危險化學品企業(yè)應急能力評估規(guī)范編制說明

《危險化學品企業(yè)應急能力評估規(guī)范》編制說明一、工作簡況(一)任務來源2023年4月20日，由新疆維吾爾自治區(qū)安全科學技術研究院申請地方標準的立項，根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局下達的2023年度地方標準制修訂項目計劃，批準《危險化學品企業(yè)應急能力評估規(guī)范》（立項編號：XJ23-043）地方標準的制定。(二)起草單位新疆維吾爾自治區(qū)安全科學技術研究院。(三)主要起草人姓名性別職務/職稱工作單位任務分工制定（修訂）標準的必要性和意義危險化學品通常會具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有巨大危害，在生產(chǎn)、儲運、銷售、使用過程中頻繁地發(fā)生由危險化學品引發(fā)的各種災害事故，這類安全事故突發(fā)性強，擴散迅速，危害范圍廣，傷害途徑多，救援難度大，經(jīng)常導致人員中毒、窒息、灼傷、燒傷和凍傷，及時有效地為患者提供救護，對挽救生命、減輕傷殘有著重要意義。新疆擁有能夠承載石油化工產(chǎn)業(yè)的園區(qū)23個，已建成世界級環(huán)烷基潤滑油生產(chǎn)基地、國內(nèi)最大的氯堿化工基地、國家重要的石油化工基地，但危險化學品企業(yè)數(shù)量也隨之劇增，危險化學品事故發(fā)生的可能性大大增加，編制《危險化學品企業(yè)應急能力評估規(guī)范》，可以有效指導危險化學品企業(yè)定期開展安全生產(chǎn)應急能力評估工作。應急能力評估定義為“對生產(chǎn)經(jīng)營單位應對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的綜合能力的評估”。為進一步規(guī)范我區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急能力管理工作，建立健全應急能力體系，切實解決應急能力建設和評估過程中存在的應急管理基礎依然薄弱，相關制度、規(guī)章、標準、規(guī)范尚存空白點等問題，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等法律及行政法規(guī)要求，參照《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規(guī)范》（AQ/T9009）、《危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備指南》等標準化評估方法，結(jié)合我區(qū)實際，編制《危險化學品企業(yè)應急能力評估規(guī)范》。該標準的實施，可以有效指導危險化學品企業(yè)定期開展安全生產(chǎn)應急能力評估工作，全面梳理分析安全生產(chǎn)應急能力存在的問題，降低突發(fā)事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，減少應急準備工作的盲目性，提高應急工作效率和應急管理能力，在規(guī)范危險化學品企業(yè)應急能力水平方面有著非常重要意義。三、主要起草過程（1）第一階段（2023年5月-7月）：成立標準編制工作小組，查閱、研讀相關文獻，廣泛搜集國家和自治區(qū)相關法律法規(guī)、部門文件等相關材料，歸納提煉技術標準共性內(nèi)容。在調(diào)查研究，征求相關專家意見的基礎上，按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第一部分:標準化文件的結(jié)構和起草規(guī)則》的要求進行編寫。組織開展內(nèi)部研討會并修改，于2024年4月初完成《危險化學品企業(yè)應急能力評估規(guī)范》（初稿）及附錄的撰寫工作。（2）第二階段（2023年8月）：通過電話、郵件等多種形式征集行業(yè)領域?qū)＜蚁嚓P意見和建議。針對征集的意見，召集研討會，將收集到的意見進行匯總處理分析，在充分吸納合理意見的基礎上，不斷完善標準內(nèi)容，于2023年9月末形成《危險化學品企業(yè)應急能力評估規(guī)范》（初稿）第二稿。（3）第三階段（2023年10月）：進行修改完善，形成《危險化學品企業(yè)應急能力評估規(guī)范》（初稿）第三稿。（4）第四階段（2023年11月-2024年2月）：開展補充調(diào)研和核對工作并形成《危險化學品企業(yè)應急能力評估規(guī)范》（征求意見稿）。（5）第五階段（2024年3月-2024年4月）：2024年4月提交自治區(qū)應急管理廳政策法規(guī)處、自治區(qū)安全生產(chǎn)標準化技術委員會秘書處初審。根據(jù)初審意見進行修改完善，形成《危險化學品企業(yè)應急能力評估規(guī)范》（征求意見稿）第二稿。（6）第六階段（2024年5月-6月），將征求意見稿發(fā)布在應急管理廳網(wǎng)站上進行各地州應急管理部門和社會公眾的意見征集，進行修改完善。（7）第七階段（2024年7月）：提交安全生產(chǎn)標準化技術委員會進行審核，根據(jù)意見建議形成《危險化學品企業(yè)應急能力評估規(guī)范》（征求意見稿）第三稿。（8）第八階段（2025年8月）：根據(jù)市場監(jiān)督局標準化處意見進行修改完善，形成送審稿。（9）第九階段（2025年9月）：召開專家評審會。（10）第十階段（2025年10-12月）：根據(jù)專家意見修改完善。經(jīng)專家復核確認后，形成報批稿。四、制定（修訂）標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系（一）制定標準的原則一是提出《危險化學品企業(yè)應急能力評估規(guī)范》的指導思想和建設原則，標準根據(jù)應急管理部相關管理辦法和文件要求制定，基于科學研究和實踐經(jīng)驗總結(jié),以科學的方法和技術為基礎,確保標準的科學性和可靠性。二是明確了評估的內(nèi)容、程序及相關要求，目前新疆維吾爾自治區(qū)危險化學品企業(yè)應急評估能力薄弱，所以遵循時效的原則和方法，以提升危險化學品企業(yè)應急評估能力的建設目的，具有時效性和前瞻性。（二）制定標準的依據(jù)《自治區(qū)應急管理立法“十四五”規(guī)劃》提出：“修改制定一批地方標準，不斷推進法治政府建設，為開展標準研究提供了有力政策保障”。結(jié)合自治區(qū)應急管理工作實際需要，按照“急用先立”和“缺什么、補什么”的原則，突出安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理重點領域，加強標準制修訂工作，著力防范化解重大安全風險，服務自治區(qū)應急管理“十四五”高質(zhì)量發(fā)展大局。為認真貫徹實施《國家標準化發(fā)展綱要》，進一步加快自治區(qū)應急管理領域地方標準制編制工作步伐，夯實地方標準在應急管理工作中的技術支撐作用，《國家標準化發(fā)展綱要》提出：“完善應急管理、消防等公共安全標準”?！缎陆S吾爾自治區(qū)應急體系建設“十四五”規(guī)劃》（新政辦發(fā)〔2021〕68號）中明確：“推動制定修訂危險化學品安全、自然災害防治、消防救援隊伍、應急救援組織等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。加快制定自治區(qū)安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援領域應急管理通用標準、專業(yè)標準，促進應急管理工作科學化、制度化、規(guī)范化，推進應急救援技術裝備標準化。”《新疆維吾爾自治區(qū)應急管理立法“十四五”規(guī)劃》提出：“修改制定一批地方標準，不斷推進法治政府建設，為開展標準研究提供了有力政策保障”。（三）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系《危險化學品安全綜合治理方案》（國辦發(fā)〔2016〕88號）中（九）加強危險化學品應急救援工作第36條強化危險化學品專業(yè)應急能力建設明確要求：“制定危險化學品應急能力建設法規(guī)標準，規(guī)范救援隊伍的指揮調(diào)度、裝備配備和訓練考核，建立統(tǒng)一指揮、快速反應、裝備精良、訓練有素的危險化學品應急救援力量體系。應急管理部發(fā)布《危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備指南》指導危險化學品企業(yè)強化生產(chǎn)安全事故應急準備，是危險化學品企業(yè)依法開展應急準備工作的重要工具和安全生產(chǎn)應急管理培訓的重要內(nèi)容，對危險化學品企業(yè)應急能力評估提供了理論依據(jù)。制定的標準符合法律法規(guī)要求。標準的制定在法律法規(guī)范圍內(nèi)，不違反法律法規(guī)的要求，根據(jù)相關法律要求履行法定職責。例如，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條：“用人單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能和職業(yè)素質(zhì)”?！段ｋU化學品企業(yè)應急能力評估規(guī)范》嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關要求制定相關評估細則，明確評估內(nèi)容及其程序。五、主要條款的說明立法內(nèi)容共6部分，分別為應急能力評估的范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、建設原則、評估內(nèi)容及要求、評估程序及要求。主要說明如下：（一)關于范圍本立法適用于危險化學品企業(yè)進行應急能力評估的內(nèi)容、方法等要求。（二)關于規(guī)范性引用文件GB18218危險化學品重大危險源辨識GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則AQ/T9007生產(chǎn)安全事故應急演練指南（三)關于術語和定義解釋說明了危險化學品企業(yè)、應急能力、應急能力評估、應急預案、應急準備、應急響應等適用于本立法的術語和定義。（四)關于建設原則梳理分析了安全生產(chǎn)應急能力存在的問題，為降低突發(fā)事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，減少應急準備工作的盲目性，提高應急工作效率和應急管理能力，在規(guī)范危險化學品企業(yè)應急能力水平方面有著非常重要意義。（五)關于評估內(nèi)容及要求一是明確了評估的內(nèi)容，包括應急組織、風險管理、應急預案、危險源監(jiān)控和預警、應急處置、應急隊伍、應急裝備和物資保障、應急培訓、自評與改進以上內(nèi)容。二是提出應急組織體系、應急組織隊伍和應急救援信息系統(tǒng)、應急物資裝備的相關要求。三是規(guī)范培訓考核與演練的相關機制，保證從業(yè)人員具有適應崗位要求的安全知識、安全職責和安全技能。（六)關于評估程序及要求一是說明了評估程序的一般要求。二是對評估工作組作出明確規(guī)定。三是明確了收集資料的內(nèi)容。四是規(guī)定了采用資料分析、現(xiàn)場查驗、人員訪談等方式等方法實施評估，并將評估的結(jié)果分級。五是規(guī)定了編制應急能力評估報告的格式。最后明確對存在問題的整改要求，提出制定符合要求的整改方案整改方案。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果無重大意見分歧，所有意見建議全部采納。七、作為推薦性或強制性標準的建議及其理由建議《危險化學品企業(yè)應急能力評估規(guī)范》作為推薦性標準發(fā)布實施。八、貫徹標準的措施建議1.出臺優(yōu)惠政策，設立相應的獎勵辦法，鼓勵企業(yè)進行危險化學品企業(yè)應急能力評估，提高安全生產(chǎn)質(zhì)量。2