昆明市東川區(qū)城市總體規(guī)劃修編p

（2009~2030）文本說明書目錄第一部分文本TOC\o"1-3"\h\u第一章總則 9第二章區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 10第三章城市性質(zhì)和規(guī)模 11第四章總體布局規(guī)劃 11第五章土地利用規(guī)劃 12第六章道路交通規(guī)劃 13第七章綠地系統(tǒng)規(guī)劃 14第八章抗震防災(zāi)規(guī)劃 14第九章近期建設(shè)規(guī)劃 15第十章規(guī)劃實施管理建議 16第十一章附則 17第二部分說明書第一章總則 19一、規(guī)劃修編背景 19二、歷次總體規(guī)劃回顧與續(xù)修編的必要性 19三、規(guī)劃指導(dǎo)思想 21四、規(guī)劃原則 22五、規(guī)劃依據(jù)、期限和規(guī)劃區(qū)范圍 22第二章社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 23一、社會發(fā)展的宏觀背景 23二、社會發(fā)展的條件分析 23三、發(fā)展機(jī)遇分析 25四、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 26第三章區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 26一、東川區(qū)域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀 26二、東川區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展條件分析 27三、東川區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 30第四章城市性質(zhì) 37一、城市發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略定位 37二、城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)體系 37三、城市職能 37四、城市性質(zhì) 38第五章城市發(fā)展規(guī)模預(yù)測 38一、人口規(guī)模預(yù)測 38二、城市用地規(guī)模 38第六章城區(qū)總體布局規(guī)劃 40一、城市總體布局構(gòu)思 40二、城市總體布局結(jié)構(gòu) 40第七章城區(qū)用地布局規(guī)劃 41一、城區(qū)建設(shè)用地現(xiàn)狀 41二、居住用地 41三、公共設(shè)施用地 43四、工業(yè)和倉儲用地 46第八章道路交通規(guī)劃 47一、對外交通規(guī)劃 47二、城市交通規(guī)劃 48三、城市廣場 49四、停車場規(guī)劃 49五、加油（氣）站 50第九章綠地系統(tǒng)規(guī)劃 50一、現(xiàn)狀概況及存在的問題 50二、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃 50第十章抗震防災(zāi)規(guī)劃 52一、現(xiàn)狀概況與存在問題 52二、城市抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn) 52三、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃 52四、抗震規(guī)劃 53第十一章城市近期建設(shè)規(guī)劃 54一、規(guī)劃期限與目標(biāo) 54二、近期建設(shè)規(guī)劃原則 54三、近期建設(shè)規(guī)模 54四、近期建設(shè)用地發(fā)展方向 54五、近期建設(shè)用地規(guī)劃 54第十二章規(guī)劃實施管理建議 55一、以總體規(guī)劃為指導(dǎo)的規(guī)劃編制與實施措施 55二、加強(qiáng)政府對城市的決策 55三、推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與性 55附表12009年東川城區(qū)城市建設(shè)用地現(xiàn)狀平衡表 56附表22030年東川城區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)用地平衡表 58附表32015年東川城區(qū)近期規(guī)劃建設(shè)用地平衡表 59附錄 60TOC\o"1-2"\h\z\u第一部分文本第一章總則第一條為加強(qiáng)東川區(qū)城市發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃管理工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》，以及東川區(qū)的實際發(fā)展情況，制定本規(guī)劃。第二條本規(guī)劃是東川區(qū)城市建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)性文件，凡在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的各項土地及空間利用規(guī)劃和一切建設(shè)活動，均應(yīng)遵照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，執(zhí)行本規(guī)劃。第三條編制本規(guī)劃的主要背景2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，“十二五”規(guī)劃已于2011年全面實施啟動。面對新的形勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從挑戰(zhàn)看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不牢固，國際金融危機(jī)影響仍然存在，區(qū)域工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難尚存，氣候異常對生產(chǎn)生活影響較大，財稅收入來源仍不穩(wěn)定，調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保民生的壓力依然巨大。從機(jī)遇看，國際經(jīng)濟(jì)走勢進(jìn)一步企穩(wěn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體回升向好，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策、擴(kuò)大內(nèi)需政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，云南省滇中城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃即將實施，東川區(qū)雖為資源枯竭型工礦城市其依舊擁有一定的資源儲備，在新的發(fā)展機(jī)遇情形下，應(yīng)充分結(jié)合自身優(yōu)勢同時彌補(bǔ)自身不足，合理規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能布局，明確自己的未來20年內(nèi)的城市性質(zhì)、城市規(guī)模和發(fā)展方向。第四條編制本規(guī)劃基本依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市規(guī)劃編制辦法》《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》《城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)》《城市道路交通規(guī)范設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》省政府、市政府頒發(fā)的各類有關(guān)文件東川區(qū)有關(guān)部門提供的地形及其他基礎(chǔ)資料第五條本規(guī)劃的指導(dǎo)思想1.堅持走適度發(fā)展的道路充分依托云南省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，尋求機(jī)遇，合理定位；選擇時機(jī)，適度發(fā)展。2.堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路充分挖掘城市地區(qū)發(fā)展空間，超前布局、提早控制、留有余地。實現(xiàn)城市的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。3.堅持走生態(tài)型現(xiàn)代化城市道路充分依托東川自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件，建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市。第六條規(guī)劃期限本次規(guī)劃的資料收集基準(zhǔn)為為2009年，規(guī)劃期為2009~2030年。其中，近期2011~2015年，遠(yuǎn)期2016~2030年，遠(yuǎn)景為2060年。第七條本規(guī)劃由東川區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實施第二章區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第八條區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)思想東川區(qū)城鎮(zhèn)體系的發(fā)展以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以“農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)，充分利用東川區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、職能明確、聯(lián)系便捷、設(shè)施共享、城鄉(xiāng)聯(lián)動、環(huán)境協(xié)調(diào)的先于城鎮(zhèn)發(fā)展格局。第九條區(qū)域總?cè)丝谝?guī)模預(yù)測東川區(qū)近期（2015年）總?cè)丝?2.9萬人，遠(yuǎn)期（2030年）總?cè)丝?5.5萬人。第十條城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃規(guī)劃2030年東川區(qū)區(qū)域規(guī)模等級結(jié)構(gòu)劃分為已下三級：1.人口規(guī)模10萬人以上：東川區(qū)區(qū)政府所在地銅都鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到萬人；2.人口規(guī)模4~10萬人：包括萬人、萬人；3.人口規(guī)模4萬人以下：包括，萬人，萬人，萬人，萬人，舍塊鄉(xiāng)0.9萬人。第十一條城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃規(guī)劃城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)為“中心城區(qū)——重點發(fā)展城鎮(zhèn)——般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級結(jié)構(gòu)，主要職能為：1.區(qū)域中心城鎮(zhèn)：強(qiáng)化東川區(qū)區(qū)政府所在地——銅都鎮(zhèn)作為全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、科教文化中心地位，交通樞紐和物資集散中心，旅游集散及服務(wù)中心。2.重點發(fā)展城鎮(zhèn)：湯丹鎮(zhèn)——農(nóng)貿(mào)型，旅游、農(nóng)貿(mào)和農(nóng)副廠品集散中心；阿旺鎮(zhèn)——工礦型，重點發(fā)展有色金屬開采。3.一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)：紅土地鎮(zhèn)——以農(nóng)業(yè)為主同時發(fā)展特色旅游業(yè)；拖布卡鎮(zhèn)——有色金屬開采為主、農(nóng)業(yè)為輔；因民鎮(zhèn)——有色金屬開采及加工；烏龍鎮(zhèn)——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、果蔬業(yè)為特色；舍塊鄉(xiāng)——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。第十二條城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃區(qū)域城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)為“一個中心，兩個重點城鎮(zhèn)，一條主要發(fā)展軸線，一條次軸”。以銅都鎮(zhèn)為中心，湯丹鎮(zhèn)、阿旺鎮(zhèn)為重點鎮(zhèn)，發(fā)展軸線綜合考慮全省發(fā)展分析，以交通條件為依托進(jìn)行規(guī)劃。由于湯丹、阿旺兩鎮(zhèn)工業(yè)比較發(fā)達(dá)，設(shè)為重點發(fā)展城鎮(zhèn)，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。第十三條區(qū)域交通體系規(guī)劃目標(biāo)以國家和市域交通干線為骨架，以區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)為形成為重點，逐步完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)和客貨運站場建設(shè)，處理好對外交通與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，打造以公路為主體，鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運輸體系。第十四條區(qū)域交通體系規(guī)劃原則1.構(gòu)建區(qū)域交通體系，加強(qiáng)聯(lián)系強(qiáng)度2.充分考慮地形地貌，順應(yīng)分層分區(qū)第十五條交通體系協(xié)調(diào)規(guī)劃各級道路網(wǎng)的布局：一是要與市域外圍區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)的銜接，打造快速便捷的對外交通聯(lián)系；二是要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和交通流的特點，解決好中心城區(qū)與各城鎮(zhèn)交通的聯(lián)系；三是要結(jié)合主要城鎮(zhèn)點的分布，為城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。第十六條旅游開發(fā)原則1.融自然與城市為一體；2.融經(jīng)濟(jì)與生態(tài)為一體；3.融開發(fā)與保護(hù)為一體。第十七條旅游發(fā)展策略總策略：挖掘特色，賦予主題，主要發(fā)展生態(tài)觀光和特色體育旅游，突出特色性。重點是“西游”旅游線路的建設(shè)，通過銅都—紅土地的旅游環(huán)線，與尋甸的轎子雪山旅游環(huán)線銜接，并最終融入到昆明旅游交通體系，使其成為昆明旅游在東川的一個特色組團(tuán)。利用獨特的氣候、山體、礦山等開發(fā)體驗、參與型旅游，親近自然，回歸自然。第三章城市性質(zhì)和規(guī)模第十八條城市性質(zhì)云南振興老工業(yè)基地特區(qū)，以礦產(chǎn)資源為導(dǎo)向的新型工業(yè)化基地，現(xiàn)代新昆明北部重要交通節(jié)點城市，發(fā)展中的特色旅游城市。第十九條城市人口規(guī)?，F(xiàn)狀2009年：8.00萬人；近期（2009—2015年）：萬人；遠(yuǎn)期（2016—2030年）：萬人。第二十條城市建設(shè)總用地規(guī)?，F(xiàn)狀2009年：754公頃，人均建設(shè)用地94㎡；近期（2009—2015年）：846公頃，人均建設(shè)用地100㎡；遠(yuǎn)期（2016—2030年）：1226公頃，人均建設(shè)用地105㎡。第四章總體布局規(guī)劃第二十一條城市用地發(fā)展方向近期主要向南延伸，適度向西擴(kuò)展，整合老城區(qū)；遠(yuǎn)期以向北擴(kuò)展為主。遠(yuǎn)景主要西南方向發(fā)展。第二十二條城市總體布局城市向南北兩翼發(fā)展。根據(jù)沖溝分布將規(guī)劃區(qū)分為兩個城市片區(qū)和五個城市組團(tuán),形成帶狀組團(tuán)式、有機(jī)生長的城市發(fā)展格局。第二十三條各組團(tuán)（含片區(qū)）規(guī)劃布局1.工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)組團(tuán)——老干溝北部；2.綜合服務(wù)區(qū)組團(tuán)——老干溝和祝國寺溝之間；3.科教中心區(qū)組團(tuán)——祝國寺溝和深溝之間；4.城區(qū)核心區(qū)組團(tuán)——深溝和石羊溝之間；5.新建居住區(qū)組團(tuán)——石羊溝和臘利河之間。第五章土地利用規(guī)劃第二十三條居住區(qū)用地規(guī)劃1.規(guī)劃適應(yīng)帶形城市的特色，在各組團(tuán)就地均衡配置居住用地，形成綜合性的功能組團(tuán)。2.規(guī)劃居住用地以二類居住用地為主，布置一部分一類居住用地，同時考慮新農(nóng)村用地，住宅建設(shè)以多層為主，適量建設(shè)高層和低層住宅。3.新規(guī)劃的居住區(qū)均按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求配置建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的公共服務(wù)設(shè)施及中小學(xué)?，F(xiàn)狀老城居住片區(qū)通過逐步改造，配套公共服務(wù)設(shè)施，降低建筑密度，適當(dāng)增加綠地，改善居住條件。規(guī)劃后形成的居住片區(qū)，均設(shè)有居住片區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施中心和中心綠地。第二十四條公共設(shè)施用地規(guī)劃1.城市公共設(shè)施按區(qū)級、組團(tuán)級和居住級三級配套。對公益性、非盈利性公共服務(wù)設(shè)施，特別是教科設(shè)施用地予以優(yōu)先安排，在規(guī)劃上提供用地保障。2.在規(guī)劃新區(qū)建設(shè)商業(yè)金融服務(wù)、文化娛樂和體育設(shè)施，形成新區(qū)綜合服務(wù)區(qū)。根據(jù)居住人口和服務(wù)半徑，在各片區(qū)規(guī)劃布置相應(yīng)得商業(yè)、醫(yī)療等公共設(shè)施。行政辦公用地——原有區(qū)政府所在地搬遷至新建行政辦公區(qū)，原址上改建東川區(qū)博物館。商業(yè)金融用地——城區(qū)商業(yè)金融用地基本集中在老城區(qū)，規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)化城區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)功能，建設(shè)商業(yè)步行街；形成區(qū)級商業(yè)服務(wù)中心；在規(guī)劃新區(qū)中心布置大型商業(yè)、金融及文化娛樂的設(shè)施用地，形成高層次的商務(wù)貿(mào)易中心。5.文化娛樂設(shè)施用地——舊城以改造為主，保留原有的文化娛樂設(shè)施用地，加大規(guī)模，并逐步完善，規(guī)劃在南部新區(qū)中心組團(tuán)建設(shè)文化藝術(shù)中心，并布置大型綜合娛樂性文化娛區(qū)。結(jié)合生活居住區(qū)建設(shè)，設(shè)置社區(qū)級文化站，豐富居民生活。6.醫(yī)療衛(wèi)生用地——根據(jù)區(qū)級人口規(guī)模和城市的發(fā)展，規(guī)劃對現(xiàn)有醫(yī)院進(jìn)行改造并適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，提高服務(wù)能力，在新區(qū)開發(fā)時設(shè)置多級醫(yī)療設(shè)施用地，按國家標(biāo)準(zhǔn)，形成由區(qū)中心醫(yī)院——次級醫(yī)院——門診所三級組成的醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)。7.教育科研用地——根據(jù)城市的發(fā)展，規(guī)劃大力發(fā)展中等教育及職業(yè)教育，為城市經(jīng)濟(jì)騰飛、培養(yǎng)人才并加強(qiáng)科研院所的建設(shè)，搞好職工業(yè)余培訓(xùn)、發(fā)展職業(yè)教育、普及中、小學(xué)教育?，F(xiàn)有學(xué)校以改造為主，新建中、小學(xué)按國家標(biāo)準(zhǔn)配建。第二十五條工業(yè)及倉儲用地規(guī)劃1.工業(yè)用地規(guī)劃①對工業(yè)布點進(jìn)行調(diào)整，近期規(guī)劃將所有三類用地搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保留部分二類工業(yè)用地。②將原有三類工業(yè)用地改造為二類工業(yè)用地，工業(yè)用地集中布置在城區(qū)北端，結(jié)合倉儲類用地布置，方便物流輸出。③遠(yuǎn)景規(guī)劃在有條件的情況下引入一類工業(yè)，結(jié)合科研類用地布置，逐漸打造城市北部高新片區(qū)。2.倉儲用地規(guī)劃結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)布局、對外交通組織和城市工業(yè)布局，每個工業(yè)設(shè)有配套性生產(chǎn)性物資儲藏用地；另外在城市規(guī)劃若干生活性物資儲藏用地。第六章道路交通規(guī)劃第二十六條對外交通致力于提高城市對外交通的營運效率和速度水平，提高不同交通方式之間相互轉(zhuǎn)換的效率，適應(yīng)城市高流動性的需要，逐步完善龍東格一級公路為主的交通干線。1.公路在龍東格公路新增南部入城道路，根究交通流線合理規(guī)劃，以方便車輛出行。2.鐵路恢復(fù)東川與昆明之間的鐵路客運交通，加強(qiáng)聯(lián)系昆明和貴州方向的貨運交通。適當(dāng)對東川火車站進(jìn)行擴(kuò)建，加強(qiáng)其礦產(chǎn)的對外運輸。第二十七條城市道路交通“二縱三橫”的總體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)?！岸v”為東啟路和凱通路?！叭龣M”從北至南分別為工園路、春曉路和東啟路；根據(jù)東川用地規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)，并依據(jù)國標(biāo)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，道路等級主要分為三級：主干路、次干路、支路。2.道路交叉口城市東西向的生活性道路與軌道交通的交叉口仍采用簡單的下穿式立交形式；城區(qū)內(nèi)道路交叉口規(guī)劃原則上避免異形交叉口的出現(xiàn)，兩條道路交叉的角度控制在60°~90°之間；避免四條以上得道路交叉；按規(guī)劃合理組織城區(qū)交通，確定道路交叉口形式。3.靜態(tài)交通設(shè)施規(guī)劃在道路資源相對集中的城市中心區(qū)，設(shè)置少量與小型的停車場。規(guī)劃在休閑旅游區(qū)、主要道路交叉口附近、對外交通設(shè)施（火車站、長途客貨運站）附近設(shè)置機(jī)動車社會停車場，附設(shè)加油站。規(guī)劃要求主要公共建筑應(yīng)按每200—300平方米建筑面積安排一個機(jī)動車停車位或結(jié)合后退道路紅線的要求設(shè)置地面或地下停車場，新建居住區(qū)也相應(yīng)安排相應(yīng)的停車場。4.城市廣場規(guī)劃結(jié)合沖溝、商業(yè)區(qū)以及標(biāo)志性建筑增設(shè)了行政廣場、文化廣場、濱河廣場、綠地廣場、休閑娛樂廣場等5類廣場。第七章綠地系統(tǒng)規(guī)劃第二十八條綠地系統(tǒng)將廣義綠地系統(tǒng)概念引入，形成完整的多用途的城市綠色開敞空間。綠地與城市山水相結(jié)合，通過沿河、沿軌道、要道路將楔形綠地引入城市，形成內(nèi)外交融的城市綠地系統(tǒng)；結(jié)合河流、水渠等水體，形成貫穿城市的綠色開敞空間。堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，完善城市綠地系統(tǒng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第二十九條綠地規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃期末綠地面積達(dá)到公頃，占城市用地%，人均綠地平方米。第三十條公園綠地1.規(guī)模等級至2030年形成公園綠地、主題公園為特色；區(qū)級、居住區(qū)級綜合公園，街頭綠地為重點，防護(hù)綠地為補(bǔ)充的游憩綠地體系。2.公園規(guī)劃根據(jù)東川城區(qū)布局特色，考慮服務(wù)半徑和功能配置，共設(shè)置了3個公園，即深溝公園、石頭公園、銅都公園(擬建)。第三十一條防護(hù)綠地防護(hù)綠地包括鐵路、高速公路以及沿江防護(hù)林帶、高壓走廊等，其中規(guī)劃布局結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦?、地貌、氣候特點進(jìn)行安排。在規(guī)劃城區(qū)西部的鐵路復(fù)線建設(shè)，噪音污染及空氣污染較為嚴(yán)重，是重點的防護(hù)綠地規(guī)劃區(qū)范圍。第三十二條生產(chǎn)綠地為城市提供苗木、花草、種子的生產(chǎn)綠地，主要分布在深溝公園附近。第三十三條道路綠化主干道、濱河路及聯(lián)系各類公園綠地的道路屬于重點綠化路段。紅線寬度大于50米的道路綠地率小于30%；紅線寬度在50~19米的道路綠地率不得小于25%；紅線寬度小于19米的道路綠地率不得小于20%。第三十四條綠地設(shè)計進(jìn)行綠地設(shè)計時應(yīng)從分利用喬、灌、草，創(chuàng)造豐富多彩的綠化環(huán)境和綠環(huán)景觀，樹種選擇應(yīng)以本地鄉(xiāng)土樹種為主，注重常綠種類和落葉種類，速生樹和慢生樹相結(jié)合。第八章抗震防災(zāi)規(guī)劃第三十五條城市抗震規(guī)劃1．規(guī)劃東川城區(qū)抗震設(shè)防烈度為九度2.城市基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防措施①城市干道網(wǎng)至少三個出口，每10萬人平均擁有的通向市中心的車道數(shù)不低于一個，對過境交通應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，保證地震后交通運輸?shù)谜＿M(jìn)行。②對穿越鐵路、橋梁、滑坡地段、震陷地段得供水管道采取抗震加固措施，水廠、加壓站及重要的水塔等供水設(shè)施的建設(shè)按重大建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。③醫(yī)院建（構(gòu)）筑物按重大建設(shè)工程設(shè)防，建立自備電源和水源系統(tǒng)，保證血庫對搶險救災(zāi)和平時血液的供給，按規(guī)定進(jìn)行一定藥品儲備，對醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行救護(hù)訓(xùn)練。3.避震疏散場地以城市各主、次干道為避震疏散通道；結(jié)合城市公園、學(xué)校操場、廣場綠地規(guī)劃出避震疏散場地，將受災(zāi)人群就近疏散到避震場地中。第三十六條城市消防規(guī)劃消防站點消防站的布點應(yīng)以按照《城鎮(zhèn)消防布局與技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行布點。新鎮(zhèn)消防站的具體布置應(yīng)臨近主、次干道或與之相接的路邊，距重要道路交叉口不應(yīng)小于30米，距人員密集的公共場所不應(yīng)小于50米，距液化石油氣儲備站不應(yīng)小于200米。2.消防給水規(guī)劃要求隨城市道路的建設(shè)與改造完善供水管網(wǎng)、保證供水壓力，按照國家標(biāo)準(zhǔn)安裝市政消火栓。充分利用自然水體作為消防供水補(bǔ)充水源，對沾益縣城區(qū)現(xiàn)有的河道與水體進(jìn)行嚴(yán)格控制，不得填塞。3.消防通道消防通道主要依靠城市道路網(wǎng)系統(tǒng)，結(jié)合舊城改造打通消防通道，新建小區(qū)及連片建筑應(yīng)合理安排消防車通道，保證消防間距不大于160米。4.消防通信規(guī)劃要求努力改造城區(qū)消防通訊裝備少，質(zhì)量差、品種雜而不成系統(tǒng)的現(xiàn)狀，逐步建成現(xiàn)代化的、獨立完整的消防通訊和指揮系統(tǒng)，達(dá)到多功能、多渠道報警處理的要求。第三十七條城市人防規(guī)劃1.人防面積確定東川城區(qū)人防面積約為萬平方米。2.人防分區(qū)規(guī)劃東川城區(qū)的防御分區(qū)為老城區(qū)、北部新中心區(qū)兩個區(qū)。第九章近期建設(shè)規(guī)劃第三十八條至2015年，城市人口規(guī)模將達(dá)到萬人左右，城市建設(shè)用地將達(dá)到平方公里，人均建設(shè)用地100平方米/人。第三十九條近期城市發(fā)展方向及建設(shè)目標(biāo)目標(biāo)：通過城市道路交通、給排水等市政設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)城市內(nèi)部的聯(lián)系，拉開多組團(tuán)多功能的城市初步框架，為形成功能完善的現(xiàn)代化城市格局奠定良好基礎(chǔ)。第四十條近期建設(shè)內(nèi)容1居住區(qū)建設(shè)居住區(qū)建設(shè)逐步建立以商品住宅供應(yīng)為主體，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房供應(yīng)為補(bǔ)充的多層次住宅供應(yīng)體制。建設(shè)新的城市居住區(qū)．整治原有居住環(huán)境。擴(kuò)展居住區(qū)公共空間，擴(kuò)大小區(qū)綠化面積，改善居住環(huán)境。規(guī)劃近期在西部和北部集中建設(shè)部分居住小區(qū)。有計劃的改造舊城區(qū)居住用地，整修新農(nóng)村保留的舊住宅，改造居住區(qū)中心綠地，增加戶外活動場地，布置老年設(shè)施；整合配套服務(wù)設(shè)施，提高居住環(huán)境質(zhì)量，有重點的拆除不具有歷史保護(hù)價值低層舊住宅建新住宅區(qū)。2工業(yè)區(qū)建設(shè)工業(yè)區(qū)建設(shè)搬遷鐵西片區(qū)現(xiàn)狀污染工業(yè)，根據(jù)發(fā)展的需要，通過合理布局規(guī)劃，適當(dāng)布置以高新技術(shù)為主的無污染的工業(yè)區(qū)，另外，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定要求控制工業(yè)項目類型，設(shè)置準(zhǔn)入門檻，以免造成城市河流上游新的工業(yè)污染。主要改建項目：重污染工業(yè)進(jìn)行調(diào)整或是搬遷，適量引進(jìn)無污染類型工業(yè)。3公共設(shè)施建設(shè)（1）商業(yè)設(shè)施商業(yè)設(shè)施采取分工、分散的布局思路，形成特色商業(yè)街區(qū)和片區(qū)級綜合服務(wù)中心，逐步建立城市商業(yè)等級網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)。（2）文化設(shè)施體現(xiàn)城市特色、當(dāng)?shù)匚幕厣?）體育設(shè)施主要建設(shè)社區(qū)體育運動設(shè)施。各片區(qū)利用區(qū)內(nèi)中小學(xué)體育運動場地或新建體育場館，形成片區(qū)體育活動中心。（4）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施整合、調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局，進(jìn)一步完善老城區(qū)現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，新城區(qū)按照公共設(shè)施服務(wù)半徑配套建設(shè)新醫(yī)院。（5）教育設(shè)施整合現(xiàn)有學(xué)校資源，調(diào)整教育設(shè)施布局，結(jié)合居住區(qū)建設(shè)級規(guī)模，配套建設(shè)中小學(xué)。4綠地系統(tǒng)建設(shè)以改造環(huán)境為主，結(jié)合水系，重點建設(shè)小水系，適當(dāng)發(fā)展居住區(qū)級大綠地，在新城區(qū)的商業(yè)區(qū)結(jié)合廣場建設(shè)適宜活動的公共綠地。5對外交通公路——完成龍東格一級公路的修繕。6城市道路交通建設(shè)城市景觀大道和新城區(qū)主干道，建設(shè)城市主干道行人過街設(shè)施，理順老城區(qū)道路線型，完善舊城區(qū)交通，將部分郊區(qū)路改造成為城市道路。第十章規(guī)劃實施管理建議第四十一條土地管理目標(biāo)城市土地資源作為城市快速發(fā)展過程中最易于獲得資金的手段，其管理不僅應(yīng)滿足城市用地擴(kuò)張的需求，更要對城市土地的需求作出預(yù)測和控制，對土地需求的有效性作判別，同時要從有利于城市發(fā)展的角度保證土地收益率水平，建立土地儲備制度，有效調(diào)控土地市場價格，既能通過土地的出讓獲得城市政府建設(shè)城市的足夠資金，也能保證不降低城市的競爭力。第四十二條根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)后，任何部門和個人都不得隨意更改；嚴(yán)格依法行政，統(tǒng)一規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，保證城市各項建設(shè)活動和土地利用協(xié)調(diào)、健康、有序地進(jìn)行。第四十三條進(jìn)一步完善東川城市規(guī)劃管理法規(guī)規(guī)章，及時開展近期規(guī)劃、各類詳細(xì)規(guī)劃和各專項（專業(yè)）規(guī)劃，指導(dǎo)城市各項建設(shè)活動和土地利用。第四十四條發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為，加大對違法建設(shè)打擊力度。第四十五條嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法的有關(guān)規(guī)定，切實采取有效措施，全面加強(qiáng)城市建設(shè)用地管理。第四十六條加強(qiáng)規(guī)劃管理隊伍的建設(shè)，重視人才培養(yǎng)、教育和引進(jìn)。加快現(xiàn)代化技術(shù)手段在城市規(guī)劃領(lǐng)域中的應(yīng)用，提高城市規(guī)劃管理水平。第四十七條經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃要依法向社會公布，加大城市規(guī)劃的宣傳力度，提高市民的規(guī)劃意識，建立有效的公眾參與制度，增強(qiáng)規(guī)劃編制和審批過程的透明度。第四十八條嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行法定規(guī)劃管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)“一書兩證”制度和村鎮(zhèn)建設(shè)的“一書一證”制度。第四十九條加強(qiáng)城市規(guī)劃管理制度，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法；建立專家審查制度，完善規(guī)劃竣工驗收等制度。第十一章附則第五十條規(guī)劃成果組成本規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件（說明書和研究報告）三部分組成，規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙具有同等法律效力。規(guī)劃說明書為規(guī)劃條款的解釋和論證。第五十一條規(guī)劃修改程序本規(guī)劃由東川區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。涉及規(guī)劃修改的要求需嚴(yán)格按城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的修改程序進(jìn)行。第五十二條規(guī)劃生效日期本規(guī)劃經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)之日起生效。第二部分說明書第一章總則規(guī)劃修編背景在黨的十六大提出的落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)以及西部大開發(fā)、經(jīng)濟(jì)全球化和中國與東南亞南亞區(qū)域合作不斷深化的趨勢下，東川的內(nèi)外部因素發(fā)生了很大變化，迎來了前所未有的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展東川區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值從1997年至2006年的呈明顯上升的趨勢，GDP總量從2003年的億元到2006年的28.69億元再到2009年的億元，總量增長接近倍。礦產(chǎn)資源利用經(jīng)過三年的建設(shè)，粗產(chǎn)品加工已經(jīng)初步形成。東川在“天南銅都”美譽(yù)的基礎(chǔ)上，近年又在北部拖布卡鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)現(xiàn)大儲量金礦床，儲量高達(dá)150噸。南部阿旺鎮(zhèn)億噸磷礦也將大將大規(guī)模開發(fā)。新的礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)和開發(fā)為東川經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的動力。旅游業(yè)發(fā)展迅速東川的泥石流汽車越野賽已成為一項國家大賽。轎子雪山是昆明十一五旅游重點打造的六大景區(qū)之一。紅土地開發(fā)也已經(jīng)啟動。交通條件改善東川交通主動脈龍東格公路改造工程項目，全長95公里，擬改建后公路等級為全線一級公路。東川勢必將成為連通滇川的一個重要交通節(jié)點。城市建設(shè)發(fā)展迅速城市建設(shè)處于大規(guī)模開發(fā)階段，建設(shè)面積不斷擴(kuò)大。目前東川城區(qū)道路進(jìn)入全面改造時期，城區(qū)道路向南延伸，東環(huán)路已啟動建設(shè)，一批商業(yè)、地產(chǎn)、企業(yè)在建設(shè)開發(fā)中。（六）政策因素昆明十一五：東川被納入整個昆明區(qū)域協(xié)調(diào)考慮，使得東川發(fā)展融入整個昆明發(fā)展進(jìn)程；東川為再就業(yè)特區(qū)，國家提出西部大開發(fā)和振興老工業(yè)基地。云南十一五：提出東川是昆明至昭通發(fā)展軸上重要節(jié)點城市，通過大交通規(guī)劃打通東川和外部的聯(lián)系。歷次總體規(guī)劃回顧與續(xù)修編的必要性城市發(fā)展史與歷次總體規(guī)劃回顧1.建市期——1959年城市總體規(guī)劃國家建筑工程部城市設(shè)計院和云南省建設(shè)廳規(guī)劃處編制了原東川市第一版的《東川市城市總體規(guī)劃》，是以銅礦聯(lián)合企業(yè)和原有的市域范圍（包括會澤、尋甸、以禮河電廠、會澤鉛鋅礦）為依據(jù)編制的，確立“服務(wù)礦山、礦業(yè)、礦工”為首要任務(wù)。2.城市建設(shè)期——1981年城市總體規(guī)劃原東川市城建局進(jìn)行了一輪總體規(guī)劃編制，確定為“以銅礦為主的工礦城市，應(yīng)把市區(qū)建設(shè)成為有利生產(chǎn)、方便生活、文明優(yōu)美的小城市”，并于1991年作過局部調(diào)整。3.最近一輪城市總體規(guī)劃修編（2003年）進(jìn)入九十年代后，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的高潮期，城市往南、東方向都有很大發(fā)展，城市道路網(wǎng)骨架突破上輪規(guī)劃，城市中心發(fā)展處于飽和狀態(tài)，城市用地向外無序擴(kuò)張。在此基礎(chǔ)上，東川區(qū)建設(shè)局和昆明市規(guī)劃設(shè)計研究院于2003年7月至2005年5月修編完成《東川區(qū)城市總體規(guī)劃修編》(2003～2020年），僅綱要通過評審。對現(xiàn)行總規(guī)【2003版總規(guī)】執(zhí)行情況的評價分析現(xiàn)行總體規(guī)劃編制始于2003年，由東川區(qū)建設(shè)局和昆明市規(guī)劃設(shè)計研究院于2003年7月至2005年5月修編完成《東川區(qū)城市總體規(guī)劃修編》(2003～2020年)【以下簡稱2003版總規(guī)】。1.編制主要內(nèi)容1998年12月，國家撤銷東川地級市，設(shè)立昆明市東川區(qū)。2001年末，東川礦務(wù)局破產(chǎn)重組。2003年，云南省建立東川再就業(yè)特區(qū)，實施優(yōu)惠政策。規(guī)劃背景：是在東川礦務(wù)局破產(chǎn)重組后，城市發(fā)展還處于轉(zhuǎn)型初期，東川再就業(yè)特區(qū)剛剛建立背景下編制的城市總體規(guī)劃。城市性質(zhì)：云南振興老工業(yè)基地特區(qū)和國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，以礦產(chǎn)資源和生物資源加工為導(dǎo)向的新型工業(yè)化基地，現(xiàn)代新昆明北部交通節(jié)點，發(fā)展中的特色旅游城市。城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃：區(qū)域城鎮(zhèn)體系分為：東川中心城市（含新村和碧谷部分）、綠茂四方地工業(yè)園區(qū)、重點小城鎮(zhèn)、生態(tài)小集鎮(zhèn)4個層次。城市規(guī)劃區(qū)范圍：第一層次為東川區(qū)區(qū)域，總面積1858.79平方公里；第二層次范圍包括北達(dá)碧谷、西至對門山一線、東臨牯牛山麓、南至臘利的區(qū)域，面積為27平方公里。城市發(fā)展規(guī)模：近期（2010年）人口為5萬人，建設(shè)用地為4.6平方公里，人均建設(shè)用地92平方米；規(guī)劃期末（2020年）城市人口應(yīng)控制在10萬人，建設(shè)用地為11.2平方公里，人均建設(shè)用地110平方米；遠(yuǎn)景的規(guī)模不應(yīng)該超過15萬人，遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)用地不超過16.5平方公里，人均建設(shè)用地110平方米。城市發(fā)展方向和總體布局：城市向南北兩翼發(fā)展。根據(jù)沖溝和五條泥石流隔離帶將規(guī)劃區(qū)分為兩個城市片區(qū)和五個城市組團(tuán)。2.實施情況現(xiàn)行總體規(guī)劃較為合理準(zhǔn)確的定位了城市性質(zhì)，總規(guī)布局基本合理，分為兩大片區(qū)和以五條泥石流、沖溝綠化隔離帶劃分的五個組團(tuán)，在城市建設(shè)方面合理引導(dǎo)了城市的發(fā)展方向，城市進(jìn)行了有序發(fā)展，城市道路結(jié)構(gòu)發(fā)展方面取得進(jìn)步，城市生態(tài)景觀與城市面貌都有了進(jìn)一步的提升。但是現(xiàn)行總規(guī)的編制背景是處在東川城市轉(zhuǎn)型初期、再就業(yè)特區(qū)建立之初，隨著宏觀背景的變化及東川城市建設(shè)的加快，現(xiàn)行總規(guī)在實施過程中已與現(xiàn)實發(fā)展之間產(chǎn)生了諸多矛盾，如未預(yù)料到四方地工業(yè)區(qū)的快速蓬勃發(fā)展、預(yù)測的人口及用地規(guī)模與實際發(fā)展不相協(xié)調(diào)等，因而無法指導(dǎo)東川向更高層次邁進(jìn)。續(xù)修編的必要性實踐證明，《東川區(qū)城市總體規(guī)劃修編》(2003～2020年)確定的建設(shè)方針和原則是正確的，在指導(dǎo)東川城市各項建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但隨之城市的高速建設(shè)與發(fā)展，東川的內(nèi)外部因素發(fā)生了很大變化，2003版總規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下城市發(fā)展的需要，不能給東川今后的城市發(fā)展提供有效的規(guī)劃引導(dǎo)。規(guī)劃實施也面臨著相應(yīng)的實際問題。具體表現(xiàn)為：東川與昆明的關(guān)系：東川作為昆明的一個區(qū)，卻在地理位置上遠(yuǎn)離昆明主城區(qū)，這對東川的城市定位和人口、產(chǎn)業(yè)等的影響，大昆明對東川的要求，東川在區(qū)域中的角色、作用等都發(fā)生了變化，東川如何利用自身優(yōu)勢應(yīng)對這些變化，迫切需要通過規(guī)劃解決。區(qū)域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系：東川近年的變化，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整，以及外部利好因素和內(nèi)部礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)、開采以及區(qū)域交通條件改善，使得2003版總規(guī)的城鎮(zhèn)體系確定的4個層次已經(jīng)不能繼續(xù)指導(dǎo)東川城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一：目前東川經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于粗放式、低層次階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為礦產(chǎn)采掘和礦產(chǎn)品初級加工；東川如何抓住昆明產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主動融入昆明產(chǎn)業(yè)體系，將自身的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。城市規(guī)劃區(qū)范圍：2003版總規(guī)規(guī)劃區(qū)范圍的第二層次界定的27平方公里范圍，界定依據(jù)不充分，使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、空間管制等內(nèi)容考慮欠缺。突出表現(xiàn)在四方地工業(yè)園區(qū)和城區(qū)關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)。城市規(guī)模：2003版總規(guī)確定的近期（2010年）人口規(guī)模為5萬人，現(xiàn)狀東川2003版總規(guī)中規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)人口已達(dá)52679人。另外特區(qū)的建設(shè)加快，使得外來人口還在不斷增加，且近幾年有較大幅度的增長。綜合考慮人口規(guī)模已經(jīng)大幅度突破原總規(guī)的確定的近期人口規(guī)模。用地規(guī)模：大規(guī)模的城市開發(fā)，使得東川城區(qū)范圍不斷向外延伸?，F(xiàn)狀東川2003版總規(guī)中規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建設(shè)用地4.4平方公里，已經(jīng)接近2003版總規(guī)中近期（2010年）規(guī)劃建設(shè)用地為4.6平方公里，綜合考慮現(xiàn)狀用地發(fā)展規(guī)模已經(jīng)突破原規(guī)劃近期建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃指導(dǎo)思想立足現(xiàn)狀，科學(xué)論證，合理定位從區(qū)域分析入手，論證東川區(qū)在滇川省際區(qū)域和金沙江下游區(qū)域范圍內(nèi)的城市職能、地位和作用，合理確定東川區(qū)未來發(fā)展的方向、模式、城市性質(zhì)和規(guī)模。強(qiáng)化工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)東川區(qū)具有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃中要繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，走工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展道路。重視社會、經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，同時，注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其應(yīng)發(fā)展為區(qū)域服務(wù)的旅游服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。維護(hù)生態(tài)安全格局東川區(qū)地處金沙江下游區(qū)域，屬于國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，因而其城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在不破壞和不影響區(qū)域生態(tài)安全格局的的前提下進(jìn)行。塑造城市的特色和風(fēng)貌充分利用東川地形起伏、山體優(yōu)美的自然環(huán)境，突出東川區(qū)地方特色，融入現(xiàn)代城市設(shè)計理念，解決城市形態(tài)的延續(xù)和發(fā)展問題，正確處理好人工環(huán)境和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系?；A(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略大力加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的先行帶動戰(zhàn)略，解決和改善社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題（尤其是交通和大型基礎(chǔ)設(shè)施等），保證和促進(jìn)城市快速、持續(xù)和健康發(fā)展。四、規(guī)劃原則（一）遵循延續(xù)性的原則尊重和吸收上版總體規(guī)劃的合理部分，根據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀，突出重點，進(jìn)行合理的調(diào)整和擴(kuò)展，保持規(guī)劃的延續(xù)性，引導(dǎo)走可持續(xù)發(fā)展道路。（二）遵循前瞻性的原則體現(xiàn)既要從城市發(fā)展基礎(chǔ)和實施規(guī)劃的物質(zhì)條件等現(xiàn)實可能出發(fā)，又要保證規(guī)劃的高起點和前瞻性，適應(yīng)城市現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。（三）遵循動態(tài)性的原則規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市長遠(yuǎn)發(fā)展的可能，保證規(guī)劃期限以內(nèi)及將來城市能健康地發(fā)展，規(guī)劃應(yīng)保持相當(dāng)?shù)目蛇x擇性和靈活性。(四)遵循土地節(jié)約的原則合理確定規(guī)劃的城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，并與所在區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。五、規(guī)劃依據(jù)、期限和規(guī)劃區(qū)范圍規(guī)劃依據(jù)1.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(2008年)2.城市規(guī)劃編制辦法(2006年4月1日)3.城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ137-90)4.昆明市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定5.昆明市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃；6.昆明市東川區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃；9.國家、省、市、區(qū)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)劃期限東川區(qū)城市總體規(guī)劃的期限分近期、遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)景。1.規(guī)劃期限：2009年～2030年2.近期：2009年～20153年3.遠(yuǎn)期：2016年～2030年4.遠(yuǎn)景：2060年地域范圍界定1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃范圍：東川區(qū)行政范圍1858.79平方公里，共計7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)；2.城區(qū)范圍：包括東川原碧谷鎮(zhèn)區(qū)和現(xiàn)狀主城區(qū)。范圍東至牯牛山麓沿線，南至臘利河，西至大白河，北至板河口用地。東川區(qū)城區(qū)規(guī)劃用地總面積約為27公頃。第二章社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略社會發(fā)展的宏觀背景國內(nèi)政策與背景從國內(nèi)環(huán)境看，我國將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金發(fā)展時期”；在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展階段，“西部大開發(fā)”和“振興老工業(yè)基地”的政策引導(dǎo)下，針對解決資源型城市發(fā)展出路及轉(zhuǎn)型問題，改革難度空前加大；但另一方面，這一階段又是我國各種社會矛盾凸現(xiàn)期主要表現(xiàn)為資源環(huán)境“瓶頸”約束加劇，社會矛盾突出和國際競爭壓力進(jìn)一步加大。（二）立足于昆明的大背景下國家“十一五”規(guī)劃來看，國家對西部地區(qū)特別是云南的扶持重點在鐵路、公路、機(jī)場、長江上游生態(tài)屏障及大型水利設(shè)施的建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施、能源通道建設(shè)以及環(huán)境生態(tài)保護(hù)方面的發(fā)展，同時也可以帶動相關(guān)機(jī)械、電力裝備制造業(yè)、建筑建材和能源化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從長遠(yuǎn)來看，這一系列措施是昆明市持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢基礎(chǔ)條件。二、社會發(fā)展的條件分析（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件圖：1997~2009年東川區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總之變化注：數(shù)據(jù)來源于東川區(qū)統(tǒng)計年鑒根據(jù)上圖可知，東川區(qū)2001~2005年的國內(nèi)生產(chǎn)總值呈穩(wěn)定上升的趨勢，基本保持在9％~14％的水平上。2005~2006年東川區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)生飛躍性的發(fā)展，同比增長達(dá)到111.5％。2007~2009年增長水平有所下降。1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值2.48億元，同比增長4.7％；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值20.69億元，增長達(dá)到273％；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值4.97億元，增長3.6％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8.8：73.5：17.7。據(jù)1997－2006年十年來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化分析可以看出，東川區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重始終保持較低水平，第三產(chǎn)業(yè)比重緩慢上升，相應(yīng)地第二產(chǎn)業(yè)比重有所下降。其中第二產(chǎn)業(yè)比重始終占有較大優(yōu)勢，東川區(qū)表現(xiàn)為一個工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“二、三、一”的結(jié)構(gòu)模式。2.現(xiàn)狀問題①經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高東川區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，不管是城市經(jīng)濟(jì)總量還是人均GDP指標(biāo)在區(qū)域內(nèi)均屬于一般水平，有待進(jìn)一步挖掘潛力，抓住宏觀發(fā)展機(jī)遇，提升城市整體經(jīng)濟(jì)水平。②經(jīng)濟(jì)增長方式單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理目前，東川區(qū)正處于工業(yè)化初期向中期發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)增長方式主要是依托第二產(chǎn)業(yè)尤其是礦產(chǎn)衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)不合理，同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源及價格影響較大，存在較大風(fēng)險。③產(chǎn)業(yè)鏈體系不完整東川區(qū)主要產(chǎn)業(yè)為礦產(chǎn)衍生產(chǎn)業(yè)，且多屬于開采及初級加工階段，其產(chǎn)業(yè)附加值較低，同時深加工、精加工及相應(yīng)的服務(wù)體系發(fā)展較弱，產(chǎn)業(yè)鏈體系不完整。④第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低目前，東川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然圍繞第二產(chǎn)業(yè)尤其是礦產(chǎn)衍生產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，第三產(chǎn)業(yè)比重仍不是很高，以服務(wù)業(yè)批發(fā)零售商業(yè)為主，立足于本地，規(guī)模較小，以民營為主，檔次不高，總體上為生產(chǎn)、生活服務(wù)的功能不強(qiáng)。（二）環(huán)境資源條件1.土地資源東川區(qū)土地利用在空間上分布差異較大，耕地主要分布紅土地鎮(zhèn)、湯丹鎮(zhèn)、銅都鎮(zhèn)及阿旺鎮(zhèn)，園地主要分布在銅都鎮(zhèn)，林地主要分布在湯丹鎮(zhèn)、銅都鎮(zhèn)、阿旺鎮(zhèn)、紅土地鎮(zhèn)和因民鎮(zhèn)。小江、大白河、塊河流域泥石流、洪水造成的耕地?fù)p毀，是導(dǎo)致耕地減少的原因。2.水資源東川境內(nèi)地表水年均總量9.32億立方米，境外流入客水年均總量7.37億立方米，水資源總量達(dá)16.69億立方米，流出境外水量16.21億立方米，凈耗水量4793萬立方米，其中凈耗客水量1362萬立方米。東川區(qū)水資源的利用率較低，傳統(tǒng)落后的灌溉技術(shù)，造成了水的浪費，加上灌溉渠道簡單、滲漏較大、蒸發(fā)嚴(yán)重，導(dǎo)致水資源利用效率不高。工業(yè)用水(城鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)村工業(yè))已超過l5％以上，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。工業(yè)用水重復(fù)利用率25％左右，農(nóng)村工業(yè)用水重復(fù)利用率更低。用水需求結(jié)構(gòu)不合理，水資源優(yōu)化配置不高，農(nóng)業(yè)灌溉用水比重過大，工業(yè)用水和城鎮(zhèn)居民生活用水所占比重相對較小。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，工業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活用水將大幅增加，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活競相用水的情況將進(jìn)一步加劇。3.生態(tài)環(huán)境狀況東川非常重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，多年來，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和削減污染物為核心，開展了多項工作，但東川區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，尤其是采礦區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重，雖經(jīng)多年努力，但仍未根本改變。目前，東川生態(tài)環(huán)境主要存在以下問題：①礦區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重東川區(qū)采礦歷史悠久，但是伴隨采礦業(yè)帶來比較嚴(yán)重生態(tài)問題。主要集中在馬家溝－新發(fā)段－金沙江面山和東川銅礦老采區(qū)。馬家溝－金沙江面山面山陡峻，礦產(chǎn)勘查和開發(fā)的廢石，滾至江邊，對江邊村莊形成嚴(yán)重威脅；東川銅礦老采區(qū)數(shù)十年開采形成山體采空，無廢渣堆放和廢水處理場所，形成地質(zhì)災(zāi)害隱患；②水土流失東川區(qū)地處長江上游，是全省水土流失比較嚴(yán)重的地市之一。東川區(qū)有關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了大量的水土流失治理工作，但部分地區(qū)坡度較陡，且受立地條件差，及在敏感區(qū)進(jìn)行礦業(yè)開采等破壞植被的行為，造成部分地區(qū)自然植被覆蓋率低，水土流失程度較高。東川土壤侵蝕面積1274平方公里，占國土面積的68.1％。③城市環(huán)境污染全區(qū)工業(yè)廢水、生活污水主要排入小江，部分直瀉金沙江。隨著特區(qū)建設(shè)，工業(yè)量不斷增加，同時小汽車量、城市建設(shè)量的增加，使得全區(qū)城市環(huán)境污染總體仍維持在較高水平。三、發(fā)展機(jī)遇分析外在發(fā)展帶動因素1.再就業(yè)特區(qū)政策2004年:省政府在昆明召開建設(shè)東川再就業(yè)特區(qū)工作會議，會議要求省市區(qū)各級政府和部門要創(chuàng)造條件，形成合力，共同為加快建設(shè)東川提供保障支持。2.經(jīng)濟(jì)地理與交通環(huán)境因素分析昆明市地處我國西南區(qū)域的“南絲綢之路”經(jīng)濟(jì)紐帶上，與湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈及成渝經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系密切。東川處于滇川兩省交匯處，受到滇中發(fā)展極和滇東北經(jīng)濟(jì)圈的影響，以礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)為特色，可以與周邊地區(qū)形成疊加效益或?qū)I(yè)化分工。3.云南省和昆明市大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程東川現(xiàn)仍保有豐富的礦產(chǎn)等資源，潛在礦產(chǎn)資源很有可能今后幾年被發(fā)現(xiàn)。隨著區(qū)域交通區(qū)位條件的改變，東川不僅僅是資源的提供地區(qū)，而且將大力發(fā)展資源的加工工業(yè)，在云南省和昆明市大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮越來越重要的作用。自身發(fā)展基礎(chǔ)條件1.礦產(chǎn)資源優(yōu)勢巨大，發(fā)展?jié)摿^大銅、鐵、磷、鉛鋅和建筑用砂儲量豐富。累計探明銅金屬儲量312.91萬噸，占全省保有資源儲量的23.8％，目前尚保有銅金屬儲量214.95萬噸；金礦探礦工程控制資源儲量在100噸以上，磷礦儲量約為4億噸。其中部分礦段稀貴金屬鉑、鈀也有發(fā)現(xiàn)。由于找礦理論和方法的突破，目前東川區(qū)境內(nèi)正在展開一場探礦熱潮，北部地區(qū)已被15家探礦單位覆蓋，還有發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)資源的可能。2.多樣的旅游資源東川地質(zhì)條件復(fù)雜，地貌多樣，同時東川地處低緯度高原，又由于山脈河谷南北縱橫，地形高差懸殊和不同氣流影響，形成顯著而又東川特色的“一山有四季，四季不同天”景象。使得境內(nèi)自然景觀資源種類豐富，層次多樣。東川冶煉銅礦歷史悠久，有“天南銅都”之美譽(yù)。開采、冶煉等留下了許多歷史遺跡。同時東川民族多樣，彝族、回族、白族、苗族、布依族等。多樣的自然景觀、深厚的歷史文化淀積和濃郁的民族風(fēng)情相融合造就了東川豐富多彩的旅游資源。泥石流汽車越野賽、轎子雪山、紅土地等聞名省內(nèi)外的旅游。四、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（一）區(qū)域功能定位振興中的老工業(yè)基地，以礦產(chǎn)資源和生物資源加工為導(dǎo)向的新型工業(yè)基地，昆明市域北部重要的交通節(jié)點和特色旅游城市。（二）社會發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)；加大對社會公共事業(yè)發(fā)展力度，如科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等，提高人民的生活質(zhì)量和社會文明。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，到2015年，將由現(xiàn)狀以資源開采和粗加工型產(chǎn)業(yè)為主的城市轉(zhuǎn)變成為擁有完整礦業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈、有特色旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)支撐的可持續(xù)發(fā)展的城市；到2030年，東川將建成資源深加工產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃東川區(qū)域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀特點現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)為：中心城區(qū)——建制鎮(zhèn)－一般鎮(zhèn)——中心村。2008年東川區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)模等級現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)可以歸納為四級結(jié)構(gòu)：第一層次為東川區(qū)中心城區(qū)所在地銅都鎮(zhèn)，城市現(xiàn)狀人口為8萬人；第二層次為建制鎮(zhèn)，包括湯丹鎮(zhèn)、阿旺鎮(zhèn)、拖布卡鎮(zhèn)、紅土地鎮(zhèn)、烏龍鎮(zhèn)和因民鎮(zhèn)；第三層次是一般鎮(zhèn)，包括舍塊鄉(xiāng)；第四層次是中心村，全區(qū)下設(shè)135個村民委員會。城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀職能，將其分為三類：綜合型——銅都鎮(zhèn)，擔(dān)負(fù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和管理等各項服務(wù)職能，地區(qū)發(fā)展的核心；工業(yè)型——拖布卡鎮(zhèn)、因民鎮(zhèn)、阿旺鎮(zhèn)，是區(qū)域的礦業(yè)中心；農(nóng)貿(mào)型——紅土地鎮(zhèn)、湯丹鎮(zhèn)、烏龍鎮(zhèn)、舍塊鄉(xiāng)，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和傳統(tǒng)集鎮(zhèn)貿(mào)易為主導(dǎo)的集鎮(zhèn)。表：2008年東川區(qū)七鎮(zhèn)一鄉(xiāng)各項指標(biāo)統(tǒng)計一覽表地區(qū)總?cè)丝跀?shù)（萬人）非農(nóng)數(shù)（萬人）非農(nóng)比重（%）人口密度（人/平方公里）人均耕地面積（畝）村委會個數(shù)（個）銅都鎮(zhèn)25湯丹鎮(zhèn)026拖布卡鎮(zhèn)15紅土地鎮(zhèn)1.0018阿旺鎮(zhèn)138.216烏龍鎮(zhèn)188.314因民鎮(zhèn)13舍塊鄉(xiāng)049.78注：數(shù)據(jù)來源于東川區(qū)統(tǒng)計年鑒（三）東川區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)特征1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，城鎮(zhèn)職能存在區(qū)域性差異。突出表現(xiàn)在：發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)職能以工業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)類型專業(yè)化指向較為明顯；而不發(fā)達(dá)地區(qū)非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后。從東川區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，東西區(qū)域反差明顯，2008年銅都鎮(zhèn)的國民生產(chǎn)總值是舍塊鄉(xiāng)的14倍，較為發(fā)達(dá)的東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本是“二三一”型，多以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涉及礦產(chǎn)采掘、河沙石料、農(nóng)副產(chǎn)品等。特別是銅都鎮(zhèn)、湯丹鎮(zhèn)、阿旺和拖布卡鎮(zhèn)等地區(qū)，無論從礦產(chǎn)資源還是地理區(qū)位上說都具有極大優(yōu)勢，而不發(fā)達(dá)地區(qū)如最西邊的舍塊鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚停留在“一三二”型的階段。第二產(chǎn)業(yè)還多以農(nóng)副產(chǎn)品加工或建筑業(yè)為主，這種低技術(shù)含量、低產(chǎn)品附加值的產(chǎn)業(yè)格局嚴(yán)重削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新的歷史條件下進(jìn)一步壯大發(fā)展的能力。2.中心城鎮(zhèn)輻射力不足，和區(qū)域各城鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，缺乏有機(jī)聯(lián)系協(xié)作。銅都鎮(zhèn)作為東川區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，區(qū)政府所在地，其發(fā)展水平具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，再加上其具有儲量豐富的磷、鐵、河沙、石灰石等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)定。但銅都鎮(zhèn)對于舍塊鄉(xiāng)、拖布卡鎮(zhèn)、因民鎮(zhèn)而言缺沒有一定的中心城鎮(zhèn)輻射作用，首先是彼此之間沒有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與協(xié)作關(guān)系，其次是交通的不發(fā)達(dá)。中心城市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、而落后地區(qū)則以輕工業(yè)為主，彼此間難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈。東川區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展條件分析(一）區(qū)位及交通東川地處云南省東北部泥石流多發(fā)地帶，山區(qū)占95.5%，受此特殊地理條件影響，東川鐵路客運安全難以保障，僅上段81.37公里開通貨物營運。所以，公路交通客觀上成了東川最重要的交通運輸方式。截止2004年底，東川區(qū)境內(nèi)公路總里程為1403.85公里，國土路網(wǎng)密度為57公里/百平方公里，路面鋪裝率達(dá)到68.9%(多為沙石路面)；路面硬化率為7.2%，行政村通公路率達(dá)到95.2%，經(jīng)過十五期間的建設(shè)東川縣鄉(xiāng)公路通行狀況和通達(dá)情況有了較大的提高。表：2005年東川區(qū)公路通車?yán)锍探y(tǒng)計表按行政等級分類行政等級通車?yán)锍?公里)所占比重(%)省道28220縣道247.95鄉(xiāng)道公路總里程1403.85按技術(shù)等級分類技術(shù)等級通車?yán)锍?公里)所占比重(%)三級公路四級公路1170.85等外公路公路總里程1403.85注：表中數(shù)據(jù)來源于《昆明市東川區(qū)“十一五”公路交通規(guī)劃》由于自然及社會、經(jīng)濟(jì)等諸多因素的影響，東川公路網(wǎng)絡(luò)雖見初型，但仍不完善，存在以下問題：

1.等外路比重高:到2005年底，區(qū)內(nèi)地方公路里程有1121公里，有四級888公里，占79%，有等外路230公里，占21%。無路面里程多，技術(shù)等級低，已成為制約地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的瓶勁。2.防護(hù)設(shè)施不足:東川山高坡陡，地質(zhì)復(fù)雜，現(xiàn)有的農(nóng)村公路多為發(fā)動群眾以“民辦公助”等方式建設(shè)，建設(shè)期間由于投入不足，等級較低，沿路防護(hù)及排水設(shè)施嚴(yán)重不足，不能滿足需要，抗災(zāi)能力差，晴通雨阻現(xiàn)象較為普遍。

3．養(yǎng)護(hù)資金短缺:隨著十五期間公路建設(shè)的整體推進(jìn)，通鄉(xiāng)油路的建成，公路等級的提高，受資金制約，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成為薄弱部分，路網(wǎng)處于通而不暢的狀況。4．?dāng)囝^路較多:東川作為出滇入川的重要通道，作為特區(qū)，與周邊省、市、區(qū)（縣）的公路聯(lián)接，不僅單一，而且等級低，斷頭路多，遠(yuǎn)不適應(yīng)發(fā)展要求。5.運輸站場少:區(qū)內(nèi)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有的運輸站場中，大部分設(shè)施簡陋，功能不足，給農(nóng)民乘運帶來不便。(二）資源稟賦1．礦產(chǎn)資源東川礦產(chǎn)資源豐富，不僅種類多而且分布廣，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是東川區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，具有比較優(yōu)勢的礦種主要有銅、磷、鐵、黃金、鉛鋅、河沙、漢白玉、墨玉和石灰石。東川銅、鐵、磷、鉛鋅和建筑用砂儲量豐富。累計探明銅金屬儲量312.91萬噸，占全省保有資源儲量的23.8%，目前尚保有銅金屬儲量214.95萬噸；金礦探礦工程控制資源儲量在100噸以上；磷礦儲量約為4億噸；鐵礦累計量約一億噸；鉛鋅有近十萬噸的金屬量；非金屬礦油近1億立方米的河沙資源，近100萬立方米的墨玉儲量，近100萬立方米的優(yōu)質(zhì)“牡丹紅”花崗巖裝飾石材和近千萬噸的優(yōu)質(zhì)石灰石等。2.水能資源東川境內(nèi)主要河流多發(fā)源于高山峻嶺，平均落差413米，平均流量4．3立方米／秒。水能理論蘊藏量49．17萬千瓦，人均占有1．8千瓦。其中，小江格勒坪子蘊藏量為18．36萬千瓦，占全區(qū)總量的37．3％；小清河蘊藏量為13．13萬千瓦，占全區(qū)總量的26．7％，因受地質(zhì)、地形條件限制及泥石流危害影響，水能可開發(fā)量僅為13．27萬千瓦，占理論蘊藏量的27％，低于全國、全省水平。3．經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)分析圖：2008年東川區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一、二、三及其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值統(tǒng)計圖表注：表中數(shù)據(jù)來源于東川區(qū)歷年統(tǒng)計年鑒2009年東川區(qū)地方生產(chǎn)總值為337575萬元，在昆明市的“5區(qū)8縣1市”中排名第10，稍高于富民縣，石林縣，祿勸縣和尋甸縣。昆明市的地區(qū)生產(chǎn)總值為東川區(qū)的6倍左右。2009年，全區(qū)預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值31.5億元，增長11.3%，其中第一產(chǎn)業(yè)預(yù)計實現(xiàn)增加值3.6億元，增長6.3%；第二產(chǎn)業(yè)預(yù)計實現(xiàn)增加值20.4億元，增長14.8%；第三產(chǎn)業(yè)預(yù)計實現(xiàn)增加值7.5億元，增長2.3%。工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計完成86.7億元，下降5%；財政總收入完成4.8億元，減少48%，完成調(diào)整預(yù)算的100%（其中，地方財政收入完成3億元，減少29%，完成調(diào)整預(yù)算的100%）；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13228元，增長8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)2695元，增長14.1%。①工業(yè)2009年東川區(qū)圍繞特區(qū)建設(shè)和資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，聚力園區(qū)建設(shè)，狠抓招商引資，力促工業(yè)突破。積極采取困難企業(yè)認(rèn)定補(bǔ)貼等有效措施促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)支持重點企業(yè)實施技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量。②農(nóng)業(yè)2009年東川區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)6.4億元，同比增長7.9%。農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大，成立農(nóng)民專業(yè)養(yǎng)殖合作組織48家，18個專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會達(dá)30個。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，22個試點村共投入各類建設(shè)資金1.09億元。③林業(yè)實施城鄉(xiāng)生態(tài)造林綠化工程，完成“天?！惫こ倘斯ぴ炝?萬畝，城市面山造林完成2000畝，義務(wù)植樹115.58萬株，完成核桃種植3萬畝。扶持育苗戶建設(shè)苗圃基地1399畝。轎子山被批準(zhǔn)為“國家級自然保護(hù)區(qū)”。④旅游資源東川表面上給人旅游資源貧乏印象，實際上內(nèi)蘊豐富，且有相當(dāng)數(shù)量品味較高的自然和人文景觀。具體旅游資源如下：表：東川區(qū)旅游資源概況統(tǒng)計自然景觀人文景觀地文景觀名山：轎子雪山、烏蒙山（大、小牯牛山）、雪火嶺、石將軍山等；自然災(zāi)害遺跡：蔣家溝泥石流、大小白泥溝、老干溝等地的泥石流；蝕余景觀：小白巖石林、石芽原野等；象形山石：石將軍、林海玉龍、高山睡美人、落鷹山、轎子山；典型地質(zhì)構(gòu)造：轎子山絕壁、云門關(guān)峽谷；古跡和建筑類人類文化遺址：木樹朗新石器時代遺址、中廠河漢代制陶遺址、茂麓、九龍、新塘花子洞等采礦遺址；軍事遺址：樹桔紅軍渡；宗教與禮制建筑：趙氏宗祠、祝國寺、店房村清真寺；碑碣：普車河橋碑、革命烈士紀(jì)念碑；石窟：麻栗坪石窟；雕塑：銀廠坡洞穴造像、新村街心花園雕塑；廠礦：因民、湯丹、落雪、濫泥坪等銅礦采選廠；水域景觀風(fēng)景河段：曉光河、大白河、小江河等；漂流河段：金沙江東川段瀑布：九龍瀑布、白瀅瀑布、岔河跌水、大廠至新村跌水等；冰川遺跡：轎子雪山的冰斗、角峰、刃脊、妖精塘冰嘖湖群等；休閑娛樂類公園：人民公園、深溝森林公園；文藝團(tuán)體：東川區(qū)京劇團(tuán)、花燈團(tuán)、歌舞團(tuán)、滇劇團(tuán)等；游樂場所：東川劇院、電影院等；天文景觀氣候景觀：立體氣候、烏蒙山愛心佛光、石將軍嵐霧、云海、雪火嶺晚霞、妖精塘雷雨和冰雹等；民族風(fēng)情彝族：彝族（黑彝、白彝）發(fā)源地文化、傳統(tǒng)節(jié)日（火把節(jié)等）；回族：開齋節(jié)、古而邦節(jié)、圣紀(jì)節(jié)等、宗教文化；布依族：六月六豐收節(jié)生物景觀森林：大廠原始次生冷杉林、九龍原始大樹杜鵑林等；古書名木：新村木棉、紅椿、大木刻村黃葛樹、湯丹桂花、香樟、大樹杜鵑等；草原：木板海草甸、姑海野牛高山草甸等；花卉：杜鵑花海、木棉、桂花等；旅游商品類地方產(chǎn)品：銅礦石、銅器、銅工藝品、瓶酒、米醋、脆皮花生、湯退羊、東川大洋芋、面條、燕麥炒粉、醬油、雪上一支蒿等藥材；東川賞石；其它產(chǎn)品：竹木器、刺繡等工藝品、五彩羊毛氈等。注：資料來源《東川區(qū)資料整理概況》東川區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃東川區(qū)總?cè)丝陬A(yù)測圖：2001~2009年東川區(qū)人口增長趨勢圖注：以上兩圖表中數(shù)據(jù)來源于東川區(qū)歷年統(tǒng)計年鑒由以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：東川區(qū)在2001~2009年近十年的發(fā)展中人口基本呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，人口密度也逐年增加，土地面積前半段時期有所減少后期處于基本穩(wěn)定狀態(tài)。2009年，東川區(qū)總?cè)丝跒?1.3921萬人，土地面積為1863.42平方米，人口密度為158人/平方公里。1.東川區(qū)人口預(yù)測方法之——時間序列法圖：SPSS軟件分析2001~2009年東川區(qū)人口變化數(shù)據(jù)表：模型匯總和參數(shù)估計值因變量:人口方程模型匯總參數(shù)估計值R方Fdf1df2Sig.常數(shù)ab線性17自變量y為年份。公式為：P=a+by（注：P—所求年份人口數(shù)，a、b—SPSS數(shù)據(jù)分析所得常數(shù),y—所求年數(shù)數(shù)值）2015年東川總?cè)丝冢篜(2015)=-341.954+2015*0.186=32.84(萬人)2030年東川區(qū)總?cè)丝冢篜（2030）=-341.954+2030*0.186=35.63(萬人)2.東川區(qū)人口預(yù)測方法之——綜合增長法該方法是根據(jù)城市人口的綜合增長率來推算人口的發(fā)展規(guī)模的，結(jié)合人口計算公式：Pt＝Po*（1+r）n（注：Pt—預(yù)測目標(biāo)年末人口規(guī)模P0—預(yù)測基準(zhǔn)年人口規(guī)模r—人口綜合年均增長率n—預(yù)測年限（tn—to））圖：東川區(qū)2002~2009年人口增長變化曲線圖注：表中數(shù)據(jù)來源于東川區(qū)歷年統(tǒng)計年鑒r取值0.074，經(jīng)計算可以得出：2015年東川區(qū)總?cè)丝赑（2015）=P（2008）×（1+r）7=32.89（萬人）2030年東川區(qū)總?cè)丝赑（2030）=P（2015）×（1+r）17=35.41（萬人）綜合以上兩種方法，預(yù)測2015年東川區(qū)人口總數(shù)為32.9萬人，2030年總?cè)丝跒?5.5萬人。表：東川區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口預(yù)測一覽表：鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱2008年總?cè)丝跀?shù)（萬人）規(guī)劃期遠(yuǎn)期2030年總?cè)丝冢ㄈf人）銅都鎮(zhèn)湯丹鎮(zhèn)拖布卡鎮(zhèn)紅土地鎮(zhèn)阿旺鎮(zhèn)3.7烏龍鎮(zhèn)因民鎮(zhèn)1.6舍塊鄉(xiāng)東川區(qū)31.2（二）東川區(qū)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測圖：2005~2009年全國、云南省及昆明市城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計圖注：圖中數(shù)據(jù)來源于網(wǎng)絡(luò)資源表:2004年東川區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布情況一覽表地區(qū)總?cè)丝冢ㄈ耍┓寝r(nóng)業(yè)人口（人）城鎮(zhèn)人口（人）比例（%）非農(nóng)業(yè)人口占城鎮(zhèn)人口比例（%）銅都鎮(zhèn)1224914925064657湯丹鎮(zhèn)450461089312900因民鎮(zhèn)17260675010461紅土地鎮(zhèn)247319271100拖布卡鎮(zhèn)304839307000阿旺鎮(zhèn)354927387500烏龍鎮(zhèn)218606546500舍塊鄉(xiāng)82163001000注：表中數(shù)據(jù)來源于東川區(qū)2005年統(tǒng)計年鑒圖:2008年東川區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重統(tǒng)計圖注：表中數(shù)據(jù)來源于東川區(qū)歷年統(tǒng)計年鑒表:1997-2008年東川區(qū)非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計年份東川區(qū)非農(nóng)業(yè)人口（人）較上年增長率（‰）199767738——199867314199967614200067896200270398200370738200469739200570442200671765200774202200873285年平均值注：表中數(shù)據(jù)來源于東川區(qū)歷年統(tǒng)計年鑒由以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2005年東川區(qū)的總?cè)丝跒?0.56萬人,城鎮(zhèn)人口有11.11萬人，城鎮(zhèn)化水平為36.36%；其中非農(nóng)業(yè)人口有7.04萬人，占總?cè)丝诘?3.05%，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的63.4%。2008年東川區(qū)非農(nóng)業(yè)人口7.33萬人，總?cè)丝跒?1.20萬人，非農(nóng)業(yè)人口比重為23.49%。‰。東川區(qū)非農(nóng)業(yè)人口占城鎮(zhèn)人口的比例約為63.4%。由此預(yù)測，2015年東川區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口比例約為29.1%，城鎮(zhèn)化水平約為45.9%.城鎮(zhèn)人口約為15.10萬人；2030年東川區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口比例約為37.2%，城鎮(zhèn)化水平約為53.1%.城鎮(zhèn)人口約為18.85萬人。（注：預(yù)測城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/全區(qū)總?cè)丝?，城?zhèn)人口包含非農(nóng)人口和農(nóng)業(yè)人口，其中非農(nóng)人口占主要部分。）（三）東川區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃1.城鎮(zhèn)體系等級與規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)為“中心城區(qū)——重點發(fā)展城鎮(zhèn)——一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)——中心村”；區(qū)域城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)為“一個中心，兩個副中心，三條軸”。第一個層次為東川區(qū)銅都鎮(zhèn)；第二個層次為重點發(fā)展城鎮(zhèn)為阿旺鎮(zhèn)和湯丹鎮(zhèn)；第三個層次為一般鎮(zhèn),拖布卡鎮(zhèn)、因民鎮(zhèn)、紅土地鎮(zhèn)、烏龍鎮(zhèn)和舍塊鄉(xiāng)。第四個層次為中心村。2.東川區(qū)域城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃將村鎮(zhèn)職能劃分為綜合型、工礦型和農(nóng)貿(mào)型三種。表：東川區(qū)域城鎮(zhèn)職能一覽表城鎮(zhèn)名稱城鎮(zhèn)等級城鎮(zhèn)職能2030年鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模（萬人）主要職能銅都鎮(zhèn)一級綜合型全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，交通樞紐和物資集散中心，旅游集散及服務(wù)中心。因民鎮(zhèn)二級工礦型有色金屬開采及加工湯丹鎮(zhèn)二級農(nóng)貿(mào)型旅游，農(nóng)貿(mào)和農(nóng)副廠品集散中心紅土地鎮(zhèn)三級農(nóng)貿(mào)型以農(nóng)業(yè)為主同時發(fā)展特色旅游業(yè)拖布卡鎮(zhèn)三級工礦型有色金屬開采為主、農(nóng)業(yè)為輔阿旺鎮(zhèn)三級工礦型有色金屬開采烏龍鎮(zhèn)三級農(nóng)貿(mào)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、果蔬業(yè)為特色舍塊鄉(xiāng)三級農(nóng)貿(mào)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主（四）東川區(qū)域綜合交通規(guī)劃規(guī)劃期內(nèi)通過高速公路、公路等交通設(shè)施的建設(shè)，在東川區(qū)域內(nèi)形成交通便捷、通暢、與外界聯(lián)系方便的現(xiàn)代化交通體系。東川區(qū)綜合交通體系由公路、鐵路和水運組成。1.公路規(guī)劃期內(nèi)堅持經(jīng)濟(jì)合理、適度超前和先重點、后一般原則，逐步對現(xiàn)有公路交通體系進(jìn)行改造。前期先改造與發(fā)展方向矛盾突出的路段和交通量大的路段，在近期內(nèi)使區(qū)域公路交通環(huán)境有一個較大的改善。中、后期逐步改造其他道路，是全區(qū)形成一個交通便捷、順暢的公路交通體系。①公路龍東格公路改造工程項目，全長95公里，其中：現(xiàn)有起點接嵩待一級公路K75+000處阿旺巖頭村，途經(jīng)東川區(qū)阿旺鎮(zhèn)、銅都鎮(zhèn)、東川城區(qū)、湯丹鎮(zhèn)，止于拖布卡鎮(zhèn)格勒村小江與金沙江匯合處，與巧蒙二級公路相連，現(xiàn)有公路路況為85公里二級公路，路基寬度8.5米；10公里城區(qū)過境線為一級公路，路基寬度21.5米；擬改建后公路等級為全線一級公路。區(qū)域內(nèi)次要道路為聯(lián)系各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)社區(qū)、農(nóng)村居住點的道路。規(guī)劃對內(nèi)聯(lián)公路主要通過改良線性，加強(qiáng)管理等措施提高其通行能力。②公路站場系統(tǒng)規(guī)劃現(xiàn)狀主要在城區(qū)有一個二級客運站和三級站,二級客運發(fā)往都為省內(nèi)，發(fā)往昆明每天約50個班次，跨地-州有昭通、曲靖、玉溪、會澤、巧家，總體客運量較少；三級站主要是微型客運車輛，主要發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)和昆明，約幾十輛車。其余烏龍鎮(zhèn)、湯丹鎮(zhèn)、拖布卡鎮(zhèn)、因民鎮(zhèn)、舍塊鄉(xiāng)、紅土地鎮(zhèn)、阿旺鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成農(nóng)村客運站點建設(shè)。開通農(nóng)村公交車，為群眾出行提供更方便、安全、規(guī)范的交通設(shè)施，規(guī)范農(nóng)村客運市場。2.鐵路隨著東川生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)不斷完善東川鐵路。使鐵路運輸在東川對外交通起到更重要的作用。在適當(dāng)?shù)臅r候，恢復(fù)聯(lián)系昆明的鐵路客運交通，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對客運及旅游的需要；并加強(qiáng)聯(lián)系昆明及滇東、滇東北、貴州方向的貨運交通，滿足工業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)調(diào)整對貨運的需求。規(guī)劃鐵路貨運站場北移至發(fā)展空間較大的城市北部地區(qū)，對現(xiàn)有鐵路站場進(jìn)行控制遠(yuǎn)期為客運站，滿足東川未來城市發(fā)展的需要。3.水運隨著金沙江下游梯級電站建設(shè)，金沙江水面提升，金沙江航運等級提高。修建港口，開通東川金沙江航運。打通東川的北大門水運通道，為金沙江區(qū)域資源的整合提供便捷通道。（五）東川區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃東川地質(zhì)條件復(fù)雜，地貌多樣，同時東川地處低緯度高原，又由于山脈河谷南北縱橫，地形高差懸殊和不同氣流影響，形成顯著而又東川特色的“一山有四季，四季不同天”景象。使得境內(nèi)自然景觀資源種類豐富，層次多樣。東川冶煉銅礦歷史悠久，有“天南銅都”之美譽(yù)。開采、冶煉等留下了許多歷史遺跡。同時東川民族多樣，彝族、回族、白族、苗族、布依族等。主要景點景區(qū)有：1.紅土地——位于東川西部距新村45公路的紅土地鎮(zhèn)花溝村，面積20余平方公里，是著名中外的攝影勝地，中國紅土地的代表。紅土地內(nèi)洋麥換、油菜花、漫菁花、蘿卜花等四季交替開放，加上紅土地本身多姿多彩的自然景色，形成色彩斑斕的壯美景色。紅土地的魅力在于朝霧晚霞、天光云海、藍(lán)天白云、炊煙農(nóng)家、田園村莊、壯麗山川交相輝映，渾然一體。2.轎子雪山——又稱天上轎子、古時稱絳云露山，位于滇中北部，地處川西高原與云貴高原北側(cè)兩大地貌單元交接地帶，屬烏蒙山余脈拱王山系。在東川西部，景區(qū)面積84.85平方公里。景區(qū)景觀資源豐富，類型多，規(guī)模大，有溪流跌水、絕壁、群山、杜鵑花海、冰川遺跡、巖溶景觀、云山霧海；轎子山還有“天然科研所”的稱號，是研究現(xiàn)代冰川運動的活化石。是云南省特別是昆明市不可多得的重要旅游資源之一。3.蔣家溝泥石流——東川以紅、白土地著名，白土地就是靜態(tài)的泥石流。東川的泥石流分布廣、流速快、爆發(fā)頻率高、類型多、災(zāi)害嚴(yán)重而被稱為世界泥石流自然博物館。蔣家溝泥石流是地質(zhì)災(zāi)變研究和治理的活標(biāo)本，其觀測站是當(dāng)今世界唯一的泥石流野外觀測站，每年有大批的國內(nèi)外專家到此進(jìn)行科學(xué)考察。4.泥石流越野賽——泥石流地質(zhì)地貌景觀是奇特的旅游資源，除蔣家溝外，大白泥溝、小白泥溝也是十分壯美的泥石流景觀和生態(tài)教育的課堂，驚險刺激的泥石流賽車就是世界獨一無二的比賽項目。在泥石流河灘有近一百公路的越野汽車賽道和一百多畝的越野車賽場，每年舉行泥石流汽車、摩托車越野賽，吸引全國各地的車迷來此。第四章城市性質(zhì)一、城市發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略定位東川城市應(yīng)當(dāng)發(fā)展成為滇川區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系樞紐上的重要節(jié)點城市，為此應(yīng)當(dāng)更為積極地參與更高經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)用娴陌l(fā)展分工，并且在滇中及滇東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域的空間層面上尋找理想定位，主動接受周邊城市群及發(fā)展極的輻射帶動，并重點加強(qiáng)與區(qū)域中相似城市的分工協(xié)作。二、城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)體系東川城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)體系包括四個主要方面：發(fā)展成為區(qū)域性重要經(jīng)濟(jì)增長城市。東川城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須著眼于宏觀區(qū)域?qū)用?，進(jìn)一步加強(qiáng)與昆明的聯(lián)系和依托，同時還應(yīng)當(dāng)向滇中及滇東北區(qū)域重要經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展。必須大力推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在繼續(xù)鞏固現(xiàn)狀工業(yè)基礎(chǔ)的同時，推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集，推動多種所有制形式的工業(yè)發(fā)展，以及推動高等次區(qū)域性的旅游休閑和相關(guān)服務(wù)功能的發(fā)展。發(fā)展成為區(qū)域性的流通節(jié)點城市。作為昆明市的北部門戶，地處滇川兩省交界處，處于沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的前沿位置，具有較佳的區(qū)位條件，應(yīng)積極推動包括周邊城市在內(nèi)的多種交通方式的有效接駁和整合。發(fā)展成為生態(tài)和諧的宜居城市。東川城市應(yīng)當(dāng)在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)及地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)對山體等自然環(huán)境資源的保護(hù)和利用，強(qiáng)調(diào)城市與自然的和諧，不斷改善城市的人居環(huán)境質(zhì)量。發(fā)展成為特色休閑旅游城市。東川城市應(yīng)當(dāng)充分利用良好的自然景觀和生態(tài)環(huán)境資源，以及區(qū)域自然和人文景觀資源，大力發(fā)展以自然地質(zhì)景觀為核心的特色旅游休閑服務(wù)功能。三、城市職能通過對東川區(qū)發(fā)展環(huán)境和自身個性的分析，科學(xué)合理地確定出東川最優(yōu)的職能定位，才能實現(xiàn)對城市內(nèi)外環(huán)境和資源的最充分利用和最佳配置，促進(jìn)東川區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)東川區(qū)目前所處的地理位置、區(qū)位條件、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征以及未來城區(qū)發(fā)展的條件等，分析規(guī)劃東川區(qū)的主導(dǎo)職能：（一）昆明市域北部的重要節(jié)點城市東川地處昆明市域北端，滇川兩省交界處，也位于滇中城市群與滇東北城市群的交匯處，是昆明市域的北部門戶之一。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和融合，東川在滇東北區(qū)域及昆明市域北部的地位和作用將有明顯的提升，并將真正成為滇東北區(qū)域和昆明市域北部的重要節(jié)點城市。（二）資源型延伸產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)利用好現(xiàn)有良好的礦產(chǎn)資源及工業(yè)基礎(chǔ)，依托目前已具相當(dāng)規(guī)模的礦選開采、有色金屬冶煉等工業(yè)門類進(jìn)行大力發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓展資源型服務(wù)產(chǎn)業(yè)等延伸產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成高附加值、高效、低耗、循環(huán)發(fā)展的工業(yè)體系。（三）昆明北部遠(yuǎn)郊的特色旅游服務(wù)區(qū)東川區(qū)域自然景觀豐富奇特，擁有豐富奇特自然景觀和人文景觀的旅游勝地，東川區(qū)將側(cè)重發(fā)展成為服務(wù)于昆明北部遠(yuǎn)郊的特色休閑體驗性運動旅游服務(wù)區(qū)，完善帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四、城市性質(zhì)城市性質(zhì)是一個城市在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定歷史階段所具有的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了各城市間相互區(qū)別的基本特征，是由該城市在國家和地區(qū)的地位、作用和發(fā)展方向所決定得，是城市主要職能的集中反映。本次總體規(guī)劃中將東川區(qū)的城市性質(zhì)定位為：云南振興老工業(yè)基地特區(qū)，以礦產(chǎn)資源為導(dǎo)向的新型工業(yè)化基地，現(xiàn)代新昆明北部重要交通節(jié)點城市，發(fā)展中的特色旅游城市。第五章城市發(fā)展規(guī)模預(yù)測人口規(guī)模預(yù)測銅都鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口預(yù)測：東川區(qū)主城區(qū)2003年人口為4.4萬，2006年為6.1萬，2010年為8.0萬。2003~2006年年均增長率為11.5%，2006~2010年年均增長率為7.0%，增長速度過快，不可作為預(yù)測的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由于銅都鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)較全，根據(jù)其非農(nóng)業(yè)人口的增長情況可以預(yù)測其城鎮(zhèn)人口的增長率。表：銅都鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口及增長率數(shù)據(jù)統(tǒng)計年份銅都鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)（人）較上年增長率（%）200548984————200650783200754453200854248注：數(shù)據(jù)來源于東川區(qū)統(tǒng)計年鑒2010~2015年增長率取3.5%，2016~2030年增長率取3.0%，非農(nóng)業(yè)人口預(yù)測：P（2015）=54248*(1+0.035)5=64429，P（2030）=64429*(1+0.030)15=100378銅都鎮(zhèn)2005年總?cè)丝跒?22491，非農(nóng)業(yè)人口為49250，城鎮(zhèn)人口為64657，非農(nóng)業(yè)人口占城鎮(zhèn)人口比例為76.18%。由此推斷，2015年城鎮(zhèn)人口約為64429/76.2%=84552，2030年城鎮(zhèn)人口約為100378/86.2%=116839，由此得出，2015年銅都鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口約為8.46萬人，2030年銅都鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口約為11.68萬人。城市用地規(guī)模現(xiàn)狀城市規(guī)模2009年東川城區(qū)范圍內(nèi)城市戶籍總?cè)丝跒?萬人，城市建設(shè)用地總面積為，人均建設(shè)面積為㎡/人。城市用地評定按照城市規(guī)劃編制辦法，規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地條件評定主要是通過對規(guī)劃區(qū)內(nèi)27平方公里用地的地質(zhì)因素、地質(zhì)災(zāi)害、水文因素、地形因素等用地因素進(jìn)行分析，同時兼顧工程安全及開發(fā)費用，保護(hù)農(nóng)田和交通及環(huán)境要求。將規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地評定為四個等級：Ⅰ類用地：適宜建設(shè)用地。地質(zhì)穩(wěn)定，坡度基本<10%，地基土為第四系洪積卵礫石、砂、粘土，地基承載力特征值大于150kpa,地下水埋深大于2m，分布于泥石流流通區(qū)，現(xiàn)狀無其它類型地質(zhì)災(zāi)害分布；能適應(yīng)各項城市設(shè)施的建設(shè)需要，一般只需稍加工程措施即可用于建設(shè)，但應(yīng)加強(qiáng)抗震設(shè)防；主要是老城區(qū)、臘利村和碧谷社區(qū)。Ⅱ類用地：采取工程措施后可建設(shè)用地。地形坡度10～25%，位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度低和中等區(qū)，地基土以第四系洪積卵礫石、砂、粘土為主，局部為冰積物，地基承載力特征值一般大于150kpa,地下水埋深大于2m，分布于泥石流流通區(qū)，現(xiàn)狀無其它類型地質(zhì)災(zāi)害分布；部份地段臨近陡坡，北部地塊沖溝較發(fā)育，必須采取工程措施解決防洪、排澇等問題才能用于城市建設(shè)的用地。主要是尼姑拉村、臘利村及碧谷社區(qū)周圍。Ⅲ類用地：謹(jǐn)慎建設(shè)用地，主要位于地質(zhì)災(zāi)害危險性大的區(qū)域，地形坡度大于30%，東部地塊多屬泥石流形成區(qū)，松散固體物質(zhì)來源較為豐富，地基土類較雜，表層基巖結(jié)構(gòu)面較發(fā)育，地下水埋深一般大于2m，地塊內(nèi)沖溝較發(fā)育，工程邊坡易變形，進(jìn)行建設(shè)易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。Ⅳ類用地：禁止建設(shè)用地，主要指規(guī)劃范圍區(qū)內(nèi)大白河河床、各泥石流溝堆積區(qū)、各泥石流溝流通區(qū)溝谷兩岸20m范圍內(nèi)，泥石流堆積區(qū)地形變動較大，為不穩(wěn)定場地，大白河河床、各泥石流溝堆積扇不宜建設(shè)永久性建筑。泥石溝流通段兩側(cè)20m，可作為景觀用地或城市輔道用地。城區(qū)人均建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測人均建設(shè)用地水平在現(xiàn)狀2009年城區(qū)人均平方米用地的基礎(chǔ)上，參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137－90)及相關(guān)規(guī)范要求，近期末（2015年）逐步調(diào)整為100平方米，遠(yuǎn)期末（2030年）緩慢提高至105平方米。現(xiàn)狀2009年近期2015年遠(yuǎn)期2030年人口（萬人）1人均用地（M2/人）100105總用地（平方公里）規(guī)劃至2015年城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到平方公里，人均95平方米，至2030年城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到14.38平方公里，人均建設(shè)用地105平方米。第六章城區(qū)總體布局規(guī)劃一、城市總體布局構(gòu)思建立城市建設(shè)與自然環(huán)境的平衡關(guān)系。東川城區(qū)所在地為河谷，可建設(shè)用地呈南北帶狀，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被東西向沖溝分割為若干地