新體制下消防救援隊(duì)伍財(cái)務(wù)管理體系初探

自2019年以來，行政事業(yè)單位執(zhí)行新的《政府會(huì)計(jì)制度》，這對(duì)于消防救援隊(duì)伍的財(cái)務(wù)管理工作來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。如何更好滿足新時(shí)期發(fā)展需求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理控制非常有必要。為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，要做好消防后勤工作，加強(qiáng)消防財(cái)務(wù)管理控制，合理配置資金，提升財(cái)務(wù)管理成效。本文從當(dāng)前消防救援隊(duì)伍職能任務(wù)的深刻變化、消防財(cái)務(wù)管理體系存在的問題以及如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作等三個(gè)方面，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行了深入探討。關(guān)鍵詞：新體制；消防救援隊(duì)伍；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)人員素質(zhì)引言隨著消防救援隊(duì)伍集體退出現(xiàn)役、成建制劃歸應(yīng)急管理部，財(cái)經(jīng)管理也全面納入地方監(jiān)管范疇，尤其是2019年1月1日起全面實(shí)行新的《政府會(huì)計(jì)制度》后，長(zhǎng)期以來在部隊(duì)體制下形成的管財(cái)、理財(cái)、用財(cái)觀念、思維和習(xí)慣與新形勢(shì)下的監(jiān)管模式、管理要求之間的矛盾逐漸凸顯。轉(zhuǎn)隸后，不僅僅是會(huì)計(jì)規(guī)則的調(diào)整，消防救援隊(duì)伍的財(cái)務(wù)管理模式、監(jiān)督方式都發(fā)生了很大變化，消防救援隊(duì)伍接受國(guó)家審計(jì)監(jiān)督、地方同級(jí)財(cái)政以及審計(jì)部門的監(jiān)督已成為常態(tài)[1]。如今，消防救援隊(duì)伍財(cái)務(wù)部門正面臨新舊會(huì)計(jì)賬套數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)數(shù)據(jù)遷移、計(jì)提資產(chǎn)折舊等急、難、險(xiǎn)重任務(wù)，在日常財(cái)務(wù)管理過程中難免會(huì)遇到各類問題。為解決問題、規(guī)范管理，現(xiàn)針對(duì)現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)規(guī)章制度進(jìn)行了深入研究，就當(dāng)前形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)消防救援隊(duì)伍財(cái)經(jīng)管理工作進(jìn)行探討。一、新體制下消防救援隊(duì)伍職能任務(wù)的深刻變化（一）職能定位更加清晰組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、建設(shè)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措。隊(duì)伍組建以來，消防救援隊(duì)伍職能定位更加清晰，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是把“防”擺在突出位置，實(shí)行“防抗救”一體化管理，構(gòu)建起“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)格局；二是把“救”擺在重要位置，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，加快構(gòu)建起科學(xué)高效的應(yīng)急救援組織體系。（二）運(yùn)行機(jī)制更加順暢組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮，理順了職責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍管理體制的重大變革和工作機(jī)制的重大調(diào)整。從職責(zé)關(guān)系上看，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)綜合性消防救援隊(duì)伍的行政職能。消防救援隊(duì)伍組建后，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。從運(yùn)行機(jī)制上看，工作機(jī)制得到了有效完善。新的工作機(jī)制更加注重預(yù)防和應(yīng)急處置的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了從災(zāi)后救援到災(zāi)前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過信息化手段的應(yīng)用，提高了救援指揮效率和響應(yīng)速度。（三）應(yīng)急保障更加有力組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍后，原有消防管理體系將被徹底打破和重構(gòu)，在滅火救援過程中將面臨多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的考驗(yàn)。從任務(wù)需求上看，面對(duì)多樣化、高強(qiáng)度的災(zāi)害事故，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍需要隨時(shí)做好“拉得出、沖得上、打得贏”的準(zhǔn)備。從保障需求上看，消防救援隊(duì)伍肩負(fù)著滅火救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)兩大職能任務(wù)。從保障條件上看，隨著改革發(fā)展不斷深入，火災(zāi)形勢(shì)日趨復(fù)雜，應(yīng)急救援任務(wù)不斷增加，應(yīng)急保障工作不斷加強(qiáng)。因此，必須按照“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求進(jìn)一步完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快構(gòu)建科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理體系。二、新形勢(shì)新體制下消防救援隊(duì)伍財(cái)務(wù)工作中存在的主要問題（一）財(cái)務(wù)管理體制有待健全當(dāng)前，我國(guó)消防救援隊(duì)伍財(cái)務(wù)管理體制由中央和地方財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)，財(cái)政部作為中央單位管理中央預(yù)算單位的財(cái)務(wù)工作，各級(jí)消防救援隊(duì)伍作為地方預(yù)算單位管理所屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，中央與地方之間、上級(jí)與下級(jí)之間、不同地區(qū)之間的財(cái)政資金調(diào)撥由財(cái)政部統(tǒng)一安排，經(jīng)費(fèi)使用由中央財(cái)政統(tǒng)一核撥。這種“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的財(cái)政體制，在一定程度上造成了各級(jí)財(cái)政部門對(duì)消防救援隊(duì)伍的財(cái)務(wù)工作重視程度不夠，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況缺乏有效監(jiān)督[2]。1.制度建設(shè)方面。雖然目前消防救援隊(duì)伍實(shí)行了基本統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法，但現(xiàn)行制度較為繁瑣，缺乏必要的針對(duì)性和可操作性；特殊行業(yè)、特殊領(lǐng)域財(cái)務(wù)工作規(guī)定過于原則化，無法適應(yīng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要。2.資金管理方面。雖然現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)審批、調(diào)撥、核算、報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定，但在執(zhí)行過程中仍存在著權(quán)責(zé)不清、支出隨意等問題。隨著消防救援隊(duì)伍編制體制調(diào)整改革不斷深入，消防救援隊(duì)伍資產(chǎn)總量不斷增加，資產(chǎn)類型日益復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提升當(dāng)前我國(guó)消防救援隊(duì)伍財(cái)務(wù)人員大都由部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、地方招聘人員和專職會(huì)計(jì)構(gòu)成，隊(duì)伍學(xué)歷層次普遍較低，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。加之消防救援隊(duì)伍新的職能任務(wù)不斷拓展，新的機(jī)構(gòu)職能不斷健全完善，新的職能體系不斷調(diào)整完善，新的發(fā)展環(huán)境不斷變化，新的矛盾問題不斷涌現(xiàn)，都給財(cái)務(wù)人員帶來了新挑戰(zhàn)和新考驗(yàn)。一方面，消防救援隊(duì)伍財(cái)務(wù)人員由于知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)素養(yǎng)不高、實(shí)務(wù)操作能力不強(qiáng)等原因，在開展財(cái)務(wù)工作中面臨著理論素養(yǎng)與實(shí)踐技能不匹配等諸多問題。另一方面，隨著消防救援事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，需要更多懂財(cái)務(wù)管理、懂政策法規(guī)的復(fù)合型人才。目前消防救援隊(duì)伍缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，特別是缺少既能勝任會(huì)計(jì)工作又熟悉法律法規(guī)和政策規(guī)定的復(fù)合型人才。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來和“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的普及應(yīng)用，信息技術(shù)在消防救援事業(yè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，消防救援隊(duì)伍在信息化建設(shè)方面取得了較大進(jìn)展?？傮w來看，目前消防救援隊(duì)伍信息化水平還不夠高、發(fā)展還不夠快、應(yīng)用還不夠廣、效果還不夠好，信息化建設(shè)在業(yè)務(wù)工作中尚未充分發(fā)揮出應(yīng)有作用。一方面，財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息孤島現(xiàn)象突出。由于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，導(dǎo)致基層單位財(cái)務(wù)核算口徑不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，嚴(yán)重制約著消防救援隊(duì)伍財(cái)務(wù)管理工作的開展[3]；另一方面，信息資源沒有得到充分挖掘和利用。目前部分?jǐn)?shù)消防救援隊(duì)伍的信息化建設(shè)還停留在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，未能有效將網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)深度融合。（三）會(huì)計(jì)核算及資金支付方面程序復(fù)雜按照財(cái)政部要求，中央級(jí)預(yù)算單位需建立“零余額賬戶”，會(huì)計(jì)制度由原軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度變?yōu)檎畷?huì)計(jì)制度，核算方式由收付實(shí)現(xiàn)制變?yōu)槭崭秾?shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制“雙基礎(chǔ)”并行。在經(jīng)費(fèi)支付時(shí)，需按照中央預(yù)算批復(fù)，將需要支付的經(jīng)費(fèi)對(duì)應(yīng)政府功能分類及政府經(jīng)費(fèi)分類在中央一體化平臺(tái)系統(tǒng)予以支付，支付指令與部門預(yù)算、部門決算、會(huì)計(jì)賬務(wù)存在一一對(duì)應(yīng)關(guān)系[4]。支付指令的正確與否直接影響到后續(xù)的預(yù)、決算工作，相對(duì)于實(shí)有資金管理模式下的支付，出納人員除會(huì)操作資金支付的相關(guān)業(yè)務(wù)外，還必須具備會(huì)計(jì)核算能力。（四）財(cái)務(wù)管理控制意識(shí)薄弱當(dāng)前多數(shù)消防后勤財(cái)務(wù)部門管理模式較為陳舊，大多數(shù)采用“標(biāo)準(zhǔn)+補(bǔ)助”的模式，與實(shí)際情況不符。新體制下，消防財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取新的適合當(dāng)前消防救援隊(duì)伍的管理模式，但是部分消防后勤部門由于長(zhǎng)期習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理理念，新制定的管理措施無法落到實(shí)處，造成財(cái)務(wù)支出漏洞問題，行政消耗支出比較高，超出了預(yù)算管理范圍[5]。與此同時(shí)，消防財(cái)政資金是政府統(tǒng)一撥款，但是部分財(cái)務(wù)管理人員管控意識(shí)薄弱，未能將每一筆資金用到實(shí)處，加劇資金消耗。后勤財(cái)務(wù)部門作為資金規(guī)劃部門，未能加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的管控，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員未能按規(guī)定要求使用資金，在某種程度上給財(cái)務(wù)管理工作帶來了消極影響，阻礙了財(cái)務(wù)管理體系的形成。三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)思考（一）加大財(cái)經(jīng)紀(jì)律宣貫力度各級(jí)黨委是單位“理財(cái)”的第一責(zé)任人，要把各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律納入中心組學(xué)習(xí)范疇，定期組織學(xué)習(xí)，不僅要切實(shí)掌握各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求，更重要的是要吃透紀(jì)律和政策，將其轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌單位理財(cái)?shù)母咀裱?，把定期研究預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行和適時(shí)研究重大經(jīng)費(fèi)開支、重大項(xiàng)目建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，真正把黨委在理財(cái)中的決策作用和監(jiān)管職責(zé)發(fā)揮出來[6]。（二）有效提升預(yù)算績(jī)效管理水平消防救援隊(duì)伍各級(jí)預(yù)算單位要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自上而下強(qiáng)化預(yù)算編報(bào)和預(yù)算執(zhí)行，準(zhǔn)確反映各類收入、支出，及時(shí)清理往來賬項(xiàng)，切實(shí)提高各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和信息可讀性，為決算數(shù)據(jù)打通預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)決算、績(jī)效評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)鏈條，為促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提升提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)保障。在項(xiàng)目績(jī)效管理過程中，要設(shè)定貼合實(shí)際、匹配度高、可量化、可衡量的指標(biāo)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效管理。（三）建立健全內(nèi)控制度首先，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理工作。要秉承寧重勿漏的原則，把預(yù)算調(diào)整問題、支出管控問題、收支平衡問題都逐一進(jìn)行梳理，排除問題中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)提高財(cái)務(wù)管理的整體風(fēng)險(xiǎn)防控水平，建立健全的內(nèi)控制度。從預(yù)算管理出發(fā)，設(shè)計(jì)嚴(yán)格的支出審批流程，運(yùn)行內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)財(cái)務(wù)中的每一筆支出都做到有理有據(jù)、有跡可循。在資金管理上，要遵循內(nèi)控原則，建立資金管理規(guī)范，包括收支登記、備用金管理等方面的詳細(xì)制度，確保資金使用合理、高效。（四）提升財(cái)務(wù)管理水平要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的升級(jí)改造和數(shù)據(jù)對(duì)接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)平臺(tái)做好財(cái)務(wù)管理工作。要充分利用財(cái)務(wù)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等信息化手段優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高隊(duì)伍財(cái)務(wù)管理水平。要加大監(jiān)督檢查力度，將財(cái)務(wù)管理納入績(jī)效考核范圍，確保隊(duì)伍財(cái)務(wù)管理工作真正落到實(shí)處。（五）強(qiáng)化資金管控，嚴(yán)格控制預(yù)算支出一是強(qiáng)化預(yù)算約束。預(yù)算是單位履行職能、開展工作的重要基礎(chǔ)，是單位各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，把預(yù)算執(zhí)行作為一項(xiàng)重大任務(wù)來抓，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，各業(yè)務(wù)部門要自覺、主動(dòng)、積極地將本部門的資金需求和資金使用計(jì)劃，及時(shí)準(zhǔn)確地向財(cái)務(wù)部門申報(bào)。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的動(dòng)態(tài)分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)掌握各業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行情況，針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行研究分析，提出解決辦法。財(cái)務(wù)信息化管理是財(cái)務(wù)管理的重要發(fā)展趨勢(shì)。要積極順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，著力構(gòu)建涵蓋業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等全方位的信息系統(tǒng)。要逐步實(shí)現(xiàn)所有經(jīng)費(fèi)支出都納入業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化系統(tǒng)進(jìn)行核算，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行全流程監(jiān)管。二是嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部審計(jì)制度。要積極探索內(nèi)部審計(jì)新模式，逐步構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)和外部專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的全方位審計(jì)監(jiān)督體系。要加強(qiáng)對(duì)單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)單位大額資金使用和項(xiàng)目建設(shè)情況的監(jiān)督檢查；要加強(qiáng)對(duì)單位“三重一大”事項(xiàng)和大額資金使用情況的監(jiān)督檢查；要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和決算情況的監(jiān)督檢查[7]。結(jié)語(yǔ)自國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍