包裝管理法規(guī)論文

第頁完善包裝法規(guī)，促進(jìn)包裝行業(yè)可持續(xù)發(fā)展摘要：隨著人們生活水平的提高，城鎮(zhèn)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，我國城市人口將在不長的時(shí)間內(nèi)從目前的3億增加到5億以上，包裝物總量將會以大于10%的速率增長，如不采取斷然措施，城市垃圾給環(huán)境造成的越來越重的負(fù)擔(dān)將難以承受。包裝廢棄物處理的立法問題，應(yīng)該立即提到議事日程上來。我國雖然地緣遼闊，但可用資源遠(yuǎn)不能滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要。我國人均資源的占有量，在世界上被排在100多位以后。包裝廢棄物的資源化問題急待通過立法措施加以規(guī)范，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：包裝法規(guī)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境污染資源浪費(fèi)一、包裝廢棄物對我國生態(tài)環(huán)境的影響包裝工業(yè)是整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的重要組成部分,它的發(fā)展促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。我國包裝工業(yè)用了20年的時(shí)間，走過發(fā)達(dá)國家需要40年跋涉的發(fā)展歷程，但卻未能繞過出現(xiàn)消耗多、浪費(fèi)大和污染重等危害的困惑。我國雖然頒布了《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法規(guī)，但尚無專門的包裝管理法規(guī)；長期困擾我國的包裝廢棄物造成白色污染的問題，一直沒有得到根治。我國缺乏強(qiáng)制性的包裝法規(guī)和產(chǎn)品認(rèn)證制度，缺乏強(qiáng)有力的政策干預(yù)和行政處罰手段，在相當(dāng)程度上造成了包裝制品的違規(guī)生產(chǎn)，損害了消費(fèi)者的利益，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。我國商品包裝一般使用原生材料，包裝物來源于木材、石油、鋼鐵、等，這些都是我國的緊缺資源。以月餅包裝為例企業(yè)每生產(chǎn)10萬盒月餅，包裝耗材就需要砍伐4-6棵直徑在10厘米以上的樹木。全國每年生產(chǎn)1億多盒月餅，也就是說要吃掉6000多棵樹木。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國每年生產(chǎn)的包裝制品有70%在使用后被丟棄。目前我國生活垃圾處理整體水平較低，生活垃圾處理設(shè)施和處理能力嚴(yán)重不足。截止2019年底，我國生活垃圾集中處理率只有50.78%，街道、路旁、商店、賓館、鐵路沿線、工廠等人類活動的地方到處都可見包裝垃圾的存在。由于回收利用水平低下，大量的包裝垃圾尤其是塑料包裝未經(jīng)無害化處理而當(dāng)場或異地遺棄，成為困擾城市、威脅人類生存空間、損害人類健康的大敵。目前，我國城市人均年生活垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)達(dá)到400公斤，另外在包裝廢棄物的回收方面我國同發(fā)達(dá)國家相比差距很大。二、發(fā)達(dá)國家對包裝廢棄物的處理及其法規(guī)全世界包裝廢棄物所形成的固體垃圾約占城市垃圾的1/3，治理包裝廢棄物的污染是治理環(huán)境污染的重要方面。根據(jù)生態(tài)倫理學(xué)，熱愛大自然和環(huán)保具有不可忽視的道德價(jià)值，應(yīng)成為每個(gè)公民自覺遵守的行為道德規(guī)范。但用道德手段來處理人及自然關(guān)系不是萬能的，關(guān)鍵還在于法律、法規(guī)的監(jiān)督和強(qiáng)制約束力。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，對包裝業(yè)進(jìn)行法律調(diào)控是必不可少和卓有成效的。各發(fā)達(dá)國家從保護(hù)消費(fèi)者利益、保護(hù)資源和環(huán)境出發(fā)，都有一整套涉及包裝的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證制度，并且不斷推出新的規(guī)定。凡是采用不符合這些規(guī)定的包裝的商品，都要受到限制甚至處罰。（一）美國對包裝廢棄物的處理措施早在上世紀(jì)60年代，美國就已經(jīng)注意到了包裝廢棄物的危害。一些州政府開始采取法律措施，強(qiáng)制回收這些廢棄物，從而掀起了一場題為“保護(hù)美國的美麗”的保護(hù)運(yùn)動。1970年，美國政府制定了資源回收制度。到80年代末，由于聯(lián)邦政府不能將包裝廢棄物問題的意見強(qiáng)加于各州政府，他們采取了更加積極的手段，制定了總政策，其中包括減少包裝來源、再利用、回收和焚燒等相關(guān)規(guī)定，各州紛紛響應(yīng)。美國至今已有37個(gè)州分別立法并各自確定包裝廢棄物的回收定額。1993年加州政府專門制定了“飲料容器贖金制”，規(guī)定所有的硬塑料容器再回收利用必須符合1991年提出的減少10%的原料用量，或必須包含25%的可回收物質(zhì)的要求。佛羅里達(dá)州積極推行《廢棄物處理預(yù)收費(fèi)法》（ADF)。為了鼓勵包裝容器生產(chǎn)商支持該法的實(shí)施，ADF規(guī)定只要達(dá)到一定的回收再利用水平即可申請免除包裝廢棄物的稅收。根據(jù)美國環(huán)保局(DEP)每年公布的各種材料，凡回收率達(dá)50%以上的容器可免除預(yù)收費(fèi)，以鼓勵所有生產(chǎn)者保證他們的產(chǎn)品至少有一半可以回收利用。以紙盒為例，美國每年度的回收量高達(dá)4000萬噸，回收的包裝舊紙盒經(jīng)化學(xué)處理后完全可以重復(fù)使用。美國包裝容器的回收再用取得了顯著的成績。據(jù)美國瓶罐回收研究所最近公布的數(shù)據(jù)，2019年美國共生產(chǎn)了1925億個(gè)飲料瓶罐(含鋁、塑料和玻璃)，回收率大約為41%。回收的部分使美國節(jié)省了相當(dāng)于3200萬桶原油的能源。（二）德國對包裝廢棄物處理的措施德國是“綠點(diǎn)”標(biāo)識的創(chuàng)始國。綠點(diǎn)的雙色箭頭表示產(chǎn)品或包裝是綠色的，可以回收利用，符合生態(tài)平衡，環(huán)境保護(hù)的要求。1977年，德國政府又推出“藍(lán)天使”綠色環(huán)保標(biāo)識，授予具有綠色環(huán)保特性的產(chǎn)品，包括包裝。1990年德國95家包裝工業(yè)，消費(fèi)，零售行業(yè)的企業(yè)共同成立的DSD組織，目前已擁有1.6萬家成員公司。DSD成員向DSD組織支付費(fèi)用，同時(shí)取得“綠點(diǎn)”包裝回收標(biāo)志的權(quán)利，支付的費(fèi)用根據(jù)包裝材料的類型和重量決定。DSD組織在城市的各個(gè)角落都放置有黃色圓桶專門收集有DSD商標(biāo)并帶有“綠點(diǎn)”標(biāo)志的包裝廢棄物。非DSD成員的公司必須執(zhí)行包裝法規(guī)中的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，所花費(fèi)用更高。德國環(huán)境部于1991年6月頒布《包裝法規(guī)》，這是世界上第一個(gè)規(guī)定由生產(chǎn)者和包裝貨物的廠商承擔(dān)廢棄物的收集分選和處理費(fèi)用的法規(guī)。根據(jù)商品包裝條例的規(guī)定，商品包裝的生產(chǎn)和經(jīng)營者有義務(wù)收回和利用使用過的產(chǎn)品，回收率低于72%，實(shí)行強(qiáng)制性押金制度。德國通過政府立法很好地控制了包裝垃圾，促進(jìn)了包裝工業(yè)及環(huán)境的和諧發(fā)展。僅通過實(shí)行包裝條例，1992年和1993年德國就避免了100萬噸的包裝。1996年10月，德國政府根據(jù)污染者負(fù)擔(dān)原則，頒布實(shí)施了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。此外，德國對使用難降解塑料包裝者征收環(huán)保稅。這一舉措使德國的包裝廢棄物的回收利用率達(dá)70%左右。三、國內(nèi)外包裝法規(guī)的對比經(jīng)過二十多年的努力，我國在已頒布的相關(guān)法規(guī)中對包裝產(chǎn)品質(zhì)量均作出了明確要求，并制訂了各類國家標(biāo)準(zhǔn)500多項(xiàng)，構(gòu)成了我國包裝法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架，初步滿足了包裝及相關(guān)行業(yè)的一般需求。但是，涉及包裝的法規(guī)還嚴(yán)重不足。大部分包裝標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)相比還有相當(dāng)?shù)牟罹?；還存在著標(biāo)準(zhǔn)不全面、不配套、可操作性差等問題，還有一部分標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。伴隨著包裝產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都十分重視包裝設(shè)計(jì)的立法及其研究工作。美國、英國、法國、瑞士、加拿大、日本等都依國際包裝法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定了本國的包裝法。在大學(xué)的包裝專業(yè)開設(shè)“包裝法規(guī)”課程，在媒體上熱烈研討包裝設(shè)計(jì)中的法律問題，促進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，我國的包裝法律研究明顯滯后。四、結(jié)論在市場經(jīng)濟(jì)社會，市場主體的一切行為必須有相應(yīng)的行為準(zhǔn)則即法律規(guī)范予以約束。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家包裝立法對包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)也證明了這一點(diǎn)。從上表通過初步的比較可得出：包裝法規(guī)相對完善的德、美、日等國對包裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和廢棄物的回收利用達(dá)到了比較精細(xì)的量化水平，從而有效規(guī)范了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為；而我國對廢棄物的立法管理仍舊很不完善，且目前尚無一部完整的包裝法規(guī)，這是我國對包裝廢棄物的處置方法粗放和回收利用水平低下的根本原因所在。比如我國對包裝設(shè)計(jì)的研究僅停留在技術(shù)層面，很少涉及包裝設(shè)計(jì)中的法律問題，因而過度包裝、豪華包裝等現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重浪費(fèi)了社會稀缺資源和損害了消費(fèi)者利益。包裝業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要行業(yè)，有必要制定一部行業(yè)性的包裝法規(guī)，從根本上解決長期困擾我國各地的若干包裝廢棄物造成的白色污染問