綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境法-論文

綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境法（論文）

關(guān)鍵詞:綠色產(chǎn)業(yè)；完善；環(huán)境法內(nèi)容提要:綠色產(chǎn)業(yè)是21世紀的新興產(chǎn)業(yè)，是以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與資源有限性矛盾為背景提出的新的發(fā)展方式和新的產(chǎn)業(yè)模式。要使新產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，制度供給是最基本的因素。環(huán)境法在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，因此完善環(huán)境法的相關(guān)制度也就有了積極的意義。本文從三個方面展開探討。綠色產(chǎn)業(yè)是能夠充分運用生態(tài)學原理、系統(tǒng)工程等方法，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，并借助現(xiàn)代科技管理手段，把環(huán)境作為一種寶貴的資源要素來利用的一種高效生態(tài)經(jīng)濟形式。其主旨是實現(xiàn)“零資源廢棄”，以促進資源利用和經(jīng)濟發(fā)展。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，綠色產(chǎn)業(yè)也不再是傳統(tǒng)的環(huán)保與生態(tài)建設，而是一項具有系統(tǒng)性與前瞻性的工程，使環(huán)境與經(jīng)濟不再是相互制約而是在發(fā)展中相互促進。綠色產(chǎn)業(yè)是能夠提供綠色產(chǎn)品與服務并能創(chuàng)造經(jīng)濟價值的朝陽產(chǎn)業(yè)。其核心的是把環(huán)境作為生產(chǎn)要素，是全新的發(fā)展理念。我國在經(jīng)濟發(fā)展中不能再走“先污染后治理”的老路，而應以生態(tài)經(jīng)濟學為基礎，在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善中走出一條“平扁”的環(huán)境庫滋涅茨（Kuzners）曲線⒈。一、綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的背景分析隨著全球環(huán)境的持續(xù)惡化，各國環(huán)境保護意識迅速增強，環(huán)保技術(shù)的持續(xù)進步，對環(huán)境產(chǎn)生負面影響的商品正在迅速失去消費者的認可，一些沒有取得環(huán)保認證的商品，市場空間迅速喪失。而綠色產(chǎn)品獲得了消費者的普遍青睞，購買和使用綠色產(chǎn)品已成為風靡全球的一種消費時尚。資料顯示：77%的美國人認為，的綠色形象會影響他們的購買欲，94%的德國人愿意購買綠色產(chǎn)品，67%的中國消費者在超市購物時會考慮環(huán)保認證。在商品供大于求的買方市場條件下，綠色產(chǎn)品以其高品質(zhì)、高附加值而成為21世紀的市場新寵。綠色產(chǎn)業(yè)是一種融合了人類的現(xiàn)代文明，以高新技術(shù)為支撐，使人與自然和諧相處，能夠可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟，是市場化和生態(tài)化有機結(jié)合的經(jīng)濟，也是一種充分體現(xiàn)自然資源價值和生態(tài)價值的產(chǎn)業(yè)。它是一種經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)有機結(jié)合的良性發(fā)展模式，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。綠色是地球上生命的最終源泉，是大自然的本色，把它運用于經(jīng)濟領(lǐng)域，象征著人與自然和諧統(tǒng)一，生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠化，是指在社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程中投入資源能量少，各種資源利用率高，產(chǎn)出的產(chǎn)品或服務多，廢物最少，甚至無污染，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的基礎上。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠化是組織生態(tài)化的生產(chǎn)物質(zhì)生產(chǎn)過程或服務過程，使整個社會生產(chǎn)技術(shù)過程和經(jīng)營管理過程生態(tài)化，即社會生產(chǎn)、分配、流通、消費、在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)生態(tài)化過程，這是21世紀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的總趨勢，是歷史趨勢，也是現(xiàn)實追求目標。在社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程，各類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務在生產(chǎn)與消費中對生態(tài)與環(huán)境和人體健康的負效應最小化乃至無害化，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，為此，必須實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠化的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的生態(tài)化與生態(tài)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟一體化。它不僅是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的基礎，在全部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟及整個國民經(jīng)濟中這類綠色產(chǎn)業(yè)的比重將不斷加強，非綠色產(chǎn)業(yè)的比重也隨之下降，而且是21世紀最典型的新興產(chǎn)業(yè)，并逐步成為主導產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)的綠化趨勢也將加強，用生態(tài)改造全部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟及其整個國民經(jīng)濟。綠色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是提供綠色產(chǎn)品，是對產(chǎn)品“從搖籃到墳墓”的全綠化過程。當今世界發(fā)達國家引導生產(chǎn)廠家生產(chǎn)符合生態(tài)環(huán)境要求標準的綠色產(chǎn)品，導致生產(chǎn)領(lǐng)域的徹底革命。據(jù)美國際環(huán)保商業(yè)公司的統(tǒng)計，1990年新產(chǎn)品中有5%的綠色產(chǎn)品，到1997年這一比重已經(jīng)高達80%，增長速度很快。因此，可以預言，未來市場將是綠色產(chǎn)品占據(jù)優(yōu)勢，非綠色將處于劣勢，世界市場將全部進入綠色產(chǎn)品時代。二、影響我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因我國的綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，實力逐步得到增強，目前我國已經(jīng)開發(fā)出不少具有競爭力的產(chǎn)品，但由于我國綠色產(chǎn)業(yè)起步較晚，技術(shù)落后，至今還存在許多不足。（一）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)意識落后。我國屬于發(fā)展中國家，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識落后，很多與政府將發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境看作是對立的兩個方面。從本位和短期利益著手，不考慮環(huán)境的承受能力，大量的環(huán)境破壞型不但不會被制裁，更會受到地方保護；有些不僅不了解歐盟的“CE”和“FV”，甚至連國際環(huán)境標準ISO14000也不了解，這很難與國際最新的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程一致，也使國家與地方在綠色產(chǎn)業(yè)建立過程中出臺的正負制度功效相抵而無效。因此，樹立可持續(xù)發(fā)展的綠色生產(chǎn)意識，成為發(fā)展的基本要求。（二）綠色產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。由于我國的綠色主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與私營比重較大，規(guī)模小、競爭力弱。1997年我國綠色有6090家，1998年120XX家，其中產(chǎn)值超過5000萬的還不足5%，技術(shù)人員僅占工人總數(shù)的%。難以形成大規(guī)模的技術(shù)系統(tǒng)和產(chǎn)品體系，產(chǎn)值僅占國內(nèi)生產(chǎn)的%。綠色產(chǎn)業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，因為研發(fā)能力較低，使得與發(fā)達國家高比例的綠色及其提供的產(chǎn)品服務遠遠不能相比。西方發(fā)達國家綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，高科技技術(shù)發(fā)展快，綠色產(chǎn)品的市場競爭力強。因此，加速綠色的有效制度供給和對競爭力的提高成為迫切問題。（三）綠色產(chǎn)業(yè)投資不足。由于我國總體水平較低，面臨虧損與改革的一系列問題，政府對綠色產(chǎn)業(yè)缺乏必要的資金投入，1999年我國政府的為GDP的%，日本為3%，美國為%，而世界銀行的要求最少是%。目前我國綠色產(chǎn)品很難滿足國際需求，主要的問題是資金和技術(shù)，尤其是資金投濟的內(nèi)部化、實現(xiàn)資源的有效配置、激勵積極進行污染的治理、降低污染防治的交易成本、以及有效促進環(huán)境質(zhì)量的改善和提高的重要意義.富余排污量交易制度能為實現(xiàn)城市環(huán)境和經(jīng)濟的同步可持續(xù)發(fā)展奠定宏觀基礎，其應成為現(xiàn)代環(huán)境保護制度的一個重要研究發(fā)展方向。政府是資源環(huán)境的供給者而不是資源環(huán)境的生產(chǎn)者，廠商才是資源環(huán)境的生產(chǎn)者，產(chǎn)權(quán)交易是廠商顯示意愿的動力源泉。中國資源環(huán)境的改善最終取決于資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度的創(chuàng)新，為此現(xiàn)行資源環(huán)境法律制度必須作出抉擇。2、建立綠色GDP制度。綠色GDP制度就是將資源消耗成本與環(huán)境損失成本等綠色因素列入國民經(jīng)濟核算體系，早在上個世紀八十年代末，聯(lián)合國統(tǒng)計署就曾公布了《綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系》這一指導性文件，它可以說為如何統(tǒng)計一國的綠色國民經(jīng)濟核算總量，如何建立自然資源賬戶和污染賬戶提供了一個可資參考的共同框架。而世界上最早開始進行自然資源等綠色核算的國家是地處北歐的挪威，隨后美國、泰國、印尼、墨西哥等國也已經(jīng)或開始進行綠色GDP核算。在我國環(huán)境立法中規(guī)定此制度可以扭轉(zhuǎn)某些地方政府和部門“唯GDP馬首是瞻”慣性思維，促進其由過分“經(jīng)濟利益最大化”向“整體公共利益最大化”的角色轉(zhuǎn)變。同時，此制度也可以內(nèi)化為相應的成本收益計算標準，使的綠色生產(chǎn)變成自覺的生產(chǎn)競爭動力。（四）加強環(huán)境執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法機關(guān)的行政層級。建立完善的法律體系是為了更好的適用法，因此必須充分重視環(huán)境執(zhí)法。在我國所有的行政執(zhí)法中，環(huán)境執(zhí)法可以說是阻力最大，收效甚微的一個環(huán)節(jié)。這是我國目前各地頻繁發(fā)生各種環(huán)境污染事件的主要原因。環(huán)境社會利益與局部個體利益的沖突是阻止環(huán)境執(zhí)法的根本原因。為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，鼓勵綠色生產(chǎn)的經(jīng)營行為，必須通過必要的制度設計來有效保證執(zhí)法權(quán)的落實。因此，在立法上提高環(huán)境執(zhí)法部門的行政層級及獨立性的制度建設，有效保證執(zhí)法的獨立性。現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法部門是政府的組成部分，其執(zhí)法與所屬政府機關(guān)的利益發(fā)生沖突，其執(zhí)法權(quán)力必然受到重重阻力。其次，加大環(huán)保部門的權(quán)限。環(huán)境問題是國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本因素，加大權(quán)限可以有效防止各種權(quán)力的干涉，尤其是各利益集團規(guī)避行為。同時還要約束環(huán)境執(zhí)法者的自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法者的法律責任，濫用權(quán)力或不作為等玩忽職守應承擔的處罰，造成嚴重后果的甚至承擔刑事責任。執(zhí)法人員的權(quán)力尋租也會在自身收益與成