公司信訪與群體性事件應(yīng)急預(yù)案

信訪與群體性事件應(yīng)急預(yù)案1總則1.1為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除信訪突出問題及群體性事件對(duì)公司及社會(huì)的危害和影響，遵照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治”的指導(dǎo)思想，建立健全“責(zé)任明確、信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力”的預(yù)警和應(yīng)急處置工作機(jī)制，提高公司綜合指揮能力，確保迅速有效地處理各類信訪及群體性突發(fā)事件，保證公司經(jīng)營正常有序，制定本預(yù)案。1.2本預(yù)案依據(jù)國務(wù)院《信訪條例》、《國家開發(fā)投資公司信訪工作管理辦法》等編制。1.3本預(yù)案適用于公司發(fā)生集體上訪及群體性事件的預(yù)防、預(yù)警處置工作。2事件分級(jí)和處理原則2.1一般信訪及群體性事件：20人以下集體上訪、非法集會(huì)、游行、示威、罷工事件。2.2較大信訪及群體性事件：20人以上，50人以下的集體上訪、非法集會(huì)、游行、示威、罷工以及集會(huì)、游行、示威事件中出現(xiàn)擾亂社會(huì)秩序或者危害公共安全的行為。2.3重大信訪及群體性事件：50人以上，100人以下的集體上訪或人數(shù)不多但涉及面廣并有可能進(jìn)京的集體上訪事件；或50人以上，100人以下的非法集會(huì)、游行、示威、罷工以及集會(huì)、游行、示威事件中出現(xiàn)擾亂社會(huì)秩序或者危害公共安全的行為。2.4特大信訪及群體性事件2.4.1100人以上集體上訪或影響惡劣、涉及面廣的進(jìn)京集體上訪事件；2.4.2100人以上的非法集會(huì)、游行、示威、罷工以及集會(huì)、游行、示威事件中出現(xiàn)擾亂社會(huì)秩序或者危害公共安全的行為；2.4.3嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工；2.4.4非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動(dòng)；2.4.5嚴(yán)重影響公共安全、社會(huì)秩序的其他群體性事件。2.5處理原則2.5.1屬地化解，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)嚴(yán)格按照《信訪條例》規(guī)定，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，對(duì)集體上訪和群體性事件的處理，要及時(shí)與市政府充分溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)、就地解決。2.5.2依法處理，分級(jí)控制嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況實(shí)行三級(jí)預(yù)警和逐級(jí)上報(bào)，對(duì)較大群體性事件的報(bào)告、控制實(shí)施依法管理和處置。2.5.3反應(yīng)快速，適時(shí)應(yīng)對(duì)公司要建立預(yù)警和處置突發(fā)危機(jī)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)人員的作用，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，及時(shí)應(yīng)對(duì)。3危險(xiǎn)性分析公司由于機(jī)構(gòu)改制和重組等可能引發(fā)罷工、非法集會(huì)、游行示威、進(jìn)京上訪等事件，會(huì)給公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營、社會(huì)穩(wěn)定、人民生活造成不良影響和嚴(yán)重后果。4組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)4.1公司XX部是信訪與群體性事件應(yīng)急處置的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織處置公司信訪和群體性事件。4.2公司XXX部負(fù)責(zé)信訪受理、查處、溝通、聯(lián)絡(luò)和督查督辦工作，在突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急指揮部的指令負(fù)責(zé)某一方面的應(yīng)急處置工作。4.3公司日常信訪管理工作由XXX部、XXXX部協(xié)作負(fù)責(zé)。5預(yù)防與預(yù)警5.1建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制。公司要定期對(duì)可能引發(fā)集體上訪及群體性事件的不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，做到底數(shù)清、情況明。5.2建立健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。對(duì)可能引發(fā)集體上訪及群體性事件的苗頭問題，要及時(shí)化解矛盾，力爭(zhēng)避免集體上訪及群體性事件的發(fā)生。5.3建立健全信息快速反映機(jī)制。公司、要及時(shí)報(bào)告有關(guān)信訪、矛盾糾紛等信息的處置情況，不得緩報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。5.4建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息渠道暢通。6應(yīng)急處置6.1發(fā)生信訪與群體性事件，公司除按照規(guī)定向市政府有關(guān)部門和行業(yè)主管部門報(bào)告外，應(yīng)遵照以下規(guī)定：6.1.1一般信訪與群體性事件發(fā)生后，在1個(gè)小時(shí)內(nèi)報(bào)告公司XXX部，公司XXXX部接到報(bào)告后立即報(bào)告公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)情況上報(bào)XXX公司XXXX部。6.1.2較大及重特大信訪與群體性事件發(fā)生后，在1個(gè)小時(shí)內(nèi)報(bào)告XXXX公司XXXX部，由XXXXX公司XXXX部根據(jù)事件情況，及時(shí)報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。6.1.3應(yīng)急報(bào)告的主要內(nèi)容：集體上訪及群體性事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況，已做的工作和采取的措施，造成的社會(huì)影響，事件發(fā)展的趨勢(shì)，其它需要報(bào)告的事項(xiàng)。6.1.4事件報(bào)告采用電話和書面兩種方式，按照先電話報(bào)告后書面報(bào)告的原則及時(shí)報(bào)告，書面報(bào)告按照?qǐng)?bào)告單的格式在電話報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)報(bào)出。公司XXXX部接警電話：6.2先期處置集體上訪與群體性事件發(fā)生后，公司必須在第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置，最大限度地減少危害和影響程度，控制事態(tài)的發(fā)展。7應(yīng)急響應(yīng)一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，按照分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)處置的原則擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)和范圍。7.1響應(yīng)分級(jí)7.1.1一般信訪與群體性事件以公司協(xié)調(diào)處置為主，啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。7.1.2較大信訪與群體性事件以國投煤炭公司協(xié)調(diào)處置為主，啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。7.1.3特大、重大信訪與群體性事件以國投集團(tuán)協(xié)調(diào)處置為主，啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。7.2響應(yīng)程序7.2.1信訪與群體性事件發(fā)生后，公司在30分鐘內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向市政府、所屬縣政府有關(guān)部門匯報(bào)，有關(guān)負(fù)責(zé)人要迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)具體調(diào)解工作。在市政府、所屬縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)政策耐心細(xì)致做好解釋工作，化解矛盾，運(yùn)用各種措施、方法、手段防止事態(tài)擴(kuò)大及惡化，使社會(huì)負(fù)面影響降至最小程度。7.2.2信訪與群體性事件發(fā)生后，上級(jí)公司根據(jù)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、發(fā)展趨勢(shì)的判斷，決定啟動(dòng)一級(jí)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，公司有關(guān)負(fù)責(zé)人要與上級(jí)公司到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行整合，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。7.2.3發(fā)生群體進(jìn)京上訪事件，公司在XXXX公司領(lǐng)導(dǎo)下，按照“人要回去、事要解決”的要求，及時(shí)采取緊急處置措施，耐心細(xì)致做好工作，快速勸回上訪人員，避免造成更大影響。針對(duì)群體進(jìn)京上訪事件，XXXX部要聯(lián)合其他部門，為上訪人員提供簡(jiǎn)單生活必需品，解決在京時(shí)的生活困難，同時(shí)協(xié)助警方維持正常秩序。8響應(yīng)結(jié)束集體上訪及群體性事件經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)處置，群眾被勸回后，由應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急終止。9信息發(fā)布發(fā)生信訪與群體性事件后，由公司統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息。10后期處置10.1善后處置集體上訪及群體性事件經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)處置，群眾被勸回后，公司要切實(shí)做好參與群眾的思想穩(wěn)定工作和矛盾化解工作。10.1.1對(duì)已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。10.1.2對(duì)法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實(shí)者，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門不折不扣地加以落實(shí)；對(duì)群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細(xì)致思想工作和法制教育工作；對(duì)不夠完善的有關(guān)政策和規(guī)定，及時(shí)修改完善；對(duì)工作亟需而尚未出臺(tái)的措施、辦法，抓緊研究制定。10.1.3本級(jí)部門無權(quán)制定或者修訂的，應(yīng)提出有關(guān)建議。10.1.4堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)集體上訪及群體性事件。10.2經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)公司應(yīng)及時(shí)總結(jié)集體上訪及群體性事件處置工作，完善公司有關(guān)規(guī)章制度和預(yù)案。10.3責(zé)任追究對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，甚至違法亂紀(jì)，激化矛盾而引發(fā)集體上訪及群體性事件的有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴(yán)重，工作不力造成處置不當(dāng)，或因遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)信息造成嚴(yán)重后果的有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員，將按照公司有關(guān)規(guī)定給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。11培訓(xùn)和演練本預(yù)案每年進(jìn)行一次針對(duì)性演練。應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)