同步課件：中國古代政治制度的形成與發(fā)展

綱要：結(jié)構(gòu)性的、主要的、核心的和實質(zhì)性內(nèi)容的總結(jié)、概述和介紹。

統(tǒng)編高中歷史課程結(jié)構(gòu)《國家制度與社會治理》第一單元政治制度第1課

中國古代政治制度的形成與發(fā)展壹貳叁肆先秦時期的政治制度秦朝的政治制度兩漢至明清時期政治制度的演變【課程標準】了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索。古代政治制度梳理壹先秦時期的政治制度

先秦時代(公元前2070年--公元前221年)是指秦朝建立之前的歷史時代，是指從傳說中的三皇五帝到戰(zhàn)國時期，經(jīng)歷了夏、商、西周，以及春秋、戰(zhàn)國等歷史階段。狹義的先秦史研究的范圍，包含了中國從進入文明時代直到秦王朝建這段時間，主要指夏、商、西周、春秋、戰(zhàn)國這幾個時期的歷史。任務(wù)一：

閱讀課本P2第一目，說一說先秦時期的政治制度有哪些？禪讓制、世襲制、內(nèi)外服制、分封制、宗法制及禮樂制，郡縣制、官僚制度（開始產(chǎn)生）1、夏朝的政治制度——世襲制社會形態(tài)：傳賢→傳子原始公有制→奴隸私有制權(quán)力傳承：禪讓制世襲制2、商朝的政治制度——內(nèi)外服制內(nèi)服外服商王直接統(tǒng)治的王畿地區(qū)商王間接控制的方國和部落◎商族勢力范圍示意圖商湯特點：直接統(tǒng)治與間接相結(jié)合；松散

外服之地只是間接地受商統(tǒng)治，隸屬關(guān)系并不穩(wěn)固，往往視商之國力盛衰而定。外服以至外服以外的方國，其經(jīng)濟多較商落后，故而也不時進入王畿搶掠。終商一代，與方國的戰(zhàn)爭十分頻繁?！獜埛吨袊糯喪贰?、西周的政治制度◎西周分封示意圖（1）分封制（封邦建國“封建制”）①目的：②受封對象：③西周初主要的諸侯國：④權(quán)力：⑤義務(wù)：⑥積極影響：⑦消極影響：（2）宗法制大宗嫡長子余嫡子及庶子小宗小宗小宗大宗(宗主)卿大夫大宗士大宗天子庶小宗嫡長子（嫡長孫……）嫡長子（嫡長孫……）嫡長子……嫡長子（嫡長孫……）諸侯①目的：②核心：

③特點：

④影響：特點：a.以嫡長子繼承制為核心b.是家族關(guān)系，又是政治隸屬關(guān)系，國與家結(jié)合c.大宗與小宗關(guān)系是相對的d.形成森嚴的社會等級。（宗法等級與政治等級完全一致）（3）分封制與宗法制的關(guān)系（4）西周政體基本特征分封制與宗法制相配合，政治權(quán)利分配與血緣關(guān)系相結(jié)合政治權(quán)力都掌握在世襲貴族手中：貴族政治思考點：商朝實行內(nèi)外服制，西周推行貴族等級分封制，你認為兩者有哪些相同和不同點？商朝內(nèi)外服制西周貴族等級分封制相同點目的：為鞏固王朝的統(tǒng)治；性質(zhì)：奴隸制國家的政治制度（地方行政制度）地方：附屬國、諸侯國的權(quán)利大中央：尚未實現(xiàn)集權(quán)（集權(quán)程度不高）不同點較為松散；中央對地方的控制力較弱中央對地方的控制力增強分封制是較內(nèi)外服制更進一步的政治制度，P2倒數(shù)第4行

周朝對地方的控制力比商朝更強！任務(wù)二：

閱讀課本P3第一段以及史料閱讀，總結(jié)早期政治制度的特點？

天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而為之貳，使師保之，勿使過度。是故天子有公，諸侯有卿……以相輔佐也。善則賞之，過則匡之，患則救之，失則革之?！蹲髠鳌は骞哪辍?/p>

譯文：上天生了百姓而立他們的國君，讓他統(tǒng)治天下，不讓人民失去天性。有了國君而又為他設(shè)立輔佐，讓他們?nèi)ソ逃Ｗo他，不讓他做事過分。由于這樣天子有公，諸侯有卿……用來互相幫助。善良就獎賞，過失就糾正，患難就救援，錯失就改正。

厲王虐，國人謗王?！秶Z·周語》

注：

國人實際上指的是住在城里的貴族。君主的權(quán)力不是絕對的，原始民主傳統(tǒng)，對君主的權(quán)力有制約作用。P3第1、2行4、中國古代早期（夏商周）政治制度的特點

（1）神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合（甲骨文、占卜）（2）血緣與政治緊密結(jié)合（分封制、宗法制）

（3）家國同構(gòu)（宗法制）（4）最高統(tǒng)治集團尚未實現(xiàn)權(quán)力的高度集中（從內(nèi)外服到分封）

（5）君主權(quán)力不是絕對的，原始民主傳統(tǒng)對君主權(quán)力有制約作用。貳秦朝的政治制度秦始皇嬴政《秦始皇本紀》中尉繚說，“秦王為人，峰準，長目，摯鳥膺，摯，豺聲。少恩而虎狼心，居約易出人下，得志亦輕食人”?！短接[》中這樣記載：“秦始皇帝名政，虎口，日角，大目，隆準，長八尺六寸，大七圍?！?/p>

1、皇帝制度——核心皇權(quán)至上、皇帝獨尊、皇位終身與世襲任務(wù)三：

閱讀課本P3第二目第一段以及史料縱橫，概括皇帝制度的特點。二、秦朝政治制度——專制主義中央集權(quán)制

秦王嬴政一統(tǒng)中國，自稱“始皇帝”。創(chuàng)“皇帝”這一稱號，成兩千多年封建社會最高統(tǒng)治者稱號。2、中央行政制度：三公九卿制（2）參政方式：P4第2行作用：集思廣益，減少決策失誤，但最終決定權(quán)仍掌握在皇帝手中。（1）特點：①以皇權(quán)為中心

②家天下，家國同治

③互不相屬，互相牽制3、地方行政制度：郡縣制（1）特點：（與分封制相比）

①中央垂直管理地方

②主要官員由中央任免和考核

（不得世襲）（2）影響：

①官僚政治取代貴族政治的重要標志。

②有利于中央集權(quán)的加強和國家的統(tǒng)一。

③是古代地方行政制度劃時代的變革，

對后世影響深遠。皇帝郡縣三公九卿最高統(tǒng)治者中央行政機構(gòu)地方行政機構(gòu)秦行政機構(gòu)示意圖專制主義中央集權(quán)制度：地方服從中央，中央服從皇帝◎睡虎地秦墓竹簡4、文書制度有事請?。ㄒ玻匾詴?，毋口請，毋（羈）請?！端⒌厍啬怪窈啞?nèi)史雜》行命書及書署急者，輒行之；不急者，日觱（畢）勿敢留。留者以律論之。——《睡虎地秦墓竹簡·行書》叁兩漢至明清時期政治制度的演變1.兩漢行政中樞的演變（一）兩漢至明清中央行政制度的演變皇帝中朝外朝尚書令侍中常侍丞相御史大夫太尉九卿決策機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)有事上報漢武帝

劉徹（1）西漢武帝：中朝（2）東漢：尚書臺——新的行政中樞漢光武帝

劉秀

光武皇帝慍數(shù)世之失權(quán)，忿強臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，事歸臺閣。自此以來，三公之職，備員而已?！逗鬂h書·仲長統(tǒng)列傳》

東漢政論家仲長統(tǒng)總結(jié)的三公權(quán)力被削弱的原因是什么？（1）行政中樞：三省皇帝中書省尚書省決策門下省審議執(zhí)行決策機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)吏部戶部禮部兵部刑部工部（2）特點：體系完整，職責(zé)分明，相互制約2.隋唐中央行政制度——三省六部制假設(shè)唐時某地發(fā)生重大自然災(zāi)害，皇帝下令賑濟災(zāi)民，那么中央政府在操辦此事時的正確流程應(yīng)為：皇帝中書省門下省尚書省戶部

唐代宰相共同議政的地方稱為政事堂，所以，唐代前期的宰相決策會議又稱為政事堂會議。唐王朝之所以要設(shè)立這樣一個決策機構(gòu)，是因為中書、門下分掌出令和封駁，沒有一個統(tǒng)一的機構(gòu)，容易造成各持己見，爭執(zhí)不休，或者互相依違，知錯不改，都會對決策產(chǎn)生不良影響。因此，從唐初開始，中書、門下和尚書三省首腦，就在一起議政決策，形成了政事堂決策會議。

——白鋼主編《中國政治制度史》（3）影響：相權(quán)一分為三，三省相互牽制，削弱了相權(quán)，加強了皇權(quán)。三省合作，減少決策失誤，提高行政效率；有利于防止權(quán)臣專權(quán)，減少政治腐敗，保證政治清明；是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造，標志著中國古代政治體制的成熟，對歷朝產(chǎn)生了深遠影響。皇帝三司樞密院財政中書門下(政事堂)三司使御前會議臺諫同平章事(宰相)參知政事(執(zhí)政)樞密使(執(zhí)政)樞密副使(執(zhí)政)御史中丞知諫院行政軍政監(jiān)察二府三司3.宋中央行政制度——二府三司制（1）特點：多設(shè)機構(gòu)，分化事權(quán)（2）影響：相權(quán)削弱，皇權(quán)加強?；实壑袝∮放_行政樞密院軍事監(jiān)察宣政院宗教、西藏吏戶工刑禮兵4.元中央行政制度——一省制（1）行政中樞：中書省（3）原因：①元朝統(tǒng)治面積空前擴大，事務(wù)繁雜，蒙古貴族文化水平相對落后；②為了更便捷、高效處理全國事務(wù)，改三省為一省。（2）弊端：宰相權(quán)力過大，造成元中后期內(nèi)亂頻繁。

中書令一員……以太子兼之……右丞相、左丞相各一員……統(tǒng)六官，率百司，居令之次，令缺，則總省事，佐天子，理萬機”?！对贰ぐ俟僦尽访魈?/p>

朱元璋5.明中央行政制度——內(nèi)閣制明成祖

朱棣（1）行政中樞：內(nèi)閣洪武十三年（1380年），明太祖廢除中書省和丞相明成祖在位時，選拔一些文官到皇宮內(nèi)的文淵閣值班，充當(dāng)秘書。從此，一個常設(shè)的輔佐皇帝處理政務(wù)的秘書機構(gòu)形成——內(nèi)閣明代內(nèi)閣地位演變示意圖

此后，內(nèi)閣的地位日益提高……“至嘉靖以后，朝位班次，據(jù)列六部之上。”……特別是到張居正時，“部權(quán)盡歸內(nèi)閣，逡巡諸事如屬吏?！薄睹髑迨犯耪摗?/p>

我朝閣臣，只備論思顧問之職，原非宰相。中有一二權(quán)勢稍重者，皆上竊君上之威靈，下侵六曹之職掌，終以賈禍?！睹魃褡趯嶄洝啡f歷十年(1582年)六月二十日，大明帝國太師兼太子太師、吏部尚書、中極殿大學(xué)士張居正病逝。疆耗傳來，神宗皇帝為之震悼，下令停朝一天。隨后，派司禮監(jiān)太監(jiān)為張居正治喪，賞賜治喪經(jīng)費白銀以及大量應(yīng)用物品，并給子最崇高的待遇。特命四品京卿、錦衣衛(wèi)堂上官和司禮監(jiān)太監(jiān)等官員,護送靈柩歸葬江陵。然而，僅僅不到兩年，神宗突然翻臉，下詔查抄張居正的家產(chǎn)。長子張敬修不堪嚴刑追逼，自縊身死;弟弟張居易、二子張嗣修俱被削職充軍邊地;張氏家屬餓死及自殺者數(shù)十人。凡被認為與張結(jié)黨的官員,統(tǒng)統(tǒng)被削職，張居正嘔心瀝血推行的改革，更是付諸流水。張居正通識時變，勇于任事。神宗初政，起衰振隳，不可謂非干濟才。而權(quán)柄之操，幾于震主，卒致禍發(fā)身后?！?清)張廷玉:《明史》5.清雍正時期行政中樞——軍機處承旨諸臣（軍機大臣）亦只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間也?！肚迨犯濉ぼ姍C大臣年序表》（1）職能：跪受筆錄、上傳下達，絕對服從皇帝。（2）影響：皇權(quán)（君主專制）發(fā)展到了頂峰。思考點：歷代中央行政中樞制度經(jīng)歷了哪幾個重要演變階段？階段調(diào)整、演變情況趨勢秦兩漢隋唐北宋元朝明朝清朝以丞相為首的行政中樞西漢漢武帝：中朝

東漢：尚書臺三省中書省廢丞相，設(shè)內(nèi)閣設(shè)軍機處設(shè)同中書門下平章事為宰相，又設(shè)樞密院、三司分割宰相權(quán)力相權(quán)

不斷

削弱皇權(quán)

不斷

加強在宋以前有三公坐而論道的說法……到宋朝便不然了。從太祖以后，大臣上朝在皇帝面前無坐處，一坐群站，……在明代，不但不許坐，站著都不行，得跪著說話了?！獏顷蠞h唐宋元明清專制皇權(quán)不斷加強閱讀教材，完成填空秦朝漢末魏晉唐朝宋朝元朝明朝清朝（二）兩漢至明清地方管理層級的演變秦朝郡縣漢末魏晉州郡縣唐朝州道縣宋朝路州縣元朝行省路府州縣明朝承宣布政使司府縣清朝省道府縣秦郡縣制：郡縣兩級西漢郡國并行制：郡縣兩級東漢郡縣制：州郡縣三級魏晉郡縣制：州、郡、縣三級隋郡縣制：州、縣兩級唐郡縣制：道、州、縣三級宋郡縣制：路、府、縣三級（文官制）元行省制：省、路、府、州、縣明清省縣制：省、府、縣中央權(quán)力不斷加強，地方權(quán)力不斷削弱（二）兩漢至明清地方行政制度的演變宋朝–

路州縣三級制

自唐天寶以來，方鎮(zhèn)屯重兵，多以賦入自贍……五代方鎮(zhèn)益強……及趙普為相，勸上革去其弊……時方鎮(zhèn)缺守帥，稍命文臣權(quán)之……又置轉(zhuǎn)運使、通判，為之條禁，文簿漸為精密，由是利歸公上而外權(quán)削矣。

宋朝吸取了前朝藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)，地方行政機構(gòu)分為路、州（府）、縣三級制，其中路的主要職責(zé)是監(jiān)督州縣各級官吏。中央集權(quán)加強重文輕武道路制時代朝代中央行政制度（丞相制度）中央行政中樞機構(gòu)地方行政制度地方行政體制地方行政機構(gòu)秦三公九卿制丞相府郡縣（二級）制郡、縣漢三公九卿制中外朝制漢武帝：中朝東漢光武帝：尚書臺漢初：郡國并行制漢武帝：郡縣制（為主）漢末魏晉南北朝：州、郡、縣三級制郡、縣州、郡、縣隋三省六部制州、縣二級制州、縣唐三省六部制三省道、州、縣三級制道、州、縣宋二府三司制路、州、縣三級制路、州、縣元一省制