試論城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民工勞動權(quán)益及其保護

試論城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民工勞動權(quán)益及其保護摘要：切實維護城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民工勞動權(quán)益，既是做實公民權(quán)利的本質(zhì)體現(xiàn)，也是推動城市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民工正當(dāng)勞動權(quán)益受損嚴重，這既有制度方面的原因，也有農(nóng)民工自身素質(zhì)方面的原因，還有社會方面的原因。維護城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民工正當(dāng)勞動權(quán)益，應(yīng)健全完善保障農(nóng)民工勞動權(quán)益的的相關(guān)制度，提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，同時形成關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。

關(guān)鍵詞 ：城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；勞動權(quán)益；保障

在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民工逐漸成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在我國現(xiàn)代化的進程中發(fā)揮著重要作用。然而，在農(nóng)民工群體為城市建設(shè)做出重大貢獻的同時，他們的勞動權(quán)益卻沒有得到有力的保障。保護好農(nóng)民工的勞動權(quán)益是更好發(fā)揮其作用的前提條件，也是公民權(quán)利的本質(zhì)體現(xiàn)。本文通過對R市s村86位外出人員的調(diào)查（發(fā)放問卷86份，回收問卷82份，回收率95%），探討現(xiàn)實中的農(nóng)民工的勞動權(quán)益保障問題。

一、城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民工勞動權(quán)益現(xiàn)狀

農(nóng)民工的勞動權(quán)益是指由憲法和相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的、農(nóng)民工作為勞動者所享有的與勞動相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)利和利益。勞動權(quán)益是農(nóng)民工生存和發(fā)展的基本權(quán)益，目前我國農(nóng)民工勞動權(quán)益并沒有得到有效的保障。

1.勞動合同簽訂率低，履約率低

勞動合同作為農(nóng)民工的“護身符”，在其受到傷害時，可以有效保護農(nóng)民工的權(quán)益。然而，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民工與用人單位不簽訂勞動合同。s村在外務(wù)工86人中，簽約人數(shù)只有13人，簽約率為15%。大多數(shù)農(nóng)民工所從事的建筑行業(yè)勞動合同簽訂率非常低，建筑業(yè)工傷風(fēng)險較高。2024年年初，村民王某來到一裝修隊打工，與裝修隊的李某達成口頭協(xié)議后，開始從事高空作業(yè)。1月20日下午，由于繩索問題，王某從三樓摔到地上，導(dǎo)致下肢癱瘓，而包工頭李某在支付了1500元醫(yī)療費后消失。由于沒有勞動合同，缺乏證據(jù)，勞動仲裁難以進行。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工勞動合同簽訂率低，在合法權(quán)益受到侵害時，往往無法得到有效的保護。

2.勞動報酬權(quán)得不到有效保障

從當(dāng)前來看，農(nóng)民工勞動報酬權(quán)得不到保障是普遍現(xiàn)象。農(nóng)民工工資待遇偏低，處于勞動密集型行業(yè)的農(nóng)民工日工資從30元到100元不等。日工作時數(shù)都在10小時左右，工作強度大，收入與工作強度明顯不成正比。另外，農(nóng)民工同工不同酬問題較為突出。s村大約有四十人在一冷藏廠工作，農(nóng)民工每月工作25天以上，在相同崗位上，農(nóng)民工的月工資是1300多元，而該廠在招收城鎮(zhèn)戶籍的員工則達到2000元以上，同工不同酬問題較為突出。

3.休息權(quán)和休假權(quán)得不到保證

在現(xiàn)實中，農(nóng)民工休息權(quán)和休假權(quán)無法得到有效落實。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民工每日工作時間在10小時左右，大多數(shù)農(nóng)民工每周勞動時間都超過60小時。農(nóng)民工休息權(quán)被剝奪，嚴重危害了農(nóng)民工的身心健康。另外，農(nóng)民工休假權(quán)得不到保障。實際上廣大農(nóng)民工幾乎每一天都在勞動，對他們而言沒有所謂的休假，休假還要扣相應(yīng)的工資。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該村農(nóng)民工每周工作天數(shù)為7天的人數(shù)比例為47%，每周工作天數(shù)為6天的人數(shù)比例為27%，每周工作天數(shù)為5天的人數(shù)比例為20%。列夫也曾指出，在中國46%的農(nóng)民工每天工作12~16小時,三分之一的農(nóng)民工月加班100小時以上,47%的農(nóng)民工沒有休息日。對于大多數(shù)實行日工資制的農(nóng)民工來說，假期對他們來說遙不可及。

4.工作環(huán)境惡劣,勞動安全無保障

農(nóng)民工多數(shù)來自農(nóng)村，文化素質(zhì)較低，往往只能從事勞動密集型等低端行業(yè)，所處工作環(huán)境惡劣，缺乏必要的勞動保護設(shè)施，致使農(nóng)民工成為我國工傷和職業(yè)病的高發(fā)人群，如媒體常報道的農(nóng)民工塵肺病、炭肺病等群體性暴發(fā)。此外，農(nóng)民工勞動安全也得不到保障。大多數(shù)用人單位忙于生產(chǎn)，而忽視安全生產(chǎn)，缺乏勞動安全保護和衛(wèi)生設(shè)施。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)既不發(fā)放必要的勞動保護工具，也無必要的安全設(shè)施，大部分農(nóng)民工勞動安全得不到保障。

二、農(nóng)民工勞動權(quán)益缺失的主要原因

在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民工權(quán)益保護涉及到多個方面。農(nóng)民工勞動權(quán)益缺失，是由多方面原因造成的?？傮w上來看，主要在于社會制度缺失、農(nóng)民工自身素質(zhì)不高以及社會關(guān)愛程度不夠。

1.制度層面的原因

農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障首先是制度上的原因，城鄉(xiāng)二元戶籍制度的障礙和法律制度的不健全是根本原因。戶籍制度把戶口作為資源配置和利益分配的重要憑據(jù)。學(xué)者黃昆認為,二元戶籍制度是農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障的制度根源。戶籍制度將農(nóng)民工排斥在外，只要你沒有城市戶口，面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策，農(nóng)民工就無法享有。此外，法律制度在保障農(nóng)民工勞動權(quán)益上還存在不足。盡管我國對勞動者合法權(quán)益保護的法律制度已建成體系，但許多地方還存在不完善之處。如勞動爭議救濟的成本太高，法律援助缺位，司法公正和效率等還存在問題。

2.農(nóng)民工自身層面的原因

農(nóng)民工自身素質(zhì)不高是導(dǎo)致其勞動權(quán)益受侵害的一個重要原因。

簡曉培認為，整體素質(zhì)相對較低，是農(nóng)民工勞動權(quán)益受侵犯的自身原因。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民工在自己合法權(quán)益受侵犯時，不懂得通過合法手段保護自己。很多農(nóng)民工不愿與用人單位簽訂勞動合同，擔(dān)心“捆住自己手腳”，但當(dāng)合法權(quán)益遭到侵害時，往往因未簽勞動合同，拿不出維權(quán)依據(jù)，導(dǎo)致在維護自己合法權(quán)益的過程中處于弱勢。

3.社會層面的原因

社會對農(nóng)民工的權(quán)益保障意識有助于更好實現(xiàn)對農(nóng)民工勞動權(quán)益的保障。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工所從事的一些企業(yè)往往利用自身在勞動關(guān)系中的優(yōu)勢地位，不與農(nóng)民工簽勞動合同。同時社會缺乏對農(nóng)民工的關(guān)愛和理解，調(diào)查中大多數(shù)農(nóng)民工都坦言他們曾遭受過市民和用人單位的偏見和不理解。

三、保護城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工勞動權(quán)益的基本思路

城鎮(zhèn)化進程中如何實現(xiàn)對農(nóng)民工勞動權(quán)益的保障是一個復(fù)雜的綜合性的社會問題，需要各方面的協(xié)同努力，才能有步驟有計劃地解決問題，進而實現(xiàn)對農(nóng)民工勞動權(quán)益的保障。

1.健全完善保障農(nóng)民工勞動權(quán)益的的相關(guān)制度

農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障的重要原因是制度上的原因，我們首先可以從制度層面上加以解決，健全完善保障農(nóng)民工勞動權(quán)益的相關(guān)制度。我國城鄉(xiāng)有別的二元戶籍制度與當(dāng)前社會的發(fā)展已顯得格格不入，因此應(yīng)盡快深化戶籍制度改革，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。學(xué)者江文勝認為,必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)體系,完善機制保障,包括勞動保障機制和就業(yè)管理機制來進一步保障農(nóng)民工的勞動權(quán)益。此外，應(yīng)盡快建立和完善與農(nóng)民工勞動權(quán)益保護相關(guān)的法律法規(guī)，加強對農(nóng)民工合法權(quán)益的全方位法律保護。于定勇主張制定一部包括農(nóng)民工勞動權(quán)益保護在內(nèi)的“農(nóng)民權(quán)益保護法”,用專門的章節(jié)來規(guī)定農(nóng)民工合法權(quán)益的保護。

2.提升農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)

農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)不高是造成其勞動權(quán)益受侵害的內(nèi)在原因，所以提升農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)就顯得尤為重要。農(nóng)民進城，企業(yè)職工教育培訓(xùn)要同等對待農(nóng)民工，鼓勵進城務(wù)工人員并以同等條件參加企業(yè)正式職工技術(shù)晉級考試，要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工增強法制觀念，通過合法渠道維護自身權(quán)益。

3.形成關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍

農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障的一個重要原因在于社會缺乏普遍的勞動權(quán)益保障意識，所以形成關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍能更好地實現(xiàn)農(nóng)民工勞動權(quán)益的保障，從而在城鎮(zhèn)化進程中更好發(fā)揮其作用。首先政府應(yīng)轉(zhuǎn)變城市管理理念，積極創(chuàng)造條件，促進農(nóng)民工與城市居民的溝通與融合。同時城市居民應(yīng)正確對待農(nóng)民工，共建寬容文明的城市新風(fēng)，讓廣大農(nóng)民工參與城市化、現(xiàn)代化進程。只有全社會共同努力，形成關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍，才能更好保障農(nóng)民工勞動權(quán)益。

參考文獻

[1]列夫.農(nóng)民工的“數(shù)字化生存”[J].人力資源,2024(7).

[2]黃昆.農(nóng)民的勞動法律保護研究評