財政局預算績效管理工作規(guī)劃

★精品文檔★2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作–獨家原創(chuàng)1/1財政局預算績效管理工作規(guī)劃為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，建立健全符合我國國情的預算績效管理體制，進一步完善公共財政體系，優(yōu)化財政資源配置，提高財政科學化精細化管理水平，促進高效、責任、透明政府建設，根據(jù)黨中央、國務院有關加強預算績效管理的指示精神和提升政府績效的總體要求，結(jié)合預算績效管理工作發(fā)展需要，制定本規(guī)劃。一、規(guī)劃背景（一）現(xiàn)狀和問題。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是財政科學化精細化管理的重要內(nèi)容和結(jié)果要求。加強預算績效管理的根本目的是改進預算支出管理、優(yōu)化財政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量。近年來，各級財政和預算部門認真貫徹落實黨中央、國務院的要求，積極探索并穩(wěn)步推進預算績效管理工作，強化效率觀念和績效理念，取得了初步成效。預算績效管理制度逐步建立，組織機構不斷健全，增強了預算績效管理的工作保障；績效目標管理日益加強，績效評價范圍不斷擴大，促進了財政資金使用效益的提高；績效評價結(jié)果探索應用，增強了結(jié)果導向的管理理念和部門支出責任意識；全過程預算績效管理框架逐漸清晰，中央地方協(xié)同推進的工作格局初步形成，推動了預算績效管理工作的有序開展。同時，我國的預算績效管理工作仍處于起步階段，存在一些亟待解決的問題：績效理念還未牢固樹立，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想還一定程度存在；績效方面的法律法規(guī)相對缺失，統(tǒng)一的工作規(guī)劃尚未制定，管理制度體系仍不健全，相關辦法不具體、不細化、不系統(tǒng)，對預算績效管理的保障支撐不強；績效評價主體單一，第三方評價欠缺，績效評價的公信力和權威性有待提高；全過程預算績效管理還剛剛實行，績效目標編制仍沒有實質(zhì)突破；基礎管理工作比較薄弱，指標體系、信息系統(tǒng)、人員隊伍、專業(yè)績效評價機構建設等相對滯后，制約了績效管理工作的深入開展；預算績效管理試點面偏小、范圍偏窄、進展不平衡，試點工作在省級開展的較多，市、縣級開展的較少；激勵約束機制不夠健全，評價結(jié)果與預算安排還未有機結(jié)合，優(yōu)化、促進預算管理的作用尚未充分體現(xiàn)?？傮w上看，預算績效管理工作與黨中央、國務院的要求和社會各界的期望還存在一定的差距,亟需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。（二）重要性和緊迫性。黨中央、全國人大、國務院高度重視預算績效管理工作，多次強調(diào)要深化預算制度改革，加強預算績效管理，提高財政資金使用效益和政府工作效率。黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”，十七屆二中、五中全會分別提出“推行政府績效管理和行政問責制度”、“完善政府績效評估制度”。胡錦濤總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調(diào)，要把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設不斷推向前進，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體系，提高財政管理績效。十一屆全國人大五次會議關于預算審查結(jié)果報告明確提出，要進一步加強預算績效管理，健全支出績效考評機制，提高資金使用效益。溫家寶總理在國務院第五次廉政工作會議上強調(diào)，要“探索建立政府績效管理制度”。國務院還專門批準建立了由監(jiān)察部牽頭的政府績效管理工作部際聯(lián)席會議制度，推進政府績效管理試點。加強預算績效管理，提高財政科學化精細化管理水平，有利于深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨中央、國務院關于經(jīng)濟財政工作的各項要求，有利于進一步完善政府績效管理制度和加強財政預算管理工作，有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變和公共財政體系建設?！訌婎A算績效管理，是深入貫徹科學發(fā)展觀的客觀要求。預算績效管理強調(diào)結(jié)果導向，加強預算績效管理，促進公共資源的科學合理配置，要求使用好有限的財政資金，進一步保障和改善民生，促進社會主義和諧社會建設，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，這與科學發(fā)展觀以人為本的核心要求是一致的?！訌婎A算績效管理，是建設高效、責任、透明政府的重要內(nèi)容。預算績效管理注重支出的責任，加強預算績效管理，強化部門的支出責任意識，履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理等政府職能，推進預算績效信息公開，有利于促進政府部門提高管理效率，改善決策管理和服務水平，提升公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府執(zhí)行力和公信力?！訌婎A算績效管理，是財政科學化精細化管理的出發(fā)點和落腳點。預算績效管理是財政科學化精細化管理的重要內(nèi)容，是效率觀念的拓展和提升。加強預算績效管理，要求預算編制時申報績效目標，實施績效運行監(jiān)控，加強績效監(jiān)督和結(jié)果問責，建立預算安排與績效評價結(jié)果有機結(jié)合機制，把績效理念融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理全過程，既可有效緩解財政收支緊張的矛盾，又可提高財政資金的使用效益，是進一步提升財政科學化精細化管理水平的有力抓手?！訌婎A算績效管理，是財政改革發(fā)展到一定階段的必然選擇。預算績效管理更加關注公共部門直接提供服務的效率，加強預算績效管理，促進財政工作從“重分配”向“重管理”、“重績效”轉(zhuǎn)變，解決財政資金使用的績效和支出責任問題，是市場經(jīng)濟國家財政管理發(fā)展的一般規(guī)律，也是我國財政改革發(fā)展到一定階段的必然選擇。二、指導思想、基本原則和總體目標（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加強政府績效管理和完善公共財政體系總體要求，以及推進財政科學化精細化管理的具體部署，在全面認識預算管理發(fā)展客觀規(guī)律的基礎上，找準方向、明確目標，健全機制、完善措施，抓住關鍵、重點突破，全面推進預算績效管理，構建覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的具有中國特色的預算績效管理體制，提高財政資金使用效益，更好地發(fā)揮財政職能作用，為促進科學發(fā)展和社會和諧服務。（二）基本原則?！y(tǒng)一組織，分級負責。“統(tǒng)一組織”是指預算績效管理工作由財政部門統(tǒng)一組織和指導。“分級負責”是指各級財政和預算部門按現(xiàn)行財政體制和隸屬關系分別開展工作，各負其責，各盡其職。財政部負責全國預算績效管理工作，制定全國性規(guī)劃和規(guī)章制度，組織、指導中央部門和地方財政部門的預算績效管理工作實施。地方各級財政部門負責本地區(qū)預算績效管理工作，制定區(qū)域性規(guī)劃和規(guī)章制度，組織、指導本級預算部門和下級財政部門的預算績效管理工作實施。預算部門是本部門預算績效管理的責任主體，制定本部門工作規(guī)劃和規(guī)章制度，具體實施本部門及下屬單位的預算績效管理工作。所有預算單位都應當按照規(guī)定要求，扎實做好預算績效管理基礎工作?！y(tǒng)籌規(guī)劃，遠近結(jié)合。“統(tǒng)籌規(guī)劃”是指各級財政和預算部門要統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)、本部門預算績效管理的指導思想、總體思路和長遠規(guī)劃，確定基本目標和主要任務，落實保障措施?！斑h近結(jié)合”是指各級財政和預算部門編制預算績效管理規(guī)劃時，要結(jié)合加強預算績效管理的推進情況，既要著眼長遠，又要立足當前，既要有中長期規(guī)劃，又要有年度目標，建立完善年度工作計劃與中長期規(guī)劃相結(jié)合的機制?！嫱七M，重點突破。“全面推進”是指各級財政和預算部門要充分認識推進預算績效管理工作的重要性和緊迫性，積極擴大預算績效管理覆蓋面，逐年增加績效目標管理范圍和績效評價項目，橫向到邊，縱向到底，全面推進。“重點突破”是指各級財政和預算部門要正視現(xiàn)階段開展預算績效管理工作的艱巨性和長期性，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，因地制宜，積極探索，抓住關鍵，以各級黨委、政府關心和社會公眾關注的重點民生項目作為突破口，積累經(jīng)驗，擴大影響，以點帶面，早出實效?！母飫?chuàng)新，協(xié)力推動?！案母飫?chuàng)新”是指預算績效管理工作既要適應新形勢新任務的需要，解決當前影響財政資金使用效益的問題，又要敢于突破舊框架舊觀念的束縛，大膽探索，不斷創(chuàng)新管理理念、管理方法，不斷完善相關政策措施，不斷優(yōu)化內(nèi)部流程，從制度機制上解決財政工作中存在的突出矛盾和問題，在創(chuàng)新中推進，在改革中發(fā)展，充分發(fā)揮財政部門職能作用，不斷提高財政資金使用績效?！皡f(xié)力推動”是指在發(fā)揮各級財政和預算部門能動性，推動預算績效管理工作的同時，要借助各級人大、紀檢監(jiān)察、審計、社會中介等各方力量，合力推動，提升政府執(zhí)行力和公信力。（三）總體目標。貫徹黨中央、國務院提出的建設高效、責任、透明政府的總體要求，構建具有中國特色的預算績效管理體制，牢固樹立“講績效、重績效、用績效”、“用錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，進一步增強支出責任和效率意識，全面加強預算管理，優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用績效和科學化精細化管理水平，提升政府執(zhí)行力和公信力?！冃繕酥鸩礁采w。不斷增加編報績效目標的項目和部門，逐步擴大覆蓋范圍?！u價范圍明顯擴大。各級財政和預算部門都開展績效評價工作，并逐年擴大評價的項目數(shù)量和資金規(guī)模?！攸c評價全面開展。中央和省級財政部門都開展縣級財政支出管理績效綜合評價試點；各級財政部門對預算部門，預算部門對下屬單位都開展部門（單位）支出管理績效綜合評價試點；各級財政部門和有關預算部門都開展重大民生支出評價試點和企業(yè)使用財政性資金績效評價試點。——結(jié)果應用實質(zhì)突破。所有評價結(jié)果都反饋給被評價單位，增強支出責任；實現(xiàn)績效報告及評價結(jié)果在本部門范圍內(nèi)的全面公開，擴大向社會公開的范圍，強化社會監(jiān)督；建立評價結(jié)果與預算安排相結(jié)合的激勵約束機制，完善預算管理；重點評價結(jié)果向同級政府報告，實行績效問責?！误w系基本建立。省級以上財政部門構建較為科學、適用的分級分類績效評價指標體系，完成專家學者庫、中介機構庫和監(jiān)督指導庫三個智庫建設；建成有機融合的預算績效管理信息系統(tǒng)，基本建成全國統(tǒng)一的績效信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享。三、主要任務和重點工作為確?？傮w目標順利實現(xiàn)，2012-2015年，預算績效管理著重圍繞“建立機制”、“完善體系”、“健全智庫”、“實施工程”等重點工作來推進。（一）建立一個機制。建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的全過程預算績效管理機制，實現(xiàn)預算績效管理與預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機結(jié)合。預算績效目標管理是全過程預算績效管理的基礎。部門（單位）申請預算時，要按要求申報績效目標?？冃繕藨罁?jù)明確、相對具體、可衡量，并在一定時期可實現(xiàn)。財政部門應加強納入績效目標管理試點范圍項目的績效目標審核，作為預算安排的前提和主要依據(jù)，并在批復單位預算時一并批復績效目標。預算績效運行監(jiān)控是全過程預算績效管理的關鍵。財政部門和預算部門要對績效信息適時進行跟蹤監(jiān)控，重點監(jiān)控是否符合預算批復時確定的績效目標，發(fā)現(xiàn)預算支出績效運行與原定績效目標發(fā)生偏離時，及時采取措施予以糾正。情況嚴重的，暫緩或停止該項目的執(zhí)行。預算支出績效評價是全過程預算績效管理的核心。預算執(zhí)行結(jié)束后，財政部門或預算部門要認真分析和積極利用決算數(shù)據(jù)，對財政支出的實際績效進行評價，客觀公正地評價績效目標的實現(xiàn)程度，提高預算績效評價的準確性和有效性。預算績效評價結(jié)果應用是全過程預算績效管理的落腳點，應積極探索績效評價結(jié)果應用方式，促進預算績效管理工作發(fā)揮實效。預算績效監(jiān)督是全過程預算績效管理的保障。要充分發(fā)揮績效監(jiān)督的作用，建立財政監(jiān)督檢查結(jié)果與預算安排緊密銜接工作機制，強化監(jiān)督檢查成果利用；健全制衡機制，強化對所有財政性資金和運行全過程的績效監(jiān)督。（二）完善兩個體系。完善預算績效管理制度體系和預算績效評價體系。預算績效管理制度體系著力建立健全預算績效管理相關制度及具體實施細則，從方向和目標上加以規(guī)劃和指導，增強可操作性。績效評價體系著力規(guī)范評價主體范圍，合理運用評價方式方法，切實完善績效評價指標體系?！晟乒芾碇贫润w系。一是加強法律法規(guī)建設。加強預算績效管理法律、法規(guī)建設，為全過程預算績效管理順利開展提供堅實的法律基礎和有力的法律保障。要在《預算法》及其實施條例中對預算績效管理的基本原則、基本要求等內(nèi)容做出明確規(guī)定，使預算績效管理工作有法可依、有章可循；推動以政府名義出臺全面推進預算績效管理的指導意見，明確預算績效管理的發(fā)展方向、基本目標、工作程序、工作任務和主要內(nèi)容。二是加強規(guī)章制度建設。建立涵蓋績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應用各環(huán)節(jié)的管理制度；健全社會中介、專家、數(shù)據(jù)庫和檔案等管理辦法；完善預算單位決算報表、資產(chǎn)配置標準、部門項目支出標準等體系建設。三是加強業(yè)務規(guī)程建設。依據(jù)相關法律、法規(guī)及管理辦法，制訂系統(tǒng)、規(guī)范的績效管理工作流程和操作細則，明確各相關機構和人員在預算績效管理工作中的職責，規(guī)范操作程序和質(zhì)量控制要求，健全協(xié)調(diào)機制，建立分級分類、適用高效、便于操作的實施細則及業(yè)務規(guī)范。——完善績效評價體系。一是完善績效評價主體。強化財政部門、預算部門績效評價主體功能，探索引入第三方評價。財政部門負責本級預算部門和下級財政部門支出績效的評價或再評價，涵蓋所有財政性資金，包括納入政府預算管理的資金和納入部門預算管理的資金，按預算級次分為本級部門預算管理的資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。預算部門負責組織實施本部門支出績效評價工作，對下屬單位支出進行評價或再評價。第三方評價可以在接受財政或預算部門委托的情況下獨立開展。具體實施評價時，可對部門基本支出、部門項目支出、部門支出管理和財政綜合支出進行績效評價。二是完善評價方式方法。創(chuàng)新評價方式，逐步建立自我評價與外部評價相結(jié)合、定量評價與定性評價相結(jié)合的多種績效評價方式，確?？冃гu價結(jié)果的權威性、公正性。科學合理