盤錦市教育行業(yè)財政投入的改革與思考-以盤錦市大洼區(qū)財政局為例

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u21113摘要 引言我國《憲法》規(guī)定我國公民有受教育的權(quán)利及義務(wù)，而教育支出亦屬于我國國民財政支出體系中重要組成，同時教育水平的高低也能夠反映出我國國家的綜合國力及文化發(fā)展程度，由此可知，教育支出問題系值得深入探討的公共服務(wù)問題之一。在黨的十九大報告中指出，教育強國是我國走向民族偉大復興道路上的重要基礎(chǔ)步驟之一，所以對于教育事業(yè)相關(guān)的一切事物理應(yīng)放在首位，除了保持公辦學校正常健康發(fā)展，還需要更加重視農(nóng)村青少年教育、辦好民辦教育、學前教育和特殊教育，同時在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上盡可能多的普及高中教育，使更多的孩子能夠享受到教育給他們的積極影響。其實教育應(yīng)當屬于純公共產(chǎn)品，也就是指政府向公民提供的服務(wù)，其中包含了由政府提供經(jīng)費實現(xiàn)教育服務(wù)的普及，我國各級政府必須肩負著促進教育均衡投入的戰(zhàn)略指導，而保持教育均衡發(fā)展，才可進一步推進我國社會和諧穩(wěn)步進步?？梢姡獍l(fā)展教育是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)性工作中的重要一環(huán)，同時也對促進教育公平有著極為重要地意義。我國在二十世紀末就已經(jīng)開始在教育行業(yè)大量的投入財政資金以保證教育的大力發(fā)展，但是在發(fā)展的過程中，我們逐漸發(fā)現(xiàn)很多財政資金的分配并不均衡，這也是許多研究學者選擇深入研究教育財政資金流向的原因之一，也有其他教育學者從不同的角度：教育使用場地、教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)等來研究教育投入在財政投入中的具體使用情況，并進一步推進我國教育行業(yè)的發(fā)展。近年來，雖然我國學者對教育行業(yè)的均衡發(fā)展有了相應(yīng)的研究，但是大多數(shù)學者都是對國家宏觀的教育投入總額進行分析，而我國省際之間、各地級市之間存在很大差異，較少學者研究某具體地區(qū)的教育投入。而國內(nèi)學者在研究教育投入和均衡發(fā)展時，主要還是以學習外國學者的經(jīng)驗為主，鮮少有結(jié)合我國當前的經(jīng)濟背景對教育行業(yè)發(fā)展的影響來分析和研究。本文在研究我國當前已有的教育財政收支相關(guān)的文獻材料的基礎(chǔ)上，對國內(nèi)外專家學者已提出的研究結(jié)論進行了總結(jié)和歸納并收集了一些近年來盤錦市大洼區(qū)在教育行業(yè)財政收支的相關(guān)報表和數(shù)據(jù)，結(jié)合已知所有的觀點對這些數(shù)據(jù)進行分析和研究，從中發(fā)掘出盤錦市大洼區(qū)當前財政收支工作中存在的問題以及形成的原因，并針對這些問題提出相應(yīng)的解決措施和對策建議，同時也希望這些措施能夠?qū)ξ覈窈笳w教育行業(yè)的發(fā)展帶來較為深遠的積極影響。近幾年來，盤錦市大洼區(qū)積極發(fā)展本地區(qū)的教育事業(yè)，明確自身所承擔的教育投資責任，同時隨著經(jīng)濟發(fā)展，當?shù)卣畬τ诮逃袠I(yè)也是越來越重視，對于教育工作的財政支持也是越來越大，竭力推動全區(qū)教育全面均衡發(fā)展。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)我們了解到雖然當?shù)卣畬τ诮逃闹匾暢潭仍絹碓礁撸c全國各地的教育財政投入資金相比，遠低于全國平均水平。此外，從整體來看，大洼區(qū)還存在的財政投入不平衡的問題，畢竟市區(qū)中的各地也會有發(fā)展程度不同的問題，所以這種不均衡投入的情況就導致了盤錦市大洼區(qū)綜合的教育資源和教育水平與同等級城市之間還有較大差距，再加上財政投入少、教育質(zhì)量不高、已擁有的教育資源也無法做到合理分配，從而使當?shù)氐暮暧^教育無法滿足全區(qū)人民的教育需求。本文在分析和總結(jié)了當前已有的針對教育行業(yè)財政支出的研究成果之后，根據(jù)現(xiàn)有材料和數(shù)據(jù)明確了盤錦市大洼區(qū)在財政資金扶持過程中存在的問題，并根據(jù)這些問題提出了相應(yīng)的解決措施，甚至探討了針對已有問題應(yīng)作出的政策制度的優(yōu)化和改革，這樣能夠為盤錦市大洼區(qū)建立一套科學規(guī)范的財政支出體系提供有針對性的對策建議，也希望通過本文的分析，為我國其他地區(qū)教育事業(yè)的均衡發(fā)展提供借鑒。

1教育相關(guān)理論概念定義1.1教育及教育投入的概念界定教育在狹義上來講是以學校為對象，以傳道授業(yè)解惑為內(nèi)容所進行的專項組織活動；而廣義上來說，指的是在當今社會上一切能夠?qū)θ松硇陌l(fā)展產(chǎn)生正面影響的社會實踐活動。本文中所提到的教育均為狹義上的教育。教育作為最為基礎(chǔ)的國民建設(shè)投入，其具有強制性、免費性等特點，例如當國家和地區(qū)實施教育政策的同時，政府應(yīng)當承諾創(chuàng)立學校、輸送教師資源并提供一定經(jīng)費等。一般而言，學者將教育認定為公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的定義是指政府為公民提供服務(wù)，教育也是如此，可以說教育是一種典型的純公共產(chǎn)品。所謂的教育投入指的是國家或者個人通過直接或者間接的方式將人力物力資金等物品投入到教育行業(yè)，以保證他們在各自的領(lǐng)域發(fā)揮深遠的積極作用。教育投入的形式有很多，首先是社會直接投入:各級地方政府、事業(yè)單位或者大型團體對于教育行業(yè)的投入；其次是社會間接投資:政府或社會團體舉辦某項教育事業(yè)可能最后會導致失去的部分國民收入；再次是個人直接投入:指的是家庭中的教育者個人一般是父母為家庭中的受教育者，即子女所支付的教育費用一般以學校中的學雜費、教材教輔書本費用等；最后是個人間接投資:應(yīng)該進行工作的人群因為想要受到教育可能會放棄的個人收入。雖然上述四種形式是教育投入的主要形式，但是我國當前使用的教育經(jīng)費一般都來源于國家政府或者個人出資捐助以及社會籌資捐贈等方面，而且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這些方面的資金投入在教育經(jīng)費的比例中越來越大。同時為了順應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，滿足教育行業(yè)逐漸擴大規(guī)模的基本要求，國家及地方政府在教育經(jīng)費方面的支出越來越多，幾乎是投入到教育事業(yè)的全部資金都用作了教育經(jīng)費。比如說在學校中能夠維持正常運轉(zhuǎn)的維持經(jīng)費、保證教師基本工資的人力費用、創(chuàng)新教育理念的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用以及針對農(nóng)村貧困兒童的扶貧基金等都包含在教育經(jīng)費里面。1.2教育財政體制模式一般來說，如果國家需要對社會生產(chǎn)及再分配的工作進行干預(yù)時，就勢必會與當?shù)氐恼?、相關(guān)行政部門、大型社會團體、學校中的教師與學生產(chǎn)生千絲萬縷的聯(lián)系。在干預(yù)的過程中，政府為了保證最終教育目的的實現(xiàn)，通常會制定一套完整的財政體系，包括產(chǎn)品最初的生產(chǎn)、分配、監(jiān)督管理以及最終使用，以保證整體的干預(yù)工作能夠順利完成。而我國的中央政府與各地的地方政府，在明確劃分屬于各自范圍內(nèi)的財政和教育管理工作時，主要依靠的便是一套完整的財政體系，也正是因為這套完整的教育財政體系，國家才能夠在此基礎(chǔ)上科學有效的。處理各級政府在教育方面的財政分配與再分配的關(guān)系。一般情況下而言，當國家的集權(quán)程度較高時，中央政府將會承擔更多的投資責任；當國家的集權(quán)程度較低時，高層地方政府和基層地方政府將會承擔更多的投資責任。因教育的特性，中央政府和基層政府之間在推進教育發(fā)展時，都將承擔一定的教育公共投資責任，按照相關(guān)比例來分攤公共經(jīng)費[1]。從各級政府推行教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看，各級政府積極承擔教育的投資責任，將有利于推進該地區(qū)教育的平衡發(fā)展。部分學者在研究教育財政體制時，認為各個國家的政治體制和經(jīng)濟體制，都將會對該國的教育財政體制帶來較大的影響。將分權(quán)制度和集權(quán)制度緊密結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)之上所制定的教育財政體制，不僅僅能夠?qū)⒏鞯胤秸谕七M教育發(fā)展方面的資源充分調(diào)動起來，同時，上級政府也能夠為下級政府提供財政性教育補助。2盤錦市大洼區(qū)教育財政投入情況分析研究2.1教育財政投入的規(guī)模分析教育工作發(fā)展的好壞與政府財政資金扶持的規(guī)模是密不可分的，畢竟財政投入越多，教育行業(yè)可用的教育資源就越多，所以說財政投入是影響教育發(fā)展水平的最基本的條件。我國的《教育法》中也明確提到了中央政府是提供教育資源的主導者，而地方各級政府則是根據(jù)當?shù)貙逃闹匾暢潭榷M行相應(yīng)的財政投入，這也從側(cè)面體現(xiàn)出各個地區(qū)對于教育的重視程度存在差異。對于財政投入規(guī)模的大小可以從絕對規(guī)模和相對規(guī)模兩個角度來分析，一方面，絕對規(guī)?？疾斓氖亲钪苯拥臄?shù)據(jù)，即政府提供的財政投入總量以及在某一階段內(nèi)他的變動情況；另一方面，相對規(guī)?？疾斓膭t是財政投入總量與其他對應(yīng)指標之間的變動關(guān)系。如果想要全面的了解盤錦市大洼區(qū)教育財政投入的規(guī)模狀況，那么就需要同時運用這兩個指標進行綜合的分析研究，從而能夠更加科學準確的發(fā)現(xiàn)當?shù)卦诮逃斦度脒^程中存在的問題。相比較來說，從相對規(guī)模的考察角度能夠更加充分的反映出盤錦市大洼區(qū)在教育財政投入的工作中存在的問題，畢竟在財政投入過程中并不只是存在某一個固定的指標，所以多個指標之間的變動關(guān)系是能夠更加直接的顯露出各個環(huán)節(jié)的變動過程。為了能夠更加直接的體現(xiàn)出盤錦市大洼區(qū)教育財政投入狀況的變化，表2.1給出了2015至2019年盤錦市大洼區(qū)的教育財政投入數(shù)據(jù)。從表中的數(shù)據(jù)我們不難發(fā)現(xiàn)，盤錦市大洼區(qū)教育財政投入在逐年增多，而且增長幅度也不斷擴大，這表明盤錦市大洼區(qū)教育投入絕對規(guī)模增長明顯，且增長幅度相對穩(wěn)定。表2.12015-2019年盤錦市大洼區(qū)教育財政投入及增長率（單位：萬元）年份教育財政投入增長率201521,752-201628,48311.3%201732,65315.36%201840,58618.6%201949,29822.31%2.2盤錦市大洼區(qū)教育財政投入的用途結(jié)構(gòu)合理運用教育經(jīng)費能夠進一步科學高效的發(fā)揮教育財政投入工作的優(yōu)勢，同時也能將政府扶持基金的作用發(fā)揮到最大。想要順利開展教育事業(yè)，就必須要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的教師團隊以及新一代的多媒體是教學設(shè)備等設(shè)施的共同結(jié)合。所以說教育財政投入的資金能否真正運用到上述各項領(lǐng)域中直接關(guān)系到整個教育行業(yè)規(guī)模的發(fā)展和教學質(zhì)量的提高。通過將教育財政投入的資金進行合理配置可以盡快實現(xiàn)資金使用合理化、教育教學資源完善以及各階段教育均衡科學發(fā)展等。但是相對的，如果說政府給予扶持的財政資金充足但卻未能得到合理有效的使用，那么教育財政投入工作中存在的問題依然無法解決，甚至還會加劇這些問題的嚴重性。近幾年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，盤錦市大洼區(qū)政府通過對于投入資金的合理配置，不斷優(yōu)化和調(diào)整教育資金的使用結(jié)構(gòu)，在人力費用和教學設(shè)施方面不斷改善，從財政資金方面給予了教育行業(yè)最有效的保障。表2.2表明在2015-2019年之間，盤錦市大洼區(qū)的教育投入資金主要用于教育報酬方面，其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最后是進修、培訓以及其他教育類。近年來盤錦市大洼區(qū)教育資金主要用于教育報酬和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個方面，改善了教師待遇和教學條件，為提升教育教學質(zhì)量提供了資金保障,有利于盤錦市大洼區(qū)教育的持續(xù)健康發(fā)展。表2.2盤錦市大洼區(qū)2015-2019年度教育財政投入使用情況單位：百分比年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進修培訓教育報酬其他投入建設(shè)201531.208.9653.726.12201630.209.9654.365.48201732.3110.2048.329.17201838.9012.5040.608.00201940.2010.1540.349.312.3盤錦市大洼區(qū)教育財政投入的效應(yīng)分析2.3.1基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善隨著盤錦市大洼區(qū)政府對于教育行業(yè)重視程度的逐年提高，給予到教育行業(yè)的人均經(jīng)費也逐年增加，這就使當?shù)馗黝惤逃龣C構(gòu)的辦學條件有了明顯的提高。下面我們就從校舍、校區(qū)圖書、臺式計算機數(shù)量等方面來考量現(xiàn)階段盤錦市大洼區(qū)教育辦學條件與之前相比是否有明顯改善。首先有數(shù)據(jù)資料顯示，根據(jù)盤錦市大洼區(qū)全部學校校舍面積所核算出的人均校舍建筑面積在十平方米左右，與上年相比略微提高了25%；同時學校內(nèi)的危房建筑面積在近年已經(jīng)下降至0.01平方米左右，幾乎可以忽略不計，這兩個數(shù)據(jù)可以讓我們感覺到在學生住宿方面建筑設(shè)施質(zhì)量有著明顯的提高。其次，隨著科技的發(fā)展，學校對于學生信息化能力的培養(yǎng)也在逐步提高，由前幾年的人均可使用計算機臺數(shù)為0.05上升至目前的人均可使用0.21臺；在紙質(zhì)書籍方面，學校的藏書數(shù)量也隨著資金投入的增多而大量上升，由前幾年的人均40冊增加到現(xiàn)在的人均50冊，這兩項數(shù)據(jù)的增加大大擴展了學生的知識層面，也為學校的教師與學生在閱讀當面提供了很多的便利。最后從宏觀的角度來看，盤錦市大洼區(qū)近年的固定資產(chǎn)投資總值約為4,737,600萬元左右，比前幾年的3,893,400萬元漲幅超過了10%；而人均可使用校區(qū)設(shè)備的總值從前些年人均800元增長到了現(xiàn)在的人均1300元，增長幅度超過了60%。綜合來看，隨著教育階段人均財政教育投入的增長，盤錦市大洼區(qū)教育投資基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到了顯著改善。2.3.2教師待遇穩(wěn)步提高最能直接影響教育教學質(zhì)量的因素便是教師團隊的素質(zhì)能力和個人自身的努力程度，而最能夠留住一個高質(zhì)量的教師團隊并且能夠激勵教師全身心的投入到當前的教育教學工作中最重要的條件就是具有競爭力的薪酬體系，而且對于適時提高教師待遇對于教育工作的持續(xù)發(fā)展也具有非常深遠的積極影響。在2018年國務(wù)院頒布的《辦公廳印發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》中也曾經(jīng)提到過“健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員工資收入水平，實現(xiàn)與當?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，使教師能夠安心在崗從教”。由此可見，中共中央對于重視教師待遇工作的緊迫性。盤錦市大洼區(qū)自2017年開始已經(jīng)著手提升老師的薪酬比例，其中中小學、高中的教師薪酬提升較為明顯，從原有的每月3000-3500元提升至4000元左右，現(xiàn)如今該區(qū)教師薪酬平均達到4000-7000元不等。盤錦市大洼區(qū)高度重視義務(wù)教育加血階段教師的待遇問題，近幾年已經(jīng)在努力提高教師工資水平并取得了較好的成績，教育教師待遇的穩(wěn)步提高為盤錦市大洼區(qū)教育的持續(xù)健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。3盤錦市大洼區(qū)教育財政投入存在的問題分析3.1教育財政投入偏小一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的情況能夠直接影響當?shù)毓卜?wù)水平，也能夠影響當?shù)亟逃虒W工作開展的順利與否。因為我國地大物博，人口眾多，不同地區(qū)之間的自然環(huán)境，文化歷史不同也就導致了經(jīng)濟發(fā)展會有很大的差異，甚至于在同一個省內(nèi)不同市區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展也是快慢不一的。由于當前我國所實行的教育財政投入政策是由中央政府和地方政府共同承擔的，這就會導致中央政府無法顧及到所有地區(qū)，使得各地的教育更多的只能依賴于當?shù)卣牡胤截斦度?，而當?shù)卣軌蛑С龅呢斦度胗幸蕾囉诋數(shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況，所以當一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，那么當?shù)氐慕逃袠I(yè)勢必也會高校健康的發(fā)展，反之，經(jīng)濟較差的地區(qū)便無法支撐教育行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。由于教育屬于公共物品，對整個區(qū)域和全國均有較強的正外部性，因此，中央財政理應(yīng)承擔起更多的責任。但是根據(jù)我國已經(jīng)制定的政策要求來看，各個地區(qū)教育行業(yè)的投入主體應(yīng)該是當?shù)氐牡胤秸詫τ诮?jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)，無形中增加了許多壓力。再加上中央財政一般會更多的傾向于投入已經(jīng)發(fā)展出不小規(guī)模的高等教育方面，這就是經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)教育發(fā)展更快，經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū)教育發(fā)展更加落后。因為教育對一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響是十分長久的，在短期內(nèi)是無法達到預(yù)期收益的，所以就會造成一些地方政府直接把財政自己轉(zhuǎn)投到了某些可以帶來直接經(jīng)濟利益的項目中去，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，教育往往未被列為財政優(yōu)先支出的范疇，相反教育投入還常常被擠占。一般而言，教育的層級越低對社會的收益越高。教育屬于基礎(chǔ)教育，往往具有較高的社會效益，因此中央政府應(yīng)把更多的教育資源投入到教育領(lǐng)域，然而，我國的教育投入經(jīng)費在教育投資結(jié)構(gòu)中往往低于高等教育所占比重。3.2財政投入不平衡的表現(xiàn)國家政府給予的教育財政投入不平衡主要體現(xiàn)在教學條件差距、師資力量差距和教育效果差距三個方面。首先，是教學條件差距顯著，教學條件是影響教育教學效果與質(zhì)量的最直接的因素。在其他條件保持一定的情況下，如果家長想要自己的孩子能夠受到更好的教育，那么生活在經(jīng)濟發(fā)展比較落后地區(qū)的家長，就會用盡一切方法把自己的孩子送到教育教學設(shè)施比較完善、教學條件較好的學校中學習。但是這樣就會是落后地區(qū)的教育教學工作停滯不前，從而影響各地區(qū)教學工作的均衡發(fā)展。其次是在教師團隊質(zhì)量上的差距明顯。接受到較少財政資金投入的地區(qū)勢必無法通過優(yōu)厚的薪資待遇來吸引并且留住高質(zhì)量的教師團隊，從而降低教學團隊的質(zhì)量，就會形成惡性循環(huán)。而在20世紀末，我國有很多高等師范學院擴大了招生規(guī)模，這就是我國教師的數(shù)量和個人素質(zhì)都得到了很大程度的提高，選擇到農(nóng)村進行幫扶的老師也越來越多，這就是農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的教師數(shù)量差距逐漸減小。但是如果是針對教學質(zhì)量和就是自身品德修養(yǎng)方面來說，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間依然存在不小的差距。雖然說國家在近幾年出臺了很多措施以增加農(nóng)村教師的數(shù)量，有些地區(qū)確實取得了不小的成果。但是對于盤錦市大洼區(qū)來說，教師質(zhì)量的問題并沒有真正的解決，鄉(xiāng)村教育教師素質(zhì)方面仍落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，并且這種差距在不少地區(qū)仍有不斷擴大的趨勢。盤錦市大洼區(qū)的教師基本上以中小學及高中教師為主，多為本科生畢業(yè)，部分高中教師具備研究生學歷，但僅占整個教師隊伍中的15%左右。最后，是教育效果差距較大。一個學校的教學效果是有很多種因素構(gòu)成的，尤其是在教學條件和師資力量都較弱的情況下，這就會導致學生的學習成績和整個學校的升學率都無法與教學設(shè)施完善的學校相比。除此之外，農(nóng)村學生與城鎮(zhèn)學生的個人綜合素質(zhì)方面還存在更大的差距。在經(jīng)濟全球化的時代，社會對人才的需求越來越高，也越來越多元，教育也應(yīng)培養(yǎng)更加全面發(fā)展的學生，不僅培養(yǎng)學生獲取基礎(chǔ)知識和技能的能力，還應(yīng)培養(yǎng)學生對身心健康的追求，健全的人格、健康的身體、良好的心理素質(zhì)和積極向上的人生態(tài)度，對學生智商和情商的培養(yǎng)應(yīng)同等重要，以便未來能適應(yīng)社會的激烈競爭。除了書本上的知識，學校更應(yīng)該培養(yǎng)學生的動手能力和創(chuàng)造能力。針對每個孩子不同的興趣愛好，開展不同的課外活動，拓寬學生們的視野，讓他們盡可能的釋放天性并不斷發(fā)掘自己的潛力。以便未來更好地融入社會、服務(wù)社會。然而，由于基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟條件的限制，農(nóng)村地區(qū)教育的財政投入不足造成師資、設(shè)備、教師等條件不足，使得這些地區(qū)的學生綜合素質(zhì)與城市地區(qū)有較大差距。3.3教育財政投入的統(tǒng)籌考慮不足在我國各級別政府的財政資金分配格局中，鄉(xiāng)級政府的財力是在最底層的，但是他們卻需要負擔大部分的教育投入，這樣的情況就會導致該地區(qū)的財政收入無法織成教育行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進而限制了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，而財政收入便無法繼續(xù)上漲，形成惡性循環(huán)。那么在這種不同地區(qū)財政收入不均衡的條件下，各地區(qū)的教育行業(yè)也勢必發(fā)展的不太均衡。所以如果想要保證各個地區(qū)教育發(fā)展步伐均衡，那么就需要國家政府宏觀調(diào)控統(tǒng)籌考慮各個地區(qū)發(fā)展不均衡的狀況。針對經(jīng)濟發(fā)展差異較大的地區(qū)可以適當?shù)膶嵭胁煌呢斦?，按比例進行對教育行業(yè)的財政投入，這樣發(fā)展較落后的地區(qū)所支出的財政投入較少，而中央政府則對這些地區(qū)投入的財政較多，對于經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)則是當?shù)卣度虢嵌?，中央政府投入較少。這樣，通過對地方政府的財政資助，以彌補地方政府財力之不足，有助于縮小城鄉(xiāng)之間教育水平差異，推動不同地區(qū)教育的平衡發(fā)展。我們可以這樣理解，盤錦市大洼區(qū)沒有將區(qū)縣的各類經(jīng)濟狀況全部考量到位，這也是導致區(qū)域之間教師薪酬和教學條件差異巨大的重要原因。盤錦市大洼區(qū)教育最為落后的地區(qū)要數(shù)農(nóng)村的教育。由于政府投入的資金經(jīng)費較少，部分農(nóng)村地區(qū)學校中的教師數(shù)量較少，課程設(shè)置不健全，不能夠達到課程標準教學要求；同時，師資團隊素質(zhì)參差不齊，普遍存在著教師教齡偏高、教學知識不能緊跟時代發(fā)展需求等問題；初中階段普遍存在擴大了招生范圍但是教學基礎(chǔ)設(shè)施不足等方面的矛盾沖突。一方面，教育經(jīng)費不足會影響農(nóng)村教育的整體發(fā)展，加重了教育經(jīng)費短缺程度，特別是受到資源配置不合理問題的影響導致的資源浪費問題嚴重：另一方面，農(nóng)村教育經(jīng)費不足，很難確保農(nóng)村教育教學質(zhì)量水平。因此，為了有效緩解目前盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村教育落后的問題，必須加強規(guī)劃，采取必要的措施推動農(nóng)村教育的全面發(fā)展。4改善盤錦市大洼區(qū)教育財政投入的對策建議4.1擴大教育財政投入的規(guī)模國家政府需要進一步保障教育財政投入的持續(xù)增長。是我國改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟一直在高速的發(fā)展，而隨著我國對教育的重視程度不斷提高，教育行業(yè)所獲得的財政扶持也越來越多。但是根據(jù)上文所提到的盤錦市大洼區(qū)面臨的問題，雖然從整體來看，國家對于教育行業(yè)給予的財政投入越來越多，但是大洼區(qū)教育行業(yè)所獲得的財政投入于我國一線城市之間還是有著比較大的差距。在這種經(jīng)濟條件下，大洼區(qū)所能獲得的財政資金投入，再分配的過程中，就一定會受到經(jīng)濟條件的制約，從而使得財政資金的分配不均，這也就導致了最終財政資金在教育行業(yè)的投入無法做到真正的公平公正。針對這種情況，盤錦市大洼區(qū)有必要適當提升財政性教育經(jīng)費在GDP中的比例。與此同時，盤錦市大洼區(qū)的政府部門需要依據(jù)我國《教育法》的要求，全面落實教育經(jīng)費的“三個增長”，首先需要保證學生的人均可使用教育經(jīng)費和教師基本工資都處于不斷增長的狀態(tài)；其次是保證學生人均公用的教育經(jīng)費也保持不斷增長的狀態(tài)；最后是盡力推動教育財政支出的增長速度超過財政收入的增長速度?？陀^而言，教育經(jīng)費主要源自國家財政性經(jīng)費的支持。在現(xiàn)有政治體制下，只有適當提升我國財政性教育經(jīng)費的投資力度，才能夠滿足教育經(jīng)費的客觀所需，為其發(fā)展提供必不可少的物質(zhì)條件，徹底解決教育均衡問題。另外，盤錦市大洼區(qū)政府機構(gòu)還應(yīng)注重制度建設(shè)，將教育納入到該市的財政保障范疇中，隨著經(jīng)濟的增長而不斷加大對教育的財政投入。4.2加快糾正教育財政投入的失衡根據(jù)數(shù)據(jù)材料我們可以了解到近些年來盤錦市大洼區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展步伐較快，并且取得了一定的優(yōu)秀成果。只不過是當?shù)氐某擎?zhèn)與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展還沒有趨于平衡，而且兩地之間的生活水平也有一定的差異性。再加上一些客觀因素的影響，就使整個市區(qū)內(nèi)本應(yīng)受教育的群體可受教育機會并不均等。針對這一現(xiàn)狀，盤錦市大洼區(qū)有必要通過“權(quán)重分配法”實現(xiàn)農(nóng)村學校公用經(jīng)費水平的提高。實事求是的來說，對于農(nóng)村教育教學工作的開展而言，政府給予的財政投入是十分重要的。畢竟大洼區(qū)的人口分布也是十分不平衡的，所以在一些相對偏遠的鄉(xiāng)村之中就會出現(xiàn)學生較多，但班級較少，學校規(guī)模較小等一些資源不對等的問題。而一般來說政府進行財政撥款都是根據(jù)學校的規(guī)模以及學校當前的一個發(fā)展條件進行合理的分配。所以針對上述規(guī)模較小但學生較多的學校，政府可能給予的只是一小部分可以完善基礎(chǔ)設(shè)施的財政資金，無法滿足較多的學生的需求。由前文所述可知，教育是一種公共產(chǎn)品，主要由政府予以承擔。而近幾年隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，教育行業(yè)在受到政府給予的財政資金支持逐年增加，這是確認無誤的事實。但是如果深究財政撥款的過程，那么便會發(fā)現(xiàn)，在地區(qū)政府的各個部門中依舊存在著應(yīng)付資金與實付資金不對等的情況。通過研究分析我們可以發(fā)現(xiàn)，國家政府與省級政府他們的財政收入水平都是大大高于地方政府的，那么正常來說，他們對于教育行業(yè)的財政投入應(yīng)該與他們的收入成正比，但實際上，真正作為教育投資主力大軍卻是地方的縣級政府，然而縣級政府每年的財政收入與國家相比是微不足道的，所以如果長此以往，那么縣級政府將無法再負擔教育行業(yè)的財政投入。所以國家可以針對教育經(jīng)費投入分配方面進行相映的機制制定和改革，使經(jīng)費投入與經(jīng)費支出成正比關(guān)系，讓各級政府能夠在自己力所能及的情況下扶持教育行業(yè)的發(fā)展。4.3逐漸改善教育財政投入效應(yīng)局部偏弱的狀況從現(xiàn)實來看，薄弱學校之所以出現(xiàn)主要原因有三點，首先是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展步伐不一致，其次是各學校的發(fā)展理念不相同，最后是和當?shù)卣恼叻龀址绞接嘘P(guān)。正常來說，薄弱學校對于推動教育教學工作的開展是沒有任何積極影響的，所以就需要財政資金的助力，對其進行全面改造，促進校際間財政均衡的實現(xiàn)。在改造過程中，盤錦市大洼區(qū)的教育部門可以根據(jù)各學校的實際情況來提供專項的財政扶持，使學校能夠針對自身存在的問題，提出符合自己的解決措施。與此同時，建議當?shù)卣菩胸斦A斜政策，為薄弱學師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施等方面達到一定標準，不斷縮小和其他優(yōu)勢學校之間的客觀差距。在對薄弱學校進行改造時，應(yīng)注重信息化建設(shè)，創(chuàng)建相對完善的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，提升其硬件設(shè)施水平，實現(xiàn)教育資源的共享，為學生享受教育創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。受體制、地域特點等諸多客觀因素的影響，在師資團隊能力方面，盤錦市大洼區(qū)的薄弱學校與優(yōu)勢學校之間的差距較大。因此，在推進教育活動時，需要對現(xiàn)有的師資力量進行優(yōu)化和增強，實現(xiàn)均衡發(fā)展。其實我們可以運用西方國家的相關(guān)經(jīng)驗做適當參考，積極發(fā)揮財政資金所具有的引導與激勵作用，制定出相對健全的教師流動機制，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，頒發(fā)統(tǒng)一的教師薪資待遇，針對主動前往薄弱學?；蚱h基層地區(qū)予以執(zhí)教的教師給予相應(yīng)的津貼補助或獎勵，為其提供切實可行的晉升渠道，通過上述措施的實施，使得教師能夠在不同學校和地區(qū)之間進行合理流動，以此實現(xiàn)良性循環(huán)。同時，盤錦市大洼區(qū)可以利用財政資金支持，為教師流動提供必要的物質(zhì)條件支持，以此為背景，財政資源能夠?qū)崿F(xiàn)在教育中的均衡投入。結(jié)論教育作為我國財政投入的重要內(nèi)容之一，是我國推行科學發(fā)展觀的核心組成部分。繼續(xù)加大發(fā)展教育支持力度，與當前盤錦市大洼區(qū)教育經(jīng)濟投入現(xiàn)狀明顯不符，就目前而言存在經(jīng)費投入不足、投入失衡、局部統(tǒng)籌不足等問題。為此，必須毫不動搖，深入推進教育改革，嚴格按照政策法規(guī)落實相關(guān)工作，進一步加大教育投入。本文針對盤錦市大洼區(qū)財政局的財政投入進行案例分析，融入教育財政投入的相關(guān)理論基礎(chǔ)，具體分析盤錦市大洼區(qū)教育投入狀況分析，發(fā)現(xiàn)存在教育財政投入偏小、財政投入不平衡的表現(xiàn)以及教育財政投入的統(tǒng)籌不足等問題，并總結(jié)存在問題并提出相關(guān)解決意見，以期為該市的教育行業(yè)投入提供更好的發(fā)展方案。

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畢業(yè)設(shè)計（論文）開題報告怎么寫開題報告是畢業(yè)設(shè)計（論文）選題后進行文獻資料檢索、歸納與利用、可行性評估、方案制定、進度安排等工作的一個階段性考核，是中期篩選工作的重要內(nèi)容之一，是對畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量進行管理和監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督和保證學生畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量的重要措施。下面我們就為大家介紹一下開題報告怎么寫？1、畢業(yè)設(shè)計（論文）開題報告目的與作用開題報告是畢業(yè)設(shè)計（論文）選題確定后，學生在調(diào)查研究基礎(chǔ)上撰寫的報請指導教師批準的任務(wù)實施計劃。開題報告的作用是學生向指導教師匯報畢業(yè)設(shè)計（論文）課題的先期準備情況，指導教師對開題報告中所陳述的研究內(nèi)容、思路、方案等給予評價；在文獻和研究方法等方面。給予指導和幫助；在實施過程、實施細節(jié)等提出建議，從而達到進一步明確研究目標，理清研究思路。2、畢業(yè)設(shè)計（論文）開題報告內(nèi)容與要求開題報告根據(jù)畢業(yè)設(shè)計（論文）選題，簡明扼要地說明該選題的目的、目前相關(guān)課題研究的現(xiàn)狀、課題的研究背景、研究方法、必要的數(shù)據(jù)等。由于開題報告是用文字體現(xiàn)的課題總構(gòu)想，因而篇幅不宜過長，但需把課題研究的主要內(nèi)容、研究方法、研究思路等主要問題說清楚。開題報告的撰寫提綱主要包含內(nèi)容與要求、前言、方案比較與評價、開展預(yù)期效果及指標、實施進度安排、參考文獻等六個方面。（1）開題報告內(nèi)容與要求根據(jù)畢業(yè)設(shè)計（論文）任務(wù)書的具體要求，學生在指導教師的引導下查閱資料，進行材料收集、歸納、總結(jié)、提煉和運用，完成課題開題報告。①明確內(nèi)容及要求開題報告中要簡要介紹畢業(yè)設(shè)計（論文）研究的主要內(nèi)容，包括主要研究對象、主要方法和最終實現(xiàn)形式等，突出研究的核心或重點，強調(diào)研究的新意或亮點。開題報告中要提出畢業(yè)設(shè)計（論文）研究的具體要求，包括課題整體要求、技術(shù)參數(shù)要求、評價指標要求、課題研究成果形式要求、撰寫格式要求、學生知識能力與素質(zhì)提升要求等，突出畢業(yè)設(shè)計（論文）工作的科學性、正確性、規(guī)范性與全面性特點。②提出研究方案根據(jù)任務(wù)書要求，靈活運用檢索的文獻資料，根據(jù)選題研究現(xiàn)狀及階段性成果，充分利用現(xiàn)有實驗實訓設(shè)備及條件，提出初步方案，通過分析、對比和論證，確定課題的研究方案。③確定實施步驟根據(jù)畢業(yè)設(shè)計（論文）的要求及內(nèi)容，確定課題開展的關(guān)鍵步驟，如電氣自動化技術(shù)專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計課題，一般按照總體方案設(shè)計、硬件系統(tǒng)設(shè)計及實現(xiàn)、軟件系統(tǒng)設(shè)計及實現(xiàn)、系統(tǒng)綜合調(diào)試四個步驟來完成課題的主體工作。④制定進度安排根據(jù)畢業(yè)設(shè)計（論文）課題難易程度，以選題、調(diào)研、收集資料為第一階段，論證、開題為第二階段，設(shè)計、實施與畢業(yè)設(shè)計（論文）撰寫為第三階段，畢業(yè)設(shè)計（論文）修改、定稿、提交紙質(zhì)文本、答辯為第四階段，制定合理的進度時間安排。⑤說明預(yù)期成果針對不同專業(yè)特點，不同選題要求，在開題報告中需給出課題完成后的預(yù)期效果，女調(diào)研報告、電子產(chǎn)品、