突發(fā)公共事件中的政府應急管理

PAGEPAGE4突發(fā)公共事件中的政府應急管理談2010年冰雪災害政府應急思考公共衛(wèi)生突發(fā)事件具有突發(fā)性和難以預測性，罹及數(shù)眾，嚴重影響社會經(jīng)濟秩序，其引發(fā)的危機將對社會造成嚴重的危害。2010年1月我國南方大部分地區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)低溫、雨雪、冰凍天氣，對交通運輸、電力設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活造成了嚴重影響。全國人民在黨中央的領導下眾志成城、抵抗風雪，取得了抗冰救災的勝利。但是雪災所暴露的一些問題也應該引起高度重視，政府對突發(fā)公共事件的應急能力有待于進一步加強。

[關鍵詞]突發(fā)公共事件；政府；管理

2010年春節(jié)前夕，一場大范圍的雨雪橫掃半個中國，南方大部分地區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)大范圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣。面對雪災，黨和國家最高領導人親赴災區(qū)視察和指揮，空軍和幾個大軍區(qū)全面“應戰(zhàn)”，大批軍、警出動；同時國務院應急管理辦公室發(fā)出緊急通知，要求各地做好強降溫降雪天氣的防范應對工作，最大程度減少災害造成的損失。這次雪災不僅給中國經(jīng)濟社會造成巨大的損失，也暴露出政府部門在危機管理中存在的一些問題，應該引起高度重視，政府應對突發(fā)公共事件的管理能力有待于進一步的提高。

一、突發(fā)公共事件界定

所謂突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有很大的負面影響，不僅給社會生產(chǎn)和公共利益造成巨大損失，對生態(tài)和人類生存環(huán)境產(chǎn)生破壞，同時也會嚴重威脅人民的生命財產(chǎn)安全，以致引發(fā)社會動蕩和公共危機。

突發(fā)事件可以分為不同的類型。按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。全球氣溫回暖，冰雪、洪澇自然災害時有發(fā)生，影響和阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展的事件。繼2008年后，2010年1月我國出現(xiàn)罕見的持續(xù)低溫、雨雪、冰凍的自然災害對交通運輸、電力設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活造成嚴重影響。自然災害作為突發(fā)公共事件的一類，常常會給人們帶來生命和財產(chǎn)損失，應當采取措施積極應對，以盡可能降低其造成的危害。

二、雪災暴露問題

(一)目前我國的應急體制并不樂觀

2003年的SARS使我國面臨著一場空前的危機，自此之后中國開始加速突發(fā)公共事件的應急機制建設，各級政府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應急預案。2007年11月1日，國家突發(fā)事件應對法正式實施，明確我國要建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。但此次雪災所暴露出的問題表明，目前的應急體制并不樂觀，我們的應急體制，包括治理模式都有值得反思之處。災情發(fā)生后，相關應急預案似乎沒有及時啟動，不少應急管理機構在災情出現(xiàn)幾十個小時后還不能掌握基本情況，災害現(xiàn)場的公共服務十分有限。雖然2008年雪災后國家針對“復合性突發(fā)事件”制定了應急預警預案，但預案是分級的，國家級預案的啟動要涉及兩個以上的省份，地域上劃清楚了，但嚴重性是容易交叉的。比如：是不是省級應急預案到了一級預警狀態(tài)，才足以啟動國家級四級預警響應機制，這都沒明文規(guī)定。

(二)突發(fā)事件應對需有輕有重

此次雪災中，現(xiàn)行的應急預案制度以及突發(fā)事件應對法所確立的應急體制應有的組織、協(xié)調(diào)和防范作用，并沒有完全發(fā)揮出來，真正的應急工作還是依靠目前高度統(tǒng)一和一元化的黨政領導體制來完成。當然，突發(fā)性事件發(fā)生時，無論是否有預案，都需要依靠強有力的行政管理機制來加以保障。中國現(xiàn)有的一元化的黨政決策體制和中央地方關系，很適合救災。這一體制整合力量及時、有效，容易解決矛盾。但是，在此次救災中，法律和預案只起到一些補充細化的作用，給人有點“兩張皮”的感覺。能讓省級政府更好地分擔，不要輕易啟動國家級預案。

(三)信息建設有待進一步規(guī)范有的地區(qū)專業(yè)部門按照各自行業(yè)的應急機制建立信息系統(tǒng)，但是對該系統(tǒng)平臺技術和業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式標準不一，加上各部門之間通訊網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡缺乏聯(lián)動機制，因而加大了實現(xiàn)信息的聯(lián)動和技術的共享的難度。2010年1月冰雪災害下，京廣高速公路之所以出現(xiàn)嚴重大堵車，也與各方發(fā)布通車信息混亂有關，致使許多不知情的車輛進入湖南后無法出去。

(四)政府應對突發(fā)事件的管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機制

復雜、難以避免的突發(fā)公共事件，作為承擔公共事務管理者和公共安全責任者角色的各級政府，必須制定出最有效的公共政策，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機、保障國家、社會和公眾的安全。參考文獻：（1）黃順康.公共危機管理與危機法制研究[M].中國檢察出版社，2006

（2）曾國平，許峻樺.論公共危機管理機制的建立與完善(J).重慶大學學報，2004

（3）王學棟.論我國政府對自然災害的應急管理(J).軟科學，2004

（4）龔維斌.建立有效的公共危機