【大數(shù)據(jù)時代個人信息保護的現(xiàn)存問題及優(yōu)化建議探析8700字（論文）】

大數(shù)據(jù)時代個人信息保護的現(xiàn)存問題及完善對策研究摘要在當今時代，網絡的快速發(fā)展和其價值的不斷提升，網絡已然極大的進入了人們的日常生活，人們的衣食住行都離不開網絡。在大數(shù)據(jù)時代，公民個人信息觸發(fā)的經濟利益越來越重大，對于其保護的程度也隨著重大的經濟利益而逐步加深。最新出臺的《民法典》加強了對于公民個人信息的保護力度，但是保護程度遠遠不夠，還要從行政法領域加強保護。因此，此文主要研究的問題是在大數(shù)據(jù)時代背景下，我國行政法在個人信息保護方面應該發(fā)揮怎樣的作用，行文結構是從行政法對于其保護的必要性到保護現(xiàn)狀再到完善建議。分析了立法現(xiàn)狀和存在的問題。對于相關行政主體提出建議，如加強行政主體的監(jiān)管，設立專門機構保護等措施。從公民信息權遭受侵害的角度出發(fā)，尋求救濟途徑和解決辦法，如立法應當更加完善，明確個人信息合理使用界限，信息應該公開透明等，進而在行政法領域保護公民個人信息安全，使社會秩序更加安定，人民幸福安康。關鍵詞：大數(shù)據(jù)；個人信息保護；行政法目錄第一章個人信息的概述 11.1個人信息的概念 11.2大數(shù)據(jù)時代的個人信息保護 1第二章大數(shù)據(jù)時代個人信息行政法保護的必要性 22.1個人信息保護法草案實施的需要 22.2公民對于明確個人信息的合理利用的現(xiàn)實需要 2第三章大數(shù)據(jù)時代個人信息保護的現(xiàn)存問題 43.1我國大數(shù)據(jù)時代個人信息保護立法現(xiàn)狀 43.1.1我國行政法規(guī)、規(guī)章對個人信息的保護 43.1.2我國民法典和個人信息保護法草案對個人信息的保護 43.2我國大數(shù)據(jù)時代個人信息行政法保護存在的困境 43.2.1大數(shù)據(jù)時代網絡信息的發(fā)展對于個人信息安全性的沖擊 53.2.2行政立法保護制度的不完善 53.2.3缺乏對于個人信息處理主體的監(jiān)管 63.2.4行政救濟制度的不完善 6第四章大數(shù)據(jù)時代個人信息行政法保護完善措施 74.1立法完善 74.2明確個人信息的合理使用 74.3設立專門機構加強個人信息保護及監(jiān)管 84.4加強行政主體對于大數(shù)據(jù)時代網絡環(huán)境的監(jiān)管 9結語 10參考文獻 11第一章個人信息的概述1.1個人信息的概念1.1.1我國采用的個人信息的定義識別型模式在我國是主流模式。我國最新出臺的《民法典》采取了識別性定義,對個人信息的定義規(guī)定為，個人信息就是可以被記錄辨別的自然人信息。并且增加了有關私密信息的規(guī)定，私密信息屬于隱私范疇。個人信息與個人隱私有所區(qū)別，在區(qū)別的基礎上又有所交融REF_Ref27150\r\h[1]。個人隱私是指公民只想自己知道不想除本人以外的人了解的個人信息、個人領域、個人活動等等，具有秘密性，其偏重于保護公民的精神世界。個人隱私范圍小于個人信息。個人信息既包括具有秘密性的個人信息，也包括可以為公眾所知的個人信息，個人信息權可以保護隱私權，保護隱私權不能達到保護個人信息的效果REF_Ref26197\r\h[2]。民法典在個人信息權中增加了對于私密信息的有關規(guī)定，也正體現(xiàn)了這一點。1.2大數(shù)據(jù)時代的個人信息保護個人信息在傳統(tǒng)信息時代到大數(shù)據(jù)時代經歷了巨大的改變，個人信息從單一的用于區(qū)分人的符號，到企業(yè)和市場逐鹿中充滿競爭力的主導性基礎力量REF_Ref27794\r\h[3]。大數(shù)據(jù)時代能夠經過分析海量數(shù)據(jù)，讓人們更加深入了解產品的品質和服務的好壞，從而凸顯出其極大的經濟價值。大數(shù)據(jù)時代與網絡密不可分，伴隨著網絡全球化的發(fā)展而發(fā)展，網絡用戶劇增的同時，個人信息也大量增加，數(shù)據(jù)的價值也顯著提升。在傳統(tǒng)信息時代的，憑借個人比較零散的碎片化信息不構成個人隱私，也不能被合理有效的保護。在大數(shù)據(jù)時代下，之前零散的碎片化信息被大數(shù)據(jù)整理合一進而形成一個完整的信息鏈條，這些信息鏈條能夠被更大范圍的保護。同時，相比于傳統(tǒng)信息時期，當前對于個人信息獲取采集的目的限制被模糊，當前個人信息更容易獲取，使得對于其收集目的不明確性增加，傳統(tǒng)時代的目的原則被打破，增加了對于其保護的難度。數(shù)據(jù)海量增加的同時，監(jiān)管工作較之前傳統(tǒng)信息時代的要求更高。數(shù)據(jù)全球化的發(fā)展，各個國家信息之間的跨區(qū)域流動問題較之前傳統(tǒng)信息時代更加凸顯和噬待解決。信息技術的不斷提高，傳統(tǒng)信息時代保護個人信息的法律和技術手段無法滿足當前時代的要求，因此，在大數(shù)據(jù)時代不斷提高配套的法律和技術水平，是當前重中之重。第二章大數(shù)據(jù)時代個人信息行政法保護的必要性2.1個人信息保護法草案實施的需要2020《個人信息保護法（草案）》出臺，向社會公眾公開征集意見REF_Ref28192\r\h[4]。這標志著我國對于個人信息保護局面的扭轉，從法律體系不完善，法律規(guī)定零散到趨于健全完善，而且更加專門規(guī)范統(tǒng)一。在全球化進程中，大數(shù)據(jù)越發(fā)重要，已經成為現(xiàn)代國家之間競爭的核心，數(shù)據(jù)的競爭力越大，世界各個國家對于數(shù)據(jù)的掌控的需求也大大增強，我國也加大力度掌握大數(shù)據(jù)，從而提升自己的競爭力。因此，草案的出臺具有代表性，即代表了立法進步，也代表了我國對于大數(shù)據(jù)時代如何提升競爭力的中國特色思路。對比之前的相關規(guī)定草案對個人信息的處理和收集規(guī)則、有關主體權利和義務的分配、對于境外收集的規(guī)定、對于相關部門的監(jiān)督管理、公民權益受到損害時獲得幫助解決的辦法和手段以及相關部門的責任分配等等進行了更加明確的規(guī)定，為當前個人信息的流通、采集、使用創(chuàng)設了運行秩序和維護機制，構建了基本的框架?！秱€人信息保護法》雖然在一定程度上體現(xiàn)了立法對于個人信息保護飛躍性的進步，但是仍有很多不足和有待提高之處。法律適用范圍以及適用主體范圍規(guī)定尚不明確，尤其是具體的政府部門是指哪些，政府部門解決公民信息的哪些行為被個人信息保護法所保護，這些并未做出具體詳細的規(guī)定。公權力的主體和適用范圍不明確，進而于公權力的監(jiān)管和約束以及機制的構建造成困難和阻礙。這些情況，增加了保護難度。因此，即使《個人信息保護法》出臺仍需要行政法對于政府公權力進行明確的約束，才能降低權力濫用發(fā)生的危險，將權力用制度的籠子約束，才能使個人信息法保護法草案更好的維護公民個人信息安全。2.2公民對于明確個人信息的合理利用的現(xiàn)實需要當前，對于個人信息收集的目的性原則被打破，公民對于其保護的法律意識不斷加強，因此，公民在個人信息的是否合理利用方面，對于國家法律的制定提出了更大的挑戰(zhàn)。國家法律應該更加完善，才能滿足公民的現(xiàn)實需求。同時，個人信息屬于人格權的一種，保護個人信息就是維護作為人的自由和人的尊嚴，對于其的合理使用是對于這一基本人權保障的體現(xiàn)，保證基本人權是政府和社會的義務，進而也更加明確政府主體和其他社會主體的責任，同時，在大數(shù)據(jù)時代下，政府部門在搜集，利用，處置公民個人信息時或多或少的會導致其遭到外泄，進而遭致公民個人信息安全受到損害。因而，應當規(guī)范政府部門的有關制度和明確相關責任主體的工作內容，行政機關做到與時俱進，制定與時俱進的措施和政策，才能更好維護公民信息安全。第三章大數(shù)據(jù)時代個人信息保護的現(xiàn)存問題3.1我國大數(shù)據(jù)時代個人信息保護立法現(xiàn)狀3.1.1我國行政法規(guī)、規(guī)章對個人信息的保護我國行政法對于個人信息的保護零散的分布于各個相關法律中，經2019年修訂的《政府信息公開條例》第一次規(guī)定了公民信息公開有關內容的法律，在行政法律范圍內，這一條例是維護公民信息的基石，同時，也限制了公權力REF_Ref29126\r\h[5]。其中的一些條款，如確定公民對于其相關信息是否為公眾所知的權力以及當局政府主體的責任，明確了公民對于其信息的更改的權力以及明確了公民對于個人信息享有獲得救濟的權力。2013年《征信管理條例》對于這方面的內容，描述也很細致，如對于個人征信交易描述的越發(fā)詳細明確，既對于信息采集查詢公民必須知情同意不良信息5年的限期規(guī)定，明確了收集的范圍，公民對于個人信息查詢的權力，提出異議的權力，提出投訴的權力的規(guī)定，即明確了個人對于個人信息享有調查和詢問的權利，提出異議，向有關部門投訴起訴的權利以及法律責任。當然除了以上行政法規(guī)規(guī)章外，作為行政法的法源，很多法律也從行政法的角度對公民個人信息進行了保護。如以行政法律責任為主的《網絡安全法》，《電子商務法》REF_Ref29126\r\h[5]。相比之前的行政法規(guī)，規(guī)章，網絡安全法對于個人信息保護水平得到了新的提高，明確了網絡運營者應該對于公民信息安全承擔責任，同時，網絡用戶個人信息權力范圍被擴大，電子商務法對于網絡安全法的不足進行了更加詳細的規(guī)定，如對個人信息刪除更正的權力，進一步詳細明確規(guī)定了刪除的方式和刪除的程序流程。3.1.2我國民法典和個人信息保護法草案對個人信息的保護個人信息保護法草案出臺，并公開向公眾征詢建議。草案的頒布將進一步完善和補充有關個人信息權的法律法規(guī)，也將在充分保護個人信息權益方面邁出一大步。該草案和將于2021年出臺的《民法典》一起成為中國公民個人信息保護的支柱，行政法律和規(guī)章保證他們的順利實施?！睹穹ǖ洹啡烁駲嗖糠煮w現(xiàn)了對個人信息的保護，同時，《民法典》中明確了隱私定義，界定了侵犯隱私權的行為，明確了個人信息的概念，明確了個人信息處理原則以及免責情形。明確了個人信息主體權利，規(guī)定信息處理者責任和義務。這同時也和行政法規(guī)和規(guī)章中加強行政主體的責任，相互照應?？梢?，加強行政主體的責任的重要性。同時，更加明確的規(guī)定了《侵權責任法》中有關病人隱私的權責分配，相比之前是一大進步。3.2我國大數(shù)據(jù)時代個人信息行政法保護存在的困境3.2.1大數(shù)據(jù)時代網絡信息的發(fā)展對于個人信息安全性的沖擊伴隨著科學技術的進步，云計算的出現(xiàn)和社交網絡的快速發(fā)展，我們每次使用互聯(lián)網都被電子服務器所記錄，比如使用電腦，手機，平板等瀏覽網頁，逛淘寶，刷微博等日常生活，日常生活網絡中的公民個人信息已經成為大數(shù)據(jù)時代市場經濟競爭的核心要素。網絡運營商既要了解產品和用戶，又要保證了解的全面，合理，符合客觀規(guī)律，進而推測推測經濟的發(fā)展走向，全面，多角度的追求所生產的產品和所提供的服務實現(xiàn)其最大的經濟價值，必須掌控大數(shù)據(jù)，科學合理的運用網絡，這樣才能在大數(shù)據(jù)斗爭中占領優(yōu)勢，取得斗爭的勝利。但是人們獲得方便的同時，由于對個人信息維護的不完善，同時也增加了其被泄露竊取的風險。比如，賬戶被盜的風險、隱私安全問題迫在眉睫、個人對個人信息控制的弱化等等。在當前，網絡上的個人信息很輕易地被收集和傳播。利用大數(shù)據(jù)進行深度分析，普通大眾的購物習慣、愛好、交際圈等信息系統(tǒng)很輕易被構建REF_Ref30870\r\h[6]。數(shù)字信息易于被收集復制和長期保存，從而被商家轉化為商品利益進行經濟活動，從而削弱了我們對個人信息的掌控能力，進而威脅我們個人信息安全。3.2.2行政立法保護制度的不完善第一，之前我國行政法對公民個人信息的保障沒有統(tǒng)一于一部法律，導致對于公民個人信息的保護沒有構筑統(tǒng)一完善的保障體系，個人信息保護法草案于2020年十月份發(fā)布后，出現(xiàn)了個人信息保護法草案為主要內容，民法典中對于個人信息保護的相關條款以及其他法律法規(guī)和部門規(guī)章為補充的個人信息法律保護體系，我國法律對于個人信息的保護體系相比之前愈加完善，但是該草案不可避免的還存在許多問題和不足。該草案沒有明確個人信息處理程序的責任。在處理公民個人信息的程序時，依據(jù)該草案，要想精確的調配處理者之間或處理者與受托人之間的法律責任，難度將大大增加。而且法律概念模糊，缺乏可行性。然而，行政法中對個人信息權的規(guī)定十分不明確，缺乏明確性,只是根據(jù)其他法律條款推理得出結論應用實踐。比如，公民對于個人信息的知情權和對于個人信息的異議權和更正權以及公民對于個人信息的拒絕提供權等與公民個人生活密切相關的權利。第二，行政主體有關個人信息的行政行為的規(guī)定也非常模糊。我國行政法規(guī)和規(guī)章對于個人信息有關行政行為的具體執(zhí)行方式沒有進行確切的規(guī)定,不利于法律適用。例如,盡管行政法律中規(guī)定了國家對于個人信息負有保守秘密的任務以及審查的任務,但并沒有進一步規(guī)定當行政機關及其工作人員權力濫用，不作為以及非法侵害公民個人信息安全時，行政主體和相干行政責任人員應當承擔的責任范圍和責任主體和責任主體之間的范圍和界限。第三，對于個人信息的行政法保護的不及時。對于個人信息的行政行為沒有置前程序的特殊規(guī)定，行政機關采用事后保護機制，進而當公民個人信息權遭到侵害時，不能得到及時的解決和幫助，從而擴大了公民利益受損的程度。3.2.3缺乏對于個人信息處理主體的監(jiān)管行政機關及其職能部門是我國個人信息處置程序的主體，發(fā)揮了主要作用?，F(xiàn)實中對于行政機關及其職能部門有兩方面缺乏監(jiān)管的表現(xiàn)。其一，行政機關工作人員為了獲取自身或者他人的合法利益，濫用職權，違反法律出賣和泄漏公民個人信息，玩忽職守，因行政不作為使公民個人信息遭致無往不應有的泄漏，進而使公民個人權益遭致不應有的損失；其二，在電子政務時代，政府建立了個人信息庫,在個人信息搜集中由于技術不到位導致信息外泄,網絡安全保障以及行政主體監(jiān)管不到位個人信息容易被不法分子所利用，從而危及個人信息安全。3.2.4行政救濟制度的不完善救濟制度的完善是維護公民個人信息安全的一項重要的方式和手段，救濟制度是否健全與個人信息權益保護密不可分。在法律體系尚未完整構筑時，行政機關對于個人信息的救濟以個人信息保密工作為中心,個人信息救濟的法律處于形式狀態(tài)，不能實際解決問題，招致公民個人信息安全時不能被完善的保障?！秱€人信息保護法(草案)》出臺后，豐富了救濟途徑，公民可以通過舉報，投訴，公益訴訟等途徑向有關部門請求救濟比如第六十一條明確了組織，個人擁有投訴的權力，以及相關機關應當通知處理進展及結果的義務。第六十六條個人信息處理者違反規(guī)定侵權的，人民檢察院及相關責任部門可以向人民法院提起訴訟。但是對于何為相關部門的并不明確以及各部門之間的職能的界限不明確，當不屬于本部門職責或者權利發(fā)生沖突時，應該如何處理，行政法規(guī)和規(guī)章應該進一步規(guī)定。第四章大數(shù)據(jù)時代個人信息行政法保護完善措施4.1立法完善完善行政立法工作是一個長期的工作，我國立法機關首先應該做的是通過行政立法對行政機關的個人信息收集、處理、公開等行政行為進行更加細致嚴密的規(guī)范。第一，明確收集個人信息的主體界限。當今，我國收集個人信息的行政主體繁雜，繁雜的主體實際收集信息過程中大大增加了個人信息泄露風險。針對這一現(xiàn)象，國務院可以出臺立法層級較低的法律規(guī)范，比如暫行辦法和條例。可以效仿政府信息公開目錄的形式，按照收集目的列舉哪些政府機關有權收集個人信息以及哪些是可以收集的個人信息，范圍做出明確規(guī)定。同時，行政機關對于公民個人信息的收集方式做出區(qū)分，可以從兩方面入手，其一，對于信息收集的用途方面，是自己使用還是他人使用。其二，對于信息收集保存方面，是臨時收集還是長時間的收集。對于以上收集方式中對于長期的或他人使用，應該得到公民更多的授權以及更為嚴格的限制進行約束，以防止濫用。最為凸顯的疫情期間行政機關對于信息的收集如何處理是行政立法需要進行嚴格的規(guī)范。從源頭上避免不具有搜集主體資格的主體違規(guī)搜集信息的行為，提議在《個人信息保護法(草案)》中增加當不當收集個人信息時對于政府機關具體的懲罰措施。第二，在大數(shù)據(jù)時代，面對新的技術問題，立法機關應該與時俱進，制定合理配套的行政法規(guī)規(guī)章。因此，立法應當將大數(shù)據(jù)時代下的數(shù)據(jù)主體的合法權益保護和由數(shù)據(jù)帶來經濟價值的有關信息和有關數(shù)據(jù)利用是否合法并重，既要充分保護數(shù)據(jù)主體的合法利益，還應該重視數(shù)字經濟時代相關信息和數(shù)據(jù)的合法利用問題。比如現(xiàn)在科學技術越來越進步，作為其產物的許多先進技術即人臉識別技術，指紋技術等都已經被運用大量軟件和小程序上，這些技術先進的同時，也帶了侵害公民個人信息權的危害，人們往往不會仔細閱讀隱私條款，從而，許多信息被軟件和小程序獲取，同時，這些信息的泄漏也給了不法分子可乘之機。因此，對于新的技術應該予以法律上的限制，立法主體應當增加保護條款，政府主體必須給予充分關注，對于立法主體增加的保護條款增加配套的行政規(guī)章制度，使違法分子沒有可乘之機，切實保護公民個人隱私權，并且將處理程序和辦法向群眾公開并接受群眾的監(jiān)督。4.2明確個人信息的合理使用在當前,數(shù)據(jù)共享與隱私保護相互對立，個人信息使用合理在一定程度上上維護了公民個人信息安全，維護了廣大人民群眾的權益REF_Ref32199\r\h[7]。同時，個人信息是私權的一種，對于利其過度的維護會在很大程度上帶來不好的結果。而合理使用這一制度能夠很好的調節(jié)這一矛盾，使其達到均衡的狀態(tài),它既起到了防止個人信息被公權力主體濫用的作用，同時，又可以實現(xiàn)個人信息在一定領域內合法的自由流動，從而達到利益最大化。辨別個人信息是否使用合理有以下幾點：其一，分析個人信息的層次，區(qū)分好個人信息的保護層次，層次不同代表著保護尺度也不同REF_Ref717\r\h[8]。其二，判斷使用目的是否合法合理，尤其是相關行政主體在收集和利用個人信息的過程中必須合理和符合法律規(guī)定，不能濫用權力非法搜集和獲取個人信息，其他相關行業(yè)，應當加強行業(yè)自律，合法搜集利用個人信息。其三，判斷對信息的收集是營利性還是非營利性，對于公民個人信息數(shù)據(jù)的“合理使用”必須是非營利性的。其四，判別關于個人信息的匿名處理，區(qū)分好匿名主體，應當以社會一般公眾作為主體,既保護了社會公眾的利益，也反映了對個人信息保護過程中的利益考慮,從而實現(xiàn)個人信息保護與合理使用的協(xié)調發(fā)展。其四，明確行政權與私權的界限。我國民法典中對于個人信息權做出了許多規(guī)定，由此可以判斷個人信息權在我國是以私權為中心的立法模式。個人信息是公共利益與私人利益的集合體，要想從根源上最大程度的保護公民利益，就應該從更注重私權力的角度出發(fā)REF_Ref5518\r\h[9]。同時要注意的是，以私權為中心，并不意味著不需要公權力的參與。公權力機關尤其是政府機關應該采取相關舉措進而保護私權力的實現(xiàn)。對于大數(shù)據(jù)時代侵權現(xiàn)象的屢屢發(fā)生，政府應當發(fā)揮公權力的作用，積極制定和完善行政法規(guī)和行政規(guī)章，與私權相輔相成，共同保護公民的個人信息安全。4.3設立專門機構加強個人信息保護及監(jiān)管當前，由于個人信息繁雜，種類多，收集的工作難度大，因而對于個人信息收集的權限存在于多個部門，并且權限之間的界限不明，相比于權利的分散狀態(tài)，權力集中于幾個部門的狀態(tài)更有利于個人信息相關工作的進行，對于公民個人信息的管理提供便利，更有益于執(zhí)法部門等監(jiān)管主體對于行政機關收集處理個人信息時，不作為或者濫作為的監(jiān)督和管理?！秱€人信息保護法(草案)》明確規(guī)定國家網信部門負責統(tǒng)籌個人信息的保護和監(jiān)督工作REF_Ref11853\r\h[10]，由縣級以上地方人民政府有關部門負責監(jiān)管。而且僅僅規(guī)定了在中央層面具體負責統(tǒng)籌個人信息保護和監(jiān)督工作的部門，地方層面由縣級以上地方人民政府有關部門履行保護和監(jiān)督職責，雖然建立起由中央到地方的個人信息政府管理體系，但是現(xiàn)實過程中，各部門之間的責任和界限，需要進一步明確的探討，體系依然不健全。我認為，應當在《個人信息保護法》中進一步完善中央到地方的個人信息政府保護和監(jiān)管體系REF_Ref11853\r\h[10]，由省一級到縣一級設置直接隸屬于政府部門的專職個人信息管理機構，從而自上而下形成完整實施性強的個人信息安全行政管理與制約體系。4.4加強行政主體對于大數(shù)據(jù)時代網絡環(huán)境的監(jiān)管從我國行政法對于個人信息保護的現(xiàn)實狀況和相關理論分析探討，顯而易見的得出我國存在行政主體對于個人信息監(jiān)管不到位的結論。個人信息的行政保護難度大的原因在于網絡的不真實性和全球化趨勢，要想從源頭上減少網絡個人信息侵害的案件，必須進一步強化網絡環(huán)境的法制化建設。首先，作為政府部門應該恪盡職守，嚴格執(zhí)行網絡安全法的有關規(guī)定，從程序，實體兩方面出發(fā)，通過制定更為詳細的規(guī)章制度和實施辦法，進而在法律上制裁肆意妄為的不法分子，對于不法行為進行嚴重的處罰，從根源上保護網絡安全，給公民建立一個良好的網絡環(huán)境。其次，國家要加大網絡技術人才的培育力度，培養(yǎng)尖端的網絡技術人才，利用科技創(chuàng)新等手段提升我國對于網絡安全的保護能力，利用網絡技術的優(yōu)勢，對于公民的信息處理與收集更加便捷高效，同時降低信息泄漏的風險保護公民個人信息安全。同時督促信息收集的其他主體，盡快推進實名制工作，切實維護公民的合法權益，降低網絡的不真實性給給公民帶來的損害。結語在大數(shù)據(jù)時代，公民的個人信息安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，對于公民個人信息的保護成為重中之重REF_Ref12536\r\h[11]。同時，這也對我國行政立法水平和行政主體行政能力提出了更高的要求REF_Ref18570\r\h[12]。加強網絡環(huán)境監(jiān)管，加