關(guān)于新《預(yù)算法》在縣鄉(xiāng)實(shí)施及-貫徹落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于新《預(yù)算法》在縣鄉(xiāng)實(shí)施及貫徹落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于新《預(yù)算法》在縣鄉(xiāng)實(shí)施及貫徹落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告銅陵市義安區(qū)財(cái)政局課題調(diào)研組第十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，重新修訂后的《預(yù)算法》自2021年1月1日起施行。新《預(yù)算法》全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了財(cái)稅體制改革總體要求，在預(yù)算管理諸多方面取得了重大突破，并為進(jìn)一步深化財(cái)稅改革引領(lǐng)方向。為全面了解新《預(yù)算法》在縣鄉(xiāng)貫徹落實(shí)情況，深入發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題和困難，規(guī)范實(shí)施依法理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。根據(jù)市財(cái)政局年初集中調(diào)研課題要求和區(qū)財(cái)政局的安排，我區(qū)專門組織了課題調(diào)研組，到部分預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入了解新《預(yù)算法》的實(shí)施情況。提出具體貫徹新《預(yù)算法》的幾點(diǎn)工作思路。一、新《預(yù)算法》的實(shí)施及貫徹落實(shí)情況從這次課題調(diào)研的總體情況看，縣鄉(xiāng)各級部門高度重視并嚴(yán)格依法編制預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行日趨規(guī)范，財(cái)政監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)算收支運(yùn)行良好，對于保障縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。（一）加強(qiáng)新《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳。一是組織學(xué)習(xí)。學(xué)會(huì)、學(xué)懂、學(xué)深、學(xué)透是前提，由財(cái)政部門牽頭，組織縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府領(lǐng)導(dǎo)，部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)稅部門全體干部職工，通過專家專題講座、系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)、座談?dòng)懻摗⒉煌块T間相互交流等方式，對新《預(yù)算法》進(jìn)行多角度解讀，多層次解剖，明確其重要意義，目的和目標(biāo)，主要內(nèi)容和重點(diǎn)內(nèi)容，法律的每一項(xiàng)具體規(guī)定，理解法律調(diào)整和完善的深層次原因，需要部門間相互協(xié)作的事項(xiàng)，預(yù)算法與自身工作以及與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，特別是對縣級深化財(cái)稅改革和提升經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理水平的要求等，掃清新《預(yù)算法》執(zhí)行的障礙，減少執(zhí)行的阻力，為新《預(yù)算法》的貫徹落實(shí)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的執(zhí)行基礎(chǔ)。二是開展廣泛的培訓(xùn)。通過舉辦專門的培訓(xùn)班，召開相關(guān)會(huì)議等，對所有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者、政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行新《預(yù)算法》內(nèi)容的培訓(xùn)、介紹，使之全面、系統(tǒng)、深入地了解新《預(yù)算法》，自覺地遵守、執(zhí)行新《預(yù)算法》，為新《預(yù)算法》的貫徹落實(shí)打下一個(gè)廣泛的群眾基礎(chǔ)。三是大力開展宣傳工作。通過各種媒體和靈活多樣的宣傳方式，高頻次地開展集中宣傳活動(dòng)，對《預(yù)算法》的相關(guān)內(nèi)容，逐項(xiàng)運(yùn)用案例的方式，進(jìn)行深入淺出、通俗易懂的解釋，將新《預(yù)算法》與人民群眾生產(chǎn)、生活聯(lián)系起來，吸引全社會(huì)關(guān)注新《預(yù)算法》的實(shí)施，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督新《預(yù)算法》的落實(shí)，為新《預(yù)算法》的全面貫徹落實(shí)打下深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。（二)加強(qiáng)預(yù)算編制管理。按照新《預(yù)算法》規(guī)定編制全口徑年度預(yù)算，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，將政府所有的收入和支出都納入預(yù)算管理。一是增強(qiáng)部門預(yù)算的完整性。部門預(yù)算實(shí)行綜合預(yù)算，將部門及所屬單位的所有收支編入部門預(yù)算，并嚴(yán)格按照統(tǒng)籌兼顧、收支平衡的原則安排預(yù)算支出。二是堅(jiān)持保證重點(diǎn)支出需要，嚴(yán)格控制一般性支出，有保有壓，從嚴(yán)從緊編制各項(xiàng)支出預(yù)算。三是優(yōu)化資源配置，合理統(tǒng)籌財(cái)政資金。徹底查清單位的資產(chǎn)、資源狀況，認(rèn)真測算支出范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，并分析近年來的財(cái)務(wù)收支狀況及預(yù)算執(zhí)行情況。統(tǒng)籌使用單位結(jié)余資金，事業(yè)收入緩解財(cái)政供給壓力。四是嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)管理。做好預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，切實(shí)提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。項(xiàng)目支出要細(xì)化到具體項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分輕重緩急，合理安排項(xiàng)目資金。五是規(guī)范了部門預(yù)算的編制方法。將部門支出劃分為基本支出和項(xiàng)目支出兩部分，對基本支出采用定員定額的預(yù)算編制方式，對項(xiàng)目支出按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要按輕重緩急統(tǒng)籌安排。六是提高預(yù)算編制細(xì)化程度。人員支出按財(cái)政供給政策分類安排，專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出細(xì)化至經(jīng)濟(jì)分類科目，項(xiàng)目支出落實(shí)到具體項(xiàng)目和單位。七是規(guī)范了預(yù)算編制規(guī)程。實(shí)行了“二上二下”的預(yù)算編制規(guī)程，加強(qiáng)了財(cái)政與部門之間的協(xié)調(diào)溝通，使預(yù)算編制更加合理、規(guī)范。（三)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)格按照人大審批的預(yù)算安排預(yù)算支出，嚴(yán)格按支出項(xiàng)目和進(jìn)度撥付資金，不隨意追加調(diào)整預(yù)算，預(yù)算調(diào)整必須報(bào)人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。一是編實(shí)編細(xì)年初支出預(yù)算。一般公共預(yù)算支出,按功能分類要編列到項(xiàng),按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類要編列到款。二是強(qiáng)化年初預(yù)算約束力。所有支出必須以經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù),未列入預(yù)算的不得支出。三是嚴(yán)格限定預(yù)算調(diào)整。原則上日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算在執(zhí)行中不予追加安排預(yù)算支出，特殊性、臨時(shí)性的預(yù)算追加，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)政府研定，人大批準(zhǔn)后追加執(zhí)行。各預(yù)算單位是預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。各預(yù)算單位支出必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支，不得擅自改變預(yù)算支出用途，未列入預(yù)算的一律不得支出，財(cái)政對部分重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算支出情況開展績效評價(jià)。（四)深化財(cái)政預(yù)算改革?？h級財(cái)政部門對新修訂的《預(yù)算法》實(shí)施后財(cái)政工作面臨的新變化進(jìn)行了深入分析，就新修訂的《預(yù)算法》提出的完善政府預(yù)算體系、細(xì)化預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、規(guī)范地方政府債務(wù)管理等相關(guān)要求進(jìn)行了認(rèn)真研究，并制定了相應(yīng)的落實(shí)措施。一是加強(qiáng)存量資金管理。按照“摸清底細(xì)，分類處理”的原則，積極消化和壓縮結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)存量資金，對以前年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目支出資金進(jìn)行全面清理，超過兩年以上尚未使用完畢的，一律不再結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度使用，全部收回財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步提高了財(cái)政資金的使用效益。二是加大財(cái)政專戶清理整頓力度，規(guī)范財(cái)政資金賬戶的管理，全面開展縣鄉(xiāng)預(yù)算單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶核查工作，通過清理整頓，截至目前，已撤銷縣級各類財(cái)政專戶6個(gè)，確保財(cái)政資金的安全。三是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。將政府性債務(wù)收支納入全口經(jīng)預(yù)算管理，摸清家底，鎖定債務(wù)，對政府性債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂疲⒑屯晟普畟鶆?wù)限額管理制度。截至6月30日，縣級政府性債務(wù)余額33.76億元，一類債務(wù)29.53億元，二類債務(wù)0億元，三類債務(wù)4.23億元。全區(qū)債務(wù)率65%，償債率19%，逾期債務(wù)率為0。債務(wù)總體規(guī)模適度，債務(wù)使用效率較高，償債能力較強(qiáng)，各項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)均處于較好區(qū)間，風(fēng)險(xiǎn)可控。（五)深入推進(jìn)預(yù)決算公開。同步公開財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)決算公開全覆蓋。