國家開放大學(xué)本科《公共政策概論》期末紙質(zhì)考試第五大題論述題題庫2025珍藏版

PAGEPAGE2國家開放大學(xué)本科《公共政策概論》期末紙質(zhì)考試題庫第五大題、論述題題庫說明：資料整理于2024年8月26日，更新至2024年7月試題；涵蓋2009年1月至2024年7月國家開放大學(xué)《公共政策概論》課程期末紙質(zhì)考試的全部試題及答案，適用于國家開放大學(xué)行政管理本科學(xué)員期末紙質(zhì)考試。大眾傳媒在政策議程中的作用。答：大眾傳媒在政策議程中扮演著不可替代的角色。第一，在政策議程設(shè)定階段，大眾傳媒可以看作“守門人”和“議程建構(gòu)者”。第二，在政策議程創(chuàng)建之后到政策正式出臺的中間階段，往往是各種相關(guān)力量進(jìn)行表達(dá)和游說的關(guān)鍵時期。大眾傳媒在這個環(huán)節(jié)中所扮演的角色可稱為“要求通道”和“議題游說者”。第三，在正式政策出臺之后，大眾傳媒主要扮演“政策的宣傳者和監(jiān)督者”的角色。傳媒是社會輿論的導(dǎo)向標(biāo)，官方?jīng)Q策者往往借助傳媒的力量發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向功能，通過宣傳政策思想和理念，引導(dǎo)或規(guī)制人們的行為，從而實現(xiàn)有效的社會控制，促進(jìn)政策系統(tǒng)的良性運行。對公共政策分析者而言，重視并掌握結(jié)構(gòu)不良的政策問題的原因。答：第一，結(jié)構(gòu)不良的政策問題體現(xiàn)了社會價值的沖突性，一個社會中，經(jīng)常同時存在著不同的社會價值；第二，政策制定者通常傾向于按照自己的價值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會的偏好；第三，政策制定者往往不愿去考慮創(chuàng)新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進(jìn)決策模型又無法妥善解決結(jié)構(gòu)不良的政策問題；第四，由于資源有限，政策制定者無法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決結(jié)構(gòu)不良問題的可能性；第五，政策制定者通常無法預(yù)測可能解決方案所有的正面及負(fù)面結(jié)果。公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致包括哪些方面？試論述公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？試述公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？答：綜合國內(nèi)外學(xué)者的看法，公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有八個方面：第一，投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)與量以及分配狀況。第二，績效。即依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實際影響。績效既包括公共政策推動的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。第三，效率。即投入工作量與績效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。第四，充分性。即滿足人們需要、價值或機(jī)會的有效程度，它反映了績效的高低。第五，公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點也不一樣。第六，適當(dāng)性。即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體地說，公共政策追求的目標(biāo)是否是社會期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。第七，執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。第八，社會發(fā)展總指標(biāo)。即對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過去的動向，又可作為社會現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。公共政策評價在公共政策運行中發(fā)揮什么作用？答：第一，公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益。只有通過嚴(yán)格的程序、周全的數(shù)據(jù)和科學(xué)的手段對公共政策加以客觀評價，才能判斷特定的公共政策是否達(dá)到了預(yù)定效果、產(chǎn)生了怎樣的社會影響、公眾的響應(yīng)如何等。第二，公共政策評價有利于政策的科學(xué)化和民主化水平?，F(xiàn)代社會人類活動日益復(fù)雜、風(fēng)險增多、不確定性增大，從而對政策的科學(xué)性提出挑戰(zhàn);人們的利益要求趨向多元化，公眾參與要求高漲，從而對政策的民主化程度提出了更高要求。第三，公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置。通過公正、公開的公共政策評價，可以知道在公共政策周期的不同階段上資源投入量的比例分配是否恰當(dāng)，在政策過程中人力、物力、財力的組合是否合適。第四，公共政策評價能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。第五，公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。對某項公共政策的評價構(gòu)成一個政策周期的結(jié)束，同時又是下一個政策周期的開始。公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。答：第一，凸顯“以案論理的理論價值”有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化。首先，公共政策案例的素材來自于公共政策的實踐活動，具有較強(qiáng)的實踐性和典型性，往往能反映公共政策的本質(zhì)。其次，案例分析可以加深案例分析者對政策理論的理解和把握，更好地指導(dǎo)具體的公共政策實踐。第二，有利于促進(jìn)公共政策實踐的科學(xué)化、民主化和法制化。公共政策理論作為一般的研究，只能通過對公共政策理論與實踐的研究，尋找公共政策活動的普遍規(guī)律，案例分析則能夠通過對某一特定公共政策問題的剖析，探尋公共政策實踐的具體規(guī)律，是一種“個性中尋找共性”的方法。第三，有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。案例分析的價值在于把通常需要多年工作實踐方能獲得的經(jīng)驗濃縮到一些課程里，通過分析案例可以幫助未來的公共管理者學(xué)習(xí)如何對特定情況進(jìn)行分析和思考，以及如何選擇合適的行動方案。國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點。答：國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點有三個，即全球化、信息化和知識化。第一，全球化。全球化通常是指國與國之間的界限和各國制度的差異界限趨于模糊，甚至消失。它是以市場化與信息化為基礎(chǔ)，不以任何國家、任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展進(jìn)程。第二，信息化。信息化與全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競爭的格局。信息化的一個重要表現(xiàn)就是近年來電子政務(wù)的發(fā)展。第三，知識化，是指知識作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化利用，從而提高個人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。知識化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)則又成為知識化的重要載體。舉例說明“浴盆模型”在公共政策執(zhí)行中運用的意義。答：第一，事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，"失效"表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。第二，實踐證明“浴盆模型”具有一定的指導(dǎo)意義。它提醒人們，在政策早期失效時，不要為早期失效率一時較大的現(xiàn)象所迷惑，而應(yīng)著重于對失效的質(zhì)的分析。切忌輕易地修改政策，造成政策不穩(wěn)定。早期失效過程是難免的。除非分析結(jié)果確系政策本身錯誤，否則輕率政策必然引起振蕩。在偶然失效時，要不斷采取追逐檢查，提出新措施，修改原方案，盡可能地使這一時期延長。而在消耗失效時，失效率反映政策老化的程度，因此要抓緊機(jī)會，做好政策創(chuàng)新，及時制定出新政策，取而代之。第三，舉例說明。(比如：我國持續(xù)了20多年的特區(qū)建設(shè)就是比較典型的例證。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺、實行及調(diào)整等。)舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共政策中的運用。答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間?；痉桨赣校旱谝?，蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；第二，建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻(xiàn)；第三，蓋政府大樓，改善辦公軟件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；第四，蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好看地段，建設(shè)一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。最終的選擇仍然取決于個人的觀點，但根據(jù)決策者自身的價值傾向，現(xiàn)在要放棄那些沒有選中的方案就變得比較容易了。舉例說明浴盆模型。答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：我國持續(xù)20多年的深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過程，就經(jīng)歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。早期失效時期，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對政策了解甚少以及政策本身還可以存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當(dāng)高的失效率;偶然失效時期，政策實行后，進(jìn)入正常狀態(tài)，人民對政策的理解與認(rèn)同，以及政策本身的自我完善，人民從政策執(zhí)行中得到了實惠，盡管還有失效，但失效率低;耗損失效時期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定政策。決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？試述決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)。答：決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)：第一，效益標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小代價取得最大預(yù)期社會效果的決策方案才是高質(zhì)量的決策方案。第二，方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評估方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。一項優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。第三，方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項好的決策方案，應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時，該方案本身有應(yīng)變的彈性和進(jìn)行局部調(diào)整的余地。第四，決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。決策方案力度不夠，解決問題就會“力所不及”；力度太大，可能會因矯枉過正而導(dǎo)致社會正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動態(tài)平衡格局的崩潰。決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？答：第一，方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設(shè)計的方案付諸實施，首先應(yīng)注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。第二，解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動性。第三，明確決策方案對應(yīng)的階段。公共政策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得決策者進(jìn)行有針對性的劃分和決策。第四，決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的適用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。第五，方案所需的各種條件的要求。如實施該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其它資源量的要求等。聯(lián)系實際，論述公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的推動作用。答：第一，教育政策創(chuàng)新。(1)發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)需要高素質(zhì)的勞動者。(2)教育政策創(chuàng)新與勞動者素質(zhì)的提高。因此，政府必須加大對教育投資的力度，加強(qiáng)智能教育，最大限度地培養(yǎng)高科技人才，提高勞動者素質(zhì)，為知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的人力資源。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。(1)知識經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點。(2)我國產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。第三，財政政策變革。考察各國扶持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策中，財政政策起著關(guān)鍵作用。第四，優(yōu)化稅收政策。世界許多國家為了鼓勵高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對高科技產(chǎn)業(yè)的投資，特別是創(chuàng)業(yè)投資都實行稅收優(yōu)惠政策。第五，加大金融政策傾斜力度。發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，需要解決的一個重要問題是融資。資金在我國是短缺的，但這只是表象。實際上，我國國民儲蓄率高達(dá)40%左右，完全可以滿足國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，問題的關(guān)鍵在于將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的機(jī)制不健全，融資方式不多，融資渠道不暢。第六，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。這是因為：(1)社會分工更加細(xì)化的需要。(2)高科技發(fā)展需要巨大的科技投入，這僅靠私人企業(yè)很難做到。(3)隨著智力資源越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。(4)在向知識經(jīng)濟(jì)過渡的過程中和知識經(jīng)濟(jì)的初級階段，會產(chǎn)生社會價值觀變遷、社會結(jié)構(gòu)變革和社會利益分配調(diào)整等一系列問題。(5)政府可以通過宏觀調(diào)控政策對諸如自然資源的合理利用和引進(jìn)外資得導(dǎo)向等問題作出規(guī)定。(6)經(jīng)驗證明，微觀經(jīng)濟(jì)越是放開，市場化進(jìn)程越是加快，就越要求宏周控的有力和靈活有效，越需要必要的集中和相應(yīng)的手段。第七，營造良好輿論環(huán)境。發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)絕非平地起高樓，而必須具備一定的條件。盡管如此，我們?nèi)员仨氈挂曋R經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)以務(wù)實待發(fā)知識經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，盡早制定發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的成略決策。聯(lián)系實際，試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。答：第一，人本觀念。知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展。幫助人們進(jìn)行內(nèi)在的知識積累，在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新，從而使人們得到自我更新和自我實現(xiàn)。第二，公平優(yōu)位觀念。效率和公平一直是公共管理的兩大基本目標(biāo)。傳統(tǒng)的行政管理一直是效率優(yōu)位，知識經(jīng)濟(jì)時代，公共管理的價值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。第三，科學(xué)化觀念。在知識經(jīng)濟(jì)時代，政策主體一定要樹立科學(xué)政策理念。第四，民主化觀念。知識經(jīng)濟(jì)時代是民主參與的大眾化時代。公民直接參與公共政策成為知識經(jīng)濟(jì)時代民主政治的邏輯起點和核心內(nèi)容第五，法制化觀念。在知識經(jīng)濟(jì)時代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。第六，創(chuàng)新超前觀念。知識經(jīng)濟(jì)時代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻性地預(yù)見一定時期的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。知識經(jīng)濟(jì)時代的政策主體還必須樹立創(chuàng)新觀念。聯(lián)系實際，試述公共政策的主要功能。試述公共政策的主要功能。答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中歷發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有：第一，導(dǎo)向功能。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。第二，調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。第三，分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個嚴(yán)肅的實踐問題。離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。論述知識經(jīng)濟(jì)時代公共決策體制的主要特征。答：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，不僅影響到了公共政策主體的政策理念，而且在很大程度上改變了傳統(tǒng)的公共政策體制。這主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，知識經(jīng)濟(jì)時代要求建立網(wǎng)絡(luò)化的公共政策體制。知識經(jīng)濟(jì)時代扁平的學(xué)習(xí)型組織的建立和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，必將使傳統(tǒng)的集權(quán)決策模式向網(wǎng)絡(luò)化政策模式轉(zhuǎn)變。第二，知識經(jīng)濟(jì)時代要求建立參與型公共政策體制。在知識經(jīng)濟(jì)時代，社會公眾的知識素養(yǎng)普遍得到提高，知識階層成為社會的主體，社會公眾自身的公民意識\參政意識空前高漲，知識經(jīng)濟(jì)時代成為政治參與大眾化的時代。第三，知識經(jīng)濟(jì)時代要求建立多者博弈的公共政策體制。在知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策權(quán)力分權(quán)化和公共政策主體多元化的傾向?qū)⒏用黠@。某市為了解決乘車難的問題，提出了“多家辦公交，緩解乘車難”的對策。政策出臺后，很多個體經(jīng)營的中巴紛紛投入運營市場，使得乘車難的問題在一定程度上得到了緩解。在出現(xiàn)中巴熱的同時，一系列相關(guān)的社會問題也凸顯出來。隨著車輛的猛增，使市區(qū)本來就非常擁擠的交通增加了更大的壓力。個體車主為追求高額利潤，在營運過程中忽視交通安全，交通事故時有發(fā)生，由于車輛的增多，又給城市的管理工作增大了難度。由于服務(wù)質(zhì)量差，中巴車主經(jīng)常和乘客發(fā)生糾紛。車主之間為了爭奪客源，也經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至發(fā)展到流血沖突。這一系列問題擺到了市政府面前，市政府決定采取措施進(jìn)行整頓和清理，規(guī)范運營市場。問題：請根據(jù)案例材料分析公共問題是如何認(rèn)定的？答：公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。中巴運營混亂是一個嚴(yán)重的客觀事實，已經(jīng)不是一個一般的社會問題。中巴運營影響交通秩序，破壞交通及社會安全，導(dǎo)致乘客的怨言和不滿，均構(gòu)成政府將其認(rèn)定為公共問題，并采取政策手段予以解決的條件。*抓住要點展開分析，能自圓其說既可，但需對要點展開論述，否則最高只能得12分。如何將系統(tǒng)分析運用于公共政策？答：系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案;也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。公共政策不僅本身可以看成一個系統(tǒng)，而且它不可能孤立存在，總是與其他系統(tǒng)相聯(lián)系，處于一個政策體系之中。同時還應(yīng)看到，公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的，系統(tǒng)的未來狀態(tài)部分取決于過去狀態(tài);觀察目前的行為和結(jié)果，是為了進(jìn)行目前和未來的調(diào)節(jié)。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目標(biāo)，并提出解決問題和實現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳的方案。目前來看，系統(tǒng)分析已在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。對于一個國家來說，可以在宏觀的國家整體系統(tǒng)分析、部門系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)的系統(tǒng)分析和單項工程的系統(tǒng)分析等五個層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析。如何理解公共政策主客體的互動？答：在政策制定和執(zhí)行過程中，政策主體和客體之間不停地進(jìn)行互動，主體帶著一定的意向和目的去認(rèn)識和改造客體，客體又不斷向主體施加影響，政策系統(tǒng)的基本功能就是在這種相互趨近的雙向運動中實現(xiàn)的。首先，這里的政策客體主要是針對公共政策的目標(biāo)群體而言的。由于公共政策系統(tǒng)及其運行過程的高度復(fù)雜性，公共政策的主體與客體之間無疑存在著較為強(qiáng)烈的互動。當(dāng)然，由于公共政策系統(tǒng)及公共政策過程的復(fù)雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對意義上的。作為公共政策客體的目標(biāo)群體和公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下相互轉(zhuǎn)換的。一方面，對于許多處于中間層次的人、團(tuán)體和組織而言，他們往往充當(dāng)了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。另一方面，公共政策主體對公共政策問題的界定和解決問題的目標(biāo)直接規(guī)定了目標(biāo)群體的范圍和性質(zhì)，而目標(biāo)群體并不是消極被動的，而是具有能動性，對公共政策主體起著反作用。如何培育公共文化。答：從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般說來，公共文化集中全現(xiàn)在社會成員的以下認(rèn)識和觀念之上：(1)對公共利益與個人利益關(guān)系的認(rèn)識；(2)對公共道德觀念的認(rèn)識；(3)對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識。這些維度的共同點都在于，如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實現(xiàn)。它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。如何全面地認(rèn)識公共問題。答：第一，公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。第二，公共問題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。第三，認(rèn)識公共問題的兩個維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。公共政策未來的基本走向如何。聯(lián)系實際，論述公共政策未來的基本走向。試分析公共政策未來的基本走向。答：當(dāng)代公共政策的基本走向：第一，突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品。(1)公共政策主體擁有公共權(quán)力和公共權(quán)威，其決策行為不能等同于企業(yè)等一般社會組織的決策行為；它們對公共財政資源進(jìn)行配置，并以公共利益維護(hù)者和增進(jìn)者的身份進(jìn)行決策。(2)公共政策源起于解決公共問題的需要。(3)公共政策將對整個社會公共生活產(chǎn)生廣泛的影響，并將通過制定行為規(guī)范對其中的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而達(dá)到維護(hù)社會秩序的目的。(4)作為公共政策的核心主體，政府不僅受特定國家特定時期文化背景的限制，它也通過公共決策行為、通過公共政策中蘊(yùn)含的價值取向和道德標(biāo)準(zhǔn)，而肩負(fù)著塑造公共文化、培育公共道德的使命。后兩者對于公共責(zé)任感和公共精神十分重要。第二，公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體要求。公共問題至少在三個方面影響著公共政策的走向：(1)公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的；(2)公共政策將關(guān)注公共機(jī)構(gòu)的能力問題；(3)公共政策仍將以政府為核心主體。第三，公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位。(1)社會公平也是一種重要的公共物品。(2)如果僅僅將公平理解為規(guī)則的公平，將公共政策理解為具有普遍約束力的行為規(guī)范，那么公共政策事實上是在提供這樣一些能夠帶來公平的規(guī)則或規(guī)范。(3)公共政策所提供的制度安排具有促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功效(即實現(xiàn)效率)，但這是以公共政策能否提供基本的社會公平為前提的。第四，公共政策民主化。(1)民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)。(2)民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求。(3)民主化也意味著對法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。第五，公共政策科學(xué)化。(1)公共政策體制的科學(xué)化。(2)公共政策諸方法的科學(xué)化。試分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益：第一，與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是公共利益分配的主體；第二，最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者。政策的好與壞.正確與錯誤，首先看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢者，必然會從政策中獲益；第三，普遍獲益的社會多數(shù)者。一項政策的實際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策的實際效果與預(yù)期效果一致。試分析我國現(xiàn)階段應(yīng)用利益分析方法的社會基礎(chǔ)。答：第一，改革開放前：整體性利益結(jié)構(gòu)、一元化利益格局從1949年到1979年的三十年間，中國社會的利益結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出高度的整體性?；蛘哒f，是種一元化的利益格局。其基本特征是：在個人利益和國家利益、集體利益的關(guān)系上，盲目追求“一大二公”的經(jīng)濟(jì)所有制，片面強(qiáng)調(diào)個人利益(包括局部的利益)服從于整體的利益，個人利益處于一種被國家利益、集體利益吞噬的狀態(tài)中；個人利益主要來自于國家和集體的分配，利益獲取方式單一，標(biāo)準(zhǔn)趨同，個人之間在利益分配上保持平均化。第二，改革開放后：利益分化的時代改革開放的所有的方針、政策和措施所產(chǎn)生的效應(yīng)，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是利益源泉的多元化。由于多種經(jīng)濟(jì)成分的存在，已經(jīng)改變了過去只有公有制這個唯的利益源泉的狀況，形成了多種利益源泉。二是使得原來壓抑、控制人們追求利益的力量變得松弛了。答：第一，改革開放前：整體性利益結(jié)構(gòu)、一元化利益格局從1949年到1979年的三十年間，中國社會的利益結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出高度的整體性?；蛘哒f，是一種一元化的利益格局。其基本特征是：在個人利益和國家利益、集體利益的關(guān)系上，盲目追求“一大二公”的經(jīng)濟(jì)所有制，片面強(qiáng)調(diào)個人利益(包括局部的利益)服從于整體的利益，個人利益處于一種被國家利益、集體利益吞噬的狀態(tài)中；個人利益主要來自于國家和集體的分配，利益獲取方式單一，標(biāo)準(zhǔn)趨同，個人之間在利益分配上保持平均化。這種一元化的利益格局造成了客觀存在的利益群體的主體意識淡化、利益差別模糊以及社會利益關(guān)系單一，低效率的利益組織形式導(dǎo)致社會發(fā)展缺乏動力，社會成員追求自身利益最大化的沖動被壓制于表面的社會穩(wěn)定之中，但表面的社會穩(wěn)定下面實質(zhì)上潛伏著深刻的危機(jī)。這種利益結(jié)構(gòu)并不是在人民中自發(fā)地形成的，而是公有制和高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是行政權(quán)力強(qiáng)控制的結(jié)果。再加上整個國家與外界的隔絕，人們也沒有與其他利益模式比較的可能，就更加促進(jìn)了這一利益結(jié)構(gòu)的鞏固和發(fā)展。這樣，久而久之，人們便逐漸習(xí)慣了這一利益結(jié)構(gòu)的軌道，并且進(jìn)而會認(rèn)為這種利益結(jié)構(gòu)是天經(jīng)地義的，堅持其軌道乃是社會進(jìn)步的必然。這樣，該利益結(jié)構(gòu)也就滲入到人們的思想意識中來，并形成了與之相適應(yīng)的道德信條，諸如大公無私，公而忘私，毫不利己、專門利人等。與之相對的，個人的利益則被看作一種不高尚的甚至是可恥的東西。人們?nèi)绻非髠€人利益就會被看作背離了正常的利益軌道，不僅會受到社會的譴責(zé)，而且會受到自己內(nèi)心的譴責(zé)。然而要使人們完全忘掉個人利益并不是一件容易的事。因為個人利益從根本上說來乃是人們生存的要求。人們要生存，要維持生命的延續(xù)，就必須有最基本的物質(zhì)資料。所以，個人利益的本質(zhì)是對人類最基本需求的滿足。人類的需求不同于動物的需求——動物的需求基本上是一個常量，而人類的需求則是一個變量，它隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展而不斷向前發(fā)展。不僅如此，它本身還具有層次性。一般來說，人類的需求有三個層次，即生存的需求、享受的需求和發(fā)展的需求，而且各層次之間還可以互相轉(zhuǎn)化。因此，人們對利益的追求也必然是不斷地從低級到高級、從低層次到高層次發(fā)展的。想要從根本上遏制這種趨勢是不可能的，不管運用何種手段。只要人們有對利益的追求，人們就不會滿足于平均狀態(tài)，就必然要追求差異，追求差異也就是競爭。因此，要想從根本上遏制利益競爭也是不可能的。正因為如此，在新中國成立以后前三十年的發(fā)展中，每當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)陷入困難，人們的基本利益受到嚴(yán)重威脅的時候，人們的利益追求就會冒頭，而且會運用各種辦法在一定范圍內(nèi)和一定程度上沖破行政權(quán)力的強(qiáng)控制。例如，“三年困難時期”和“文化大革命”后期在部分農(nóng)村中出現(xiàn)的“包產(chǎn)到戶”即是如此。與此相聯(lián)系，由于人們的基本利益受到壓抑和破壞而產(chǎn)生的社會矛盾也隨之而發(fā)展起來。我們當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)、政治體制本身缺乏引導(dǎo)人們進(jìn)行正常的利益追求和利益競爭的機(jī)制和規(guī)則，于是便只能用另外的辦法來壓抑和轉(zhuǎn)移人們對于利益的正常要求，那就是階級斗爭，表現(xiàn)為多次的社會主義教育運動，甚至是“文化大革命”等。然而階級斗爭只能暫時地解決問題，而不可能長期地壓抑人們的基本利益追求和轉(zhuǎn)移人們對于利益追求的視線。另外，階級斗爭手段雖然可以暫時地利用其威懾力量或它所激起的一時狂熱，激發(fā)人們的某種干勁，維持社會生產(chǎn)的一定發(fā)展，但它卻不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)的根本動力。相反，隨著時間的推移，它對社會的破壞性越來越大，直到把中國引到了經(jīng)濟(jì)崩潰的邊緣。計劃分配和政府供給成為社會成員獲取利益的唯一途徑，這導(dǎo)致政府在公共政策過程中擁有了絕對權(quán)威。普通公民和社會組織由于對政府的完全依賴而泯滅了自我利益需求，喪失了獨立人格。在公共政策過程中，普通公民和社會組織既沒有維護(hù)自身利益的愿望，也無維護(hù)自身利益的能力。因此，政府在制定和執(zhí)行公共政策的過程中，幾乎不會受到來自社會組織和公民個體的任何挑戰(zhàn)，公共政策表現(xiàn)為集體利益(通常冠之以國家利益或公共利益)排斥個體利益和局部利益，信奉集體利益(國家利益或公共利益)至上的“泛道德主義”的政策價值觀。第二，改革開放后：利益分化的時代在我國，社會的一切重大變化都是以黨的政策的變化為開端的。中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會是關(guān)系我國命運的一次極為重要的會議。因為當(dāng)時我國所面臨的選擇類似于20世紀(jì)80年代末、90年代初蘇聯(lián)和東歐國家所面臨的選擇。也就是說，為了擺脫經(jīng)濟(jì)的崩潰，是在社會主義制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革呢，還是根本上拋棄社會主義制度？這的確是命運攸關(guān)的極其艱難的選擇。事實證明，中國人的選擇是高明的。黨在十一中全會及其之后的幾年中，總結(jié)了過去的教訓(xùn)，在堅持社會主義制度的基礎(chǔ)上確定了改革開放的戰(zhàn)略方針，明確了我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)和步驟，提出了發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)、允許多種經(jīng)濟(jì)成分存在、反對平均主義“大鍋飯”和貫徹按勞分配原則并允許一部分人先富起來等一系列政策，肯定了在農(nóng)村中迅速發(fā)展起來的體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合原則的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，決定建立特區(qū)和開發(fā)區(qū)及以優(yōu)惠政策吸引外資、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，等等。所有這些方針、政策、措施在我國將會引起什么樣的變化，開始時人們只能作宏觀上的大體預(yù)測，而無法預(yù)見到它在具體過程中的復(fù)雜狀況，特別是無法預(yù)知在產(chǎn)生許多正面效應(yīng)的同時又會產(chǎn)生哪些負(fù)面效應(yīng)。這些只能隨著時間的推移和在實踐中各種矛盾的充分展開而逐漸地顯現(xiàn)出來?，F(xiàn)在，三十多年已經(jīng)過去了，各種變化都已逐漸顯現(xiàn)出來了，因而我們已有可能對其進(jìn)行一個大致的描述和分析了。改革開放的所有的方針、政策和措施所產(chǎn)生的效應(yīng)，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是利益源泉的多元化。由于多種經(jīng)濟(jì)成分的存在，已經(jīng)改變了過去只有公有制這個唯一的利益源泉的狀況，形成了多種利益源泉。因而也就開始改變了人們在利益上對于公有制特別是對國家的絕對依賴性。這就預(yù)示了人們和國家的關(guān)系，從而社會和國家的關(guān)系將發(fā)生深刻變化。二是使得原來壓抑、控制人們追求利益的力量變得松弛了。原來作為整體性利益結(jié)構(gòu)存在保證的三種外部強(qiáng)控制和內(nèi)部自我抑制，由于政策的變化而使其約束力都逐漸有所減弱。由于以上兩方面的效應(yīng)，人們的頭腦中產(chǎn)生了一個新因素-利益意識，或者更確切地說產(chǎn)生了利益意識的覺醒(原來就有，只是潛伏著)。利益意識的覺醒是利益結(jié)構(gòu)變化的內(nèi)在動力和實際開端。這時，利益源泉多元化所提供的可能性才會變?yōu)楝F(xiàn)實。利益意識的覺醒在我國是一個復(fù)雜的過程，三十年整體性利益結(jié)構(gòu)在人們身上留下的深刻烙印非一朝一夕可以消除的，而且在不同的人們身上表現(xiàn)的情況也有很大的區(qū)別。利益意識覺醒最快的有三類人：一是農(nóng)民。因為他們原來就處于整體性利益結(jié)構(gòu)的邊緣上。即是說，他們所隸屬的公有制形式層次最低，因而原來的被控狀態(tài)(從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域說)相對來說就薄弱些，這樣就使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生沖擊原有的利益結(jié)構(gòu)去追求自己利益的要求。二是高干子弟。這些人接近政治權(quán)力的頂端，對于政策變化非常敏感，因而利益意識也覺醒得快，而且他們也有一些有利條件去實現(xiàn)自己的利益追求。這一時期中最早的經(jīng)商熱就是由他們掀起的。一時間造成公司林立，“官倒”風(fēng)行，就與他們密切相關(guān)。三是社會上的閑散人員。這些人包括“待業(yè)”青年、城市無業(yè)游民等，其中有些人是失足青年。他們被排斥在整體性的利益結(jié)構(gòu)之外，不受既定框框的束縛，因而利益意識覺醒得也很快。另外，他們在不安定的生活中也經(jīng)受了鍛煉，使之有勇氣沖破各種障礙(特別是社會輿論的壓力)去追求利益。當(dāng)這三部分人開始利益覺醒之時，其余人(主要是城市中的多數(shù)人)的頭腦仍然禁錮于原有的利益結(jié)構(gòu)之中。這時，利益最先覺醒的人們被看成異端。但是人們經(jīng)不住“惡”的誘惑，很快便有愈來愈多的人產(chǎn)生了利益意識的覺醒。幾年之內(nèi)整個民族便實現(xiàn)了利益意識的覺醒。這時，人們的觀念也隨之而發(fā)生了重大的變化。在人們的頭腦中，利益問題已經(jīng)從過去的那種被貶低的地位，變成了合理的、體面的、可以理直氣壯地去追求的東西了。隨著整個社會的利益意識的覺醒，多年來被壓抑著的利益要求突然迸發(fā)出來，而且迅速地在社會的各個角落彌漫開來。這樣便產(chǎn)生了一種新的社會現(xiàn)象，即利益饑渴現(xiàn)象。就是說，人們都如饑似渴地追求各自的利益，有的人甚至為此不擇手段。由于人們的利益意識已迅速地轉(zhuǎn)化為追求利益的行為，這樣便引起了社會利益關(guān)系的一系列重大變化：首先，利益意識的覺醒和利益追求中的饑渴現(xiàn)象，使得社會的利益單元迅速地從國家和集體縮小到社會的最小單位-家庭和個人。這就使得原來人們在利益關(guān)系上的整體聯(lián)系迅速地崩解為無數(shù)個小碎片。這就是利益單元的個體化。在這種情況下，對每個人說來，個人、家庭的利益和社會利益相比，所占的比重愈來愈大，而且在人們考慮和處理各種利益問題時占有明顯的優(yōu)先地位。雖然總的說來人們還未從根本上突破整體性的利益結(jié)構(gòu)，因而個人利益的小碎片還被一些有形的或無形的線與整體利益(即以國家為代表的公有制)連接著，但這種情況畢竟已不同于原來的整體性的利益結(jié)構(gòu)了。人們在許多方面的利益雖然還沒有擺脫對于整體的依賴性，但依賴的性質(zhì)已發(fā)生了變化。以前的依賴是建立在個體利益完全服從于整體利益的基礎(chǔ)上的絕對依賴，而這時的依賴則是以實現(xiàn)個人利益為前提的依賴，是要求整體為個體服務(wù)，幫助、保證個體利益的實現(xiàn)。其次，與利益單元個體化相聯(lián)系，便產(chǎn)生了人們相互之間在利益追求目標(biāo)和內(nèi)容方面的強(qiáng)烈的排他性。也就是說，過去是強(qiáng)調(diào)個人利益和整體利益的融合，以及個人之間在利益上的一致性。而這時，當(dāng)人們把個人和家庭的利益放在合法與優(yōu)先的地位來考慮和處理而利益的源泉又有限的時候，個體與整體之間、各種利益的小單位之間，便在各種具體的利益問題上產(chǎn)生了相互的排斥性，或者說產(chǎn)生了各種利益之間的矛盾和對立，這就是利益追求目標(biāo)和內(nèi)容方面的排他性。最后，利益的排他性就不可避免地要引起人們之間的利益競爭。在多年平均主義一潭死水的情況下，能從社會中生長出利益競爭來，這無疑是一件非常好的事情。它將從根本上使我們的社會擺脫失去動力的狀態(tài)，進(jìn)入欣欣向榮的良性發(fā)展的軌道?？梢院敛豢鋸埖卣f，三十多年來，我們的社會生活和經(jīng)濟(jì)生活的繁榮和發(fā)展以及所取得的一切成就，都是同我國人民的利益意識覺醒、利益的追求和競爭密切地聯(lián)系在一起的。這是我們的社會前進(jìn)的重要標(biāo)志，是我國社會主義制度之所以沒像蘇聯(lián)、東歐國家那樣垮掉，相反卻能沿著改革開放的道路充滿信心地向前發(fā)展的重要原因。但是，我國的變化實在是太快了。人們在如此短的時間中就實現(xiàn)了從平均主義大鍋飯到利益競爭的轉(zhuǎn)變，既來不及好好想一想，也來不及好好地學(xué)一學(xué)。就是說，歷史并沒有為我們提供充足的時間來學(xué)習(xí)如何合理地進(jìn)行利益競爭，沒有為我們提供競爭所必須的各種制度和規(guī)范，沒有來得及使我們的社會自身生長出利益競爭的機(jī)制來。特別是原有的整體性的利益結(jié)構(gòu)所造成的各種弊病還沒有很好地清除掉，更為利益競爭的正常進(jìn)行和競爭機(jī)制的成長造成許多障礙。在這樣的歷史條件下，人們的利益競爭除了基本的正面效應(yīng)之外，就不可避免地會產(chǎn)生許多負(fù)面的效應(yīng)。在某種程度上和某種范圍內(nèi)表現(xiàn)為畸形的競爭，為社會帶來了許多負(fù)面的影響。此外，還有人際關(guān)系商品化、集團(tuán)性利益的形成、追求感性滿足的傾向、體制外人們的短期行為，等等。通過上述分析我們可以看出：與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制不同，市場經(jīng)濟(jì)體制是以市場需求配置社會利益資源的主要方式，它能夠使利益主體從利益意識覺醒到利益追求再到利益競爭，有效地調(diào)節(jié)社會利益資源的配置。非公有制經(jīng)濟(jì)成分迅速發(fā)展所形成的多元利益結(jié)構(gòu)，改變了社會公眾在利益獲取上對政府的絕對依賴；控制人們追求利益的意識形態(tài)力量正在松弛；社會利益單元縮小至最小-家庭和個人，原有的整體利益結(jié)構(gòu)已被炸成碎片；各利益主體之間的關(guān)系，不僅表現(xiàn)為向國家的索取性競爭，而且各利益主體爭奪資源的斗爭也日趨激烈；各利益主體之間的關(guān)系日趨復(fù)雜，相互之間的利益差異也在逐漸拉大，利益多元化的格局已經(jīng)初步形成。從政府的角度看，上述社會利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的變化向原有的政府公共政策價值觀和決策方式提出了挑戰(zhàn)，導(dǎo)致公共決策變得日益困難。以往那種極端強(qiáng)調(diào)整體利益而抹煞個人利益，并以整體利益(國家利益)為借口無休止地要求個人奉獻(xiàn)服從的“泛道德主義”政策價值觀，以及由政治領(lǐng)袖根據(jù)自己的經(jīng)驗和價值判斷來確定整體利益的決策方式，顯然已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下多元化利益格局中的公共決策。在利益分化的政治時代，公共政策的價值目標(biāo)既要體現(xiàn)大多數(shù)民眾的意志，保障他們的公共利益，同時又必須尊重個人、少數(shù)人、小集體的合法利益，謀求公共政策的公益目標(biāo)與最大多數(shù)集體成員的私益目標(biāo)相一致。從社會的角度看，普通公眾作為多元利益主體之一，有著日益清晰的利益訴求。市場經(jīng)濟(jì)給公眾普遍帶來利益的同時，也造成了公眾之間的利益差距；它在滿足公眾的利益愿望的同時，又激發(fā)了其更大的利益期望和利益追求。因此，普通公民和社會組織獨立的利益意識和自主意識、政治參與意識以及政治民主化的要求越來越強(qiáng)烈。他們已經(jīng)意識到，作為國家和社會的主人，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己在公共政策過程中的主體地位。公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對象)而存在，被動地認(rèn)可和接受政府的公共決策方案；他們也不再滿足于僅僅通過自己的代表間接行使決策權(quán)，而要求更多地實際參與公共政策的制定與公共事務(wù)的管理。他們要求政務(wù)公開，以便對政府的公共政策過程實行有效的監(jiān)督，直接行使作為國家主人翁的民主權(quán)利。公民在參與公共政策的過程中，強(qiáng)烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿，使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。他們甚至就某些利益關(guān)系重大的問題向政府討價還價，施加壓力?？傊?，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共政策的制定過程就是各利益主體把自己的利益要求投入到政策制定系統(tǒng)中，由政府依據(jù)自身的利益需求，對復(fù)雜利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)與平衡的過程。公共政策過程在本質(zhì)上是多元利益主體之間的利益博弈過程，這種利益博弈既表現(xiàn)在公民與政府之間，也表現(xiàn)在利益訴求不盡相同的公民團(tuán)體之間。試分析影響政策執(zhí)行的因素。答：在政策執(zhí)行中起作用的影響因素可以分為五大類：政策方案、政策執(zhí)行組織、政策對象、政策環(huán)境和政策執(zhí)行機(jī)制。一、政策方案政策方案通過政策執(zhí)行實現(xiàn)其意義和價值，政策執(zhí)行以政策方案為基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，政策執(zhí)行過程必然受到政策方案的多方面影響。1.政策目標(biāo)具體明確、有效協(xié)調(diào)，具有可操作性政策執(zhí)行活動是以政策目標(biāo)為導(dǎo)向的，因此，政策目標(biāo)必須具體明確、有效協(xié)調(diào)，具有可操作性。首先，目標(biāo)要具體明確。公平地分配社會利益是公共政策的出發(fā)點。實現(xiàn)公平的前提是要解決好目標(biāo)的需要與可能，否則目標(biāo)就不能明確，也不會合理。目標(biāo)的先進(jìn)合理性表現(xiàn)在既要高于現(xiàn)實水平，又要有一定難度。目標(biāo)越具體，越便于理解和認(rèn)識，從而也便于執(zhí)行和檢查。這就要求：一要把目標(biāo)用簡明的語言，定性或定量地加以規(guī)定；二要規(guī)定實現(xiàn)目標(biāo)的時限和步驟；三要明確規(guī)定目標(biāo)的價值標(biāo)準(zhǔn)，即目標(biāo)必須具有經(jīng)濟(jì)和社會價值；四要規(guī)定實現(xiàn)目標(biāo)的人力、物力、財力等物質(zhì)條件和其他有關(guān)的政治、文化等社會條件，以確保目標(biāo)的實現(xiàn)。目標(biāo)明確，還要求概念、時間、條件和數(shù)量等方面都要有一個清晰的界定，時限要求和約束條件都要具體。在條件允許的情況下，要盡量使目標(biāo)量化。超出時限的決策，可能導(dǎo)致問題嚴(yán)重性、復(fù)雜性加大。超出適用范圍和約束條件的行為是突破政策原則性的犯規(guī)行為。例如，我國制定的特區(qū)政策只能適用于特區(qū)。約束條件就是政策目標(biāo)必須遵從社會道德、倫理觀念、法制等的約束，合乎政治和倫理上的規(guī)范。其次，目標(biāo)要有效協(xié)調(diào)。政策目標(biāo)往往不是單一的，而是多目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。對復(fù)雜的大系統(tǒng)，需要考慮的目標(biāo)更多，因為同時要考慮很多個目標(biāo)，其中有主要的，也有次要的；有近期的，也有遠(yuǎn)期的；有相互補(bǔ)充的，也有相互對立的，還有些目標(biāo)不是定量的而是定性的。例如，一項重大投資，既要考慮到它的產(chǎn)值，又要考慮到它的利潤，還要考慮到行業(yè)配套、運輸，以及環(huán)境治理等各種問題，并力求使這些問題都能得到滿意的解決。所以，要從這些多項目標(biāo)的相關(guān)性和整體性出發(fā)，運用統(tǒng)籌方法，制定出合理的目標(biāo)結(jié)構(gòu)。政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)，是要強(qiáng)調(diào)它們之間的一致性。為實現(xiàn)目標(biāo)的組合與協(xié)調(diào)，必須鞏固多目標(biāo)間的同向性，減少它們之間的異向性。消除目標(biāo)間的沖突性，有幾種辦法：①對各個目標(biāo)排序，分清主次與輕重，在區(qū)別異同的基礎(chǔ)上，按長期與短期目標(biāo)、量化與非量化目標(biāo)等進(jìn)行歸類；②把同項目標(biāo)，甚至基本相同的目標(biāo)加以合并；③對異向目標(biāo)，尤其是沖突目標(biāo)，可以減去其中的次要部分，或是降低其中一部分的程度，也可以重設(shè)妥協(xié)目標(biāo)；④用數(shù)學(xué)等方法，對量化目標(biāo)進(jìn)行處理，并按前面的方法統(tǒng)一權(quán)衡處理。最后，目標(biāo)具有可操作性。目標(biāo)的可操作性是政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的前提。政策目標(biāo)的可操作性主要來源于這樣幾方面的限制：①實現(xiàn)目標(biāo)直接所需的各種資源狀況，如人力、技術(shù)、信息、權(quán)力資源等；②目標(biāo)實現(xiàn)的環(huán)境狀況，如國際與國內(nèi)的政治環(huán)境、社會心理狀態(tài)、公眾的政治化和社會化程度等；③目標(biāo)對突發(fā)事件的適應(yīng)能力和目標(biāo)值自身的彈性狀況。這就要求我們在確定目標(biāo)的時候，必須從實際出發(fā)，充分考慮到主客觀條件，符合國情和國力，使目標(biāo)建立在扎實的客觀基礎(chǔ)上。2.政策方案的科學(xué)性一般來講，政策方案有一些基本的標(biāo)準(zhǔn)，如政治價值標(biāo)準(zhǔn)、倫理道德標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)價值標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)價值標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)等。對于一個具體的政策方案來說，應(yīng)該具有協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性。方案的協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)是指方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。一項優(yōu)質(zhì)的政策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)是指既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。任何政策方案都是在具體的時空環(huán)境中實施的，而環(huán)境總是不斷變化，常常會出現(xiàn)事前難以預(yù)料的干擾因素，如意外事變等。一項好的決策方案，應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時，該方案本身應(yīng)具有應(yīng)變的彈性和進(jìn)行局部調(diào)整的余地。3.政策內(nèi)容具體明確政策方案應(yīng)該包括這樣五方面的內(nèi)容：①方案執(zhí)行的必要說明。要將所設(shè)計的方案付諸實施，首先應(yīng)注意哪些問題，才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。②解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容。要明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動性。要明確提出方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做、與實現(xiàn)決策目標(biāo)有何必然聯(lián)系。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。③明確決策方案對應(yīng)的階段。政策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確政策階段。④政策方案性質(zhì)的界定。即決策方案的適用對象、運用期限，以及該方案應(yīng)著重解決的問題。⑤方案所需的各種條件的要求。例如，實施該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等。二、政策執(zhí)行組織政策執(zhí)行與政策方案的制定，其中一個重要的不同點是政策制定基本是由許多決策主體共同作用的結(jié)果，但在政策執(zhí)行階段卻基本只有一個組織擔(dān)負(fù)政策執(zhí)行任務(wù)，這就是官僚組織。從政策執(zhí)行的角度來看，官僚機(jī)構(gòu)具有這樣的特性：1.管理機(jī)構(gòu)具有無所不在的特性政府機(jī)構(gòu)是根據(jù)憲法法律設(shè)立的，擁有管理公共事務(wù)的權(quán)力。政治發(fā)展史表明，政府規(guī)模是隨著人類文明程度的提高和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷擴(kuò)大的。特別是近代以來，各國政府規(guī)模都有一個不斷增長的趨勢。政府的自我擴(kuò)張，還可以從能夠反映政府權(quán)力膨脹的政府委任立法的出現(xiàn)和設(shè)置一定的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)中得到證實。在我國，政府的行政權(quán)力和活動范圍幾乎無所不在，政府行政管理體制是一種“泛政府”體制。在這種體制中，政府的權(quán)力與活動范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了其應(yīng)有的范圍，政府部門極度擴(kuò)張。2.官僚機(jī)構(gòu)具有不同的社會目的官僚機(jī)構(gòu)至少有四種社會目的：提供公共服務(wù)；促進(jìn)特定經(jīng)濟(jì)部門的利益；管制私人經(jīng)濟(jì)的活動；針對各種利益進(jìn)行重新分配。西方學(xué)者認(rèn)為，大多數(shù)處理公共事務(wù)的官僚，都是通過長期的自我招募者，他們總會受到所在的工作系統(tǒng)內(nèi)的主要利益集團(tuán)和權(quán)力機(jī)構(gòu)的牽制，都有自己對一般政策的認(rèn)同價值觀。假如外部環(huán)境發(fā)生變化，需要改變官僚機(jī)構(gòu)的運行方向，那么他們一定會受到來自系統(tǒng)內(nèi)部的連續(xù)不斷的壓力。把執(zhí)行政策的權(quán)力授予一個與決策制定者不一致的機(jī)構(gòu)，那是自找麻煩。這是因為控制與對政策懷有惡意的人的行為，所需手段肯定不充分。比如在美國，把對殺蟲劑安全條例交給聯(lián)邦和州的農(nóng)業(yè)部門實施，其效果會非常軟弱無力，而把它轉(zhuǎn)交給環(huán)境保護(hù)部門實施時，卻產(chǎn)生了明顯變化。由此可以看出，把執(zhí)行權(quán)授予對公共政策的支持者，是較為理想的。3.官僚機(jī)構(gòu)在政策執(zhí)行過程中扮演支配性的關(guān)鍵角色在政策制定和政策合法化階段，官僚機(jī)構(gòu)尚未占據(jù)支配性的角色，因為會有很多因素，如政黨、國會、大眾傳媒都會起作用。但當(dāng)進(jìn)入政策執(zhí)行階段后，官僚機(jī)構(gòu)既沒有其他的競爭者，又經(jīng)常有立法授權(quán)，通常擁有很大的行政自由裁量權(quán)。三、政策對象因為政策對象是直接的大范圍內(nèi)的政策利益得失者。公共政策對他們的作用，以及他們對公共政策的反作用同時存在。政策實施能否獲得預(yù)期效果，要根據(jù)政策執(zhí)行者和政策對象互動作用關(guān)系而定，政策對象也可以用自己的行為去影響和制約政策執(zhí)行者。不同的政策對象對政策的認(rèn)同程度不會完全一樣，但大致分為兩類：接受政策者和不接受政策者。接受政策者又可分為完全接受和部分接受兩種。四、政策環(huán)境政策系統(tǒng)和政策環(huán)境之間的關(guān)系，服從于任何一個系統(tǒng)與其所在環(huán)境的關(guān)系的普遍模式。公共政策執(zhí)行本身是一個系統(tǒng)，而這個系統(tǒng)又處在一個更大的系統(tǒng)中，這個更大的系統(tǒng)就是公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境。公共政策執(zhí)行的環(huán)境構(gòu)成了公共政策執(zhí)行的基礎(chǔ)，時刻影響著執(zhí)行的整個過程；而外部環(huán)境是公共政策執(zhí)行的客體之一，公共政策執(zhí)行會對外部環(huán)境造成反作用。兩個系統(tǒng)處于不斷的能量交換過程中。公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境可以分為：(1)政治環(huán)境。具體表現(xiàn)為：①一個國家的國體會對政策的執(zhí)行產(chǎn)生影響，如在奴隸社會、封建社會、資本主義社會里統(tǒng)治者會根據(jù)不同的需要執(zhí)行不同的公共政策。②一個國家的政體即政權(quán)組織形式也會對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生影響，如公共政策執(zhí)行在議會共和制中受到的牽制就比在總統(tǒng)制國家中受到的牽制要多得多，因此，中途流產(chǎn)或變味的可能性也就更大。③公共政策的執(zhí)行還受到一個國家的結(jié)構(gòu)形式影響，如在單一制國家中公共政策執(zhí)行的范圍和效率要高于聯(lián)邦制國家，而聯(lián)邦制國家公共政策執(zhí)行中的靈活性與創(chuàng)新性更好。④突發(fā)的政治事件也會對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生重大影響，如政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、戰(zhàn)爭爆發(fā)等，它們會使公共政策的執(zhí)行從平時的按部就班進(jìn)入一種應(yīng)急狀態(tài)。(2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。表現(xiàn)為：①一個國家不同的經(jīng)濟(jì)體制會對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生不同的影響。例如，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下公共政策的執(zhí)行更多的是采用權(quán)力壓制。②一個國家的社會經(jīng)濟(jì)狀況會對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生影響。一般來說，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)國家的公共政策執(zhí)行人員素質(zhì)較高、執(zhí)行體系較完善，政策執(zhí)行起來也就會比較順利。③特定時期的經(jīng)濟(jì)政策對公共政策的執(zhí)行也會產(chǎn)生影響。例如，財政擴(kuò)張會大大拓寬公共政策執(zhí)行的范圍，加重公共政策執(zhí)行的任務(wù)；財政緊縮政策所造成的影響正好與此相反。(3)文化環(huán)境。表現(xiàn)為：①一定時期占社會主導(dǎo)地位的價值觀會對公共政策的執(zhí)行起到推動或阻礙作用，與此價值觀相符的公共政策執(zhí)行起來會非常順利，反之，則會受到抵制。②不同的文化會造就不同的工作態(tài)度，如在非洲，公共政策的執(zhí)行拖拖拉拉，常常不能按計劃完成，很多學(xué)者認(rèn)為這與非洲文化中缺少一種工作倫理觀有關(guān)。③文化中的科學(xué)技術(shù)會對公共政策執(zhí)行的手段造成影響。(4)生態(tài)環(huán)境。任何公共政策的執(zhí)行都是在一定的生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行的，公共政策的執(zhí)行必然受到自然資源、生態(tài)平衡的制約。公共政策的執(zhí)行必然要消耗自然資源，但自然資源是有限的，公共政策執(zhí)行也要遵守可持續(xù)發(fā)展原則，要重視對自然資源的節(jié)約。更重要的是，公共政策的執(zhí)行不能破壞生態(tài)平衡。地球是人類的家園，人類只能生活在地球上，保持生態(tài)平衡是為了人類的生存和發(fā)展。如果說在公共政策執(zhí)行中破壞了生態(tài)平衡，不管是因為何種理由，都違背了公共政策的宗旨-以人為本。五、公共政策執(zhí)行機(jī)制公共政策的執(zhí)行機(jī)制包括執(zhí)行權(quán)力的配置、信息溝通機(jī)制和控制機(jī)制等多方面，它們直接影響著公共政策執(zhí)行運作、方式和過程。1.公共政策執(zhí)行權(quán)力的配置政策執(zhí)行權(quán)力的配置，在縱向上，表現(xiàn)為執(zhí)行權(quán)在不同層級存在著分配問題，即執(zhí)行權(quán)在中央和地方政府之間，在地方各級政府組織之間，以及在同一組織內(nèi)部各個層次之間的配置。執(zhí)行權(quán)的相對集中，有利于對公共政策的執(zhí)行實行監(jiān)控，使之能夠以一個意志貫徹下去，但不利于調(diào)動下級組織的積極性，不利于因地制宜，因情況辦事，容易產(chǎn)生“一刀切”現(xiàn)象。在橫向上，執(zhí)行權(quán)在不同地區(qū)和不同職能部門之間的配置。執(zhí)行權(quán)在橫向上如何配置，一直是科層制中難以解決的問題。2.信息溝通機(jī)制信息溝通包括信息的下行、上行和平行三個方面的運動，它對公共政策的執(zhí)行有著重要影響。信息下行順暢，才能政令通行，上傳下達(dá)，政策執(zhí)行才能順利進(jìn)行；信息上行順暢，才能使信息反饋及時、準(zhǔn)確，有利于細(xì)化決策和追蹤決策的順利開展，有利于對政策執(zhí)行進(jìn)行有效的控制；信息平行順暢，有利于各政策執(zhí)行部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，有利于信息來源的多樣化，擴(kuò)大信息的廣度，增加其全面性。3.控制機(jī)制控制是管理的重要環(huán)節(jié)，也是政策執(zhí)行的重要手段?？刂频谋匾詠碜杂谏鐣畹膹?fù)雜性，從構(gòu)想中的方案到現(xiàn)實的結(jié)果之間存在著許多不確定性，控制的主要目的就是減少這些不確定性?？刂频牧硪荒康氖牵谡邎?zhí)行出現(xiàn)某些沒有料想到的新情況、新問題時，能夠及時采取措施進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)救。當(dāng)前，控制機(jī)制存在的主要問題有：①不重視控制的作用，控制乏力，把控制理解為干涉等。②目標(biāo)分解控制和總體評估控制難以協(xié)調(diào)，不能全面、準(zhǔn)確地把握政策實施的狀況。③控制方式單一，主要進(jìn)行事后反饋控制，使控制呈現(xiàn)出低等的應(yīng)激性，缺乏前瞻性。試論述公共政策合法化。答：經(jīng)過評估論證最后抉擇出的政策方案，并不能立即付諸實施，它需要按照一定程序接受審查，在取得合法化地位，即成為公共政策后，才能在全社會具有約束力與權(quán)威性。這一過程就是公共政策的合法化。(一)公共政策合法化的含義對于“公共政策合法化”這一概念，應(yīng)該從廣義和狹義兩個角度進(jìn)行理解。1.廣義的公共政策合法化從廣義角度而言，一般認(rèn)為，能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的過程就是公共政策的合法化過程。2.狹義的公共政策合法化從狹義角度而言，我們主要偏重于從法律角度來解釋公共政策合法化這一概念，它包括決策主體合法、決策程序合法、政策內(nèi)容合法等內(nèi)容。(1)合法的決策主體。要保證公共政策合法化，其前提是決策主體及其決策權(quán)力的合法化。決策主體的組建及其享有的各項權(quán)力是憲法和法律規(guī)定的，是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級行政機(jī)關(guān)授予的。政府的決策權(quán)力在來源方式上根本不同于公民權(quán)利，在現(xiàn)代法治政府的構(gòu)架下，對前者而言，“法無明文授權(quán)，政府不得為之”；而對后者而言，則是“法無明文禁止，人人得而為之”。決策主體依法組建、依法獲得授權(quán)，這是公共政策合法化的前提條件。(2)合法的決策程序。程序之所以重要，主要是因為它是規(guī)范決策主體行為的有效途徑。如果沒有程序作保證，公共政策的制定就很有可能演變成隨機(jī)性行為，使個人或少數(shù)人的意愿凌駕于組織目標(biāo)之上，個人行為代替組織行為，這絕不是什么好現(xiàn)象。從實質(zhì)合理的角度而言，我們并不否認(rèn)政治家能夠做出英明的個人決斷，但如果完全寄希望于決策者個人的英明偉大、道德高尚、行為自律和大公無私，那是非常不可靠的，歷史的經(jīng)驗證明了這一點。所以，我們需要對程序做出必要的規(guī)范，使之符合法律的要求，以更完善的形式合理抑制可能產(chǎn)生的實質(zhì)的不合理。(3)合法的政策內(nèi)容。政策內(nèi)容的合法性主要是指公共政策不能與國家憲法和現(xiàn)行法律相抵觸，公共政策在內(nèi)容上不僅要符合有關(guān)的法律原則，而且要符合法律的具體規(guī)定。為了做到這一點，我們不僅需要在決策過程中把備選方案與相關(guān)的法律法規(guī)相對照，而且需要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的審查作用。必要的話，應(yīng)考慮在政策制定的相關(guān)程序中建立專門的法律審查程序。(二)公共政策合法化的程序公共政策合法化的程序是指政策方案獲得合法地位的步驟、次序和方式。不同的政策方案，不同的合法化主體，往往導(dǎo)致不同的合法化程序，這說明政策合法化的程序具有相對性的特點。1.立法機(jī)關(guān)的政策合法化程序立法機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其政策合法化一般要經(jīng)過下列程序：(1)提出議案。議案是各種議事提案的總稱。按照立法機(jī)關(guān)的議事規(guī)則，提出議案的同時不一定要提出法律或政策的具體草案。但政策合法化是將已經(jīng)過政策規(guī)劃而獲得的政策方案提交立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，因此，提出議案的同時也就提出了相應(yīng)的政策方案。(2)審議議案。議案審議即由權(quán)力機(jī)關(guān)對議案運用審議權(quán)，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及如何進(jìn)行修改的專門活動。(3)表決和通過議案。經(jīng)過表決，政策方案如果獲得法定數(shù)目以上人員的贊成、同意、肯定，即為通過。(4)公布政策。政策方案經(jīng)表決通過后，有的還需經(jīng)過其他機(jī)關(guān)或其他形式的批準(zhǔn)、認(rèn)可后，即成為正式的公共政策。但此時的政策還不能立即執(zhí)行，還需經(jīng)過公布程序。2.行政機(jī)關(guān)的政策合法化程序行政機(jī)關(guān)政策合法化的過程是與政府決策的領(lǐng)導(dǎo)體制緊密相連的。領(lǐng)導(dǎo)體制的不同往往導(dǎo)致政策合法化程序的差異。在此體制下，我國行政機(jī)關(guān)的政策合法化通常要經(jīng)過下列程序：(1)法制工作機(jī)構(gòu)的審查。目前，我國縣級以上各級人民政府都設(shè)置了專門的法制工作機(jī)構(gòu)，其重要職責(zé)之一就是審查政策方案的合法性。相關(guān)行政部門擬定政策方案后，一般先由法制工作機(jī)構(gòu)審查，通過后再報領(lǐng)導(dǎo)審批或領(lǐng)導(dǎo)會議討論決定。(2)領(lǐng)導(dǎo)決策會議決定。一般性的政策方案由主管的行政領(lǐng)導(dǎo)決定后頒布；重大的政策方案則要召開領(lǐng)導(dǎo)常務(wù)會議、全體會議或行政首長辦公會議進(jìn)行討論，由行政首長行使最后的決定權(quán)。我國不采取委員會制的一人一票的少數(shù)服從多數(shù)的辦法，而是大家暢所欲言，集思廣益，充分發(fā)揮集體智慧的作用，對于應(yīng)該做出決定的問題，由行政首長最終“拍板定案”。(3)行政首長簽署發(fā)布政策。行政首長負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容是行政首長在各級政府機(jī)關(guān)中處于核心位置，擁有最高決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。本級政府制定的政策，由行政首長簽署發(fā)布；根據(jù)規(guī)定需要上報審批的政策，則應(yīng)上報審批后發(fā)布。(三)公共政策法律化政策法律化，顧名思義，就是政策向法律的轉(zhuǎn)化。具體來說，是指享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照立法權(quán)限和程序，將成熟、穩(wěn)定而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律。它實際上是一種立法活動，所以又稱為政策立法。1.政策法律化的主體政策法律化的主體就是依法有權(quán)把政策轉(zhuǎn)化為法律的國家機(jī)關(guān)，即享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)。2.政策法律化的條件政策法律化并不是將所有政策都轉(zhuǎn)化為法律。只有具備一定條件的政策才會被轉(zhuǎn)化為法律。(1)有立法必要的政策。只有調(diào)整屬于法律調(diào)整范圍的社會關(guān)系的政策，才有必要轉(zhuǎn)化為法律。(2)成熟、穩(wěn)定的政策。政策與法律都要具有穩(wěn)定性，朝令夕改會使人們無所適從，影響政策和法律的權(quán)威性，甚至導(dǎo)致政治或經(jīng)濟(jì)上的損失。但就政策與法律相比較而言，法律比政策更穩(wěn)定，政策具有更大的靈活性。政策較能適應(yīng)客觀情況的發(fā)展變化，易于在實踐中不斷修改、完善，走向成熟。法律比較定型化、規(guī)范化，其制定、修改、補(bǔ)充或廢止，都要經(jīng)過法定的、嚴(yán)格的程序，并受到法定的時間限制。人們對法律穩(wěn)定性的期望值也比較高。法律的穩(wěn)定性和政策的靈活性，決定了只有經(jīng)實踐檢驗是成熟的、具有長期穩(wěn)定性的政策才能轉(zhuǎn)化為法律。3.政策法律化是政策合法化的一種重要而又特殊的形式政策轉(zhuǎn)化為法律，當(dāng)然就獲得了合法地位，具有執(zhí)行權(quán)力，且有國家強(qiáng)制力保證實施，從這一點上講，政策法律化是政策合法化的一種重要形式。但是，從政策過程來講，政策合法化屬于政策制定的范疇，是經(jīng)政策規(guī)劃而得到的政策方案獲得合法地位的過程，政策方案未經(jīng)合法化過程就不具有執(zhí)行效力。而政策法律化則不同，它一般是將已經(jīng)過實踐檢驗證明是成熟、穩(wěn)定的政策轉(zhuǎn)化為法律，即該政策已經(jīng)處于執(zhí)行階段，而不是制定階段。從這點講，政策法律化與政策合法化是不同的，只能說政策法律化是政策合法化的一種特殊形式。當(dāng)然，政策法律化也不是把政策原原本本地轉(zhuǎn)化為法律，而是一個重新制定政策或者說是立法的過程。從政策包含法律的角度講，即法律也是一種政策，立法階段也就是政策制定階段，法律草案也是政策方案的一種，這種政策方案的合法化過程，同時也就是法律化的過程，在這里，政策合法化過程與政策法律化過程則是同一的。試論述公共政策終止的策略。答：一般而言，決策者可以采取以下幾種策略來盡可能地消除政策終止所面臨的障礙：(1)重視說服工作，消除抵觸情緒為確保政策終止的順利進(jìn)行，決策者應(yīng)該做好宣傳和說服工作，消除人們對政策終止的抵觸情緒。通過有效的宣傳和說服工作，向各利益相關(guān)者說明政策終止的必要性和重要性，提高思想認(rèn)識水平。同時，要向人們說明政策終止后的相關(guān)配套措施，消除他們的顧慮，使人們明白政策終止并不是某些組織或個人前途的喪失，而是其走出困境、尋求發(fā)展、邁向成功的新機(jī)會。及時終止那些無效的、失敗的政策，可以使決策者充分運用有限的資源，取得更好的績效。(2)公開評價結(jié)果，爭取支持力量政策終止支持者的態(tài)度與人數(shù)的多寡，是決定政策終止成敗的關(guān)鍵。決策者必須盡力爭取各種力量，以推動政策終止的實現(xiàn)。吸收社會公眾參與對政策的評價，向社會公眾公開政策評價的結(jié)果，是爭取潛在支持者的方法之一。決策者應(yīng)通過公開政策評價的結(jié)果，揭露政策的低效、無效，將公眾的注意力集中到原有政策的錯誤和危害上，使其充分認(rèn)識到延續(xù)原有政策的巨大代價，盡可能地爭取社會公眾的支持。(3)舊政策終止與新政策出臺并舉為了緩沖政策終止的壓力，決策者可以采用新政策出臺與舊政策終止并舉的方法，及時地采用新政策替代舊政策，減少政策終止帶來的不確定性，使人們在喪失對舊政策期望的同時，得到一個新的希望。這種做法往往可以大大減少關(guān)于政策終止的爭議和阻力，分化和削弱反對者的力量。當(dāng)然，采取這種方法對于具體操作部門來說要求較高。同時進(jìn)行終止舊政策和制定、實施新政策，工作量顯然要比單獨終止政策要多得多，若安排不當(dāng)往往會顧此失彼。(4)不放“試探性氣球”在政策終止前是否要放“試探性氣球”，學(xué)者們對此有不同的看法。在正式宣布終止某項政策之前，放出試探性的信息，這會產(chǎn)生雙重效果：一方面，可以引起公眾的廣泛討論，從而使人們認(rèn)清政策終止的必要性，為終止的實施創(chuàng)造條件；另一方面，它也可能會因透露出的信息的不完整性而導(dǎo)致政策終止被誤解和出現(xiàn)錯誤反應(yīng)，并且為政策終止的反對者積聚力量和結(jié)盟提供時間。要順利實現(xiàn)政策終止，決策者應(yīng)該在開展充分的政策評價的基礎(chǔ)上，盡量不要放“試探性氣球”，最大限度地減少政策終止的阻力。(5)只終止必要的部分，減少終止代價在政策終止阻力較大且持久，而又必須終止某項政策的情況下，決策者將不得不接受現(xiàn)實的壓力，降低目標(biāo)期望值。一個重要的方法是有意識地縮小政策終止的范圍，只終止必要的部分。因為終止的范圍越小，受政策終止威脅的人就越少，反對力量就越小。決策者必須清楚自己的底線，要明確指出原有政策中哪些部分需要終止，哪些部分可以暫時保留。這樣可以減少政策終止所需付出的代價和反對終止的阻力。試論述我國各種群眾組織和人民團(tuán)體公共政策的影響。答：結(jié)合中國的實際，可將公共決策的參與團(tuán)體劃分如下：(1)職業(yè)團(tuán)體；(2)群眾團(tuán)體；(3)工作團(tuán)體。我國的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁.紐帶作用。黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時，總要征求有關(guān)群眾組織的意見。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共政策產(chǎn)生日益重要的影響。試論述我國政黨在公共政策中的作用。答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共政策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨在公共政策中的人用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線.重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次。黨的地方各級組織是與各級地方國家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣的各級黨委。我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。試論述西方國家利益團(tuán)體對公共政策的影響。答：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響；(2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；(3)密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)；(4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。試論述西方國家政黨在公共政策中的作用。答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首.政府首腦的方式來實現(xiàn)的。西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動。試論述西方國家政府在公共政策體制中的地位和作用。答：政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。(一)西方國家中央政府在公共政策體制中的地位。西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。(1)實行總統(tǒng)制的國家，在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。(2)實行議會制的國家，議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。(二)西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位。(1)實行聯(lián)邦制的國家，作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。(2)實行單一制的國家，英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。試論述新政策工具在我國的應(yīng)用。答：第一，新政策工具在我國政府治理中的應(yīng)用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟、公民社會的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國政府管理實踐模式和理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。引人"新政策工具"，轉(zhuǎn)變管理方式，將成為我國21世紀(jì)行政管理改革與發(fā)展的一個基本趨勢。①市場化進(jìn)程加速。隨著市場化進(jìn)程的加速，我國公共管理尤其是政府管理的某些部門和領(lǐng)域已嘗試引入市場競爭機(jī)制，如政府采購制度、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)、土地的有償使用、營業(yè)執(zhí)照的拍賣等;同時，目標(biāo)管理、績效評價、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會服務(wù)承諾制等工商管理技術(shù)也逐步在公共部門的管理中得到推行。②第三領(lǐng)域興起。20世紀(jì)90年代以來，第三領(lǐng)域在我國興起，并在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護(hù)、賑濟(jì)救災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領(lǐng)域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。第二，新政策工具在我國應(yīng)用的實際效應(yīng)。首先，新政策工具的運用大大提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視技入和產(chǎn)出，講求成本核算，降低管理成本;提高公務(wù)員的服務(wù)意識，以滿足公民的需求為施政目標(biāo);注意發(fā)揮市場機(jī)制的作用和授權(quán);采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結(jié)構(gòu)慣'性，活化公務(wù)員思維，達(dá)到管理的目標(biāo)等。其次，新政策工具的運用將競爭機(jī)制引入，提高了市場的競爭活力，打破了政府獨家提供公共服務(wù)的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對公共產(chǎn)品及公共服務(wù)實行公開競標(biāo)這一方面(例如在具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中)，改變了我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔(dān)部分政府職能，以減輕政府的負(fù)擔(dān)。它們遠(yuǎn)比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時也遠(yuǎn)比政府及時、有效、低成本，被稱為政府的“替補(bǔ)者”。第三，新政策工具的運用需要注意的問題。首先，必須立足國情選擇使用。各國國情不同，價值偏好不同，對新政策工具的選擇和應(yīng)用也不完全相同。任何理論、方法的引進(jìn)都要與本國實際相結(jié)合;并不是每一種新政策工具都適合我國國情，不能盲目引進(jìn)。其次，要弄清每種新政策工具的應(yīng)用機(jī)制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應(yīng)用于公共管理時，應(yīng)弄清其機(jī)制、條件和范圍，在實踐中使其優(yōu)化。最后，要加強(qiáng)政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務(wù)職能通過民營化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來履行，是我國行政改革的方式之一。但各競爭主體的監(jiān)督制約保障機(jī)制缺位，易導(dǎo)致各競爭主體行為失范，而一個缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。政策工具的選擇關(guān)鍵的是要關(guān)注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個影響因素的變化和發(fā)展，并針對政策目標(biāo)選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度。試論述影響社會