第七章西方國家的地方政府制度

第七章西方國家的地方政府制度1、國家結(jié)構(gòu)形式：國家結(jié)構(gòu)形式具體表現(xiàn)：2、單一制：3、單一制的特點(diǎn)①全國只有一部憲法、統(tǒng)一的法律體系、統(tǒng)一的最高立法機(jī)關(guān)、統(tǒng)一的行政機(jī)關(guān)體系和司法機(jī)關(guān)體系；②國民具有統(tǒng)一的國籍，中央政府在國際交往中代表國家統(tǒng)一行使主權(quán)，地方政府的對外交往不具有主權(quán)性；③全國劃分為不同的行政單位和自治單位，這些行政單位和自治單位沒有脫離中央而獨(dú)立的權(quán)力，中央政府可以隨意變更地方政府的疆界；④中央和地方的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，地方的權(quán)力來自于中央的授予。4、聯(lián)邦制：由兩個(gè)或兩個(gè)以上享有獨(dú)立權(quán)限的地區(qū)作為成員單位組成統(tǒng)一主權(quán)國家。5、聯(lián)邦制的特點(diǎn)①國家有統(tǒng)一的憲法和基本法律，各聯(lián)邦組成單位有自己的憲法和法律，如果成員單位的憲法和聯(lián)邦憲法發(fā)生沖突應(yīng)以聯(lián)邦憲法和法律為準(zhǔn)；②聯(lián)邦有自己的議會(huì)、政府和法院，各成員單位亦設(shè)有自己的立法、行政和司法系統(tǒng)；③聯(lián)邦是國際政治的主體外交權(quán)屬于聯(lián)邦政府，但在憲法的范圍內(nèi)聯(lián)邦成員也可以有一定的對外交往的獨(dú)立性；④聯(lián)邦與各成員單位的權(quán)力劃分由憲法規(guī)定，聯(lián)邦憲法的修改需經(jīng)聯(lián)邦和成員單位的共同參與。6、中央集權(quán)單一制和地方分權(quán)單一制的比較中央集權(quán)型單一制國家：地方政府在中央政府嚴(yán)格控制下行使職權(quán)，地方?jīng)]有自治權(quán)，或者即使設(shè)有自治機(jī)關(guān)亦受中央的嚴(yán)格控制。（1982年以前的法國）地方分權(quán)型單一制國家：地方政府由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生，并在中央政府監(jiān)督下依法自主處理本地區(qū)事務(wù)，中央不得干涉地方具體事務(wù)。（英國、日本、意大利）7、近年來的地方政府改革及其特點(diǎn)20世紀(jì)80年代以來，西方主要國家都著手對地方政府進(jìn)行了改革。改革所引發(fā)的變化既涉及中央與地方的關(guān)系，又涉及地方政府本身的治理結(jié)構(gòu)。西方國家的地方政府改革呈現(xiàn)出這樣兩個(gè)特點(diǎn)：1)原來具有中央集權(quán)傳統(tǒng)的西方國家逐步實(shí)行權(quán)力下放和地方分權(quán)，增強(qiáng)了地方政府的自治權(quán)力；2)大多數(shù)國家都在根據(jù)本國情況對地方政府體制不間斷地進(jìn)行改革，使之能適應(yīng)不斷變化的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。8、單一制國家分為：1）中央集權(quán)型單一制國家；2）地方分權(quán)型單一制國家。9、美國和德國的聯(lián)邦制比較①在美國，聯(lián)邦政府和州政府的權(quán)力都是由合眾國憲法來授予的，聯(lián)邦不得侵奪州的權(quán)力，任何一個(gè)州也不得僭越只有聯(lián)邦政府才可以行使的權(quán)力。州政府的權(quán)力則主要來源于保留權(quán)力，即憲法未明確授予聯(lián)邦也未禁止各州行使的權(quán)力。聯(lián)邦和州政府還對某些事項(xiàng)有共享權(quán)力，如稅收、公共衛(wèi)生、汽車安全，毒品控制等。州的一切權(quán)力歸州政府。從憲法角度看，美國州與地方政府的關(guān)系屬于單一制的性質(zhì)，這就是聯(lián)邦制下的“州內(nèi)單一制”。②在德國，在基本法傷列舉聯(lián)邦權(quán)力，而將剩余權(quán)力劃歸各州。聯(lián)邦和州都有自己專有的立法范圍，比如外交、國防、貿(mào)易、貨幣等；文教、警察和地區(qū)歸化是州的專有立法范圍。在共有立法的領(lǐng)域，聯(lián)邦已經(jīng)立法的，州不可以立法，聯(lián)邦沒有立法的，州可以立法，但一旦聯(lián)邦也立了法以后，州的法律則自然失效。德國重要立法權(quán)均在聯(lián)邦，州只制定一些服從于聯(lián)邦法律的地方性法規(guī)。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)制定政策而州政府主要負(fù)責(zé)實(shí)施和執(zhí)行政策，被稱為“功能聯(lián)邦主義”10、一般地域型地方政府：國家基于按地域進(jìn)行管理的一般需要而設(shè)置的政府。11、市鎮(zhèn)型地方政府：國家基于市鎮(zhèn)地區(qū)專門管理的需要而設(shè)置的政府。12、民族區(qū)域型13、特殊型的地方政府：國家基于政治的、行政的或其他特殊需要而設(shè)置的政府。可分為政治性的特殊型地方政府和行政性的特特殊型地方政府兩類。14、基層政府：居于地方政府的最低層級，直接與地方居民發(fā)生關(guān)系的地方政府15：美國的特別區(qū)：為某種單一目的而設(shè)立的，專門行使某一項(xiàng)管理職能的專門職能特區(qū)，具有管理本轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事務(wù)的職能的特區(qū)。16、州內(nèi)單一制：美國州以下的地方政府和州政府的關(guān)系屬于單一制的性質(zhì)，州的一切權(quán)力歸州政府，其下設(shè)的地方政府只能作為州的代理人或根據(jù)州議會(huì)的特許行使權(quán)力，它們不擁有固定的權(quán)力，而只能行使州憲法賦予的權(quán)力和由州議會(huì)通過立法所賦予的權(quán)力 17、最高層地方政府:是地方層級的第一級，它并不直接面對居民，而是直接與中央政府發(fā)生關(guān)系的地方政府，其設(shè)置更多的從政治統(tǒng)治的需要出發(fā)來考慮的18、中間層地方政府：介于最高層地方政府與基層地方政府之間的所有地方政府。19、行政體地方政府：它的長官由中央任命產(chǎn)生，完全隸屬于中央政府，服從其指揮并對其負(fù)責(zé)；它的權(quán)力來自中央政府的授權(quán)，本身無獨(dú)立的人格，而僅代表中央政府在當(dāng)?shù)匦惺惯@種權(quán)利；它不設(shè)有代表當(dāng)?shù)鼐用窭婧鸵庠傅拇h機(jī)關(guān)，或雖設(shè)地方咨詢機(jī)關(guān)，但無實(shí)際權(quán)力。優(yōu)缺點(diǎn)：確保政令統(tǒng)一、避免地方主義的優(yōu)點(diǎn)；缺點(diǎn)：無法充分發(fā)揮地方積極性，也不能很好地吸納當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c管理。20、自治體地方政府：是一定地域的居民，為在其居住區(qū)域管理本地方公共事務(wù)，而依據(jù)國家法律組成的擁有一定自治權(quán)的政府。（英國地方政府）利弊：有利于推動(dòng)參與式民主的發(fā)展，更好地發(fā)揮地方的創(chuàng)造性；缺點(diǎn)是過于強(qiáng)調(diào)地方利益，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致中央政令無法順利貫徹，且可能造成地方政府間的矛盾。21、行政區(qū)劃一應(yīng)遵循的原則1）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則；2）加強(qiáng)控制和提高管理效率的原則；3）促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和發(fā)展的原則；4）照顧自然條件和歷史傳統(tǒng)的原則；5）保持穩(wěn)定又適時(shí)調(diào)整的原則。22、地方政府職能：指地方政府在國家和地方事務(wù)中所起的作用或承擔(dān)的職責(zé)。23、地方政府職能的特點(diǎn)：1）執(zhí)行性；2）服務(wù)性；3）有限性。24、政府服務(wù)外包：是指政府通過公開競標(biāo)即簽訂合同，來向有關(guān)市場主體購買民眾所需要的公共服務(wù)。是政府職能發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢25、地方政府職能的具體內(nèi)容：1）單一制國家地方政府職能；（法國：中央集權(quán)型單一制國家、英國:地方自治型單一制國家）2）聯(lián)邦制國家地方政府的職能（美國、德國）。26、英、法、美三國地方政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置見一考通P123-12427、地方政府與中央政府職能的比較地方政府職能與中央政府職能既有著密切的聯(lián)系，又各有側(cè)重：1、地方政府職能和中央政府職能都是國家職能的主要表現(xiàn)，必須貫徹統(tǒng)治階級的意志并服務(wù)于統(tǒng)治階級的利益；2、由于中央政府和地方政府所處的地位不同，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支配的范圍及可供使用的政策工具也不同，因此它們的管理職能在內(nèi)容和范圍上有一定差異；3、中央政府還擁有地方政府所不具有的控制貨幣發(fā)行、提高或降低利率等的財(cái)政手段。28、地方政府職能合并的兩種方式1、各地方政府間簽訂契約共同履行某項(xiàng)職能2、若干地方政府共同設(shè)立一個(gè)跨地區(qū)的特別機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)這些地方政府的轄區(qū)統(tǒng)一提供某些專門的服務(wù)29、地方政府機(jī)構(gòu)發(fā)展的趨勢地方政府機(jī)構(gòu)改革的措施地方政府職能的演變32、城市政府：是國家設(shè)置在城市地區(qū)以履行市政管理職能的地方政府。33、城市政府的分類以城市規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，分為：1）大城市的城市政府；2）中等城市的城市政府；3）小城市的城市政府。以城市功能為標(biāo)準(zhǔn)，分為：1）政治中心的城市政府；2）文化中心的城市政府；3）經(jīng)濟(jì)中心的城市政府。以行政等級為標(biāo)準(zhǔn)，分為：1）中央政府直轄的城市政府；2）非中央政府直轄的城市政府。34、城市政府職能：指城市政府為實(shí)現(xiàn)國家意志、維護(hù)城市安全，穩(wěn)定和推動(dòng)城市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展而擔(dān)負(fù)的責(zé)任和職能。35、議會(huì)委員會(huì)制：指市議會(huì)和市政府合二為一，市議會(huì)擁有立法權(quán)和行政權(quán)、市議會(huì)負(fù)責(zé)作出決策并組織其設(shè)立的若干城市委員會(huì)來執(zhí)行的城市政府組織形式，如英國的個(gè)城市和加拿大的多數(shù)城市36、議會(huì)市長制：立法權(quán)和行政權(quán)分別由市議會(huì)和市長掌握并相互制衡，但市議會(huì)在與市長的關(guān)系上處于優(yōu)勢地位的這樣一種城市政府組織形式。（日本城市、美國城市，在美國被稱為：弱市長制）37、市長議會(huì)制：立法權(quán)和行政權(quán)分別由市議會(huì)和市長掌握并相互制衡，但市長在與市議會(huì)的關(guān)系處于優(yōu)勢地位的這樣一種城市政府組織形式。（法國、德國，美國的強(qiáng)市長制也屬此列）38、議會(huì)一經(jīng)理制：市議會(huì)專門聘請一位市政管理專家任經(jīng)理，由其主持市政府行政工作并實(shí)行專業(yè)管理的一種城市政府組織形式。（美國城市政府所獨(dú)有的一種形式）39、城市政府的形成與政府的產(chǎn)生和發(fā)展（1）城市政府的產(chǎn)生是與城市的形成相伴的，城市的出現(xiàn)后，就需要有公共的政治機(jī)構(gòu)，也就是說需要一般政治。（2）40、城市政府職能的特點(diǎn)1）城市政府職能的履行所面向的人群大而密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜且參與意識(shí)強(qiáng)；2）城市政府職能的范圍廣泛且對專業(yè)性和技術(shù)性的要求很高；3）城市政府職能更多地以直接和法制的方式履行。41、城市政府職能擴(kuò)大的趨勢：城市政府職能的擴(kuò)大是與工業(yè)化和城市化的加快、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步相伴的，隨著城市中新問題、新矛盾的出現(xiàn)，城市政府所面臨的職責(zé)和任務(wù)必然會(huì)更重。現(xiàn)在的西方國家，城市政府的職能突破了單一的政治統(tǒng)治職能，向多元化方向發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)服務(wù)職能大大增強(qiáng)，其廣度和深度都是以往任何時(shí)期的城市所不具備的。42、市長議會(huì)制的特征 ①市議會(huì)由市民選舉產(chǎn)生,擁有立法權(quán),可以監(jiān)督市行政機(jī)構(gòu),并負(fù)責(zé)組織和管理市鎮(zhèn)公務(wù),通過市鎮(zhèn)預(yù)算,管理市鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)；②市長由市議會(huì)在市議員中選舉產(chǎn)生,兼任市議會(huì)議長,他有權(quán)召集議會(huì)特別會(huì)議討論緊急事務(wù),也有義務(wù)執(zhí)行市議會(huì)決議并受其控制；③市長是市的行政長官,市行政機(jī)構(gòu)各部門首長對市長負(fù)責(zé),市長對市行政機(jī)構(gòu)有高度集中統(tǒng)一的指揮權(quán)；④市長有某種獨(dú)立的立法權(quán),即制定行政規(guī)章的權(quán)力,同時(shí)他不能被市議會(huì)罷免而只能由中央的內(nèi)政部長罷免。43、議會(huì)一經(jīng)理制的特征：44、城市政府面臨的困境：45、西方國家城市政府的組織形式①議會(huì)委員會(huì)制②議會(huì)市長制③市長議會(huì)制④議會(huì)一經(jīng)理制46、基層政府的產(chǎn)生和發(fā)展基層政府居于地方政府的最低層級，直接與地方居民發(fā)生關(guān)系的地方政府。早期的基層政府以一般地域管理為其設(shè)置目的，所管轄的地域兼有農(nóng)村和城鎮(zhèn)。其發(fā)展演變史包括農(nóng)村基層政府、市鎮(zhèn)基層政府和新型的城鄉(xiāng)合一的基層政府47、基層政府的作用1）為居民直接提供各類公共服務(wù)并滿足其要求；2）鞏固政權(quán)基礎(chǔ)，保障國家政治、社會(huì)秩序穩(wěn)定；3）推動(dòng)公民參與治理過程，促進(jìn)民主政治發(fā)展。48、西方國家的基層地方自治分為：1）英美模式；2）法日模式。英美模式：英美國家隊(duì)基層自治十分重視，把自治權(quán)利看成是人民所固有的，先于國家而存在。法日模式：不同于英美人民自治理論，主張“團(tuán)體自治”，認(rèn)為地方自治權(quán)利不是天賦的，不為地方人民所固有，而是由國家主權(quán)所賦予的。49、基層政府的管轄規(guī)模與其職能的關(guān)系基層政府的管轄規(guī)模關(guān)系到基層政府的活動(dòng)能否充分發(fā)揮效益與效率。基層政府管轄規(guī)模分為：規(guī)模適度、規(guī)模過大、規(guī)模過小三種