PPP模式的主要運(yùn)行方式及注意事項(xiàng)2

/模式的主要運(yùn)行方式及注意事項(xiàng)一、模式的主要運(yùn)行方式大家好，這一講的題目是“模式的主要運(yùn)行方式及其注意事項(xiàng)”，上一講已經(jīng)說過，模式已經(jīng)成為我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域里邊的一個(gè)主要的服務(wù)供給模式，到底它有哪些具體的運(yùn)行方式？今天來作一個(gè)介紹。整個(gè)的運(yùn)行方式有很多種，這里主要介紹一些比較常用的，無論是在中國(guó)，還是在世界范圍內(nèi)用得比較多的，或是產(chǎn)生影響比較大的幾種模式，很顯然，隨著我國(guó)模式的推進(jìn)，在實(shí)踐當(dāng)中還會(huì)去創(chuàng)造出一些新的運(yùn)行的具體的方式，所以，不是介紹所有的方式，只是介紹其中的一些重要的方式。（一）合同外包那么這些方式中，其中一種方式是合同外包。政府提出對(duì)某一公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求，通過簽訂合同的方式將該項(xiàng)公共服務(wù)的生產(chǎn)責(zé)任外包給私營(yíng)部門或非營(yíng)利部門的一種公共服務(wù)供給機(jī)制。這是合同外包，通過簽訂一個(gè)明確的合同，我需要什么服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量，在合同里邊都進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的規(guī)定，然后交由私人組織或非營(yíng)利組織來生產(chǎn)，這樣的一種服務(wù)供給模式就稱為合同外包。這樣的方式，它主要適用于能夠簽訂明確合同的，比如質(zhì)量和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)比較容易或清楚地界定，合同能夠說明我們要什么產(chǎn)品，政府有這樣一個(gè)能力來界定產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的這類公共服務(wù)，一般都是一些很具體的，如垃圾清運(yùn)、公共交通、公交車，我們可以要求其準(zhǔn)點(diǎn)率、頻次、線路等，這些都可以作出一些非常具體的規(guī)定，包括路燈維護(hù)、保潔等很具體的事務(wù)類工作，在很多國(guó)家都在大量地使用合同外包的方式。在這種方式中，費(fèi)用依然是由政府來承擔(dān)的，而不是私人自己出錢來提供服務(wù)。錢由政府財(cái)政來提供，之所以不再是政府獨(dú)家提供，原來政府獨(dú)家提供，因?yàn)闆]有壟斷，當(dāng)政府壟斷提供這些服務(wù)時(shí)，這些編制、機(jī)構(gòu)、人員都是政府公共部門內(nèi)的人員，它沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此也就沒有提高其服務(wù)績(jī)效或效率的這樣一種沖動(dòng)，費(fèi)用依然是由政府財(cái)政來承擔(dān)的，由于借助了私人部門的參及，私人部門參及進(jìn)來就一定會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，我們跟哪個(gè)私人部門簽訂合同。如保潔這一塊，有那么多的保潔公司，跟哪個(gè)公司簽訂合同，一定是這個(gè)公司在談判的過程當(dāng)中滿足政府提供的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它使用的成本是相對(duì)較低的，其資質(zhì)、能力和技術(shù)又是過關(guān)的，所以才及它簽訂合同。費(fèi)用雖然還是由政府來出的，但往往要比政府自己來提供，費(fèi)用可以實(shí)現(xiàn)大大的節(jié)約。（圖）這是西方學(xué)者對(duì)很多國(guó)家的公交系統(tǒng)實(shí)行承包之后費(fèi)用狀況的前后對(duì)比變化的一個(gè)調(diào)查。在公交系統(tǒng)合同承包之后的費(fèi)用節(jié)約中，選取的這10多個(gè)國(guó)家里邊，大多數(shù)國(guó)家的費(fèi)用節(jié)約都在30%以上，最少的，像哥本哈根市也達(dá)到了22%，而節(jié)約費(fèi)用最高的新奧爾良，它甚至是合同承包后的費(fèi)用節(jié)約可達(dá)到50%，節(jié)約了一半的費(fèi)用。模式興起的一個(gè)背景是財(cái)政壓力，這也是解決財(cái)政壓力的一個(gè)很好的方式，所以，為什么這些國(guó)家在80年代之后在公交系統(tǒng)大規(guī)模地都在使用外包的方式，一個(gè)重要原因是它通過私人資本的介入，通過它們的競(jìng)爭(zhēng)可以大大降低供給費(fèi)用，這是合同的方式。（二）特許經(jīng)營(yíng)第二種方式，特許經(jīng)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)是指由政府授予某一組織在一定時(shí)間和范圍內(nèi)提供某項(xiàng)公共服務(wù)或產(chǎn)品的特別經(jīng)營(yíng)權(quán)力，同時(shí)允許這些獲特許經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方向使用其產(chǎn)品和服務(wù)的用戶收費(fèi)，以通過這種收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)它的盈利的這樣一種公共服務(wù)供給機(jī)制。在這樣一種模式下，政府一般是不向經(jīng)營(yíng)者來支付費(fèi)用的，因?yàn)槟銇斫?jīng)營(yíng)，你通過這種經(jīng)營(yíng)權(quán)來收費(fèi)，政府就不需要再給你支付費(fèi)用了。當(dāng)然，因?yàn)檫@種特許經(jīng)營(yíng)，往往都是以接受政府指導(dǎo)價(jià)的方式來經(jīng)營(yíng)的，它都是一種完全的市場(chǎng)選擇模式，并不是經(jīng)營(yíng)者想怎么定價(jià)就怎么定價(jià)，因?yàn)樗枪卜?wù)的一部分。由于政府指導(dǎo)價(jià)無法滿足特許經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)盈利的目標(biāo)，那通過談判、評(píng)估、計(jì)算等一系列工作，確實(shí)認(rèn)為經(jīng)營(yíng)成本大于收費(fèi)帶來的費(fèi)用的話，它無法盈利的話，政府會(huì)給一些津貼或補(bǔ)貼，支付少量的津貼或補(bǔ)貼，讓利于經(jīng)營(yíng)者，讓它能夠盈利。所以，政府會(huì)支付一部分，但這個(gè)支付比政府自己來運(yùn)營(yíng)的支付成本要小很多，所以也實(shí)現(xiàn)了財(cái)政節(jié)約。特許經(jīng)營(yíng)只是經(jīng)營(yíng)，因此經(jīng)營(yíng)權(quán)及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)權(quán)是分離的，這里只是指經(jīng)營(yíng)權(quán)，所謂特許經(jīng)營(yíng)，我們將它作為一個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)公私之間的合作，獲得特許經(jīng)營(yíng)。像特許經(jīng)營(yíng)的模式一般適用于已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)存在了，這種基礎(chǔ)設(shè)施原來是由政府完全自己投資建設(shè)的，現(xiàn)在還由政府來運(yùn)營(yíng)，那現(xiàn)在公私合作，使用模式，就是運(yùn)營(yíng)這個(gè)環(huán)節(jié)的模式，所以叫特許經(jīng)營(yíng)，只是在經(jīng)營(yíng)這一環(huán)節(jié)，不包括建設(shè)，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施已經(jīng)存在了，建設(shè)已經(jīng)完成了。所以，這是對(duì)既有基礎(chǔ)設(shè)施的一種運(yùn)營(yíng)方式。像這種特許經(jīng)營(yíng)，我們通常會(huì)適用于具有一定的外部性、自然壟斷性的共同消費(fèi)類物品的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，如供水、供電、供氣、供熱，因?yàn)檫@些基礎(chǔ)設(shè)施早已經(jīng)存在，只是如何供，整個(gè)的運(yùn)營(yíng)的環(huán)節(jié)，包括公共交通，道路新建已經(jīng)建完了，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)存在的，包括垃圾清運(yùn)，如果已經(jīng)有了垃圾處理的設(shè)施、設(shè)備以及工廠等場(chǎng)所，將經(jīng)營(yíng)的，包括有線電視，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)存在的，只是把經(jīng)營(yíng)這一塊通過的方式引入私人資本進(jìn)來，這是特許經(jīng)營(yíng)。（圖）我們列舉了很多領(lǐng)域，而在這個(gè)圖表的箭頭中，越往上，它使用得越多。在國(guó)外可以發(fā)現(xiàn)使用特許經(jīng)營(yíng)的最主要的一些領(lǐng)域以及使用頻率最高的領(lǐng)域排在前面，依此類推，如天然氣的經(jīng)營(yíng)及管理，這是使用頻率最高的，很多國(guó)家的天然氣的經(jīng)營(yíng)和管理都是用特許經(jīng)營(yíng)的方式來進(jìn)行的，依此類推，往下越來越少，往上越來越多，包括電力經(jīng)營(yíng)、商業(yè)團(tuán)體廢物收集、居民固體廢物收集、固體廢物的處置、飛機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、車輛托運(yùn)及存放、公用事業(yè)讀表服務(wù)（用電、用氣、用水的讀表，你家用了多少，他家用了多少，是指這種管理）、救護(hù)車服務(wù)，它們都在大量地使用特許經(jīng)營(yíng)的模式。這是第二種運(yùn)營(yíng)方式。（三）公私合作及使用者付費(fèi)第三種，公私合作及使用者付費(fèi)。這個(gè)模式最接近今天在中國(guó)大量推行的模式的具體運(yùn)行方式，這是主要的。政府及私人資本合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，從建設(shè)的環(huán)節(jié)就已經(jīng)進(jìn)入了私人資本，建成之后就特許某一私人資本，一般會(huì)特許參及建設(shè)的私人部門來運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，建成之后由它來運(yùn)營(yíng)，它在運(yùn)營(yíng)的過程當(dāng)中向使用者收費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)其成本回收及利潤(rùn)回報(bào)。這是兩個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)環(huán)節(jié)是建設(shè)環(huán)節(jié)，一個(gè)環(huán)節(jié)是經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，那經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)就和前面所說的特許經(jīng)營(yíng)一樣，這里只是多了一個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)，公私合作來建。在建設(shè)環(huán)節(jié)中，所謂合作，因?yàn)檫@些基礎(chǔ)設(shè)施的投資量非常大，完全靠私人資本的可能性也比較小，所以，基本是政府及私人資本合作，這種合作就包括資金的合作，政府投資一部分，由私人資本來投資一部分，政府在建設(shè)環(huán)節(jié)往往會(huì)承擔(dān)一定比例的費(fèi)用。這是兩個(gè)環(huán)節(jié)的分離，在第一個(gè)環(huán)節(jié)，政府要投入一定比例的費(fèi)用，第二個(gè)環(huán)節(jié)是特許經(jīng)營(yíng)，在特許經(jīng)營(yíng)中，政府基本不再投入或是少量的一些補(bǔ)貼，即特許經(jīng)營(yíng)下如果出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者收的費(fèi)用無法滿足利潤(rùn)回報(bào)的話，政府可以適當(dāng)考慮給它一定的補(bǔ)貼，但這個(gè)補(bǔ)貼不會(huì)非常大量，至少要少于政府自己直接經(jīng)營(yíng)的投入，否則就沒有必要引入私人資本進(jìn)來來進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)的。這是一點(diǎn)。這種運(yùn)行方式主要適用于哪些領(lǐng)域呢，主要適用于新建的基礎(chǔ)設(shè)施的提供的領(lǐng)域，而且這些基礎(chǔ)設(shè)施一般是投入非常大，公益性非常高，整個(gè)社會(huì)需要、公眾需要、政府也需要，但很顯然，單靠政府自己的投資，財(cái)政無法支撐。所以在建設(shè)領(lǐng)域就首先使用了模式，那建成之后的運(yùn)營(yíng)，繼續(xù)使用模式，即特許經(jīng)營(yíng)。這些領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)已經(jīng)在很廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在使用這一方式，在公路、橋梁、隧道、鐵路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、水處理、電力等領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，都在大量地使用這樣一種運(yùn)行方式。這一波的主要是這種運(yùn)行方式，主要對(duì)于一些新的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用這樣一種公私合作投資的方式來建設(shè)，之后的運(yùn)營(yíng)也交由參及合作建設(shè)的這一方私人資本，由它來運(yùn)營(yíng)。當(dāng)然，是不是一定要交給建設(shè)環(huán)節(jié)誰加入，后期的運(yùn)營(yíng)就一定交給它，也不一定，不是絕對(duì)的，一定要交給它，因?yàn)榻ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)是兩個(gè)不同的環(huán)節(jié)，這兩個(gè)不同的環(huán)節(jié)就意味著有些建設(shè)者在建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)里很有經(jīng)驗(yàn)、很有實(shí)力，它也有管理的經(jīng)驗(yàn)，但在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，它未必是一個(gè)專業(yè)者。比如一些大型體育場(chǎng)館，如國(guó)家體育館，鳥巢，就是這樣一個(gè)例子，鳥巢是由中信聯(lián)合體和北京市政府合作投資來建設(shè)的，所以在合同里邊就給了中信聯(lián)合體建成之后，奧運(yùn)會(huì)舉辦之后30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但這個(gè)項(xiàng)目在中信聯(lián)合體運(yùn)營(yíng)了一年之后已經(jīng)自動(dòng)要求不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)將30年的運(yùn)營(yíng)權(quán)自動(dòng)放棄交給了北京市政府來運(yùn)營(yíng)，這里就有一個(gè)主要原因是中信聯(lián)合體，有各方參及，參及的各方都沒有運(yùn)行大型體育場(chǎng)館的經(jīng)驗(yàn)，在運(yùn)行過程當(dāng)中，按照一年運(yùn)行的結(jié)果就發(fā)現(xiàn)，它很難實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)回報(bào)。30年經(jīng)營(yíng)，它不但不能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，很可能連它投資建設(shè)場(chǎng)館的成本都未必能夠收取上來，所以，它就放棄了經(jīng)營(yíng)權(quán)。投資是一方，經(jīng)營(yíng)是不是一定由投資方來經(jīng)營(yíng)？這未必，我們可以去探索其他的一種方式，如讓其他經(jīng)營(yíng)者來參及后期的經(jīng)營(yíng)，通過經(jīng)營(yíng)獲取的利潤(rùn)去回報(bào)一部分給投資方的這樣一種機(jī)制，雖然投資方不直接經(jīng)營(yíng)，但有利潤(rùn)分享的權(quán)力，我們可以探討這樣的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)中的在建設(shè)環(huán)節(jié)的投資方及后期的經(jīng)營(yíng)方可以實(shí)現(xiàn)適度的分離，無論是找建設(shè)，還是經(jīng)營(yíng)，找最擅長(zhǎng)的。如果建設(shè)者既在建設(shè)環(huán)節(jié)擅長(zhǎng)，在經(jīng)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)同樣有能力去運(yùn)營(yíng)的，當(dāng)然，交給一方最合適，如果在某些特殊情況下，它未必都擅長(zhǎng)，我們實(shí)行適度分離，也是可以的。這是我們所說的公私合作建設(shè)，最后特許經(jīng)營(yíng)，使用者付費(fèi)的方式。這種方式可以有各種各樣的變種，或有各種其他的原則上是公私合作，政府出資一部分，私人資本也出資一部分，又找一個(gè)合作方來特許經(jīng)營(yíng)，這還有很多具體的方式。比如在西方國(guó)家，它們已經(jīng)在很多的項(xiàng)目中使用了一些方式，比如運(yùn)營(yíng)維護(hù)外包，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)部分主要是政府投資的，但在運(yùn)營(yíng)的一些環(huán)節(jié)，也有政府來運(yùn)營(yíng)，但某一些事務(wù)可以外包。中國(guó)也有類似的方式，如鐵路，鐵路建設(shè)原來都是政府投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的，整個(gè)線路的設(shè)計(jì)及車次的安排是由政府的相關(guān)部門來進(jìn)行設(shè)計(jì)及安排的，但車上的一些具體服務(wù)，如餐飲服務(wù)、車上的保潔，這就可以通過外包，通過運(yùn)營(yíng)維護(hù)外包。具體的餐飲服務(wù)等過程當(dāng)中，為了維持運(yùn)營(yíng)，它也會(huì)有一定的投入，如如何建餐飲車間、增加設(shè)備，它也有一些投入，實(shí)現(xiàn)了公私合作投入、特許經(jīng)營(yíng)的模式。還有最常用的是建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓。私人資本來建設(shè)，給它一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，如20年、30年，完了之后轉(zhuǎn)讓。B建設(shè)，私人和政府合作來建設(shè)，O（）是私人資本來操作，T（）是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓。30年經(jīng)營(yíng)期到了，轉(zhuǎn)給政府，這個(gè)時(shí)候政府再去經(jīng)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)時(shí)就不再收費(fèi)了，免費(fèi)向大家提供了，比如很多的高速公路是這樣的一種模式。還有一種是建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，由公私之間合作來建設(shè)，轉(zhuǎn)讓給另外一個(gè)經(jīng)營(yíng)者來經(jīng)營(yíng)，。以及租賃建設(shè)經(jīng)營(yíng)，政府基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)存在了，但比較老舊，設(shè)施無法適應(yīng)現(xiàn)代公眾服務(wù)的一些需求，那將這個(gè)設(shè)施租給私人資本，它對(duì)這個(gè)設(shè)施進(jìn)行一定的改造，重新建設(shè)，再由它來經(jīng)營(yíng)，比如在國(guó)外的一些機(jī)場(chǎng)，隨著大家出行的要求越來越高，希望機(jī)場(chǎng)更舒適、服務(wù)更人性化等，如果還要政府來經(jīng)營(yíng)的話，政府就要加大一些投入，政府就可以把機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)租賃給別人，所有權(quán)還在政府里邊，就租給你私人資本，你只是有這樣一個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，但為了更好地經(jīng)營(yíng)，要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一定的資本投入，進(jìn)行改造，所以也承擔(dān)了建設(shè)的一部分，之后給予一定的經(jīng)營(yíng)權(quán)來實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。以及合作組織的方式，即。合作組織在合外用的主要是對(duì)于一些農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施主要是由政府來投資，如農(nóng)村的水利設(shè)施，但投資之后，如果政府來派人以政府部門或政府人員的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的成本就非常高，政府就不再經(jīng)營(yíng)，來交給當(dāng)?shù)氐囊恍┺r(nóng)業(yè)合作組織，類似于農(nóng)會(huì)的這些組織或當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶自發(fā)組織起來的一些自治組織，由它們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，以及對(duì)使用進(jìn)行管理，比如誰來使用這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，可以交一定的費(fèi)用。交了這個(gè)費(fèi)用，就翻過來維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，再投入，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)、維護(hù)等，政府不再繼續(xù)投入了，或是只是進(jìn)行少量的補(bǔ)貼，讓這樣一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施既能發(fā)揮作用，當(dāng)?shù)厝藖斫?jīng)營(yíng)，減少了政府運(yùn)營(yíng)的成本，由于它要使用，它來經(jīng)營(yíng)，它經(jīng)營(yíng)了才知道要將這樣一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施保存在一個(gè)什么樣的狀態(tài)，才能提供更好的服務(wù)，所以讓其及農(nóng)戶之間商量著來辦事，這是一種的方式，也是這種方式的一種變體。外圍建設(shè)運(yùn)營(yíng)，主體建設(shè)是政府投資的，但政府投資完了之后，由于沒有配套的一些建設(shè)，使得這樣一個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)的使用率不高，或沒有人使用，如果僅僅將這樣一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施交給私人資本來運(yùn)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)中就沒有更多的使用者，就意味著它們收不到使用費(fèi)，所以無法實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，那政府允許它們就主體部分，可以再建立一些配套設(shè)施，外圍的建設(shè)由私人資本投入，它們投入之后，連主體帶外圍，整個(gè)運(yùn)營(yíng)由它們來運(yùn)營(yíng)，形成了規(guī)模效應(yīng)，根據(jù)它們的設(shè)想，建什么樣的外圍設(shè)施，主要由它們來設(shè)計(jì)，當(dāng)然，要通過及政府的協(xié)商，政府也要批準(zhǔn)，由它們來投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，這樣不僅僅使得外圍設(shè)施，而且原來的主體設(shè)施也將發(fā)揮其更大的功效。使用者增多了，那使用者付費(fèi)，私人資本也可以收回對(duì)外圍投資的回報(bào)，并且實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，它可以賺到利潤(rùn)，那就有私人資本愿意介入到模式中，它作為一方愿意參及進(jìn)來，否則的話，如果我們給的這樣一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施沒有消費(fèi)者，那它們就沒有實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的可能性，私人資本自然通過評(píng)估之后就不會(huì)進(jìn)來，因?yàn)橘Y本它總是要掙錢的，無論資本是哪一個(gè)組織來掌握著，它總是要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的，無利可圖的服務(wù)，私人資本一般是不愿意進(jìn)來的，沒有辦法要求資本都去做公益。怎樣運(yùn)營(yíng)更掙錢？如果需要外圍，增加一些外圍設(shè)備、設(shè)施，我們通過協(xié)商、合同，也可以增加一些，這就成了的模式。這都是在基礎(chǔ)設(shè)施上，有些方式是針對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施的資金的追加，原有基礎(chǔ)設(shè)施還需要再改善一下，有的是完全新的設(shè)施，比如建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓，完全新的一個(gè)，比如一條高速公路，完全建設(shè)一條新路，總之，在建設(shè)的環(huán)節(jié)下，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)環(huán)節(jié)有私人資本的介入，以及之后的經(jīng)營(yíng)，這是兩個(gè)環(huán)節(jié)，符合公私合作，使用者付費(fèi)的方式。這是一種。在國(guó)外，使用這種運(yùn)行方式的主要領(lǐng)域有哪些？（圖）包括機(jī)場(chǎng)、教養(yǎng)院、有害廢物的處理、醫(yī)院的建設(shè)、公共住房、大眾傳媒、市政建設(shè)、污染治理、道路橋梁、固體廢物處理、體育館、路燈、電信系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、自來水系統(tǒng)等，這些方面，它們也都在使用著公私合作投資、特許經(jīng)營(yíng)、使用者付費(fèi)、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)回報(bào)的這樣一種方式。這是一種。據(jù)世界銀行的一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在1984年—1994年這十年間，全世界范圍內(nèi)有1121項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施是以這樣的方式來提供的，而這些設(shè)施中，包括特許經(jīng)營(yíng)這兩種方式，所需的投資總共是6650億美元，平均每年600億美元。大量的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如果單純從數(shù)據(jù)上就可以看到，如果僅僅靠政府，每個(gè)國(guó)家都靠政府，顯然是很難實(shí)現(xiàn)的，所以，每年600億美元的平均的投資基本是采用公私合作的方式，即前兩種，要么是特許經(jīng)營(yíng)，要么是公私合作、使用者付費(fèi)的方式。在統(tǒng)計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，針對(duì)新建基礎(chǔ)設(shè)施的這樣一種方式和真正現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)的方式，基本是各占一半。這也在提醒我們國(guó)家今天來推廣模式，并不一定都在新建基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣。原有的很多基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)里邊也可以使用模式，即特許經(jīng)營(yíng)，這樣就會(huì)打破政府或國(guó)有企業(yè)一家壟斷提供、壟斷經(jīng)營(yíng)的這樣一種現(xiàn)狀，因?yàn)榉彩菈艛嗟?，無論是國(guó)有的壟斷，還是私有的壟斷，凡是壟斷的，它必然帶來的是壟斷價(jià)格和壟斷利潤(rùn)，而無論是壟斷價(jià)格還是壟斷利潤(rùn)，對(duì)于消費(fèi)者而言，都是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的一種傷害，沒有競(jìng)爭(zhēng)，它一定會(huì)有漏洞價(jià)格，這也是在我國(guó)很多的這些公共服務(wù)的供給領(lǐng)域中，很多價(jià)格高起，或是公眾有意見，有各種各樣的質(zhì)疑的原因，主要是很多領(lǐng)域都在壟斷性經(jīng)營(yíng)，這些數(shù)據(jù)都告訴我們，模式的運(yùn)營(yíng)，特別是特許經(jīng)營(yíng)這樣一個(gè)應(yīng)用，它可以在已有的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域里邊來使用，它的運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)這兩個(gè)環(huán)節(jié)可以分開來，建設(shè)領(lǐng)域使用公私合作的方式，是一種模式，在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，通過特許經(jīng)營(yíng)，它也是一種公私合作，這兩個(gè)環(huán)節(jié)不要混為一談，它是可以單獨(dú)使用的。這是第三種模式。（四）以私補(bǔ)公打破政府壟斷第四種模式，西方國(guó)家用得比較多的，以私補(bǔ)公打破政府壟斷。在傳統(tǒng)的必須由政府來提供的公益性、免費(fèi)性、人員均等享有的這些公共服務(wù)領(lǐng)域，因?yàn)檫@些領(lǐng)域必須由政府來提供，如義務(wù)教育、免費(fèi)醫(yī)療，這些既然是義務(wù)教育，沒辦法收費(fèi)，免費(fèi)醫(yī)療也無法收費(fèi)，所以私人資本也就自然不愿意進(jìn)來，因?yàn)樗M(jìn)來了無法進(jìn)行收費(fèi)，無法實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，所以資本是不會(huì)進(jìn)入這些領(lǐng)域的，就只能由政府來提供。但由政府來提供，政府獨(dú)家壟斷提供，只要是壟斷的，它一定會(huì)帶來的一系列由壟斷自身的缺陷而帶來的問題，而在這些國(guó)家同樣存在這些問題，由于壟斷，沒有競(jìng)爭(zhēng)，所以它們沒有動(dòng)力去改善服務(wù)，提高質(zhì)量，無論是公立教育，還是免費(fèi)的公共醫(yī)療，都可以發(fā)現(xiàn)在這些國(guó)家存在著效率地下，包括浪費(fèi)、服務(wù)態(tài)度等問題。怎么樣解決這個(gè)問題？它既然是免費(fèi)的，私人資本又無法進(jìn)入到這些領(lǐng)域，那怎么辦？它就想了另外一種辦法，將市場(chǎng)機(jī)制引入到這些部門中來，通過代用券的引入及使用，打破政府獨(dú)家提供的壟斷性。代用券是一種撥款方式的變化，原來政府的撥款是給經(jīng)營(yíng)者撥款，如醫(yī)院和學(xué)校，公立醫(yī)院和公立學(xué)校，開公立醫(yī)院、公立學(xué)校，政府財(cái)政根據(jù)其規(guī)模、工作人員的數(shù)量來進(jìn)行一個(gè)年度撥款。現(xiàn)在不再給這些學(xué)校和醫(yī)院撥款了，通過代用券的方式給消費(fèi)者撥款，比如這個(gè)家庭有一個(gè)上小學(xué)的孩子，那這個(gè)家庭就可以領(lǐng)到一張代用券，這張代用券是他的小學(xué)的學(xué)費(fèi)數(shù)額的資金量，那拿到這樣一個(gè)單元券，如何選擇公立學(xué)校去上學(xué)，那就意味著不再交一分錢，還是保持免費(fèi)，因?yàn)槭橇x務(wù)教育。但拿到這個(gè)代用券還可以選擇到私立學(xué)校，到私立學(xué)校，私立學(xué)校學(xué)生的費(fèi)用比公立學(xué)校的高一些，只需要補(bǔ)繳差額即可，這樣一種代用券的使用使得很多中產(chǎn)階級(jí)家庭如果完全自己支付私立學(xué)校的費(fèi)用，對(duì)家庭而言是一筆很沉重的負(fù)擔(dān)，但現(xiàn)在只需要補(bǔ)繳差額的情況下，那家庭就可以承擔(dān)起，所以有很多家庭可以選擇拿著代用券到私立學(xué)校來讓孩子接受教育。如果公立學(xué)校爭(zhēng)取不到更多的代用券，它就爭(zhēng)取不到更多的財(cái)政資金的支持，它一年能夠得到多少財(cái)政，不再是政府直接撥款，而是通過其服務(wù)吸引孩子選擇到這邊來上學(xué)，也就意味著孩子將把代用券交給它們，它拿到多少代用券，它就可以到政府的財(cái)政部門兌換一定的現(xiàn)金，拿得多就代換得多，拿得少就兌換得少。實(shí)際上也就是說通過這樣一種方式，代用券制度的引進(jìn)，就形成了公立學(xué)校、公立醫(yī)院和私立醫(yī)院和私立學(xué)校之間的一種競(jìng)爭(zhēng)，公立機(jī)構(gòu)也不是壟斷性經(jīng)營(yíng)了，因?yàn)樗搅W(xué)校和私立醫(yī)院也可以接受政府的代用券的，所以將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到的公共部門，以打破原來只要是政府提供的，是免費(fèi)的，就由政府一家提供，消費(fèi)者要選擇免費(fèi)就只能到這里來服務(wù)，無論其服務(wù)質(zhì)量如何，沒有選擇其他途徑的可能性，要么是完全選擇私人的，不享受政府提供免費(fèi)的，不享受政府的財(cái)政補(bǔ)貼，完全由個(gè)人或家庭來承擔(dān)昂貴的私人服務(wù)，但完全享有私人服務(wù)，不是所有的家庭都能夠支撐得了的，但這樣一種代用券的引入，就值得更多的家庭支撐得了，就選擇私立的。而公立的部門要想生存下去，要想得到更多的代用券，那它就必須去提高自己的服務(wù)質(zhì)量，要和私人部門展開競(jìng)爭(zhēng)，至少不輸于私人部門太多，我的質(zhì)量及你相接近的情況下，絕大多數(shù)人還是會(huì)選擇留在公立體系里邊，那公立部門還可以收到代用券，還可以繼續(xù)地存在下去，這是以私補(bǔ)公，打破政府壟斷，這也是一種公私合作，這個(gè)合作是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入過來。形成私人部門對(duì)公共部門的擠壓及競(jìng)爭(zhēng)，這也是一種的運(yùn)行方式。（五）公共服務(wù)的社區(qū)自治和志愿服務(wù)第五種運(yùn)行方式，公共服務(wù)的社區(qū)自治和志愿服務(wù)。這一方面主要借助的是社會(huì)組織，（組織）及社區(qū)、個(gè)體（公民個(gè)人、志愿者），前四種借助的都是市場(chǎng)機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入或私人資本的引入來幫助我們減輕財(cái)政壓力，通過競(jìng)爭(zhēng)來提高公共服務(wù)的質(zhì)量，那第五種主要是對(duì)社會(huì)力量的借助，所以模式的第二個(gè)P是政府、私人部門、合作伙伴關(guān)系，這個(gè)私人部門不僅僅包括私人企業(yè)，也包括社會(huì)組織，而這一種公共服務(wù)的社區(qū)自治和志愿服務(wù)是指社會(huì)組織及政府的合作。主要是政府通過授權(quán)將社區(qū)自身公共事務(wù)的治理權(quán)交由社區(qū)，由社區(qū)基于自治原則，借助自愿力量，自主來供給公共服務(wù)。政府授權(quán)，由社會(huì)組織它們基于組織原則以及大量地借助志愿者的力量來提供本社區(qū)的服務(wù)，像很多社區(qū)的治安、保安工作、垃圾清運(yùn)等，它們都在利用這樣的方式，不需要政府來統(tǒng)一安排，全部由政府工作人員或政府外包的這些企業(yè)來提供了，它自己來提供這種服務(wù)。同時(shí)，也借助一些非營(yíng)利組織（組織）以及志愿者或個(gè)人來提供一些其他類的社會(huì)服務(wù)類的公共服務(wù)的供給。這一些主要是在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，尤其是針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)服務(wù)。前四種都是利用市場(chǎng)機(jī)制的，那些領(lǐng)域往往都是有競(jìng)爭(zhēng)的，有競(jìng)爭(zhēng)的也就有利潤(rùn)空間，可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，但在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，往往它面對(duì)的是沒有支付能力的弱勢(shì)群體，這意味著合作方如果選擇和政府合作來從事這種服務(wù)，基本也就很難盈利，不可能掙錢，因?yàn)榉?wù)的對(duì)象是弱勢(shì)群體，它本身就沒有支付能力。所以，獲取的只能是生活的少量補(bǔ)貼，能維持基本的運(yùn)營(yíng)，要想掙錢，沒有這樣的可能性。所以，這里只能借助社會(huì)組織（組織），因?yàn)檫@些組織本身就不是為了盈利的，非營(yíng)利組織的存在就不是為了盈利的，它就是想做一些公益，我們就利用它們對(duì)于自身組織的非營(yíng)利性、公益性的定位，讓它介入到公共服務(wù)當(dāng)中來，這是這種機(jī)制的主要使用領(lǐng)域。那么，我們可以看看，它們?cè)趪?guó)外已經(jīng)使用的領(lǐng)域，從中可以發(fā)現(xiàn)前述的特點(diǎn)。如無家可歸者的避難所的管理及經(jīng)營(yíng)、精神健康和智障項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理、毒品和酒精治療項(xiàng)目的管理及運(yùn)營(yíng)、日托設(shè)施的經(jīng)營(yíng)（小孩老人的日托）、為無家可歸者提供食物的管理活動(dòng)、公立醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)及管理、老年人項(xiàng)目、公共衛(wèi)生項(xiàng)目、兒童福利項(xiàng)目、公共及老人公寓項(xiàng)目，這些項(xiàng)目基本是老、弱、病、殘，沒有強(qiáng)大支付能力的社會(huì)弱勢(shì)群體，因此只能借助社會(huì)組織，它本身定位是非營(yíng)利，它的存在就是為大家服務(wù)的公益性組織，因?yàn)檫@些服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)者沒有支付能力，資本是不愿進(jìn)來的，因?yàn)樗鼰o法掙錢或是無法賺很多的錢，這些也是我國(guó)將來或現(xiàn)在大力推廣模式應(yīng)考慮的一個(gè)問題，因?yàn)楝F(xiàn)在重點(diǎn)是集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，似乎在很多人的認(rèn)知里邊，模式就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種模式，其實(shí)，這種理解顯然太過偏狹了，我們不僅可以借助私人資本，還可以借助社會(huì)組織，尤其是這些組織以及這些志愿力量，公益性組織，它們本身的存在就不是為了盈利的，我們就可以利用其公益性，引入到為這些弱勢(shì)群體提供社會(huì)服務(wù)的這些項(xiàng)目的公共服務(wù)的供給中來。這樣的運(yùn)作方式在西方國(guó)家80年代之后也在廣泛地運(yùn)用，而且效果也非常好。這是五種方式，這五種方式也告訴我們，不簡(jiǎn)單是在基礎(chǔ)設(shè)施一個(gè)領(lǐng)域的合作方式，還有很多的領(lǐng)域、很多的合作方式，我們都可以去探索和嘗試，這是運(yùn)行模式。二、應(yīng)注意的幾個(gè)問題那么我們?cè)谑褂没蛞茫e極推廣模式的過程當(dāng)中有三個(gè)需要注意的問題。（一）不僅僅是為了融資第一個(gè)問題，不僅僅是為了融資，也就是說并不僅僅是為了解決財(cái)政壓力，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候引入，面臨的一個(gè)前提是經(jīng)濟(jì)下行，地方債務(wù)問題凸顯，所以，地方政府沒有太多的財(cái)政去投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以我們引入了這樣一種模式，從表面上看，我們引入這個(gè)模式的直接目的是為了解決融資問題，當(dāng)然，這是一個(gè)目的，但不能將它看成唯一的目的，但如果將它看作是僅有的目的時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)兩種極端，一種極端是過分讓利，將風(fēng)險(xiǎn)幾乎留給政府，向私人資本去承諾，甚至是固定回報(bào)率。進(jìn)來吧，沒有風(fēng)險(xiǎn)，我每年固定給你回報(bào)多少利潤(rùn)率，這顯然不是一種市場(chǎng)思維，那我們也就很難去激發(fā)社會(huì)資本參及到公共服務(wù)中的市場(chǎng)力量的思維，如積極主動(dòng)性，降低成本、提高管理，就沒有這個(gè)動(dòng)力了，反正是有固定回報(bào)率的，它顯然不是一種市場(chǎng)思維，也不是我們運(yùn)用模式的最重要的目的。所以，這個(gè)目的也無法實(shí)現(xiàn)物有所值的基本原則，如果不能實(shí)現(xiàn)物有所值，那又何必讓私人資本進(jìn)來。所以，這是一方面，過分讓利。另一方面，本來是為了解決資金問題的，看到私人資本進(jìn)入之后，運(yùn)營(yíng)之后，發(fā)現(xiàn)賺了大量的錢，之后就可能會(huì)出現(xiàn)這大量的錢是我給你提供的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)換來的，那就要分一杯羹，存在這種思維。比如在一些項(xiàng)目中，像泉州的刺桐大橋項(xiàng)目的問題已經(jīng)顯現(xiàn)出來了，所以刺桐大橋在當(dāng)初進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)之后，剛開始通過收費(fèi)實(shí)現(xiàn)盈利的效果非常顯現(xiàn)，完全超過了政府的預(yù)期，經(jīng)營(yíng)者獲得了大量的資金回報(bào)，政府就開始要分一杯羹了，在1998年的時(shí)候就安排刺桐大橋投資了4300萬的項(xiàng)目，接著2006年的時(shí)候，政府又安排特許經(jīng)營(yíng)方投資了一個(gè)7800萬的項(xiàng)目，這很顯然，這些都不符合企業(yè)精神，在合同里邊沒有這樣的要求，之后看到社會(huì)資本方賺了大量的錢了，政府就通過政府安排的方式，在這樣一種合同中沒有一個(gè)基本的契約精神及基本的平等意識(shí)，還將合作方看成是政府的下屬，像管理自己下屬一樣來管理合作方，這是對(duì)其利潤(rùn)來分一杯羹，對(duì)盈利而言，某些政府會(huì)害紅眼病，所以，這都不是一個(gè)健康的心態(tài)。所以，不是政府財(cái)政危機(jī)下的權(quán)宜之計(jì)，我們使用項(xiàng)目，要解決財(cái)政危機(jī)，但只是其中的一個(gè)目的，不是僅有的目的，我們更重要的目的還是要轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這才是最根本的。利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來提供質(zhì)量更好、效率更高的公共服務(wù)，這才是根本。所以，我們要有這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，不是說用就是為了融資。如果就是為了融資，那就要問一下如果在幾年之后經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，政府不再有那么大財(cái)政壓力了，是不是就意味著不用模式了？當(dāng)然不是，因?yàn)樗⒉粌H僅是為了解決政府的財(cái)政壓力，它只是引入這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的一個(gè)結(jié)果之一。結(jié)果實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府財(cái)政的減輕，但很顯然，它不是唯一的目的。這是一個(gè)要注意的。（二）必須保持適度的競(jìng)爭(zhēng)性第二，在選擇承包商、特許經(jīng)營(yíng)方時(shí)，選擇和哪一個(gè)社會(huì)資本合作，甚至是包括和哪一個(gè)社會(huì)組織合作時(shí)，一定要保持適度的競(jìng)爭(zhēng)性，要讓更多的通過制度設(shè)計(jì)和各方面的宣傳等，讓更多的合作方參及公共項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，讓我們能在眾多的參及者當(dāng)中有選擇的余地，我們使用這種模式主要是因?yàn)檫@種模式可以將市場(chǎng)機(jī)制引入過來，不是完全為了解決融資問題，更看重的是其對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的引入，就是引入競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)初，世界銀行對(duì)的一個(gè)定義是，是通過市場(chǎng)化的方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，由私人資本或社會(huì)組織來提供公共服務(wù)，其本質(zhì)是通過競(jìng)爭(zhēng)讓社會(huì)組織引入到公共部門來。這是世界銀行為項(xiàng)目的界定，它并沒有將它看成解決社會(huì)財(cái)政壓力的一個(gè)主要手段，而是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一種主要手段。包括美國(guó)著名的大師薩瓦斯也說過，他說政府服務(wù)通常成本高而質(zhì)量差，其原因不是政府部門的雇員素質(zhì)就一定比私人部門的雇員差，問題的實(shí)質(zhì)不在于公營(yíng)還是私營(yíng)，不在于政府經(jīng)營(yíng)還是私人資本來經(jīng)營(yíng)，在于壟斷及競(jìng)爭(zhēng)。在提供低成本、高質(zhì)量服務(wù)方面，競(jìng)爭(zhēng)往往優(yōu)于壟斷，而大多數(shù)政府服務(wù)又毫無疑問的是以壟斷的方式組織來運(yùn)營(yíng)的。之所以不讓政府來提供，并不是政府的人員素質(zhì)低，比私人部門差，而是因?yàn)檎菈艛嘈越?jīng)營(yíng)的。反之，之所以要引入私人部門，就是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如果引入私人部門時(shí)沒有競(jìng)爭(zhēng)，引入的是獨(dú)家私人部門，這就會(huì)由原來的政府壟斷走向私人資本壟斷，而私人資本壟斷比政府壟斷產(chǎn)生的結(jié)果更不為消費(fèi)者所接受，因?yàn)檎囟ㄟ€是一個(gè)公共組織，它必定還有各種各樣的法律、規(guī)章及公共精神、服務(wù)意識(shí)等約束，那私人資本，資本本來就是追逐利潤(rùn)的，當(dāng)它是壟斷性經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，難道它會(huì)放棄對(duì)利潤(rùn)的追逐嗎？所以，我們進(jìn)入私人資本就要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，所以，不能允許引入的私人資本是一個(gè)壟斷性的私人資本，所以必須保持適度的競(jìng)爭(zhēng)性。那我們?cè)谶@里可以舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，當(dāng)初美國(guó)國(guó)防部要采購(gòu)一批新的潛水艇，由于新潛水艇的制作技術(shù)要求非常高，而在市場(chǎng)中又沒有個(gè)體消費(fèi)者的需求，沒有哪一個(gè)私人組織、企業(yè)或個(gè)人家庭來購(gòu)買這種服務(wù)，這種服務(wù)的指向方就只能是政府，只有政府的軍事部門才會(huì)采購(gòu)，所以當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)上存在的這些能生產(chǎn)潛水艇的組織、企業(yè)并不多，當(dāng)時(shí)面臨的是只有兩個(gè)公司能夠提供新潛水艇的制造，這兩個(gè)公司，一個(gè)是規(guī)模較大的公司，這個(gè)公司的實(shí)力很強(qiáng)，因此它給政府在提供的競(jìng)標(biāo)標(biāo)書中說，可以以一個(gè)很低的價(jià)格來提供這種產(chǎn)品，另外一個(gè)規(guī)模較小，因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)實(shí)力、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力等各方面顯然要弱于大公司，所以它提供的價(jià)格相對(duì)而言比較高，所以它就沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在這種情況下，如果按照一般的競(jìng)標(biāo)原則而言，政府應(yīng)是選擇一個(gè)出價(jià)最低，而資質(zhì)質(zhì)量更高，能力更強(qiáng)，實(shí)力更大的公司來提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，這是一般的思維。但當(dāng)時(shí)在面臨著這樣一個(gè)選擇時(shí)，當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)防部該如何選擇？是選擇放棄這樣一個(gè)市場(chǎng)，自己來生產(chǎn)，還是跟出價(jià)低的大生產(chǎn)商簽合同，還是跟小生產(chǎn)商簽合同，還是同時(shí)跟兩個(gè)公司簽合同？到底如何選擇？當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)防部為了保持適度競(jìng)爭(zhēng)，所以它們拋棄了競(jìng)標(biāo)中的選擇原則，選擇和一個(gè)出價(jià)最低的大生產(chǎn)商簽訂合同的這樣的傳統(tǒng)思維方式，而最終選擇了第四個(gè)答案，同時(shí)和兩個(gè)生產(chǎn)商簽訂合同，它當(dāng)時(shí)的一個(gè)解釋是，為什么要及大、小生產(chǎn)商同時(shí)簽訂合同？是為了保持適度競(jìng)爭(zhēng)。如果這一次和大生產(chǎn)商簽訂了合同，那意味著小生產(chǎn)商很可能就會(huì)被排擠出這樣一個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域，它就沒有合同，沒有項(xiàng)目，那它很可能就沒辦法維持下去，被市場(chǎng)淘汰。如果它被市場(chǎng)淘汰了，下一次國(guó)防部再采購(gòu)類似的潛水艇的時(shí)候，它面對(duì)的是只有這一家生產(chǎn)商了，所以，那個(gè)時(shí)候是一個(gè)壟斷性的生產(chǎn)商了，所以為了規(guī)避這種可能的壟斷局面的形成，所以現(xiàn)在它寧愿選擇和兩個(gè)公司同時(shí)簽訂合同，雖然這樣從管理上而言更困難了，跟兩個(gè)公司簽合同，要管理兩份合同，而且它的價(jià)格又不一樣，小生產(chǎn)商要的價(jià)格高，大生產(chǎn)商要的價(jià)格低，用兩種價(jià)格來采購(gòu)，從管理上和政府財(cái)政支出上顯然都不如跟一個(gè)大生產(chǎn)商簽訂合同更節(jié)約成本，管理更方便，但它最終還是選擇了和兩個(gè)生產(chǎn)商分別簽訂合同，將一個(gè)合同一分為二，40%給小生產(chǎn)商，6