楓橋經(jīng)驗(yàn)視域下打造基層共建共治共享的社會(huì)治理格局研究

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視域下打造基層共建共治共享的社會(huì)治理格局研究

摘要：2019年5月9日司法部部長(zhǎng)傅政華在全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“高站位謀劃，大格局統(tǒng)籌，奮力開創(chuàng)新時(shí)代調(diào)解工作新局”。探索發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)基層矛盾不上交，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于人民調(diào)解工作的決策部署，全面落實(shí)省委市委關(guān)于人民調(diào)解工作的要求，深刻領(lǐng)會(huì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能優(yōu)勢(shì)，提高人民調(diào)解工作社會(huì)化、法治化、智能化、系統(tǒng)化、專業(yè)化水平，把人民調(diào)解作為解決矛盾糾紛的基本途徑，依法及時(shí)就地化解，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，為黨委政府分憂、減輕公檢法偵查、檢查、審判壓力，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)書寫新時(shí)代人民調(diào)解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新篇章。關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗(yàn);探索;治理新格局;基層人民矛盾近年來(lái)，各級(jí)政府都在積極響應(yīng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視域下打造基層共建共治共享的社會(huì)治理模式，因地制宜，探索矛盾化解機(jī)制，全力將人民矛盾化解在基層。開展堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人民調(diào)解工作的全過(guò)程、各方面，緊緊圍繞黨委政府中心工作開展人民調(diào)解，確保人民調(diào)解工作的正確方向。堅(jiān)持以人民為中心。始終堅(jiān)持人民調(diào)解為人民，把依法維護(hù)群眾合法權(quán)益作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾滿意作為衡量人民調(diào)解工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。堅(jiān)持自治法治德治相結(jié)合。堅(jiān)持人民調(diào)解群眾性、自治性、民間性屬性，實(shí)現(xiàn)人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。在遵循當(dāng)事人平等自愿原則的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法調(diào)解，實(shí)現(xiàn)公平正義。注重在調(diào)解過(guò)程中弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提升全社會(huì)道德水平。2019年5月9日司法部部長(zhǎng)傅政華在全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，努力構(gòu)建大調(diào)解工作格局，進(jìn)一步推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)。2019年4月對(duì)某縣探索的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”下的基層共建共治共享的社會(huì)治理管理模式進(jìn)行調(diào)研。為充分了解該縣基層矛盾化解機(jī)制，分別到縣司法局進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層矛盾化解體制機(jī)制存在問(wèn)題，如人民調(diào)解中心不健全、基層公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范。僅以某縣司法行政基層矛盾化解大平臺(tái)工作為例，為解決上述問(wèn)題，提高基層人民矛盾化解的成功率，減輕基層檢察院、法院，檢查和審判的壓力，引導(dǎo)更多糾紛在訴訟外解決。結(jié)合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”就地化解，提高人民調(diào)解工作社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化、系統(tǒng)化工作水平。撰寫此報(bào)告，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、某縣司法行政矛盾調(diào)解平臺(tái)建設(shè)基本情況某縣位于魯中南地區(qū)、沂蒙山腹地，革命老區(qū)，總面積2434.8平方公里，在全省縣級(jí)行政區(qū)劃中面積列第二位，下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，359個(gè)農(nóng)村社區(qū)、1040個(gè)行政村，人口115萬(wàn)。某縣用三級(jí)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)建基層共建共治共享司法行政矛盾調(diào)解系統(tǒng)平臺(tái)。一級(jí)管理機(jī)構(gòu)。某縣司法局成立人民調(diào)解中心，工作人員3名，2019年上半年受理調(diào)解60起。二級(jí)管理機(jī)構(gòu)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立人民調(diào)解服務(wù)中心，人民調(diào)解員由社區(qū)（村）黨支部書記、主任、退休老干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家等擔(dān)任，編制100名，2019年一季度受理調(diào)解98件。三級(jí)管理機(jī)構(gòu)。目前村（社區(qū)）配備法律顧問(wèn)的共378個(gè)，計(jì)劃建立村級(jí)司法行政工作室和律師會(huì)客廳（室）159處，實(shí)行律師事務(wù)所、法律服務(wù)所定向聯(lián)系制度，每周安排人員輪流值班，更好的為基層群眾提供法律服務(wù)。二、某縣司法行政矛盾調(diào)解平臺(tái)建設(shè)存在的問(wèn)題從外部環(huán)境來(lái)講，我國(guó)法制體系逐步建立健全，政府問(wèn)責(zé)制度得到重視，人民維權(quán)意識(shí)大大增長(zhǎng)，提高依法行政工作水平和矛盾調(diào)解成功率迫在眉睫。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)講，司法隊(duì)伍人員素質(zhì)不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)控制度不完善，也存在著司法行政業(yè)務(wù)中基層矛盾化解機(jī)制在偏遠(yuǎn)農(nóng)村獲得感不強(qiáng)等問(wèn)題。（一）法制干部隊(duì)伍力量薄弱一是基層司法所編制無(wú)法滿足工作需要?；跉v史遺留原因，人民調(diào)解中心運(yùn)行困難重重，易造成案件延遲解決。2018年下半年，該縣司法局在基層司法所隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了規(guī)范調(diào)整，專編專用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼職司法所工作的予以替換，導(dǎo)致司法所工作人員十分緊缺。二是政法干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所政法干部科班出身少，部分干部來(lái)源于機(jī)構(gòu)撤銷人員，部分來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤編制，法律專業(yè)畢業(yè)的干部更是稀缺，干部隊(duì)伍要么“半路出家”對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)僅限于省市縣局的培訓(xùn)班，或者自學(xué)，投入的時(shí)間精力都有限。（二）司法行政基層矛盾化解大平臺(tái)職能發(fā)揮不夠充分一是司法所工作職能較弱。司法所職能除社區(qū)矯正工作外，其它各項(xiàng)工作和責(zé)任主體都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不主導(dǎo)成立大調(diào)解中心，僅靠司法所難以單打獨(dú)斗。二是基層工作主動(dòng)性缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)司法所職能宣傳方式單一，使得司法所調(diào)解（監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)）、矯正工作只接觸特定人群，“共建共治共享”的覆蓋面沒有延伸，使得廣大群眾獲得感不強(qiáng)，從而對(duì)司法所職能更加不了解，導(dǎo)致群眾對(duì)基層司法所的業(yè)務(wù)范圍存在認(rèn)知不清。（三）法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)村還有待提高一是駐村法律顧問(wèn)和人民調(diào)解員由于駐村管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則不完善及薪資待遇差，導(dǎo)致實(shí)際駐村工作形同虛設(shè)，存在群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心態(tài)。二是司法行政工作在發(fā)揮職能方面僅滿足于開講座、做調(diào)查問(wèn)卷、發(fā)放宣傳單等簡(jiǎn)單常規(guī)動(dòng)作。且一般都在城市搞活動(dòng)，宣傳效果有限，不能起到宣傳目的。三、某縣司法行政矛盾調(diào)解平臺(tái)產(chǎn)生問(wèn)題的原因（1）農(nóng)民群眾文化素質(zhì)相對(duì)偏低，這在一定程度上制約了他們對(duì)于法律知識(shí)的接受水平。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村空心化越來(lái)越嚴(yán)重，中青年進(jìn)入大城市打工，留守人員多為老人和兒童，文盲率在有的村達(dá)到常駐人口的90%。這部分人文化水平低，接受能力差，常以傳統(tǒng)思想作為道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)“綁架”法律標(biāo)準(zhǔn)，從而忽略了法律還具有合法權(quán)益保障的一面，不會(huì)正確運(yùn)用法律手段和法律知識(shí)維護(hù)自身權(quán)益，導(dǎo)致上訪率居高不下。（2）法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主要集中在城市，司法行政基層矛盾化解大平臺(tái)業(yè)務(wù)在農(nóng)村優(yōu)勢(shì)不明顯，讓群眾有一定的距離感。（3）司法所受職能編制經(jīng)費(fèi)保障限制，司法行政矛盾調(diào)解業(yè)務(wù)在群眾中存在感有待提高。部分村設(shè)立調(diào)委會(huì)，因缺乏經(jīng)費(fèi)保障，大部分調(diào)解員是親屬充當(dāng)，群眾都不知道有司法調(diào)解員的存在;在經(jīng)費(fèi)保障上，每村每年財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)較少，而一村一顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)因縣級(jí)財(cái)政保障有限，是從村莊財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)中支出，實(shí)際上是“切割了村莊財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)的蛋糕”，致使在財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持保障上主動(dòng)性不夠。（4）對(duì)基層矛盾調(diào)解成效的考核，以第三方的考核為準(zhǔn)，對(duì)工作的實(shí)體性考核結(jié)果有偏差?，F(xiàn)在的工作考核一般是由第三方考核，而且基本是年輕人參與考核，他們一般不懂專業(yè)，不與當(dāng)?shù)攸h委政府交流。考核內(nèi)容隨機(jī)抽取。對(duì)于我們的司法行政矛盾調(diào)解業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，設(shè)置考核項(xiàng)目如果是抽查群眾的知曉度是比較被動(dòng)的。四、意見建議（一）創(chuàng)新管理體制，完善三級(jí)管理機(jī)構(gòu)2019年5月9日司法部部長(zhǎng)傅政華在全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。要強(qiáng)化工作保障、信息化支撐和制度建設(shè)”。逐力破解運(yùn)行機(jī)制不順暢的難題，推動(dòng)“說(shuō)事中心”的建立。逐步建立司法行政部門指導(dǎo)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為輔的管理體制，在每一級(jí)建立“說(shuō)事中心”的矛盾調(diào)解機(jī)構(gòu)，建立健縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處組織機(jī)構(gòu)，形成了遍布城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。（二）加強(qiáng)二項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，打造更好的司法行政矛盾調(diào)解服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)2019年5月9日司法部部長(zhǎng)傅政華在全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，加強(qiáng)各類調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，積極主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾?！辈煌跣某蓚I(yè)，牢記使命向前闖。一是加大推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)，引進(jìn)退役士兵安置計(jì)劃，充實(shí)第三級(jí)人民調(diào)解員隊(duì)伍;依托省市人才引進(jìn)計(jì)劃和三支一扶的項(xiàng)目，引進(jìn)一批法律專業(yè)大學(xué)生志愿者，充實(shí)基層力量，同時(shí)增加干部培訓(xùn)提升能力素質(zhì)鍛造的機(jī)會(huì)。二是多措并舉，著力破解經(jīng)費(fèi)保障匱乏的難題，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府列支一定的工作經(jīng)費(fèi)，解決司法所配套經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。加大縣級(jí)司法行政矛盾調(diào)解工作管理意見的出臺(tái)，制定三項(xiàng)工作舉措，更好地服務(wù)于黨委政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。一是完善“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作制度，使他們工作更加主動(dòng)，讓群眾有更強(qiáng)烈的獲得感。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府保障好經(jīng)費(fèi)落實(shí)，按照每月走一村的辦法，讓法律顧問(wèn)或法治宣傳工作每年每村能至少每月到位一次。二是規(guī)范對(duì)司法行政矛盾調(diào)解業(yè)務(wù)工作考核的內(nèi)容設(shè)置辦法，使法律顧問(wèn)特別是農(nóng)村法律顧問(wèn)職責(zé)更加明確，做到有的放矢。司法行政矛盾調(diào)解系統(tǒng)要更好地處理好工作與考核的關(guān)系，做到內(nèi)容與形式的統(tǒng)一。在考核內(nèi)容的設(shè)置上，盡量設(shè)置看得見、摸得著的實(shí)績(jī)上。（四）狠抓信息技術(shù)運(yùn)用，為基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐智能化是新時(shí)代的重要標(biāo)識(shí)，是提升矛盾糾紛預(yù)防化解能力和水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。要全面加強(qiáng)智慧民調(diào)（網(wǎng)格化管理）系統(tǒng)的推廣運(yùn)用，打造快捷實(shí)用的公務(wù)通、調(diào)務(wù)通和公眾通，切實(shí)推進(jìn)“群眾少跑腿、便民提速度”，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解在線咨詢、查詢、引導(dǎo)、受理。要充分利用中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)、各地市公共法律服務(wù)網(wǎng)，搭建人民調(diào)解工作平臺(tái)，積極推行人民調(diào)解網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督。創(chuàng)新人民調(diào)解手段和方法，推動(dòng)調(diào)解方式由傳統(tǒng)的地頭、村頭、炕頭“三頭”向現(xiàn)代的電視屏、電腦屏、手機(jī)屏“三屏”轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的調(diào)解需求，共享時(shí)代科技進(jìn)步。要加快人民調(diào)解信息管理系統(tǒng)建設(shè)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，研判矛盾糾紛變化發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)預(yù)警社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)矛盾不上交提供科學(xué)依據(jù)。探索發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)基層矛盾不上交，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，