2024-2025形勢與政策：促進高質(zhì)量充分就業(yè) 為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐

與教學課件2024—2025學年（第一學期）促進高質(zhì)量充分就業(yè)為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐就業(yè)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進就業(yè)提質(zhì)擴容，實現(xiàn)就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，為民生改善和經(jīng)濟發(fā)展提供了關(guān)鍵保障。一當前我國就業(yè)形勢二黨的十八大以來就業(yè)工作的主要經(jīng)驗三促進高質(zhì)量充分就業(yè)的下一步重點工作目錄當前我國就業(yè)形勢一（一）就業(yè)形勢總體穩(wěn)定（二）就業(yè)市場持續(xù)向好（三）就業(yè)壓力客觀存在一、當前我國就業(yè)形勢當前我國就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，就業(yè)基本盤不斷夯實、重點群體就業(yè)持續(xù)改善，但機遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，經(jīng)濟持續(xù)恢復向好有力支撐了就業(yè)改善，為高質(zhì)量充分就業(yè)提供了需求基礎(chǔ)，就業(yè)市場規(guī)模穩(wěn)定擴大，就業(yè)市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人力資源支撐持續(xù)強化。另一方面，新增勞動力供給持續(xù)處于高位，部分群體部分行業(yè)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍然比較突出，這也給高質(zhì)量充分就業(yè)帶來一定挑戰(zhàn)。一、當前我國就業(yè)形勢（一）就業(yè)形勢總體穩(wěn)定1.就業(yè)基本盤不斷夯實黨的十八大以來，中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好，就業(yè)基本盤不斷夯實。2.重點群體就業(yè)平穩(wěn)要堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)。一、當前我國就業(yè)形勢（二）就業(yè)市場持續(xù)向好中國作為當前世界第二大經(jīng)濟體，產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、門類世界最全、發(fā)展?jié)摿薮螅胃哔|(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷集聚增多。1.就業(yè)市場規(guī)模穩(wěn)定擴大新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，高端智能綠色產(chǎn)業(yè)等催生大量就業(yè)需求，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興事業(yè)不斷創(chuàng)造新的就業(yè)增長點，就業(yè)人口區(qū)域選擇更加平衡，就業(yè)方式和職業(yè)發(fā)展路徑更加靈活。2.就業(yè)市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化勞動力整體素質(zhì)提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，流動更加順暢，為高質(zhì)量充分就業(yè)夯實了人力資源支撐。3.人力資源支撐持續(xù)強化一、當前我國就業(yè)形勢1.就業(yè)總量壓力持續(xù)存在2.就業(yè)供需問題不容忽視（三）就業(yè)壓力客觀存在一是勞動力供給與市場需求不匹配導致的“結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。二是勞動力市場供需匹配流程機制不完善等導致的“摩擦性失業(yè)”。一、當前我國就業(yè)形勢促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)提供有力支撐?！?024年5月27日，習近平在中共中央政治局第十四次集體學習時的重要講話黨的十八大以來就業(yè)工作的主要經(jīng)驗二（一）堅持把就業(yè)作為民生之本，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略（二）堅持以發(fā)展促就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴容提質(zhì)相結(jié)合（三）堅持突出抓好重點群體就業(yè)（四）堅持營造公平就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系二、黨的十八大以來就業(yè)工作的主要經(jīng)驗30黨的十八大以來，黨中央堅持以人民為中心，把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生頭等大事，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷健全就業(yè)促進機制，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，有效應對各種壓力挑戰(zhàn)，在為改善民生和經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐的同時，也在新時代就業(yè)工作規(guī)律的認識方面積累了許多寶貴經(jīng)驗。二、黨的十八大以來就業(yè)工作的主要經(jīng)驗（一）堅持把就業(yè)作為民生之本，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略完善就業(yè)優(yōu)先政策健全社會保障體系黨的十八大以來，黨中央把就業(yè)作為民生頭等大事，置于“六穩(wěn)”“六?！敝?，作出一系列決策部署，千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使勞動者收入穩(wěn)步增長，推動人民生活水平不斷提高。上述成就充分體現(xiàn)了我們黨的宗旨和使命，始終堅持把增進民生福祉作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。二、黨的十八大以來就業(yè)工作的主要經(jīng)驗（二）堅持以發(fā)展促就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴容提質(zhì)相結(jié)合黨的十八大以來，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外形勢，黨中央堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，整體經(jīng)濟實力不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對就業(yè)的拉動能力持續(xù)增強，就業(yè)基本盤不斷夯實。黨中央將“鼓勵創(chuàng)業(yè)”納入就業(yè)工作方針，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，形成帶動就業(yè)的源頭活水。黨中央堅持提質(zhì)擴容并舉，全面提高勞動者素質(zhì)，加快發(fā)展教育事業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，提高人力資源市場匹配效率，有效提升勞動者就業(yè)質(zhì)量。二、黨的十八大以來就業(yè)工作的主要經(jīng)驗（三）堅持突出抓好重點群體就業(yè)挖潛拓寬就業(yè)渠道千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)黨的十八大以來，黨中央高度重視重點群體就業(yè)工作，針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、失業(yè)人員、困難人員等重點群體，堅持市場化社會化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，推出了一系列富有成效的就業(yè)支持舉措，確保了重點群體就業(yè)的總體穩(wěn)定，穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。二、黨的十八大以來就業(yè)工作的主要經(jīng)驗（四）堅持營造公平就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系黨的十八大以來，黨中央積極推動實施公平就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，強化宣傳不斷增強全社會公平就業(yè)觀念，加大執(zhí)法監(jiān)督力度清理整頓人力資源市場秩序，推進區(qū)域之間公共就業(yè)服務資源的均等化、各類勞動者享受公共就業(yè)服務權(quán)利上的公平化，勞動者平等就業(yè)權(quán)利得到有力保障。黨的十八大以來，中國特色和諧勞動關(guān)系體制機制框架基本確立，勞動關(guān)系工作推進有法可依、有法必依的良好局面初步形成，勞動者經(jīng)濟權(quán)利、民主權(quán)利和發(fā)展權(quán)利得到有效維護，社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大，保障水平逐步提高。促進高質(zhì)量充分就業(yè)的下一步重點工作三（一）以新發(fā)展理念提高發(fā)展的就業(yè)帶動力（二）加快塑造現(xiàn)代化人力資源（四）深化就業(yè)體制機制改革（五）加強勞動者權(quán)益保障（三）完善重點群體就業(yè)支持政策30就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，社會穩(wěn)定的“壓艙石”。要從全局和戰(zhàn)略上長期堅持就業(yè)優(yōu)先的目標方向和基本策略，更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，堅持把就業(yè)作為衡量經(jīng)濟合理運行的重要基準，將促進高質(zhì)量充分就業(yè)作為就業(yè)工作的新定位、新使命，以新發(fā)展理念不斷提高發(fā)展的就業(yè)帶動力、加快塑造現(xiàn)代化人力資源、不斷完善重點群體就業(yè)支持政策，深化就業(yè)體制機制改革，加強勞動者權(quán)益保障，努力促進高質(zhì)量充分就業(yè)。三、促進高質(zhì)量充分就業(yè)的下一步重點工作三、促進高質(zhì)量充分就業(yè)的下一步重點工作（一）以新發(fā)展理念提高發(fā)展的就業(yè)帶動力要更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)、擴大服務業(yè)就業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。要支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量，開發(fā)新的就業(yè)增長點，支持多渠道靈活就業(yè)。要強化重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估，推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，切實防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風險，有效提高高質(zhì)量發(fā)展的就業(yè)帶動力。三、促進高質(zhì)量充分就業(yè)的下一步重點工作（二）加快塑造現(xiàn)代化人力資源加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，需要綜合施策。包括高等教育、職業(yè)教育院校在內(nèi)的人才培養(yǎng)單位要著眼于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，動態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)一支符合高質(zhì)量發(fā)展需求、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)勞動者隊伍，有效提升勞動力要素質(zhì)量。三、促進高質(zhì)量充分就業(yè)的下一步重點工作發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力打開就業(yè)新空間創(chuàng)新教育模式探索人才培育新路徑要推動政府、就業(yè)單位、人才培養(yǎng)單位打破業(yè)務壁壘和行政壁壘，形成完備的以社會需求、就業(yè)需求為導向的高效供需對接機制，推動形成勞動力市場更高水平的供需動態(tài)平衡和勞動者體面勞動、全面發(fā)展、各盡所能、各得其所的良好局面。（二）加快塑造現(xiàn)代化人力資源三、促進高質(zhì)量充分就業(yè)的下一步重點工作（三）完善重點群體就業(yè)支持政策要不斷完善重點群體就業(yè)支持政策，堅持市場調(diào)節(jié)與政府促進相結(jié)合，支持重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。1234堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，創(chuàng)造更多適配高校畢業(yè)生的知識技術(shù)型就業(yè)崗位，鼓勵青年投身重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè)，引導外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作，多措并舉健全就業(yè)服務體系、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、提升就業(yè)質(zhì)量。三、促進高質(zhì)量充分就業(yè)的下一步重點工作（四）深化就業(yè)體制機制改革要深化就業(yè)體制機制改革，推動形成就業(yè)擴容提質(zhì)與高質(zhì)量發(fā)展互促共進的良性循環(huán)。1234要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善就業(yè)公共服務制度，健全就業(yè)公共服務體系要完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，加強創(chuàng)業(yè)政策支持，打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務體系。充分發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用，培育新職業(yè)序列和多元化多層次就業(yè)需求要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，推動勞動力要素市場化配置，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，營造公平就業(yè)環(huán)境要做好理論研究工作，加快建構(gòu)中國就業(yè)理論體系，有效提升我國在就業(yè)領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力三、促進高質(zhì)量充分就業(yè)的下一步重點工作要健全勞動法律法規(guī)體系，完善勞動者權(quán)益保障制度和勞動關(guān)系工作體制，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制（五）加強勞動者權(quán)益保障1要加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，建立完善相關(guān)保障制度、落實相關(guān)政策措施，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準2要加強市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，圍繞勞動關(guān)系建立、運行和終止的全過程各方面，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理3三、促進高質(zhì)量充分就業(yè)的下一步重點工作（五）加強勞動者權(quán)益保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障明確新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間如何計算促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是民生工程、民心工程，是扎實推進共同富裕的重要前提，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程。實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興的內(nèi)在要求。通過政策、行動、體制機制改革等多措并舉，可以持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的安全感獲得感幸福感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。閱讀資料中共人力資源和社會保障部黨組：《堅持和發(fā)展新時代促進高質(zhì)量充分就業(yè)的寶貴經(jīng)驗》，《求是》2024年第13期。王曉萍：《以高質(zhì)量充分就業(yè)助力中國式現(xiàn)