隨縣水資源保護的困惑及對策

隨縣水資源保護的困惑及對策隨著經濟社會的發(fā)展,人們對水資源的需求越來越高。保護飲用水源安全是人類生存的基本需求，飲用水安全直接關系到公眾的健康和社會的穩(wěn)定，是經濟社會發(fā)展水平的重要標志。由于水資源的重要性及人類社會開發(fā)利用水的技術水平等方面的限制,使水資源在開發(fā)利用方面出現了一方面對飲用水源的要求越來越高,另一方面人類生產、生活對水資源的污染。如何更好的完善水資源的管理已成為同每一個人息息相關的問題。做好水資源的保護工作，保障城鄉(xiāng)飲用水安全是新時期貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，是我們水利人的首要任務。近年來，隨縣城鄉(xiāng)供水水源主要由大中型水庫承擔，因此，水庫水資源的保護工作顯得尤為重要。在各級政府和相關部門的重視下，隨縣水庫水資源保護工作正在逐步開展，并取得了一定成效。但當前也存在相應的困難，主要表現在水庫周圍以工業(yè)生產、生活、農業(yè)、旅游等為主的污染問題未得到系統(tǒng)治理，飲用水源水質狀況不穩(wěn)定，水資源保護的各種矛盾較為突出。一、隨縣水資源的現狀隨縣地處鄂西北，是湖北省第一大縣，全縣版圖面積5673平方公里，比湖北省第二大縣房縣多563平方公里。處淮河、長江流域的分界嶺，境內淮河流域682平方公里。年平均降水量1004毫米，有大中小型水庫397座，大（二）型水庫5座，中型12座，小型水庫380座，各類堰塘74800多處，河流105條?？傂钏?5.24億立方米，正常蓄水10.73億立方。境內無客水。隨縣水資源保護所面臨的困難和問題（一）、節(jié)水觀念淡薄,造成用水過程中大量浪費。

隨縣是一個農業(yè)縣，農業(yè)人口約占95%，在廣大農村存在著水資源利用方式粗放，大部分地區(qū)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，農業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的35%，而一些發(fā)達國家，節(jié)水灌溉面積比例達到了80%以上。農業(yè)用水效率方面，我縣平均單方灌溉水糧食產量不足1公斤，全國平均單方灌溉水糧食產量約為1公斤，而世界上先進水平的國家平均單方灌溉水糧食產量達到2.5—3.0公斤。同樣，工業(yè)用水也存在著重復利用和再生利用程度較低、用水工藝落后、用水效率較低等一系列問題。我縣2010年工業(yè)用水重復利用率約為40%～45%。國外發(fā)達國家萬元工業(yè)增加值用水量一般都在50立方米以下，工業(yè)用水重復利用率一般在80%～85%以上。

生活用水方面，公眾節(jié)水意識不高是普遍存在的問題。（二）、水資源保護力度不夠，沒有統(tǒng)一機構。1、水資源保護資金不足。水資源保護是一項政府行為，需要政府各部門協(xié)調和全民參與。需要大量的資金與人力。由于隨縣是剛成立的縣，是農業(yè)大縣，縣級財政比較困難，全縣沒有水資源保護專項資金和專職隊伍。目前水資源保護工作顯得有力不從心。比如我縣水利部門針對人民群眾投訴的水源地水質監(jiān)測問題，想建立一套即時監(jiān)控系統(tǒng)，請環(huán)保、疾控中心參加，但他們表示參加可以，由于水質化驗需要經費，要求水利系統(tǒng)出錢，但水利系統(tǒng)也沒有專項金費，此項活動只好停留在意想中。2、監(jiān)管力度無法達到現實要求。人們在生活和生產活動中,從天然水體中抽取大量的淡水,并把使用過的生活污水和生產廢水排回到天然水體中。最終這些廢水流入水庫、湖泊，水庫、湖泊成了這些廢水的吸納池。我縣成立以來，提出了“工業(yè)強縣、農業(yè)穩(wěn)縣、旅游富縣”的強縣戰(zhàn)略。加大了招商引資力度，而這些企業(yè)，必然對水體產生影響。近年來，我縣水體污染主要是自于工業(yè)生產和農業(yè)生產。由于工業(yè)廢水未經處理或未經充分處理就排入河流、湖泊和水庫和農田施肥、灌溉形成的肥料流失造成水體污染。而有些活動在目前是無法靠行政手段來干預的。比如；農民施用化肥，造成的污染。

（三）、水資源管理的法律體系不健全，執(zhí)法力度不夠。目前,我國有關水資源管理和水體保護的法律、法規(guī)及規(guī)章之間缺乏有機的聯系?，F有的環(huán)境、水利建設等方面的法律法規(guī)及規(guī)章對水資源保護工作規(guī)定的不具體、不明確,可操作性差,不能體現出環(huán)境與資源協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略思想。同時現行的環(huán)境法規(guī)對水資源保護僅是從環(huán)境角度管理,而沒有從水資源可持續(xù)發(fā)展的角度考慮。同時，由于執(zhí)法力度不夠,往往因地方招商引資等種種原因不能嚴格執(zhí)法。對污染單位大多只象征性地收取排污費,而不強調達標排放，從而造成對水資源的嚴重破壞。比如，在水資源保護區(qū)，好多也是旅游開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)內受管理權的影響，開發(fā)房產，建樓堂館所等行為，這些行為必然對水體產生影響，污染水體。這些行為沒有征求水利部門意見。三、加強水庫水資源地保護的對策水庫水資源保護是一項系統(tǒng)性的工作，涉及各級政府和部門以及當地群眾的切身利益。要依靠政府工作重心傾斜、體制機制改革創(chuàng)新和財政政策扶持。要充分認識到飲用水源地保護的重要性和緊迫性，綜合考慮，采用多種措施，積極開展和大力推進重要水庫的水資源保護工作。1．積極推進各項治理和保護項目建設根據水源地保護現狀調查結果和目前正在開展的重要水庫水資源保護規(guī)劃，水庫水資源的保護主要包括以下幾方面：（1）控制新增污染源，關停污染企業(yè)。需要各級政府切實提高對保護水源重要性的認識，明確水源保護責任，加強領導和落實監(jiān)管并舉，解決在實際中遇到的違規(guī)開發(fā)、違法排污、擅自開墾等問題，確保水源地保護工作的順利進行。根據水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)目標，需要各級政府落實責任制，逐步予以關停和搬遷，從源頭上消除點源污染。（2）加大水源地保護項目建設力度。水源地保護的項目既要符合污染源削減的要求，又要兼顧當地政府和群眾的利益。以下幾個方面工作要統(tǒng)籌安排，協(xié)調推進。一是逐步推進農業(yè)面源污染治理。要積極推動產業(yè)結構調整，扶持山區(qū)生態(tài)產業(yè)發(fā)展，引導群眾發(fā)展山區(qū)有機農業(yè)，禁止畜禽的規(guī)模養(yǎng)殖，通過產業(yè)結構引導和轉變種植模式，逐步推進農業(yè)面源污染的治理。二是加大基礎設施建設力度。要將水源保護與鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治有機結合，配置相應的垃圾收集設施和工具，改變水源地上游農村的衛(wèi)生條件，完善水源地垃圾的村保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、庫區(qū)外集中處理的運行體系和垃圾減量化設施，建立長效保潔機制，從根本上解決水源地垃圾的出路問題。三是因地制宜推進農村污水處理。積極開展農村生活污水處理試點的基礎上，有必要因地制宜全面推進庫區(qū)農村生活污水處理設施的建設，削減生活污水對水源的污染。四是通過封山育林和工程措施保持水土。應加大封育保護力度，在集雨范圍內進行大面積封山育林和林木補植，對一定坡度以上的坡耕地進行退耕還林和整治，加強對開發(fā)建設項目水土保持的監(jiān)督管理，最終實現庫區(qū)生態(tài)公益林的全覆蓋。有條件的可以在庫尾設置生態(tài)濕地，凈化水質。五是有計劃地分批、分期引導生態(tài)移民。實施生態(tài)移民是實現飲用水源地保護的根本性措施，根據各地的實際條件，可以結合高山移民和地質災害防治移民等工作，先將部分庫區(qū)群眾遷移到庫外，逐步減少庫區(qū)人口。必須慎重對待庫區(qū)的新農村建設，除涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本生活要求外，減少大型的舊村原地拆建改造。2．建立和完善水庫水資源保護的制度保障（1）提高認識，明確責任，嚴格依法保護水源。對于水源保護與資源開發(fā)問題，需要各級政府提高保護水源重要性的認識，明確水源保護責任，切實加強領導，建立和健全縣、鎮(zhèn)二級的飲用水源保護機構，明確任務，落實監(jiān)管，采取行政、經濟、法律等多種手段解決在實際中遇到的違規(guī)開發(fā)、違法排污、擅自開墾等問題，確保水源地保護工作的順利進行。（2）統(tǒng)一規(guī)劃、集中資金，有計劃分步實施水源保護項目。對各大中型水庫水源地的保護項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，爭取資金，制訂項目建設補助的標準，按照輕重緩急有計劃地分期推進，力爭通過一定時期的努力，基本完成大中型水庫水源地保護項目的建設。（3）建立和完善水源地生態(tài)補償機制。水庫庫區(qū)因受水源保護等因素的影響，經濟社會發(fā)展受到影響，因此應積極探索生態(tài)補償，逐步建立合理的生態(tài)補償機制，根據經濟社會發(fā)展程度和政府經濟承擔能力，逐步加大水源保護的生態(tài)補償力度。（4）完善機制，落實責任，建立生態(tài)保護約束和考核體系。水源地各級政府有按照功能區(qū)定位保護好所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的義務，必須建立起相應的約束和考核機制，才能真正體現公平和效益，避免邊保護邊破壞現象的發(fā)生。3．積極宣傳和引導，發(fā)揮庫區(qū)政府和群眾保護水源的主動性水源地治理和保護工作是一項