó)務(wù)院內(nèi)部專門設(shè)立了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司,但在這個(gè)階段,中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展停滯不前;1999年12月,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施出現(xiàn)了一些問題,勞動(dòng)和社會(huì)保障部進(jìn)行了相關(guān)研究,開始組織社會(huì)保險(xiǎn)工作;2002年,黨的十六大報(bào)告指出,在有條件的地方要考慮建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2003年,推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家當(dāng)年的重點(diǎn)工作之一。2006年,中央提出補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn);2008年,會(huì)議明確提出建立新農(nóng)保制度。探索階段時(shí)期政府發(fā)布的相關(guān)文件見表2.1。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在1998年底在65%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)現(xiàn)了覆蓋,全國(guó)參保人數(shù)8025萬人,全年結(jié)算余額166.2億元。根據(jù)表格數(shù)字,1998年后,除2005和2008年參保人數(shù)較上年有所增長(zhǎng)以外,其余年份參保人數(shù)逐年減少,而年末養(yǎng)老基金滾存結(jié)結(jié)余逐年上升。見表2.2。得出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展緩慢的結(jié)論。2.1.3新農(nóng)保階段（2009-至今）2010年,《社會(huì)保障法》涵蓋了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),并在2012年底實(shí)施了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2012年底,新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2014年,新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施,開始了新農(nóng)保的新階段。新農(nóng)保階段政府相關(guān)文件見表2.3。表2.1新農(nóng)保探索階段政府相關(guān)文件表2.21998-2008年我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)參保情況表2.3新農(nóng)保階段政府相關(guān)文件2.2當(dāng)前農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r2.2.1新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋2012年底，新農(nóng)保就已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)圖2.1的折線可以看出，自2009年新農(nóng)保制度推行以來，參保人數(shù)一直呈現(xiàn)上升狀態(tài)。2010-2012年參保人快速增加，在2012年，增長(zhǎng)速度放緩，參保人數(shù)維持在一個(gè)較高水平，但每年仍以一定的速率平穩(wěn)增長(zhǎng)。圖2.1我國(guó)2009-2018年參保人數(shù)（單位：萬人）2.2.2基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高近年來,隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),政府提高了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基本數(shù)額。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展以來,中央依據(jù)居民收入和物價(jià)水平等因素,將基礎(chǔ)養(yǎng)老金從2009年的55元/月提高到2018年的88元/月,對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)貼,西部地區(qū)全額補(bǔ)貼;2018年,全國(guó)各省市根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)水平,不同程度地提高了最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),見表2.4,基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在90~1100元浮動(dòng)。兩年后,最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再次提高。表2.42018年全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金表2.2.3繳費(fèi)金額自主選擇2014年,按照國(guó)務(wù)院的要求,農(nóng)村養(yǎng)老金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在100元~2000元的區(qū)間內(nèi)被劃分成12等級(jí),參保人可以通過對(duì)自己經(jīng)濟(jì)能力的評(píng)估和養(yǎng)老的實(shí)際需要自主選擇繳費(fèi)檔次。2021年,國(guó)家將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為10級(jí)。國(guó)家按照參保人當(dāng)年選擇檔次的1/10給予補(bǔ)貼并將補(bǔ)貼劃入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶。2.2.4征收方式便民高效在長(zhǎng)期的征繳過程中,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基本形成了省、市、縣、鎮(zhèn)四個(gè)自上而下的組織層次,依托保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng),流動(dòng)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作。農(nóng)村地區(qū)的居民按照"戶"繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。然后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保部門,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保部門負(fù)責(zé)將各村的情況錄入系統(tǒng),縣社保管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),這樣的征收方式比較健全,流程也比較清晰。地方政府可以充分利用其行政優(yōu)勢(shì),在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)"廣覆蓋"的目標(biāo)。而在支付養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí),掃碼和掌上支付等方式可以為支付提供便利。2.2.5兩種保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)銜接隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)的現(xiàn)象越來越多,尤其是年輕的一代,他們雖然是農(nóng)村居民,卻在城市工作和生活,同時(shí)具有職工和農(nóng)民的身份。但是,農(nóng)民工在企業(yè)工作存在很多不確定性,企業(yè)繳納的養(yǎng)老金中斷率很高,很難不間斷正常繳納15年。因此,由于農(nóng)民工就業(yè)身份的變化,職工和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移增多,這就增加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的需求。因此,2014年國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移銜接暫行辦法》,規(guī)定在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)村戶籍人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并符合15年條件的,可直接享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員,其個(gè)人賬戶余額轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險(xiǎn),其養(yǎng)老金待遇為根據(jù)該法的規(guī)定,對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。未滿15年的人員可依次參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),其最初繳納的企業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額可轉(zhuǎn)入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,到齡后可享受與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)同等待遇。這一措施毫無疑問有利于農(nóng)民工的城鄉(xiāng)流動(dòng)。

新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的主要困境3.1農(nóng)村人口對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不足新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的制度,具有分散風(fēng)險(xiǎn)的功能,作為一種收入再分配工具,可以縮小貧富差距,提高中國(guó)貧困地區(qū)老年人的生活水平。但是,目前中國(guó)農(nóng)村人們對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不正確、不夠全面,對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的性質(zhì)和重要性認(rèn)識(shí)不足,參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例較小,難以發(fā)揮保險(xiǎn)的共濟(jì)功能。3.1.1制度宣傳不到位基層干部對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)的宣傳活動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單,宣傳力度不強(qiáng),造成了農(nóng)村群眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)知之甚少的局面。由于各部門沒有開展具體的解釋和宣傳活動(dòng),大多數(shù)農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保沒有明確的認(rèn)識(shí),也沒有正確理解新農(nóng)保政策及其好處。除了履行職責(zé)外,村干部也需要在每個(gè)村莊解釋和宣傳新型農(nóng)村保險(xiǎn)制度。然而,由于他們的個(gè)人素質(zhì)和時(shí)間限制,解釋和推廣該制度既困難又沒有效率。經(jīng)了解,有些村莊為了提高農(nóng)村居民的參保率以完成任務(wù),村干部會(huì)強(qiáng)迫農(nóng)村居民參保。這導(dǎo)致了農(nóng)村居民的抵觸情緒,一些居民就會(huì)選擇繳納最少的費(fèi)用以應(yīng)付村干部。這樣不僅使得本來養(yǎng)老意識(shí)就不夠高的農(nóng)民不能徹底理解政策以及養(yǎng)老的重要性,也會(huì)使得養(yǎng)老機(jī)制不能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一些農(nóng)村居民擔(dān)心社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資不能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到期待的效果,再加上政策和領(lǐng)導(dǎo)會(huì)有變化的風(fēng)險(xiǎn),他們對(duì)新農(nóng)保產(chǎn)生質(zhì)疑,使得新農(nóng)保的參保率不斷下降。3.1.2農(nóng)村人口普遍受教育程度低和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的時(shí)間相比,農(nóng)村地區(qū)的起步時(shí)間更晚。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定和實(shí)施基礎(chǔ)相較城市更弱、更不穩(wěn)定。因?yàn)檗r(nóng)村居民的文化程度普遍不高,不能充分理解農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)條款,農(nóng)村地區(qū)信息獲取能力較弱，新農(nóng)保的長(zhǎng)期收益更使農(nóng)村居民對(duì)其產(chǎn)生疑慮,收入水平低的人口大多選擇投保最低等級(jí),導(dǎo)致新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能難以發(fā)揮。3.1.3受傳統(tǒng)觀念的影響許多農(nóng)村居民重視家庭和土地的養(yǎng)老金,他們很難接受新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期收益。許多農(nóng)民認(rèn)為,如果他們把錢留給子孫,而不是投資在一個(gè)未知的無底洞里,他們將來會(huì)得到更好的待遇。一些農(nóng)民甚至不知道有養(yǎng)老保險(xiǎn),家庭養(yǎng)老的觀念已經(jīng)深入他們的心中。甚至一個(gè)家庭的幾代人都有這樣的習(xí)慣,原因之一是他們相信孩子會(huì)贍養(yǎng)扶持他們,所以他們會(huì)把自己所有的錢都給孩子,讓他們過上更好的生活,或者用這些錢支持他們創(chuàng)業(yè)。3.2區(qū)域待遇發(fā)展的不平衡和不公平至于個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為個(gè)人和地區(qū)提供了較強(qiáng)的自主權(quán)。政府對(duì)西部地區(qū)的補(bǔ)貼力度強(qiáng)于中部和東部地區(qū),有一定的傾斜性。目前,中國(guó)東部和西部地區(qū)的養(yǎng)老金待遇相對(duì)較好,而中部地區(qū)的養(yǎng)老金則低于全國(guó)平均水平。這主要是由于中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳,以及國(guó)家的補(bǔ)貼沒有西部地區(qū)那么強(qiáng)。國(guó)家在進(jìn)行相應(yīng)的政府補(bǔ)貼時(shí)，主要是根據(jù)參保人繳納金額的檔次,而農(nóng)村居民本身經(jīng)濟(jì)情況就不及城鎮(zhèn)居民,在參保時(shí)往往選擇最低標(biāo)準(zhǔn),繳納水平低則補(bǔ)貼水平也低,這導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老時(shí)有很大差距。而地方政府會(huì)根據(jù)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人民生活現(xiàn)狀制定新農(nóng)保的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。為了改善經(jīng)濟(jì)狀況,越來越多的農(nóng)民到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)工作,由于各省的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不同,農(nóng)民工沒有機(jī)會(huì)參加工作地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn),只能參加家鄉(xiāng)所在地的保險(xiǎn),公平性不夠。3.3法律法規(guī)不完善、管理辦法缺失新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的起步時(shí)間在農(nóng)村地區(qū)比較晚,并軌后的城鄉(xiāng)居保實(shí)施時(shí)間比較短。國(guó)家雖在試點(diǎn)時(shí)強(qiáng)化了新農(nóng)保制度建設(shè)的作用,但是未建立明確且有效的法律機(jī)制,只有2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《指導(dǎo)意見》作為指導(dǎo)性規(guī)范,而這一文件不具備法律效力。政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)了大部分新農(nóng)保基金的前期籌集以及后續(xù)管理,這導(dǎo)致了新農(nóng)保無法可依。同時(shí),各級(jí)各地政府對(duì)政策具有不同程度的理解,使得目前全國(guó)還沒有形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式。部分地區(qū)由于管理辦法缺失,導(dǎo)致各級(jí)之間信息統(tǒng)籌不完善,數(shù)據(jù)更新不及時(shí),監(jiān)管不當(dāng)?shù)葐栴},出現(xiàn)辦事效率低、錯(cuò)辦、漏辦等不良情況。3.4管理機(jī)制不完善、政府職能發(fā)揮不夠政府的管理職能缺失是問題之一,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中,各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況的高低以及生產(chǎn)力的發(fā)展都給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來舉足輕重的影響。政府在對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行管理時(shí),由于管理機(jī)制的不完善,難以發(fā)現(xiàn)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題,因此無法采取相應(yīng)的措施,漏洞越來越大,體制越來越不健全,無法順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改善,甚至還會(huì)出現(xiàn)部分干部貪污行賄的現(xiàn)象,導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的間斷性和不正規(guī)性,同時(shí)也大大折損了農(nóng)民的參保信心和養(yǎng)老體制的壽命。3.5養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措、保值升值困難當(dāng)前,新農(nóng)保沒有相應(yīng)完善的法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制,這意味著資金管理不夠多元化,會(huì)給新農(nóng)保制度的實(shí)施產(chǎn)生嚴(yán)重的影響,甚至?xí)?dǎo)致一些政府官員貪污腐敗以謀求私利。新農(nóng)?；鸬墓芾硪话闶且?縣"為單位,基金的分散管理不利于基金的集中投資。基層監(jiān)督部門之間的合作已經(jīng)退化,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值能促進(jìn)農(nóng)村人口參保。但是,目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不科學(xué),基金利用率低,管理模式亟待創(chuàng)新和發(fā)展。3.5.1基金投資較為保守為了盡可能減小投資風(fēng)險(xiǎn),保障基金的安全,基金經(jīng)理大多選擇較為保守的投資方式,如購買國(guó)債或?qū)㈠X存入銀行,以保證基金的安全,但基金的增值率會(huì)比較低。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值率跑不贏通貨膨脹率時(shí),參保人員的合法權(quán)利無法保證,這會(huì)打擊農(nóng)村人口參保的積極性,也給我國(guó)財(cái)政增添壓力。3.5.2養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理尚未全國(guó)統(tǒng)一目前各個(gè)地方政府的基金管理水平高低不齊,管理制度與設(shè)備落后。分散式的基金管理模式使得養(yǎng)老基金無法集中進(jìn)行再投資,基金的保值增值面臨極大的挑戰(zhàn)。

完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議4.1加強(qiáng)新農(nóng)保政策的宣傳目前,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨完善,廣大農(nóng)村居民已經(jīng)有了一定的參保意識(shí),但還有待進(jìn)一步提高。政府等相關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)宣傳力度,針對(duì)農(nóng)村居民的喜好形式進(jìn)行宣傳,以此提高農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)。另外,農(nóng)村居民也可通過新聞、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道了解到新農(nóng)保制度。村干部要貼近農(nóng)民生活,了解農(nóng)民養(yǎng)老的實(shí)際需求,幫助農(nóng)民感受到參保的重要性,更新養(yǎng)老觀念。除此之外,通過召開村會(huì)議的方式,村干部可以為農(nóng)村居民答疑解惑,從而使他們真正認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保為其帶來的好處,自愿參保。政府通過宣傳這一手段,是為了讓農(nóng)村居民意識(shí)到,依據(jù)自己的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況,盡可能的繳納高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn),會(huì)在退休后享受到更好的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。政府還可以開展關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的宣講會(huì)以及讓村干部挨家挨戶現(xiàn)身說法等方式進(jìn)行宣傳。與此同時(shí),政府工作人員也應(yīng)提前深入理解國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策,以便于更好地向農(nóng)村居民宣傳。4.2增強(qiáng)財(cái)政投入力度,拓寬資金來源為達(dá)成提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的目標(biāo),政府應(yīng)在財(cái)政允許的情況下,適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金部分的財(cái)政支持,加大中央和地方政府的補(bǔ)貼力度,使新農(nóng)保真正發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老的作用。同時(shí),對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū),國(guó)家應(yīng)通過政策鼓勵(lì)和引導(dǎo),在團(tuán)體補(bǔ)貼中增加個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼金額,提高新農(nóng)保的待遇水平。針對(duì)居民收入低、城鄉(xiāng)差距過大的問題,政府應(yīng)該提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),加大農(nóng)村居民的補(bǔ)貼力度等舉措來縮小城鄉(xiāng)差距。4.3加強(qiáng)法律體系建設(shè)，優(yōu)化管理模式我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處在發(fā)展時(shí)期,需要有完善的法律法規(guī)體系來規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中的問題,為養(yǎng)老金的征收管理和養(yǎng)老金的發(fā)放提供法律標(biāo)準(zhǔn)。因此,應(yīng)基于我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn),盡快出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī),對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象、基金籌集與管理、養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等問題做出明確規(guī)定,保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施的過程中有法可循,從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施、保證城鄉(xiāng)居保的穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)各部門有序開展各項(xiàng)工作、維護(hù)參保人的權(quán)益。同時(shí)，政府也要積極開發(fā)利用好數(shù)據(jù)資源,創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的公共服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理,促進(jìn)相關(guān)信息的高效率反饋,完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保及領(lǐng)取方式,實(shí)現(xiàn)智能化的管理模式,避免各部門之間由于數(shù)據(jù)不通而產(chǎn)生的不良情況。4.4明確政府職能，提升服務(wù)管理水平政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中起到的作用不言而喻,相較于其他組織,農(nóng)村居民更相信政府,政府應(yīng)當(dāng)明確其職責(zé),貫徹落實(shí)好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。4.4.1規(guī)范新農(nóng)保監(jiān)管機(jī)制為了確保新農(nóng)保制度的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,政府需要探索建立更完善有效的監(jiān)管機(jī)制。為了規(guī)范新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督管理體系,需要整合內(nèi)部監(jiān)督管理和外部監(jiān)督手段以及建成行政、社會(huì)、司法三位一體的監(jiān)督體系。同時(shí),政府也要完善社會(huì)監(jiān)督體系,賦予社會(huì)組織監(jiān)督權(quán),充分利用社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。政府也應(yīng)當(dāng)充分利用個(gè)人監(jiān)督的作用,發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村居民作為新農(nóng)保的參保人和直接受益者,應(yīng)該積極推進(jìn)新農(nóng)保政策的實(shí)施和對(duì)基金使用的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。此外,針對(duì)挪用新農(nóng)保基金的事件,政府需要做好司法監(jiān)督,通過司法監(jiān)督來處罰實(shí)施過程中的違法犯罪的現(xiàn)象,充分發(fā)揮司法監(jiān)督的作用。4.4.2推廣醫(yī)療和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)當(dāng)農(nóng)村地區(qū)的人們患上嚴(yán)重疾病時(shí),一些人因?yàn)橹委熧M(fèi)用過高、不想拖累家人而放棄治療,而有些人雖然負(fù)擔(dān)得起醫(yī)療費(fèi),但卻花光了所有的積蓄。因?yàn)樯?dǎo)致農(nóng)村居民家庭貧窮步入貧困在一定程度上會(huì)延緩我國(guó)扶貧的步伐,購買醫(yī)療保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)在這時(shí)對(duì)農(nóng)民尤其重要。在罹患大病時(shí),醫(yī)療保險(xiǎn)為其提供保障,使其不會(huì)因巨額醫(yī)藥費(fèi)而致貧或返貧,在后期康復(fù)中,長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)能為病人提供費(fèi)用上的幫助,解決了后期康復(fù)中所需的大量康復(fù)費(fèi)用。只有在多重保障下,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合其他保障才能真正地使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),確保農(nóng)村老年人口年老后擁有較高質(zhì)量的養(yǎng)老水平,并提高我國(guó)農(nóng)村居民退休后養(yǎng)老生活的幸福指數(shù)。因此,為了配合農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮其職能,我國(guó)政府應(yīng)完善并大力推廣醫(yī)療保險(xiǎn)與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn),為農(nóng)村老年群體構(gòu)建起全面的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。4.4.3注重建立激勵(lì)機(jī)制各地政府可以通過提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼金額，激勵(lì)廣大農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。各級(jí)政府將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高,在對(duì)農(nóng)村居民基本生活需求加以滿足的基礎(chǔ)上,讓農(nóng)村居民能感受到新農(nóng)保政策多帶來的益處,對(duì)新農(nóng)保政策優(yōu)越性有正確的認(rèn)識(shí),推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)一步提高參保的積極性。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較富裕的地區(qū),地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的體制。通過采取強(qiáng)制的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率,只有這樣才能發(fā)揮其共濟(jì)職能;而商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取自愿的體制,地方政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村人口參加商業(yè)保險(xiǎn),和一些商業(yè)保險(xiǎn)公司和合作,獎(jiǎng)勵(lì)繳納高額保險(xiǎn)的農(nóng)民。例如政府可以對(duì)年繳納新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)兩千元以上的居民贈(zèng)送一份商業(yè)意外險(xiǎn)或參與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)給予一定程度的優(yōu)惠。社會(huì)具有養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍廣的特點(diǎn),只能為農(nóng)村人口提供基本的生活保障,要想真正改善農(nóng)村人口的老年生活水平,應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村人口積極參保商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。只有商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到一定高度,才能真正提高農(nóng)村人口老年生活水平,推動(dòng)我國(guó)金融保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。4.5實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值4.5.1拓寬籌資與投資渠道通過分析其他國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)現(xiàn),其他國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式多樣化,有政府補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)和社會(huì)繳費(fèi),多層次的資金籌集渠道會(huì)減輕國(guó)家財(cái)政的壓力,保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。我國(guó)應(yīng)借鑒他在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的長(zhǎng)處,充分利用養(yǎng)老保險(xiǎn)金,拓寬籌資渠道,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),減少財(cái)政壓力。此外,在養(yǎng)老保險(xiǎn)金已經(jīng)安全的情況下,政府可以分散資金進(jìn)行不同的投資和管理,以實(shí)現(xiàn)高回報(bào)率。政府可以依照安全性的準(zhǔn)則將征收的部分養(yǎng)老金用于銀行儲(chǔ)蓄或購買收益率更高、更安全的政府債券,降低投資風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到保值的目的。通過長(zhǎng)期的、非集中式的投資方式,以增加基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極推行新農(nóng)?；鸬慕y(tǒng)一管理機(jī)制,以“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行操作,從而保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益和保值增值,保險(xiǎn)基金較高的增值率將提升群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心,更愿意投養(yǎng)老保險(xiǎn)以期獲得更多收益,有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。4.5.2優(yōu)化養(yǎng)老基金管理模式，注重基金監(jiān)管養(yǎng)老基金的管理力度大小至關(guān)重要，因?yàn)樗c農(nóng)村居民的晚年養(yǎng)老生活水平高低密切相關(guān)。政府部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金的管理,積極完善中國(guó)養(yǎng)老金的現(xiàn)行保護(hù)和管理制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用、處理不當(dāng)、冒領(lǐng)的情況時(shí)有發(fā)生,破壞了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。除此之外,養(yǎng)老金缺乏投資管理,個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶的收益率趕不上物價(jià)水平上漲率,長(zhǎng)期低于通貨膨脹率,使得基金增值保值面臨巨大的挑戰(zhàn),投資風(fēng)險(xiǎn)大使養(yǎng)老基金的增值保值難度增加,所以政府加大對(duì)基金的監(jiān)管力度迫在眉睫。結(jié)論本文通過理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合法、歷史研究法、綜合系統(tǒng)分析法,基于當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展國(guó)情,對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了研究,主要包括新農(nóng)保的發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀以及新農(nóng)保面臨的主要困境,并且就解決這些問題提出了建議。新農(nóng)保制度在我國(guó)發(fā)展良好,目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、基礎(chǔ)養(yǎng)老金逐年提高、繳費(fèi)金額自主選擇、征收方式便民高效、兩種保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)銜接,但還存在著一些缺陷,需要加快整合現(xiàn)行的新農(nóng)保,分別從制度、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、監(jiān)督管理方面入手,促進(jìn)新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。在法律機(jī)制方面,政府需要通過激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村居民積極參保,強(qiáng)化法律體系建設(shè)來完善法律法規(guī)。在監(jiān)督管理上,政府要明確職能,提升服務(wù)管理水平,規(guī)范新農(nóng)保的監(jiān)管機(jī)制,不斷優(yōu)化養(yǎng)老基金管理模式,注重基金監(jiān)管。在社會(huì)環(huán)境方面,政府要加強(qiáng)新農(nóng)保政策宣傳、推廣醫(yī)療與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn),從而解決農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不深的問題、確保老年人口老有所依。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面,政府要加大此證投入力度、拓寬資金來源,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值,以解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、保值升值困難和區(qū)域待遇發(fā)展不平衡的問題,保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。本文在理論上討論了新農(nóng)保制度存在的問題和建議,但對(duì)新農(nóng)保政策宣傳如何落實(shí)到位、各地區(qū)的實(shí)際情況、養(yǎng)老金在保值升值中會(huì)遇到的困難等現(xiàn)實(shí)問題沒有列入考慮范圍內(nèi),這些都有待進(jìn)一步研究。

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